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MOSQUERA, CUNDINAMARCA
MUNICIPIO de
MOSQUERA- CUNDINAMARCA
23 de Dic de 2013
Fecha de elaboración:
Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
23.12.2013
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres -
MOSQUERA, CUNDINAMARCA
1
Para los niveles 1 y 2, el CMGRD podrá funcionar con sus comisiones o consejos de Conocimiento,
Reducción y Manejo.
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Parágrafo 1°. Los Consejos Territoriales podrán invitar a sus sesiones a técnicos, expertos,
profesionales, representantes de gremios o universidades para tratar temas relevantes a la
gestión del riesgo. Así mismo, podrán convocar a representantes o delegados de otras
organizaciones o a personalidades de reconocido prestigio y de relevancia social en su respectiva
comunidad para lograr una mayor integración y respaldo comunitario en el conocimiento y las
decisiones de los asuntos de su competencia.
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EQUIPO TECNICO:
EQUIPO CONSULTOR:
CORPORACION CENTRO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES Y RIESGOS TECNOLÓGICOS
- CIART-
Contrato 100 de 2013 con la Alcaldía Municipal de Mosquera
J Daniel Buitrago R
Director Corporación CIART
Yolanda Páez M.
Consultor Sostenibilidad Ambiental
M.Sc. en Ingeniera Química, ESGA y Refinación, Petroquímica y Gas
Israel Romero
Consultor Apoyo Técnico para Riesgos Inherentes en escenarios infraestructura y
Construcciones
Ing. Civil Experto en Infraestructura y Proyectos de Construcción
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN
ANTECEDENTES
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ACRONIMOS
ASOCARS: Asociación de corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible
CAR: Corporación autónoma regional
CDGRD: Consejo Departamental de la Gestión del Riesgo de Desastre.
CIART: Corporación centro de investigaciones ambientales y riesgos tecnológicos
CMGRD: Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastre.
ENSO: (siglas en inglés-) El Niño, La Niña Oscilación del Sur -ENOS-.
HUMBOLDT:
ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Técnicas
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
INVIAS: Instituto Nacional de Vías.
PD: Plan de Desarrollo
PbOT: Plan básico de Ordenamiento Territorial
PRICC- Plan Regional Integral de Cambio Climático CAR, Cundinamarca
PMGRD: Plan Municipal de Gestión del Riesgo-
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
SNGRD: Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre.
SNPAD: Sistema Nacional de Prevención Desastres
UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
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PRESENTACIÓN y ANTECEDENTES
Al hablar de gestión del riesgo, hacemos referencia al proceso social de planeación, ejecución, seguimiento
y evaluación de políticas y acciones para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia
del mismo, con el ánimo de impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para
prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación.
Ley 1532 de 2012 Artículo 1°. De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres,
en adelante la gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos,
medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de
desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible.
Ya Wilchex Chaux en 1988 lo expreso en su ensayo sobre riesgo: “La gestión del riesgo: el camino hacia el
desarrollo sostenible”, "decisión" sobre el camino que debe seguir un proceso en la disyuntiva peligro-
oportunidad, está en manos de los actores sociales. Que el proceso opte por una u otra dirección, no
depende de factores "automáticos" o espontáneos, sino de las aptitudes (capacidades) y actitudes
(conductas) de quienes en un momento dado y desde una u otra posición, son los protagonistas del
proceso.
El concepto de la Gestión del Riesgo en la ley 1523, con enfoque basada por proceso, supera el concepto de
manejo de emergencia. Este concepto de gestión por procesos es introducido por las tendencias modernas
de gestión, en que un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los
recursos relacionados se gestionan como un proceso, el cual consiste en un conjunto de actividades
interrelacionadas para generar valor, transformando insumos en productos (ICONTEC, 2004 en SNPD,
2010).
El marco general de la gestión del riesgo articulado por procesos, conduce a cumplir los objetivos del
territorio considerando el riesgo de desastres para contribuir a su sostenibilidad, viabilidad como unidad
territorial y lograr EL futuro deseado por la comunidad (SNPAD, 2010).
El enfoque por procesos lleva a que la gestión del riesgo cumpla con una serie de actividades secuenciadas
que tienen por objeto, en primer momento, conocer el riesgo, luego valorarlo por los actores, tomar
medidas para prevenirlo y mitigarlo y en situaciones de emergencia prepararse para la eventual ocurrencia
de un fenómeno, adelantar las acciones para la atención y evaluar la situación una vez superada la crisis
para así de esta manera realizar la cuantificación de efectos, tomar acciones de mejora frente a otros
posibles eventos y rediseñar mecanismos para que las comunidades afectadas y actores actúen de manera
resiliente frente al manejo del riesgo financiero, económico, social, ambiental en el territorio.
El enfoque por procesos, se fundamenta en: 1) El conocimiento del riesgo, 2) La reducción del riesgo y 3) El
manejo de los desastres. Los procesos citados son dependientes, secuenciados y continuos, y la
intervención del riesgo se ejecuta desde estos procesos mediante acciones, actividades y productos
específicos para cada uno de los procesos (Artículo 1º; Ley de Gestión del Riesgo, 1523 de 2012).
La gestión del riesgo a nivel municipal es un proceso participativo que involucra a todos los actores del
territorio quienes se coordinan a su vez con actores del orden nacional e incluso internacional. Por ello el
Plan Municipal de Gestión del Riesgo-PMGRD es:
Definición 11.-Gestión de Riesgo- Ley 1523 de 2012: Es el proceso social de planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y
promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o
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controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para
la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible.
El municipio de Mosquera ha transitado por tres momentos determinantes en el establecimiento del marco
legal para el ordenamiento de su territorio, que en estricto orden cronológico corresponden a: El Acuerdo
001 de 2000, formula el primer PbOT del municipio y está reglamentado por Decreto N. 092 de 2000; Ajuste
y Revisión Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ajuste y Revisión Plan Básico de Ordenamiento
Territorial Decreto 053 del 10 de abril de 2007 y Revisión y Formulación Plan Básico de Ordenamiento
Territorial. Consultoría Universidad Nacional de Colombia, Acuerdo N 028 de 2009 reglamentado por el
Decreto 108 del 04 de junio de 2010.
Actualmente se actualiza el PbOT, última revisión motivada por la necesidad de hacer ajustes por la
emergencia producida en todo el país por la ola invernal, consecuencia del fenómeno climático de la Niña a
finales de 2010 y mitad de 2011 fuente PbOT general 2013. El documento último del PbOT de Mosquera,
anexo técnico: informe de gestión del riesgo documento diagnostico municipio de Mosquera, Contrato 009
de 2013, celebrado entre: la alcaldía municipal de Mosquera y la Universidad Nacional, es el documento que
aporta en la identificación de las amenazas para el Municipio.
Una vez establecidos los escenarios según la norma y guía de la UNGRD, se determinan las vulnerabilidades
asociadas a estas amenazas, se describen y priorizan escenarios, se desarrollan los escenarios priorizados
en primera instancia: inundación, riesgo tecnológico e incendios forestales. En el capítulo 4 se presenta el
componente estratégico y programático y se establecen las líneas de acción articuladas con los
documentos de política y se proyectan los programas con los actores.
IDENTIFICACIÓN
DE ESCENARIOS TRANSFERENCIA DEL
DE RIESGO RIESGO
ANÁLISIS DE
RIESGOS PREPARACIÓN
PARA LA
MONITOREO RESPUESTA Y
DE FENÓMENOS RECUPERACIÓN
EJECUCIÓN DE LA
RESPUESTA Y
RECUPERACIÓN
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INTRODUCCIÓN
El propósito del PMGRD del municipio es establecer acciones dirigidas a realizar la gestión del
riesgo de desastres, reducir la incertidumbre que se produce en las primeras horas de la influencia
negativa de los eventos adversos, mediante el esfuerzo bien planificado de la gestión de
respuesta adoptando un enfoque del desastre en el municipio.
Una vez definidos los objetivos y políticas del plan en el tercer capítulo se caracteriza el Municipio,
se identifican los escenarios de riesgo, se compila la información desarrollada en los documentos
previos como el P.D vigente, el PbOT de 2009, documentos de política Nacional, Local y
documentos desarrollados por los actores ambientales, políticos, sociales.
El documento último del PbOT de Mosquera, capitulo anexo técnico: Informe de gestión del
riesgo documento diagnostico municipio de Mosquera derivado del Contrato 009 de 2013 para
actualizar el PbOT de Mosquera del 2009, celebrado entre: la alcaldía municipal de Mosquera y la
Universidad Nacional, es el documento último que permite con su análisis de cartografía
establecer las vulnerabilidades del PMGRD. Para el desarrollo del Plan se contó con el equipo
consultor de CIART,- Corporación Centro de Investigaciones Ambientales y Riesgos Tecnológicos-,
contrato No. 100 de 2013.
Es importante considerar, que aun cuando se tomaron en cuenta los aportes y estudios de
organismos relacionados con la materia, el Plan es un elemento dinámico y debe ser actualizado
permanentemente de conformidad a novedades normativas, amenazas en el territorio.
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1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVOS
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3 COMPONENTE DE
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE
ESCENARIOS DE RIESGO
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ALCALDIA DE MOSQUERA, Pbot acuerdo no. 28 del año 2009, concejo municipal de Mosquera,
NIT 832.001.087-3 (diciembre 30 de 2009
ALCALDIA DE MOSQUERA, Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de
Mosquera `PLEC. 2011
CONCEJO MUNICIPAL DE MOSQUERA, Acuerdo No. 07 parte 1 y 2, (14 de mayo de 2012) por el
cual se adopta el plan de desarrollo económico, social y de obras públicas para el municipio de
Mosquera, Cundinamarca “gobierno siempre en marcha: Mosquera, ciudad de oportunidades”
para el periodo 2012 - 2015
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, Ley 1523 de 2012 - Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
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3. ESCENARIOS DE RIESGO
3.1. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
FORMULARIO 1. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO DOC TECNICO2
Con el censo del 2005 se determinó una población total en la cabecera municipal de 59.884
habitantes y con las proyecciones del DANE se estima para el año 2013 de 75.230
promediando una tasa de 2.7% de crecimiento anual para el área urbana del municipio.
Población proyectada para el 2020: 5628 habitantes por kilómetro cuadrado (5,6 habitantes
por metro cuadrado).
Mosquera está Ubicado en cruce de vías nacional y regional, cuenta con población entre
50000 y 100000 habitantes en 2004, con previsiones de crecimiento en el Modelo del 80%
para el año 20203; Considerando los Planes que articulan Mosquera con el Modelo Regional,
los tipos de asentamiento definidos en el modelo, Mosquera tendría la categoría de sub-polo
de acuerdo a sus características, “Centro de prestación de servicios y estructurador de
actividad económica para varias subregiones, como complemento a los Polos” Estudio CGR
Datos reportos en el PbOT, Estudio general del 2013, tomando en consideración el censo
poblacional del 2005, reportan el NBI-Necesidades Básicas insatisfechas-, promediadas, para
el sector rural-resto, se encuentran en un 27.16% de la población con una o más carencias,
mientras que para el sector urbano-cabecera, se encuentra en 10,21%; promediando un índice
de 11.06% de NBI en el municipio de Mosquera. Como lo demuestran las mediciones de NBI, el
sector rural es más vulnerable a situaciones de carencia y pobreza
A partir del año 2009, Mosquera es catalogado como municipio de Segunda categoría, según
el Decreto No. 168 de Octubre 24 de 2008.
2
:Documento técnico general, diagnostico municipio de Mosquera, Contrato 009 de 2013 para actualizar el PbOT DE 2009,
celebrado entre: la alcaldía municipal de Mosquera y la Universidad Nacional
3 . Fuente: “Nieto Escalante Juan Antonio, 2009. Contraloría de Bogotá “De Bogotá a la región” apuntes para un modelo de
desarrollo regional dirección general del proyecto”.
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Por ser polo de desarrollo en municipio presenta creciente demanda de suelos con fines
industriales. En el territorio se expresan problemáticas identificadas que van desde la
degradación de los suelos, la reubicación de familias asentadas en zonas de alto riesgo de
inundación, la reubicación de familias por tratamientos de renovación urbana, así como la
necesidad de planificar espacios útiles para generar mayor espacio público y equipamientos
colectivos entre otros. (Estudio PbOT 2013)
A. Aspectos espaciales:
El Municipio de Mosquera limita con los municipios de Madrid y Funza por el norte, con el
Municipio de Soacha por el sur, con el municipio de Bojacá por el occidente, y con el Distrito
Capital de Bogotá por el oriente. El área total del municipio es de 107 km2. Su área fiscal es de
10.337 hectáreas, y de éstas, 3.638 hectáreas conforman una zona montañosa con relieve
ondulado que alcanza alturas de 2.800 metros sobre el nivel del mar, compuesta por valles
inter montañosos y depresiones semi cerradas con drenajes internos que actualmente se
encuentran extremadamente erosionados.
Sistema de Asentamiento:
El municipio de Mosquera está conformado por varios sectores tanto urbanos como rurales,
reviste gran importancia los centros urbanos satelitales, localizados a nivel generala lo largo
del recorrido de la vía Fontibón – Facatativá.
Según el PbOT 2009, ACUERDO 028, El sistema de asentamientos está conformado por las
áreas urbanas, suburbanas y centros poblados
Art 24, Áreas Urbanas: Las Áreas Urbanas son la primera categoría de análisis territorial y el
componente fundamental del modelo de ocupación propuesto para el municipio. El PbOT
define como áreas urbanas del Municipio de Mosquera las siguientes: Área urbana Central y
Área urbana Corredor de Occidente
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Artículo 126. Área urbana central. El área central constituye la ciudad consolidada que agrupa
todas las actividades, dinámicas y usos urbanos. Actualmente presenta fuertes restricciones
de movilidad y de estructura urbana que han sido consecuencia del desarrollo predio a predio
no planeado que ha caracterizado su implantación. En relación con los servicios públicos, el
área urbana presenta restricciones para la densificación y expansión urbana, en razón a la
falta de optimización del servicio de suministro de acueducto y alcantarillado, que con las
condiciones actuales de densidades de viviendas y habitantes ha colapsado en épocas de
fuertes precipitaciones, razón por la cual, las zonas consolidadas deben ser objeto de
optimización de redes y los nuevos desarrollos deben ajustarse a las condiciones de
factibilidad de ampliación de la capacidad instalada y la implementación de los Planes
Maestros de Acueducto y Alcantarillado.
Artículo 127. El PbOT define cuatro piezas estratégicas que conforman el Área urbana central:
a) Núcleo Fundacional;
b) El Trébol;
c) Termina;
d) Güalí Central.
Artículo 128. Área urbana corredor de Occidente. El corredor de occidente agrupa las
actividades de articulación regional y productividad económica municipal enfocada al
desarrollo y consolidación de usos industriales, empresariales y de servicios logísticos que
refuerza la conurbación Funza-Mosquera-Madrid y su relación funcional con la región sabana
occidental y el Aeropuerto Eldorado. El área presenta actualmente restricciones de
crecimiento y expansión en función de la casi nula prestación efectiva del servicio de
alcantarillado, lo que ha generado procesos de contaminación en el Distrito de Riego la
Ramada y del Rio Bogotá. En relación con la movilidad, la zona no presenta hoy conflictos
importantes, no obstante la implantación de nuevas industrias debe prever la articulación
urbana y está condicionada a la prestación efectiva de servicio de alcantarillado y soluciones
de accesibilidad y descargue de vehículos pesados
90.79%
% Área Rural (Con relación área total)
106.310.424,61 m²
Área Total en Metros Cuadrados
9.794.389,05 m²
Área Urbana en metros cuadrados
96.516.035,56 m²
Área Rural en metros cuadrados
9.79 km2
Área Urbana en km²
96.51 Km2
Área Rural en km²
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Edificaciones antiguas ver página 9 informe final sigam ( verificar temas construcciones
sismo resistentes y cuales no
24CONJ. RES.
1CENTRO
12 EL 13 EL QUINTAS DEL 25CONJ RES
COMERCIAL EL MARQUEZ III
TREBOL MZ 12 TREBOL MZ 13 CAMPOBELLO I
TREBOL ETAPA
23 RES.
2 EL 11QUINTAS EL 14 LOS 26CONJ. RES.
QUINTASMARQ
TREBOL MZ 2 TREBOL MZ 12 VIRREYES I Y II CAMPOBELO II
UEZ I Y II
22CONJ. RES.
3 EL 10QUINTAS EL 15 LOS 27CONJ. RES.
PARQUES DEL
TREBOL MZ 3 TREBOL MZ 11 VIRREYES III CAMPOBELO III
DIAMANTE.
21CENTRO
4 EL 9 QUINTAS EL 16 LOS 28CONJ. RES.
RURAL LOS
TREBOL MZ 5 TREBOL MZ 10 VIRREYES IV CAMPOBELO IV
PINOS
5 EL 8 EL 17 LOS 20CONJUNTO
TREBOL MZ 6 TREBOL MZ 9 VIRREYES VI SANTILLANA
Edificaciones Nuevas:
CONJ. RES.
COMJ. RES. RESERVA DE SOL DE LA CONJ. RES.
PUERTO
PUERTA GRANDE MALLORCA II SABANA PUERTO NUEVO
VALLARTA
URBANIZ RES.
RESERVA DE TORRES DE SAN CONJ. RES. EL
RESERVA DE
MALLORCA I FELIPE ETAPA I JARDIN
ALCALA.
AGRUPACIÓN
CONDOMINIO CONJ. RES. LA
CAMPIÑA DEL SOL CIUDAD SABANA -
PALO ALTO ESTANCIA
COLIBRI
CONJUNTO AGRUPACIÓN
CAMELIAS DEL CONJ. RES.
CAMPIÑA SAN CIUDAD SABANA -
DIAMANTE ALEJANDRIA REAL
GABRIEL TORCAZA
Aparte de las zonas urbanas que posee el municipio, debidamente identificadas, existen los
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Centros poblados rurales. Los centros poblados constituyen una parte fundamental dentro
del sistema de asentamientos rurales ya que tienen una cobertura sobre la zona rural y las
veredas aledañas y en algunos casos, albergan equipamiento comunitario de nivel básico. Por
tanto son centros elementales de prestación de servicios.
El PbOT 2009, del municipio de Mosquera, identificó cuatro centros poblados localizados
sobre la zona rural, descritos en el Documento Técnico de Soporte 2009 así: 1). Centro
poblado El Pencal; 2) Centro Poblado Parcelas; 3) Centro Poblado Los Puentes. Este
asentamiento deberá ser reubicado por su localización en un área de amenaza y riesgo, de
acuerdo con lo señalado en el Documento Técnico de Soporte y lo establecido en los artículos
pertinentes que hacen parte de este Acuerdo.4) Centro poblado el Charquito. La Revisión del
PbOT establece la incorporación del centro poblado El Charquito al área urbana, por su
localización inmersa en el perímetro urbano.
Veredas
El área rural está constituida por las siguientes ocho veredas, dentro de las cuales están
localizados algunos de los barrios ya mencionados. El municipio no tiene Corregimientos ni
comunas
Área
Vereda Código (km2)
Clima
El clima en el municipio de Mosquera se caracteriza por presentar una temperatura promedio
de 12.8º C, con valores que no varían más de 2ºC en la noche, mientras que en el día puede
llegar hasta los 18ºC. Datos reportados por dos estaciones climáticas del IDEAM, ubicadas en
el C.I Tibaitatá y Tundama
Mosquera está compuesto en un alto porcentaje por terreno plano en el cual se concentran
4
Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC. 2000. Estudio general de Suelos y tierras del departamento de Cundinamarca.
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los principales asentamientos urbanos del municipio y áreas de adecuación de tierras, esta
última en está afectada por el Distrito de Riego y Drenaje denominado La Ramada; sobresalen
áreas susceptibles a actividades mineras
Los lineamientos de clasificación, uso y ocupación del suelo para Mosquera, orientan la
consolidación de un patrón de desarrollo concentrado que busca el equilibrio funcional de las
relaciones urbano-rurales y urbano-regionales, enfocado a garantizar las condiciones óptimas
de infraestructura de soporte a las actividades urbanas existentes y proyectadas y el control
de la sub-urbanización del suelo rural. La clasificación del suelo responde a este propósito
mediante la orientación en la localización eficiente y equilibrada de las actuaciones
urbanísticas en suelo urbano y rural, y el control en el desarrollo deficitario de los bordes y la
conurbación con Bogotá. La delimitación del perímetro urbano y la proyección de áreas de
expansión urbana, busca consolidar en el largo plazo, un modelo de ocupación y desarrollo
urbano concentrado, orientado a optimizar la factibilidad de las redes de servicios públicos
existente y la capacidad proyectada, así como la accesibilidad y conectividad entre las áreas
de desarrollo incompleto y la ciudad consolidada.
De conformidad estudio del 2013 del Plan Básico de Ordenamiento Territorial y el aprobado
mediante Acuerdo Municipal No. 28 de 30 de diciembre de 2009, “Por el cual se adopta la
revisión y ajustes del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mosquera –
Cundinamarca”, arrojan los siguiente tratamientos para el uso suelo municipal:
B. Recursos hídricos
El municipio de Mosquera se encuentra en la Cuenca media del Río Bogotá, en la cuenca del
Río Bojacá, Subachoque y Balsillas zona baja; se presentan ríos importantes como Balsillas y
cuenta con la laguna de La Herrera, Distrito de Riego la Ramada. Adicionalmente el municipio
cuenta con 52 pozos subterráneos y 45 aljibes
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El río Bogotá, hoy colector natural de las aguas de escurrimiento de la Sabana de Bogotá se
considera como uno de los más contaminados del mundo. Este cuerpo de agua comienza a
recibir cargas orgánicas y químicas muy altas desde muy cerca de su nacimiento por
Industrias, por vertimientos sin tratar de poblaciones asentadas en su margen y por la
actividad agropecuaria intensiva en agroquímicos como abonos y plaguicidas, para el manejo
de las cosechas; El uso del agua contaminada de este rio genera un riesgo para la población
debido al consumo de productos como hortalizas, frutas, verduras entre otros regados por el
agua sin tratar. La contaminación se transporta aguas abajo y afecta igualmente a otras
fuentes hídricas, suelos y poblaciones que a lo largo de su recorrido hacen uso del agua para
diversos usos según su necesidad.
En Mosquera específicamente, este rio tiene como uso principal el agua de riego en el distrito
de riego de la Ramada, situación que genera riesgo, por exposición con contaminación
típicos de aguas sin tratar como metales pesados y contaminantes biológicos, a los suelos,
cultivos, sector agropeucario y población en general.
Rio Balsillas: Como se señaló anteriormente, la escorrentía de la cuenca alta del río Bogotá,
está organizada por 15 cuencas hidrográficas, de las cuales la más importante, por su tamaño,
es la del río Balsillas, la cual drena toda la parte occidental y representa el 15,5% de la
superficie total de la cuenca alta del río Bogotá, siendo sus sub cuencas principales las de los
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ríos Subachoque, Bojacá y Balsillas bajo2. El rio Balsillas es el resultado de la unión del río
Bojacá y Subachoque. El río Bojacá nace al noreste del municipio de Facatativá y muere en la
zona de confluencia con el río Subachoque, punto en el cual ambas corrientes conforman el
río Balsillas.
Rio Bojacá : La sub cuenca del río Bojacá hace parte de la cuenca del río Bogotá. Por su parte,
el río Bojacá nace al noreste de Facatativá y desemboca en el río Subachoque, conformando
el río Balsillas. El municipio de Bojacá se localiza en la parte baja de su cuenca, sobre su
vertiente izquierda. Con respecto al municipio de Mosquera, el río Bojacá atraviesa las
veredas de Balsillas y San Jorge.
Hay varias especies en vía de extensión registradas en el Libro Rojo de las Especies 2012, entre
ellas principalmente el cucarachero de pantano en vías de extinción, como el co las especies
identificadas en Cundinamarca 5 . En la laguna de la herrera se registran entre otras las
Dendrocygna bicolor
(5)Franco, A.M., Amaya-Espinel, J.D., Umaña, A.M., Baptiste M.P. y O. Cortés (eds). 2009. Especies focales de aves de
Cundinamarca: estrategias para la conservación. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Ale-xander von Humboldt y
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Bogotá D. C., Colombia. 144 p.
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Ciénaga de Gualí Tres Esquinas6: La ciénaga Gualí Tres Esquinas, está localizada en el
Departamento de Cundinamarca, entre los municipios de Funza y Mosquera. El informe
preliminar “Determinación de áreas y profundidades medias en los ecosistemas frágiles
Florida, Gualí Tres Esquinas y el Juncal” de Ingetoposistemas-CAR del año 1994, reporta las
siguientes áreas y profundidades medias: Gualí 65.57 Ha y 2.03 m.; y Tres Esquinas 66.66 Ha y
2.03 m. La ciénaga Gualí Tres Esquinas presenta forma de V. El brazo norte es llamado Gualí y
el sur Tres Esquinas, estas dos ramas se encuentran comunicadas motivo por el cual se
estudian como un solo humedal.
En 1990 este humedal era alimentado por un canal que conducía las aguas de pésima calidad
de la estación de bombeo “La Ramada” procedentes del río Bogotá, aguas abajo de la
confluencia del río Juan Amarillo. Posteriormente, a partir de septiembre de 1990 con la
ampliación del distrito de riego de la Ramada, se involucró la ciénaga de la Florida y se canceló
la estación de bombeo de la Ramada entrando en funcionamiento la estación de bombeo del
Chicú que capta el agua del río Bogotá en el sitio llamado Vuelta Grande ubicado antes del río
Juan Amarillo, hecho de gran connotación desde el punto de vista ambiental si se tiene en
cuenta que la calidad del agua es considerablemente mejor antes de la confluencia del río
Juan Amarillo el cual recibe parte de los vertimientos domésticos e industriales generados en
la ciudad de Bogotá. Adicionalmente, Gualí Tres Esquinas recibe el 75% de las aguas residuales
de Funza por el costado Gualí y los vertimientos de los barrios Martínez Rico, Rubí, Serrezuela
y El Hato en el sector denominado Tres Esquinas
Distrito de Riego La Ramada: Este es un ecosistema creado con el fin de surtir las carencias de
agua del sector agropeucario. El objetivo fundamento original propuesto es cumplir con las
funciones naturales de los humedales, así que hidrológicamente se desempeña como
controlador de inundaciones, recarga y descarga de agua subterránea y generación de cursos
superficiales. En el momento actual, se encuentra ampliamente cubierto por macrófitas como
helecho acuático (Azollafilliculoides), barbasco (Hidrocotileranunculoides) y buchón de agua
(Eichhorniacrassipes), entre otras especies, situación que genera su colmatación y
proliferación de plagas y malos olores, recoge las escorrentía de suelos con carga alta de
nitrógeno y fosforo, asi como algunos vertimiento puntuales no controlados por industrias y
viviendas ubicadas en la cercanía de este.
C. Atmosfera y clima:
En la tabla siguiente, se presentan las características generales de clima, análisis desarrollado
para el PD actual. Sin embargo para estudios de planificación considerando escenarios de
riesgo se debe considerar análisis específicos de las variaciones de T, y precipitaciones frente
(6)Plan de Manejo y Propuesta de Delimitación de un área Natural Protegida en el Humedal Gualí – Tres Esquinas.
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, Fundación para la Conservación del Patrimonio Natural -
BIOCOLOMBIA, CONVENIO No. 149-03.
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al cambio climático y variabilidad climática, estudio PRICC.- Plan Regional Integral de Cambio
Climático Región Capital, Bogotá Cundinamarca7. Los retos que la variabilidad y el cambio
climático imponen a la sociedad de la Región Capital trascienden lo ambiental e incluyen
todos los aspectos relacionados con nuestras actividades sobre los territorios. Los patrones y
procesos de producción, extracción, asentamiento y consumo, van a estar influenciados por
la forma como el clima cambie. Mayor ocurrencia e intensidad de eventos extremos, climas
más secos o más húmedos, tendrán efectos directos sobre la economía, la cultura, el medio
ambiente y las decisiones políticas (municipales, departamentales y distritales) que se
tomarán en el futuro cercano, así como en la planeación territorial, sectorial e institucional de
largo plazo.
Por este motivo el PRICC se ha constituido y se consolida, como una plataforma de trabajo
interinstitucional que permite construir las directrices técnicas, así como una estrategia
regional, implementada a través de medidas y proyectos prioritarios de mitigación y
adaptación a la variabilidad y al cambio climático, que permitirá a la Región Capital tener las
bases científicas para enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades de estos nuevos
escenarios. El PRICC es además, uno de los modelos piloto mundiales que, por iniciativa de la
Alcaldía de Bogotá y de la Gobernación de Cundinamarca, vienen impulsando las Naciones
Unidas (PNUD) y el IDEAM, junto con la activa participación de otros importantes socios
(CAR, Corpoguavio, Corporinoquia, PNNC, IAvH, DNP y MADS), para fortalecer las
capacidades a los retos que nos impone la construcción de un territorio resiliente,
específicamente en materia de adaptación es avanzar en una clara comprensión de las
relaciones entre el clima, los ecosistemas y la sociedad.
Precipitación 787 640 mm/año 410 Se presentan 175 días lluviosos durante el año, los meses con mayor
anual mm/año mm/año número de días corresponden a septiembre y octubre (29 y 27 días),
los meses con menor número de días lluviosos en el año son
diciembre, enero y febrero (3, 1, 4)
Precipitación 175 mm 55 mm 1.2 mm Abril, octubre y noviembre corresponden a los meses con los valores
mensual más altos de precipitación. Diciembre y febrero a los meses con
registros más bajos.
7
José Edgar Montealegre Bocanegra; proyecto: El cambio climático en el territorio de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, Convenio interadministrativo 00976 suscrito ente la CAR y Universidad Nacional de Colombia” documento ;
Análisis de la variabilidad climática inter-anual (El Niño y La Niña) en la Región Capital, Bogotá Cundinamarca , 2012
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Vientos 3.2 m/s 1.88 m/s. 0,2 m/s La s velocidades máximas registradas según la estación Tibaitata son
NE 22.58%, 4,1 m/s y obedece a periodo de meses julio agosto,
E 16.5%,
N 14.6%
Humedad 90% 82% 74% El municipio cuenta con una humedad relativa alta; los meses de enero
relativa y febrero registran valores más altos y junio a septiembre los más
bajos.
FUENTE: Plan de Desarrollo 2008-2011 y estudio técnico PbOT 2013, Componente general, estudio UN
En Mosquera se celebra actualmente el cumpleaños del municipio con una actividad de una
semana, evento llamado Recrearte. De igual manera se celebra el día los niños, inicio de
navidad; esto eventos son de carácter masivo para lo cual se debe desarrolla el plan de
emergencia para eventos masivos
Ubicación: Provincia Sabana de Occidente, con coordenadas de ubicación son: Latitud 4°42I
12.85” N Longitud 74° 13I 40.44” O, está a 2.545 msnm. Esta dentro del perímetro urbano en
la Calle 3 N°1- 19
La Capacidad instalada actual a dic de 2013, del Servicio de salud en el municipio de Mosquera,
se encuentra registrada en el PLAN HOSPITALARIO DE EMERGENCIA E.S.E MARIA
AUXILIADORA 2013. MOSQUERA.
ESE María
ESE María Auxiliadora
Auxiliadora Sede TOTAL
Sede El Porvenir - Rio
DESCRIPCIÓN Central
Capacidad
Capacidad instalada
instalada
Consultorios médicos 6 1 7
Consultorios de enfermería 3 1 4
Médicos 24 1 25
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Enfermeras 4 1 5
Auxiliar de enfermería 12 1 13
Conductor APH 3 0 3
Brigada 20 2 22
Puestos de atención 1 1 2
Servicio de farmacia 1 0 1
Medicamentos 1 0 1
Camilla portátil 2 0 2
Camilla rígida 5 1 6
Camas 0 0 0
Lona o colchoneta 10 0 10
Linternas 3 0 3
Planta eléctrica 1 0 1
Radio de 2 vías 2 0 2
Ambulancia 3 0 3
La ESE actual a Dic de 2013, brinda servicios básicos de medicina general en consulta externa,
urgencias, observación, enfermería, maternidad en horarios diurnos, odontología, laboratorio
clínico, con la siguiente capacidad instalada:
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F. Aspectos Socioeconómicos,
• Sistema de acueducto y Alcantarillado8.
Verificar yactualizar Helmunt, plan maestro de alcantarillados y obras actuales
Actualmente se cuenta con acueducto Privado Hydros Mosquera S.A. y agua en Bloque de
Bogotá. Se tiene planta de tratamiento de aguas residuales y un alcantarillado que abastece
la población urbana actual.
Para la prestación del servicio de acueducto en lo urbano se trata agua extraída de un pozo
profundo ubicado en el centro, con una capacidad de 35 Lps, y compra en bloque a la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, sin embargo no todos los sectores del
área urbana, tienen este servicio, el cual es operado desde la planta que se localiza en el
barrio Cartagenita, centro del municipio, presentando dificultades técnicas para retornar el
agua especialmente a los barrios ubicados en el sector oriental.
En cuanto al sector rural, los acueductos comunales son abastecidos de pozos profundos y
conducidos por manguera, como es el caso del sector Los Puentes Estos son manejados por
las Juntas de Acción Comunal y las Juntas de Acueducto, careciendo de las condiciones
mínimas de tratamiento de aguas. En los sectores más alejados del Municipio se presta este
servicio mediante el suministro de agua en carro tanques, atendiendo todas sus veredas.
La calidad del agua cumple con los estándares de calidad establecidos por el Decreto 475 de
1.998. El servicio dispone igualmente de un pozo y planta de tratamiento en el sector de Siete
Trojes, que se puede considerar como una reserva, con una capacidad de 25 Lps,
desafortunadamente la planta de tratamiento no se opera en la actualidad.
Según Hydros Mosquera S.A., el acueducto no cuenta con la capacidad mínima requerida para
atender las necesidades actuales y futuras de almacenamiento, puesto que solo existe un
tanque de 70 m3 de capacidad localizado en las instalaciones de la empresa administradora
del servicio “HYDROS MOSQUERA S.A. EN C.A. E.S.P”. El agua que se compra en bloque a la
EAAB - ESP, se inyecta directamente a la red en el mismo sitio.
Del tanque de almacenamiento las aguas son bombeadas a la población por medio de dos
líneas expresas de 10” AC y 8” PVC, utilizando tres bombas en paralelo de 7,5 l/seg de
capacidad por unidad; adicionalmente existen otras dos bombas de emergencia con la misma
capacidad
Las Redes de Distribución del Sistema de Acueducto del Municipio de Mosquera, la red del
municipio está conformada por tuberías de AC en 6,55% y PVC en 93,45%, con diámetros de 2”
a 12” que cubren un total de 84 Km. Las redes menores en gran parte corresponden a
tuberías de 3” en PVC.
En la zona urbana de Mosquera el servicio de acueducto se presta aproximadamente al 87,7 %
de las viviendas, de las cuales el 95% cuentan con medidor. La población sin cobertura
corresponde a los barrios Porvenir Río I y II y urbanizaciones subnormales que no han
legalizado su situación de servicios públicos, tomando el agua de consumo informalmente de
la red de Bogotá. La Empresa HYDROS MOSQUERA S.A. en C.A. E.S.P., abastece también
algunas veredas del municipio como son las veredas Siete Trojes y El Charquito9.
De acuerdo a la información suministrada por Hydros Mosquera S.A., este presta el servicio a
14.894 usuarios, entregando 382.719 m3/mes
Alcantarillado
• Energía eléctrica
A nivel de infraestructura de servicios públicos y en lo que toca con alumbrado público, el
servicio de mantenimiento no se presta de una manera eficiente ni en la cobertura deseada,
pues no se cuenta con la infraestructura ni la logística adecuada para la prestación oportuna
del servicio y la atención de quejas de los usuarios.
Como estadística se tiene que el setenta y tres por ciento (63%) de las luminarias que existen
en la red de alumbrado público a cargo del municipio corresponde a tecnología mercurio, lo
que representa un mayor consumo de energía comparada con la tecnología de sodio alta
presión, además un uno por ciento (1%) del parque lumínico corresponde a iluminación
halógena.
• Gas
El servicio de gas domiciliario es distribuido y comercializado a través de un contrato de
concesión entregado por el Ministerio de minas a la empresa Gas Natural Cundiboyacense,
quien presta el servicio en los cacos urbanos central y oriental. Este servicio se caracteriza por
su bajo costo y calidad, sin embargo se presentan dos factores limitantes en la prestación del
servicio relacionados con la no cobertura total del servicio en el sector urbano y la no
posibilidad de su ampliación al sector rural lo que significa una posición inequitativa para
quienes no tienen el servicio.
• Aseo
Con relación al servicio de aseo, este es prestado desde el año 2.006 por la empresa
Ecoprocesos Hábitat Limpio, quien realiza la recolección en todo el perímetro urbano del
Municipio así como el barrido periódico de las vías urbanas, el municipio igualmente garantiza
los subsidios necesarios para que los estratos más bajos puedan disfrutar de unas tarifas con
menor costo, sin embargo existe por parte de la comunidad una permanente sensación del
pago de unas tarifas altas, las cuales salen de la competencia municipal pues son
determinadas y reguladas por la respectiva Comisión de Regulación
Las vías principales de acceso a los diferentes barrios se encuentran en la mayoría de los
casos en mal estado de conservación, así como las vías secundarias de acceso, debido al gran
aumento de la movilidad del tráfico.
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•Un incendio
registrado en 2001, •9 inundaciones
1 incendio forestal registradas en la
reportado en junio UNGRD, desde Enero
de 2012 de 2001 a abril de
Incendios 2012
Forestales Y Inundaciones
un vendabal
Incendios
estructurales
Explosiones
y una
explosion
• Una(1) explosiòn por fuga de
•3 incendios de Dic gas,, enero de 2012, vìa al parque
de 2002 a Junio de empresarial, sector: tierra puerto
dorado, los heridos fueron
2011 trasladados al hospital simòn
bolivar, informo crepad
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f)Incendios y explosiones por accidentes en obras en las redes de distribución del Gas Natural
Domiciliario
g)Incendios y Explosiones por riesgos industriales e inherentes relacionados con la presencia
de más de 400 industrias instaladas en el municipio
H) incendios y explosiones por accidentes en estaciones de servicios instalados en el casco urbano
J)Incendios y Afectaciones por posibles derrames de sustancias peligrosas que son
trasportadas en el casco urbano y vías aledañas
Escenarios de
riesgo Riesgo por:
asociados con a) Fenómenos derivados de las aglomeraciones de público o por Eventos como conciertos,
fenómenos de actividades religiosas y deportivas.
origen humano b) Accidente vial en vía principal ( pérdidas humanas)
no intencional
Escenarios de Riesgo por:
riesgo a) Protestas
asociados con b) Bombas o artefactos
otros c) Asonada
fenómenos d) Toma armada
3.3 FORMULARIO B:
(DEFINICION DE ESCENARIOS)
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El Decreto 4147 de 2011 crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece su objeto
y estructura, para el caso particular de los municipios, es establecen los Consejos Municipales para la Gestión del
Riesgo, conforme a la estructura que se presenta a continuación.
P r e s id e n te d e la R e p ú b lic a
C O N S E J O N A C IO N A L P A R A L A G E S T IÓ N D E L R IE S G O
U N G R D
G o b e rn a d o r
C O N S E J O D E P A R T A M E N T A L P A R A L A G E S T IÓ N D E L R IE S G O (3 2 )
C o m ité s p a r a : C o n o c im ie n to , R e d u c c ió n , M a n e jo
A lc a ld e
C O N S E J O M U N IC IP A L P A R A L A G E S T IÓ N D E L R IE S G O (1 1 0 2 )
C o m ité s p a r a : C o n o c im ie n to , R e d u c c ió n , M a n e jo
2.
Por lo anterior y conforme a la ley en el ámbito municipal es conveniente crear una Comisión Asesora en Riesgo
Tecnológico que oriente las decisiones del Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo en esta materia.
La Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres.- UNGRD se encuentra reglamentando la Ley 1523,
por medio de la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones; específicamente del Artículo 42 que
determina la realización de los análisis específicos de riesgo y planes de contingencia. Todas las entidades
públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que
desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así
como las que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, deberán
realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la
infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los
que se deriven de su operación. Con base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del
riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento.
Acorde a lo anterior, una vez la UNGRD emita el acto administrativo mediante el cual se reglamente el Artículo 42,
se deberá solicitar a los responsables de las actividades que den origen a riesgo tecnológico en el municipio de
Mosquera, la realización de los análisis de riesgo y el diseño de medidas estructurales y no estructurales
tendientes a la prevención y reducción del riesgo y al manejo de los eventos que se materialicen. No obstante el
CMGRD debe solicitar a las empresas que manejan hidrocarburos y sustancias peligrosas como poliducto,
gasoducto, industrias en general e incineradores públicos, entre otros su planes de emergencia y contingencia
según la norma 321 de 1999 y el decreto 4741 de 2005
Por otro lado, teniendo en cuenta que por el municipio pasa una vía nacional de entrada y salida de materiales
peligrosos al centro del país, será necesario vigilar que dicho transporte se haga cumpliendo con lo establecido en
el Decreto 1609 de 2002.
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Integrantes del CMGRD y consejo Asesor en Riesgo Tecnológico, que oriente las decisiones del Consejo Municipal
para la Gestión del Riesgo en esta materia, serán los responsables de elaborar la respectiva caracterización
(Formularios 1 a 4)
Las actividades principales con potencial de amenaza tecnológica son la industria, distribución de sustancias,
productos químicos y transporte de combustibles. El municipio de Mosquera se ve afectado por esta amenaza, a
raíz de la instalación de la infraestructura para los corredores de alta tensión y la infraestructura para el poliducto,
3. sin excluir las demás empresas que se extienden por todo el municipio, las cuales en su mayoría no cuentan con el
inventario de sustancias químicas y menos planes de emergencia.
Los accidentes tecnológicos están asociados principalmente a la actividad industrial, donde se presenta
situaciones tales como derrames, incendios y/o explosiones.
La infraestructura, el freno al desarrollo del municipio, así como la salud de los ecosistemas y la calidad de vida de
la población se puede ver seriamente comprometido con la presencia de algún tipo de desastres que involucre las
construcciones que no cumplan con las condiciones sismo resistente legal e industrias que estén ubicadas en
zonas de asentamiento humano
Integrantes del CMGRD y consejo Asesor en Riesgo Tecnológico, que oriente las decisiones del Consejo Municipal
para la Gestión del Riesgo en esta materia, serán los responsables de elaborar la respectiva caracterización
(Formularios 1 a 4)
Los incendios forestales se presenta con mayor incidencia en vegetación sobre las coberturas denominadas
“rastrojos” o bosques seos que corresponden a estados sucesionales transitorios al interior de los ecosistemas
altamente transformados, los cuales son quemados principalmente para abrir paso a las prácticas agrícolas o
pecuarias, con la creencia cultural que para el renuevo de cultivos y siembra de pasturas para favorecer la
4. producción agropecuaria.
El fuego reiterado provoca una disminución considerable en la capacidad vegetativa de los suelos y esta pérdida
de vegetación contribuye al aumento de la erosión, perdidas ecosistemas importantes que generan suelos cada
vez menos productivos, propiciando avenidas torrenciales, inundaciones, colmatación de cuerpos de agua y
desertificación.
En el mapa M 23 del documento técnico PbOT 2013, adjunto en la descripción del escenario de riesgo, señala las
zonas susceptibles de amenaza por incendios forestales; En éste se ven puntos donde la alcaldía refiere se han
presentado este tipo de incendios, principalmente en las vereda Balsillas y San José
Integrantes del CMGRD responsables de revisar el escenario eventual de incendios forestales y el protocolo
nacional para temporadas seca de la UNGRD.
En el sector urbano no se evidencia riesgo por eventos de remoción en masa, deslizamientos, volcamientos o
caídas. En el mapa M22 se observan los riesgos por remoción en masa identificados en el municipio donde se
evidencia la amenaza de remoción en masa de la vereda de Balsillas, particularmente en Cerro Gordo, por esta
razón se deben prohibir asentamientos y construcciones de vivienda en la zona
10Sigam, 2012
11Fopae. Deslizamientos. Bogotá. En: http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/remocion/cartilla.pdf
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Proyecciones del DANE muestran que el proceso de urbanización en Colombia es acelerado, de manera que de
45.508.205 habitantes para el año 2010, el país presenta el 85 % de la población en centros urbanos y el 15%
restante se ubica en zonas rurales, como resultado de factores como el conflicto armado y al crecimiento de
actividades industriales y servicios, aspecto que se incrementará en los próximos años y conlleva a una demanda
de bienes y por supuesto de servicios ecosistémicos como el suministro de agua potable para consumo humano,
generación de energía eléctrica y los demás procesos productivos.
La degradación y pérdida de ecosistemas naturales ha producido la pérdida parcial o total de los servicios eco
sistémicos generados por ellos, a tal punto que en éste sentido, el 84% de los municipios del país, que representa
el 67% de la población nacional, presenta una amenaza entre muy alta y media de desabastecimiento de agua en
años de condiciones hidroclimáticas medias13. En el caso opuesto, el fenómeno de La Niña 2010-2011, aumento
considerablemente los volúmenes de lluvia, lo cual impactó negativamente la economía nacional a tal punto que
cifras preliminares lo estiman en 20 billones de pesos.
6 Razón por la cual es importante proteger la estructura ecológica principal. Esta EPP, es la base del ordenamiento
territorial, por lo mismo, se hace necesario respetar y conservar sus principales fundamentos vitales de
estabilización en la región. La estructura ecológica está conformada por los cerros y laderas, el río Bogotá, su
cuenca y sus afluentes, los humedales y otros cuerpos de agua y las demás zonas pertenecientes al ecosistema
de la región. Esta estructura sana produce el desarrollo sostenible de los ecos sistemas agropecuarios y preserva
los agros ecosistemas protectores del agua. En las ladera de la estructura ecológica principal, una vez se han
extraído las zonas de protección, las zonas de inundación, las de riesgo por minería, se debería considerar una
zona para asegurar condiciones agroecológicas sanas para asegurar la seguridad alimentaria, en caso de una
desabastecimiento de comidas, ya sea por un bloqueo de carreteras o por algún tema de sanidad entre otros.
La consolidación de una estructura ecológica como uno de los grandes soportes para el ordenamiento territorial
indica que, en términos estratégicos, el sistema de cerros (con sus páramos y bosques), y el valle del río (con su
sistema de humedales), deben ser considerados como reservas naturales y componentes principales de esta
estructura ecológica a ser recuperada y mantenida en el largo plazo.
La recuperación y mantenimiento de la función de los sistemas orográfico e hidrográfico, son vitales para la región
de la Sabana en razón de sus características de “cuenca cerrada” y se alcanza mediante la consolidación de una
estructura ecológica principal compuesta por zonas restauradas en sus condiciones de vegetación y manejo
ambiental.
Esta estructura potencial constituye un objetivo fundamental a restaurar o mantener, dado que los cerros que
limitan la Sabana tienen, entre otras, una función hídrica que debe ser restaurada. Por ello, las directrices de
ordenamiento que atañen a este sistema se traducen en el manejo y protección legal de los cerros como reservas
forestales y su recuperación a través de programas de reforestación con especies propias del bosque andino
12 Plan Nacional de Restauración: Restauración ecológica, rehabilitación y recuperación de áreas disturbadas / Textos: Ospina
Arango, Olga Lucia; Vanegas Pinzón, Silvia; Escobar Niño, Gonzalo Alberto. – Bogotá D.C.: Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013. ( versión preliminar)
13 IDEAM. Estudio Nacional del Agua, Balance hídrico y Relaciones Oferta Demanda en Colombia. Primera Versión, Bogotá
D.C., 1999
14 Estudio General de sismicidad en Colombia, 2009, Asociación Colombiana de Ingeniería Sísmica.
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Para reducir el riesgo por el desabastecimiento de agua se debe asegurar a largo plazo la cantidad y calidad del
suministro tomando acciones inmediatas como el ahorro a través del consumo eficiente del agua hasta hacer
análisis de los diferentes niveles de vulnerabilidad en el territorio, con base en los lineamientos del Plan Regional
Integral de Cambio Climático -PRICC, en donde se definan las medidas prioritarias de mitigación del riesgo por
desabastecimiento de agua e intervención en los ecosistemas protectores de agua para la región capital.
Integrantes CMGRD, CAR, representantes Urbanismo Mosquera y Sector minero
En general y de acuerdo a la información proveniente del concepto técnico N4 y 5 emitido por la Corporación
Autónoma regional de Cundinamarca –CAR y concordante al escenario anterior unos de los riesgos evidenciados
en la política nacional de gestión hídrica es el riesgo por contaminación hídrica para la población y los ecosistemas.
VER TEMA CON DISTRITO RIEGO.. Es así como al analizar el estado de la calidad del recurso hídrico en el
distrito de riego, este presenta indicadores con concentraciones por encima de los límites permisibles en los
parámetros de Coliformes Totales, E.Coli, DBO, ferrles, Fosforo Total, N-Amoniacal, OD, Sólidos suspendidos,
Surfactantes, además concentraciones altas en metales como Bario, Zinc, Sulfuro
Integrantes CMGRD, CAR, representantes Urbanismo Mosquera, distrito de riego la ramada y Sector minero
9. Diferentes estudios refieren Amenaza sísmica regional o local histórica: zona de influencia sísmica, fuentes
sismogénicas, propagación de la energía sísmica, recurrencia de sismos, sismicidad cercana o superficial y efectos
locales e inducidos.
Las normas sismo resistentes presentan requisitos mínimos que, en alguna medida, garantiza que se cumpla el fin
primordial de salvaguardar las vidas humanas y aseguran el desarrollo económico, ante la ocurrencia de un sismo
fuerte
Integrantes CMGRD, CAR, representantes Urbanismo Mosquera y Sector minero
15 Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, Ministerio de medio ambiente y vivienda, 2010
Fecha de elaboración:
Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
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Actividad permanente: Actividad a desarrollar durante un período indefinido. Durante éste, las características de
funcionamiento y operación del lugar no cambian, por ejemplo, Eventos:
Bares, Centros comerciales, Iglesias y centros de culto, Hoteles, Parques de atracciones, Teatros y cinemas,
Terminales de transporte, Edificios de servicio público, Restaurantes , Parques deportivos y Plazas de mercado
Integrantes CMGRD, CAR, representantes Urbanismo Mosquera
INCENDIO
CUNDINA M A RC ESTRUCTUR INCENDIO EN FABRICA DE CERA. REPORTE
4 03/12/2002 A / M OSQUERA A L TELEFONICO. 1 3
CUNDINA M A RC INCENDIO
5 31/01/2001 A / M OSQUERA FORESTA L REPORTADO Y APOYADO
A RAIZ DE FUERTES PORSE
LLUVIAS, ELPRESENTAN
CRE.
INUNDACIONES, EN EL BARRIO: PORVENIR,
B A RRIO SEGUNDO SECTOR, INFORMO CREPAD DE
6 16/04/2012 P ORVENIR INUNDA CION CUNDINAMARCA. 200 45 45
SECTOR LA COLAPSO DE UN VALLADO EN EL SECTOR LA
7 08/12/2011 SA B A NA INUNDA CION SABANA-REPORTA CREPAD 49 11 11
POR FUERTES LLUVIAS EN LA TARDE SE
PRESENTO INUDACION EN LOS BARRIOS
PLANADAS, PORVENIR 1, SABANA, Y
PORVENIR 2, POR FALLAS EN EL FLUIDO
B A RRIOS
P ORVENIR UNO,
ELETRICO QUE MANTIENE LAS MOTOBOMBAS
P ORVENIR 2 Y DEL ALCANTARILLADO SE PRESENTO LA
8 09/11/2011 SA B A NA INUNDA CION INUDACION. REPORTE ALONSO MUÑOZ DEL 600 150 150
CUNDINA M A RC
9 30/06/2011 A /M OSQUERA ACTUALIZACION CREPAD
INUNDA CION 822 242 242
DESBORDAMIENTO RIO BOGOTA. SECTORES
PORVENIR 1 Y 2 PLANADAS, VEREDA SAN
FRANCISCO, SANTA ISABEL Y SAN JOSE.
REPORTE DEL CREPAD. APOYO DEL FNC
MEDIANTE GIRO DIRECTO AL CLOPAD PARA
CUNDINA M A RC APOYAR LOS TRABAJOS DE
10 17/11/2010 A /M OSQUERA INUNDA CION REFORZAMIENTO DE LOS JARILLONES 2043 445 445 2 1200
CUNDINA M A RC
12 30/11/2008 A / M OSQUERA INUNDA CION REPORTE DEL CREPAD 127
CUNDINA M A RC
14 01/12/2001 A / M OSQUERA INUNDA CION BARRIOS PLANADAS Y CENTRO INUNDADOS
ACTUALIZACION CREPAD - SEC.
CUNDINA M A RC AGRICULTURA - SALA DE CRISIS DPTAL
15 30/06/2011 A /M OSQUERA VENDA VA L MEDIANTE OFICIO 913 DEL 23 DE SEPTIEMBRE 822 274 3931
Fecha de elaboración:
Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
23.12.2013
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres -
MOSQUERA, CUNDINAMARCA
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Para el caso de Mosquera, Por estar ubicado en territorio de la cuenca media del rio Bogotá, la inundación se localizó en
barrios como Porvenir Río, Planadas y Sabana, afectados por inundaciones en otras ocasiones. Solo una de las
inundaciones estuvo asociada con la ruptura de diques, y fue en la zona rural. Mosquera está en la zona de meandros
del rio Bogotá, igual la literatura reporta, posible sedimentación en el cauce del rio en el momento de los eventos de
inundación asociados a deforestación en la franja forestal protectora del río Bogotá, unido a que los barrios y
comunidades afectadas están asentadas sobre las márgenes de las corrientes hídricas , falta de mantenimiento en las
obras (Osso- 2013)
Adicional considerar junto a la propia incidencia manifiesta del problema planetario, deben considerarse las malas
prácticas como las que resultan de gestiones fluviales inadecuadas, Asentamientos en zonas de amenaza de inundación,
descontrol de vertimientos con altas cargas orgánicas, poca cultura acerca de la disposición de residuos, practicas
inadecuada del uso del suelo y escasa protección de las márgenes del rio. Además ausencia de control en la autorización
de construcciones en zonas claramente expuestas a riesgo de inundaciones o incluso la desaforada deforestación que
aumenta peligrosamente los efectos de la escorrentía.
En la Zona Rio Bogotá-Porvenir, la rivera del rio representa una zona de riesgo debido a la manera como se han
establecido los asentamientos de tipo urbano sobre la ronda del río, esto implica propensión al riesgo de inundaciones.
Otra zona de riesgo, es por otro lado encontramos otra área importante con posibles amenazas y riesgo es la zona Centro
Poblado de los Puentes y Río Subachoque, que se relacionan con el Río Bojacá, éstas zonas, representan riesgo de
deslizamiento e inundación de construcciones para uso residencial principalmente, ya que se encuentran ubicadas en
todo el punto de conexión del Río Bojacá y el Río Subachoque.
La mayor parte del territorio del municipio de Mosquera, está ubicado en zonas de inundación, principalmente de los ríos
Bogotá y Balsillas; además el 61% de sus zonas construidas se encuentra en zonas que en 1917 figuraban como
humedales y/o espejos de agua (PLEC 2011). Lo anterior significa que las fuentes de agua han perdido mucho de sus
zonas de amortiguación natural y han derivado en desbordes sin control.
1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno: Fenómeno del niño,
1.5. Daños y En las personas: No existieron pérdidas humanas, se incrementaron los problemas de respiración
y se registraron varias familias damnificadas en los diferentes eventos ( ver cuadro No. 1) resumen
pérdidas de la emergencias reportadas en la UNGRD en el municipio)
presentadas: En bienes materiales particulares: 2.440 alumnos sin acceso a educación, 3 cultivos de flores
perdidos, 20 empresas afectadas.
En bienes materiales colectivos: 3 centros educativos, 41 km de malla vial principal
En bienes de producción: Perdida de, 1140 empleos directos y 505 empleos indirectos, más de
413 agricultores afectados, cerca de1.172 hectáreas de cultivo afectadas de Mosquera, cerca de
119 ganaderos afectados con734 hectáreas de pastos afectadas, aproximadamente 4.947 cabezas
de ganado afectadas, 102 cabezas de ganado reportadas muertas
En bienes ambientales: Perdida de contención del agua por ruptura del Jarrillon, contaminación de
aguas, y posible pérdida de flora y fauna asociada y temporal de la capacidad productiva de los
suelos encharcados. Se tienes estudios de suelo en CORPOICA 2011.
1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: Desconocimiento del
fenómeno de la niña, falta de previsión frente a amenazas naturales, el desconocimiento del fenómeno asociado y la
carente inversión del estado en la prevención de amenazas naturales, hasta entonces había enfoque de atender
emergencias. Adicional la inadecuada disposición de residuos
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Planadas, Sabana, Sector Serrezuela, Sector Parcelas, Playón, Vereda San José, Siete Trojes, Santa Isabel y El Cerrito
Se contó co motobombas de Colombia humanitaria, Gobernación y propias , se ubicaron en,,, El personal de CREPAD,
realiza vigilancia durante las 24 horas del día por parte, como los primeros respondientes ante este tipo de evento.Cruz
Roja Colombiana, presta atención médica básica y la Coordinación del Comité Municipal para la Gestión del Riesgo de
Desastres realiza evaluación de daños.
1.9. Impacto cultural derivado: Este evento genero conciencia colectiva y visualizo problemáticas ambientales
Otra amenaza se presenta en zonas donde por pendiente de los suelos o por actuaciones antrópicas como: malas
prácticas de disposición de residuos, asentamientos en planicies cercanas a la ronda de ríos o en zonas de inundación,
aumento de sedimentación por alteración de las cuencas o micro cuencas hidrográficas, desarrollo urbano con o sin
planificación, falta de mantenimiento y contaminación del cauce del RIO Bogotá.
Una amenaza se presenta por encharcamiento de los barrios por la baja pendiente del sistema de saneamiento del sector
Nororiental de Porvenir Rio I y II, planadas, sabana, charquito, y sectores centrales como como Cartagenita y manipila-
Además de la amenaza latente, desde el nacimiento del municipio es el hecho de que 61% de sus zonas construidas del
municipio estén sobre zonas que en 1917 figuraban como humedales y/o espejos de agua (PLEC 2011), Hecho que
aumenta la vulnerabilidad en el territorio, sumado a de que la estructura Jarillon carece de núcleo. PbOT 2013
Según estudio de la CAR”(16), las zonas vulnerables frente a inundación en Mosquera son: Vereda SanFrancisco y San
José, Centro urbano, sector Porvenir Y Rondas de los ríos Bogotá y Subachoque.
Por otra parte la eliminación de la cobertura vegetal en laderas, realizada para adecuar tierras de cultivos, la construcción
de Viviendas, las prácticas inadecuadas en laboreo y uso excesivo de agroquímicos, ha venido ocasionando que las
aguas de escorrentía arrastren gran cantidad de sedimentos hacia estos cauces, presentándose colmatación en zonas de
baja pendiente y disminución del altura de puentes. Esto trae consigo que en temporadas invernales puedan ocasionarse
represamientos con su consecuente inundación.
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante: Ausencia de inclusión de la gestión de riesgos
en la política Urbana del municipio, carencia de articulación de la política integral de gestión del recurso hídrica, falta de
análisis y seguimiento de caudal hídrico de los Rios, falta de análisis de registro de precipitaciones e inadecuada gestión
integral de residuos de los ciudadanos. Además se constata que el tipo de condiciones socio-económica de la población
expuesta corresponden en su totalidad a estratos 1 y 2 dedicadas en un 90% a la informalidad. Adicional a lo anterior se
verifica que se realizan cortes del material vegetal que estabiliza el cauce, la no limpieza de acumulación de materiales y
basura que transporta el rio y carencia programas de sensibilización y cultura a cerca de la importancias de las cuencas
hídricas y en general importancia ecosistema de la fuentes de agua, y programas de reforestación en el territorio. Todo
lo anterior sumado permite que al desbordarse un cauce se aumente la vulnerabilidad en estas zonas.
2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: Fenómenos
hidrometereológicos, tipos de pendiente y de suelos, tala de bosques, deforestación, colmatación de suelos por el uso del
agua contaminada para riego de suelos, sistema vial sin cunetas, deficiente sistema de aguas pluviales desembocan
algunas, crecimiento de la población, y construcción de viviendas en suelos no establecidos para tal fin
2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de amenaza: Comunidades asentadas
que han invadido las rondas de los ríos para prácticas de cultivo y las zonas de depósitos de materiales para la
edificación de viviendas, urbanizadores que venden predios en áreas sin estudios para evaluar suelos ni posibilidades de
inundación, falta de capacidad programas, de comunicación a la comunidad, y operatividad de la Alcaldía para el control
del crecimiento de la ciudad y en general poblaciones que no poseen la cultura de gestión de riesgos en sus proyectos.
2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD
2.2.1. Identificación general
En el estudio del PbOT 2013, estableció para el municipio de Mosquera han sido identificadas y definidas las siguientes áreas
de amenaza y riesgo por inundación:
Río Bogotá -Porvenir El Área de amenaza y riesgo natural sector de Porvenir Rio se ha definido de acuerdo al “Estudio
hidrológico e hidráulico para la determinación de los niveles que definen el cauce natural del rio en el sector comprendido entre
16 CAR, Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus efectos – PAAEME
03 DE MARZO DE 2011
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El Área de amenaza y riesgo natural sector de “Rio Bojacá - Centro Poblado Los Puentes – Rio Subachoque” se ha establecido
a partir de las situaciones de riesgo presentadas en las viviendas de este centro poblado, las cuales presentan deficiencias en
su estructura física que constituyen un riesgo inminente para sus pobladores.
Además, parte de este centro poblado se encuentra sobre la ronda de protección de los Ríos Subachoque y Bojacá, que lo
hace susceptible a las amenazas por inundación y que por lo tanto deben ser clasificadas como áreas de amenaza y riesgo. En
correspondencia con lo anterior la revisión del PbOT del municipio de Mosquera establece la necesidad de realizar con carácter
prioritario los estudios correspondientes para la declaratoria de emergencia de este centro poblado y determinar los procesos
de reubicación de la población.
a) Incidencia de la localización: Las poblaciones están en la ronda del rio, son poblaciones que la mayoría tiene
sisben, estrato socioeconómico bajo, condición tal que expresada en el territorio aumenta la vulnerabilidad ver Estudio
Socioeconómico Red unidos 2012.
b) Incidencia de la resistencia: Las familias asentadas en la ronda del Rio Bogotá, presionan más el ecosistema,
como no hay árboles en la margen del rio, las riveras presionan el rio, generan más sedimento y colmatan los cauces,
vulneran la rivera del rio y por ende se presenta erosión
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta:
En la mayoría de los casos las poblaciones asentadas en las riberas de los ríos botan sus residuos a la fuente de agua y
descargan sus vertimientos. Factores que aumentan la vulnerabilidad ver estudio Estado de los recursos naturales ..
d) Incidencia de las prácticas culturales:
El corte en taludes que no poseen un ángulo de seguridad de acuerdo a las características del terreno, la acumulación de
basuras en alcantarillas, la realización de rellenos anti técnicos, y la no construcción de canales para el manejo de aguas
de escorrentía superficial PbOTencializa el efecto sobre el agua en la rivera; adicional el perfil socioeconómico asentado
y el bajo relacionamiento entre comunidades.
2.2.2. Población y vivienda: Se presenta la identificación de aproximadamente 124 familias en zonas inundables
periódicamente considerando la margen de protección de la ribera del rio de 30 metros.
2.2.5. Bienes ambientales: Perdida de los ecosistemas protectoras de la ronda del rio, como de las condiciones
propias de estabilidad del cauce del río, así como la pérdida temporal de productividad de los suelos encharcados
2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
En las personas: Actualmente no se encuentra pérdidas de vidas humana por inundación o por
2.3.1. aguaceros torrenciales pero si presentaron enfermedades de tipo respiratorio.
Identificación En bienes materiales particulares Al momento se hicieron desalojos, hubo perdida de
de daños y/o enceres, electrodomésticos y muebles, daño en pisos y paredes
pérdidas: En bienes materiales colectivos: Como se establecieron obras de mitigación y se tienen
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proyectos específicos con la CAR sobre el Rio, se estimaran una vez se finalice el estudio adicional
de riesgo para la cuenca; en la anterior inundación se afectaron 3 escuelas.
Adicionalmente a lo anterior el Municipio en conjunto con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, se
encuentra ejecutando el proyecto para la realización de un plan de acción, enfocado en el reasentamiento de la población
ubicada sobre esta ronda, proyecto que cuenta con la asistencia técnica del Banco Mundial. Convenio Interadministrativo
de asociación No. 1042 de Octubre 30 de 2013:
En El Mapa M13 del documento técnico del PbOT 2013, adjunto en el texto a continuación, se presenta el mapa satelital
de la CAR- “Sitios amenaza por Inundación por Desbordamiento. La zonificación de amenaza por inundación producto de
los conceptos técnicos que emite el estudio técnico en el PbOT articula acciones para producir cambios significativos en
las condiciones de riesgo y disminuir la vulnerabilidad de las comunidades asentadas a lo largo del rio, dentro de las
actuaciones se recomienda:
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Al intervenir en el fenómeno amenazante, hacer mitigación estructural, así como cumplir con en el ordenamiento
territorial, la gestión de riesgo se fortalecerán las comunidades en el territorio. Se deberán considerar e implementar
las recomendaciones que se deriven de los documentos articuladores de política donde se haya involucrado el riesgo
PMGRD, PbOT 2013 Y POMCA a actualizar.
Determinar la vulnerabilidad del escenario de inundación requiere involucrar a todos los factores y actores asociados a
cambio climático. Urge desarrollar las capacidades, disponer de los recursos y voluntades políticas frente al escenario
de cambio climático y realizar acciones pertinentes derivadas del estudio PRICC-, Plan Regional Integral de Cambio
Climático CAR, CUNDINAMARCA”17. El PRICC establece los escenarios para la toma de decisiones relacionadas
con variabilidad y cambio climático y con ello se podra:
La probabilidad de ocurrencia de una inundación, aumenta , en las épocas del años más críticas en periodos de lluvias,
en cuanto al aumento de precipitaciones y escorrentía, por las actividades de ganadería en la zona, por el asentamiento
de casas sobre la ronda del rio y por asentamientos que están debajo del nivel de cota normal del Rio Bogota, lo cual
ejerce una contrapresión al sistema de alcantarillado actual. Por ello se recomienda un análisis integral sobre el sistema
sanitario del municipio. Igual la probabilidad de ocurrencia de un accidente, en cuanto a la ruptura del jarillón, bien sea
por un fenómeno natural (sismos) o actividades humanas o presiones humanas está latente.
Una de las investigaciones relacionadas en el proyecto PRICC para CUNDINAMARCA”18, es de utilidad para el
conocimiento de la variabilidad climática inter-anual, de manera que permite orientar una toma de decisiones y que
promueve medidas de respuesta efectivas, ante los Potenciales escenarios en el corto plazo, mediano y largo plazo.
Para Mosquera plantea y proyecta el aumento o disminución de las lluvias según época de lluvias, los cuales tendrán
impactos directos en temas tan importantes y estratégicos como la producción, la planificación territorial, la gestión del
riesgo de emergencias y desastres, la salud humana, la disponibilidad de agua y electricidad, y la seguridad alimentaria
entre otros.
Con el conocimiento de la gestión del riesgo se fomenta el compromiso de los gobiernos locales y nacionales para que
la reducción de riesgos y la resiliencia a los desastres sean una prioridad de sus políticas Los desarrolladores de
política, deben asegurar que los proyectos con la población en general incluyan las consideraciones necesarias en la
planificación del territorio, tales como:
• Mecanismos de alerta temprana para tomar las medidas adecuadas ante la ocurrencia de un
peligro.
• Identificación de sus amenazas y elaboración de un mapa de peligros una vez se conozca el riesgo
por toda la cuenca por la CAR, este debe ser construido y socializado a la población Mosqueruna.
• Identificación, señalización y acondicionamiento de lugares seguros
• Organización y capacitación para saber cómo actuar en caso de emergencia
• Preservación de la flora existente y uso y extensión de sus parcelas en zonas seguras, con riesgo
bajo para su seguridad
• Orientación por las autoridades. La comunidad consiente la posibilidad de prepararse para afrontar
un eventual desastre y reducir los daños ocasionados
• Reubicarse en una zona más segura o implementar medidas estructurales para minimizar el riesgo
de inundación
En concertación con la CAR se debe contemplar la posibilidad de adquirir terrenos que pudieran convertirse en zonas
de amortiguación de las aguas y realizar las obras que así lo permitan. Mientras no se garantice el adecuado manejo del
río Bogotá, se considera como de alto riesgo realizar construcciones en la ribera del rio a la altura de la vereda San
17
Montealegre, Edgar. 2012. Análisis de la variabilidad climática inter-anual (El Niño y La Niña) en la Región Capital, Bogotá
Cundinamarca Plan Regional Integral de Cambio Climático Región Capital Bogotá – Cundinamarca (PRICC)
18
José Edgar Montealegre Bocanegra; proyecto: El cambio climático en el territorio de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, Convenio interadministrativo 00976 suscrito ente la CAR y Universidad Nacional de Colombia” documento ;
Análisis de la variabilidad climática inter-anual (El Niño y La Niña) en la Región Capital, Bogotá Cundinamarca , 2012
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Francisco.
Un dato adicional que remarca estudio PbOT 2013, ver estudios hydros, es que el alcantarillado de Mosquera, tiene
capacidad para aproximadamente 28.000 habitantes y una pluviometría media; si tenemos en cuenta que en el tope
Mosquera tiene alrededor de 78.000 habitantes, de acuerdo a los ajustes de esta revisión, es claro que el alcantarillado
está saturado.
Mapa M-13 Amenazas de inundación según POMCA RIO BOGOTA. CAR 2013
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3.3.4. Otras medidas: Integrar los estudios del PRICC-, Plan Regional Integral de Cambio Climático CAR,
Cundinamarca, contextualizar para el municipio las variables analizadas como temperatura, régimen de lluvias y
establecer proyectos donde se incluya la variable riesgo y cambio climático en CUNDINAMARCA”19 o. Al mismo tiempo
reglamentar la política de educación ambiental en el municipio e incluir en los programas de educación y gestión del
riesgo en los planes educativos institucionales y PRAES, en el sistema educativo del municipio, en todos los grados de
educación
19 José Edgar Montealegre Bocanegra; proyecto: El cambio climático en el territorio de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, Convenio interadministrativo 00976 suscrito ente la CAR y Universidad Nacional de Colombia” documento ;
Análisis de la variabilidad climática inter-anual (El Niño y La Niña) en la Región Capital, Bogotá Cundinamarca , 2012
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La amenaza por inundación está definida como: “Aquellas franjas de terreno que quedan rápidamente bajo las aguas de
inundación que corresponderían a áreas de mayor susceptibilidad hídrica”20.Las áreas de alta amenaza por inundaciones
en el municipio, se ubican principalmente en las subcuencas río Bogotá: Rio Bojacá, Rio Balsillas, Rio Subachoque.
Fuente. PbOT, Documento técnico UN, 2013
En el Mapa M-17 del documento técnico de actualización del PbOT 2013, se presenta la síntesis de áreas de amenaza
por inundación: La zona no inundable es la zona café; Las zonas de riesgo de inundación se encuentran al superponer la
cartografía de cuerpos de agua, Zonas de riesgo del POMCA del rio Bogotá con las mapas de asentamientos de
población. Se encuentra el riesgo probable de inundación en 4 Zonas: Zona Riesgo medio alto, Zona Riesgo Moderado,
Zona de riesgo bajo y Zona no Inundable
El cambio climático entendido como un cambio en el estado del clima a lo largo del Tiempo debido a la actividad humana
y a la variabilidad climática, es una de las mayores amenazas ambientales sobre el planeta. Otra consideración para este
escenario es el concepto emitido por la Contraloría General de la Nación (2011) es: “Aunque el dique que los “protege” no
falló, de acuerdo con los habitantes viven casi encima del dique (Osso 2013).”
Medidas estructurales Medidas no estructurales
3.4.1. Medidas de a) Desarrollar proyectos de a) Fortalecer sistemas de gestión de ecosistemas
infraestructura establecidos en en la EPP
reducción de la estudios técnicos de la CAR. b) Adecuación y aprovechamiento de las áreas
amenaza: b) Considerar estudios técnicos del definidas en los planes de ordenamiento y en plan
Jarillón de la rivera del rio Bogotá y manejo de las cuencas Rio Bogotá.
actuar según recomendaciones c) Realizar mantenimiento a las obras hidráulicas
de control y protección.
d) Definición de zonas de expansión urbana en el
PbO con base en las zonificaciones de amenaza
3.4.2. Medidas de a) Diseñar casas para reasentados a) Fortalecer capacidades del CMGRD
según normas vigentes b) Reglamentar las recomendaciones del PBOT,
reducción de la respecto al uso de suelos en zonas en riesgo y
vulnerabilidad: zonas no ocupadas.
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• Recuperación de las franjas forestales protectoras y de rondas hídricas de acuerdo con las decisiones de la
estructura ecológica principal ; considerar las recomendaciones que arrojen los estudios técnicos de la
CAR”21
• , del POMCA del rio Bogotá, del PBOT y P.D y la ley colombiana en general en todo el marco de política
pública.
• Revisar los estudios del PRICC-, Plan Regional Integral de Cambio Climático CAR, Cundinamarca y
contextualizar para el municipio las variables analizadas como temperatura, régimen de lluvias y establecer
proyectos donde se incluya la variable riesgo y cambio climático en CUNDINAMARCA”22
• Incluir en los programas de educación y gestión del riesgo en los planes educativos institucionales, PRAES
en todos los grados de educación y el sistema educativo del municipio; para que funciones los programas de
educación deben tener como punto de partida acuerdos entre el sector público y privado
• El gobierno Mosqueruno debe trabajar con las universidades, instituciones educativas, con las empresas, con
las organizaciones no gubernamentales y comunidades en general para buscar acuerdos, trabajar sobre los
intereses y buscar objetivos comunes de trabajo.
• Contar con planes sectoriales de riesgo
c) Capacitación:
Propender por comunidades resilientes; Aumentar la capacidad ciudadana para la
preparación, autoprotección y recuperación frente a situaciones de emergencia;
Formación del recurso humano en temas de los diferentes servicios de respuesta
según su misión, que influya de manera efectiva en la capacidad de las personas
para desempeñarse en casos de emergencias.
d) Equipamiento:
Fortalecimiento e integración de los sistemas de telecomunicaciones Adquisición
de equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias acordes al
21 CAR, Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus efectos – PAAEME
03 DE MARZO DE 2011
22 José Edgar Montealegre Bocanegra; proyecto: El cambio climático en el territorio de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, Convenio interadministrativo 00976 suscrito ente la CAR y Universidad Nacional de Colombia” documento ;
Análisis de la variabilidad climática inter-anual (El Niño y La Niña) en la Región Capital, Bogotá Cundinamarca , 2012
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Disponer de Acuerdos con salones de juntas de acción comunal, hoteles y sector privado)
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Las zonas que presentan alto grado de amenazas por incendios forestales, se
ubican principalmente en la parte baja de la cuenca y dentro de ellas en aquellas
con lata pendiente y coberturas predominantemente boscosas. La mayor
probabilidad de ocurrencia de los incendios se presenta entre los meses de
diciembre y marzo y julio y agosto, lo cual corresponde a las dos épocas conocidas
como “verano” y que se ajustan muy bien a los datos de lluvias mensuales
multianuales mínimas.
Los incendios forestales se presenta con mayor incidencia en vegetación sobre las
coberturas denominadas “rastrojos” o bosques secos que corresponden a estados
sucesionales transitorios al interior de los ecosistemas altamente transformados, los
cuales son quemados principalmente para abrir paso a las prácticas agrícolas o
pecuarias, con la creencia cultural que para el renuevo de cultivos y siembra de
pasturas para favorecer la producción agropecuaria.
El evento registrado ante la UNGRD está registrado por la CRED con fecha
31/01/2001 reportado; Las áreas de amenazas Potenciales de incendios forestales
según información de la Alcaldía, registrada en el Documento técnico del estudio de
actualización del PbOT 2013 están en el Cerro Gordo, esta área por ser un bosque
seco presenta riesgo Otro punto en donde han ocurrido incendios es en la zona de
actividades de minería igual por ser una zona seca se han presentado incendios de
forma recurrente.
23
Ministerio de Ambiente. 2007. Cartilla orientadora para la gestión del riesgo de incendios forestales. Bogotá. En:
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/documentos/CONVENIOS/CARTILLA_INCENDIOS_FORESTALES.pdf
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área de bajo riesgo por su clima frío con ocurrencia menor a 2 incendios por año,
reportados en las veredas de Balsillas y La Victoria. Sin embargo requiere estar
preparados para la respuesta a la emergencia y definir las acciones hacia la
prevención y a la reducción del riesgo, en razón de la variabilidad climática, el
cambio climático, ya que estas amenazas cambian los regímenes
hidrometeorológicos.
En los cerros occidentales del municipio, la presencia de un clima seco predominante, con precipitaciones de menos de 600
mm, hace que los terrenos sean especialmente vulnerables a los procesos de erosión superficial. De la misma forma los
problemas de deforestación, explotación de canteras y de materiales para la construcción, convierten estos sectores en
zonas con permanentemente amenaza por incendio. Estudio UN-Alcaldía PbOT 2013
En Mosquera los Suelos secos e intensos y largos veranos, ocasionados por el fenómeno del Niño Prácticas culturales
inadecuadas de limpieza de lotes para la agricultura y/o ganadería. Disposición inadecuada de residuos sólidos como vidrio,
elementos inflamables. Quema de residuos en zonas no aptas para este fin. Quemas para renovación de pasturas
Existen condiciones y antrópicas que propician los incendios, causando efectos en los ecosistema tales como disminución
de capa vegetal, migración de especies de animales, cambios en los ciclos hidrológicos, incremento del PH en los suelos,
aumento de la erosión, aumento en la emisión de gases de efecto invernadero, destrucción de los recursos naturales para el
sustento de la población
1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno: Fenómeno del niño, cambio climático, deforestación
1.5. Daños y En las personas: No Reportado, según registro histórico Unidad Nacional de Gestión de riesgos de
pérdidas desastres. Buscar información en Bomberos
presentadas
: En bienes materiales particulares: No Reportado, según registro histórico Unidad Nacional de
(describir de Gestión de riesgos de desastres.
manera
cuantitativa o
cualitativa)
Buscar En bienes materiales colectivos: No Reportado, según registro histórico Unidad Nacional de Gestión
información en de riesgos de desastres.
Bomberos
En bienes de producción: No Reportado, según registro histórico Unidad Nacional de Gestión de
riesgos de desastres.
24Pabón Caicedo, José Daniel. El cambio climático en el territorio de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca,
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1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: Antrópicos e Hidroclimáticos; La
amenaza por incendios forestales es el “Peligro latente que representa la posible manifestación de un fenómeno particular
(en este caso, un incendio de la cobertura vegetal), de origen natural, socio-natural o antropogénico, en un territorio
particular, que puede producir efectos adversos en las personas, la producción, la infraestructura, los bienes y servicios y el
ambiente; hoy se agrupa en termino de fenómenos hidroclimáticos”25.
1.7. Crisis social ocurrida: Se establece de manera preventiva frente al análisis de vulnerabilidad de la amenaza, no
se dispone de información.
1.8. Desempeño institucional en la respuesta: Se estableció según el protocolo del plan local de emergencia de
Mosquera 2010. Los análisis se encuentran registrados en las oficinas del cuerpo de bomberos municipal
1.9. Impacto cultural derivado: Conocimiento bajo del riesgo asociado y sus impactos asi como prácticas agrícolas
inadecuadas de la población en el territorio.
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante: Desconocimiento del fenómeno en el territorio, de la
vulnerabilidad de los ecosistemas
2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: Bosques secos, prácticas de minería
en la zona, deforestación; inadecuada disposición de residuos sólidos en el sector rural y la práctica de quemas en el sector
agropeucario.
a) Incidencia de la localización: La literatura y el conocimiento afirma que la vulnerabilidad depende del territorio donde se
expresa el fenómeno, tipo de vientos, temperatura de la zona, susceptibilidad de materiales vegetales, tipo de bosque,
régimen de lluvias, factor histórico y accesibilidad al territorio.
b) Incidencia de la resistencia: Es función de la respuesta del material vegetal y del régimen de lluvias se la zona.
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta: El estado de los recursos naturales está
asociado al nivel de pobreza de los ecosistemas, al conocimiento y protección de los ecosistemas y la comunicación e
información de la comunidad.
d) Incidencia de las prácticas culturales: Quemas a cielo abierto, carencia de prácticas de laboreo adecuadas e insuficiente
conocimiento.
25
Ministerio de Ambiente. 2007. Cartilla orientadora para la gestión del riesgo de incendios forestales. Bogotá. En:
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/documentos/CONVENIOS/CARTILLA_INCENDIOS_FORESTALES.pdf
26Ministerio de Ambiente. 2007. Cartilla orientadora para la gestión del riesgo de incendios forestales. Bogotá. En:
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/documentos/CONVENIOS/CARTILLA_INCENDIOS_FORESTALES.pdf
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2.2.5. Bienes ambientales: Pedidas de la capacidad vegetativa de los suelos, perdida de bosques de reserva y perdida
de resiliencia del ecosistema frente a amenazas
2.3.2. Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados: Se prevé existió
crisis sin embargo no existe referencia a relacionar
2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: Se carece del análisis respectivo
27
Pabón Caicedo, José Daniel. El cambio climático en el territorio de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca,
Convenio interadministrativo 00976 suscrito ente la CAR y Universidad Nacional de Colombia, 2011
Fecha de elaboración:
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28
Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal ESCALA 1:100.000
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, 2011
29
Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal ESCALA 1:100.000
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, 2011
Fecha de elaboración:
Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
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30 José Edgar Montealegre Bocanegra; proyecto: El cambio climático en el territorio de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, Convenio interadministrativo 00976 suscrito ente la CAR y Universidad Nacional de Colombia” documento ;
Análisis de la variabilidad climática inter-anual (El Niño y La Niña) en la Región Capital, Bogotá Cundinamarca , 2012
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Colombia” documento ; Análisis de la variabilidad climática inter-anual (El Niño y La Niña) en la Región Capital,
Bogotá Cundinamarca , 2012
3. Pabón Caicedo, José Daniel. El cambio climático en el territorio de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, Convenio interadministrativo 00976 suscrito ente la CAR y Universidad Nacional de Colombia,
2011
4. Plan local de emergencias y contingencia Municipio de MOSQUERA 2010
5. Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal ESCALA
1:100.000 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, 2011
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SITUACIÓN No. 1
1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación:
Complementar bomberos
A. - 03/12/2002
B.- 16/11/2009
C.- 29/06/2011
1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno: Empresas industriales, manejo inadecuado de sustancias
químicas, estaciones de servicios, gasoducto de Boyacá, gasoducto y poliducto de Bogotá,
1.5. Daños y En las personas: No Reportado, según registro histórico Unidad Nacional de Gestión de riesgos de
pérdidas desastres.
presentadas: En bienes materiales particulares:. No Reportado, según registro histórico Unidad Nacional de Gestión
( de riesgos de desastres.
En bienes materiales colectivos: No Reportado, según registro histórico Unidad Nacional de Gestión de
riesgos de desastres.
En bienes de producción: (industrias, establecimientos de comercio, cultivos, pérdida de empleos, etc.)
No Reportado, según registro histórico Unidad Nacional de Gestión de riesgos de desastres.
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En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)
No Reportado, según registro histórico Unidad Nacional de Gestión de riesgos de desastres.
1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: Se puede presumir que en relación con los
aspectos referidos en el numeral 1.3., los factores favorables para la ocurrencia de los eventos históricos mencionados, están
íntimamente relacionados con la omisión de los planes de gestión de riesgos industriales por parte de los afectados
1.7. Crisis social ocurrida: Se puede presumir la afectación del normal desarrollo productivo de los afectados generando
además una alteración de carácter social en los alrededores de las instalaciones con consecuencias de carácter ambiental y de
infraestructura en las áreas involucradas
1.8. Desempeño institucional en la respuesta: (identificar en general la eficiencia y eficacia de las instituciones públicas y
privadas que intervinieron o debieron intervenir durante la situación en operaciones de respuesta y en la posterior rehabilitación
y reconstrucción, etc.)No reportado. Según la información histórica de la UNGRD
1.9. Impacto cultural derivado: Se puede presumir retrospectivamente la preocupación social y el establecimiento de
necesidades prioritarias para implementar medidas correctivas de carácter legal, competentes, pertinentes y procedentes.
2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: El crecimiento acelerado de la población tanto
de residentes como población flotante, adicionado con las condiciones que se han conservado y que están relacionadas con
las descritas en el numeral 1.3, a crecentan las amenazas asociadas.
2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de amenaza: Los actores involucrados de igual manera
están relacionados con el desarrollo municipal por el establecimiento de sectores sociales, comerciales, productivos,
educativos, institucionales y población en general.
Se aumenta la condición de amenaza por la omisión en la implementación de mecanismos de Inspección, Vigilancia y Control
ya especificados en el literal 1.3
2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD
2.2.1. Identificación general: Identificar de manera general los elementos expuestos en el presente escenario de riesgo
(agregar filas de ser necesario). En cada grupo de elementos describir las condiciones de vulnerabilidad utilizando para ello
una descripción de cómo inciden los factores de vulnerabilidad (los que apliquen). Se trata de describir qué elementos están
expuestos y porqué son vulnerables: sectores residentes, sectores comerciales, sectores productivos e industriales, sectores
educativos, sectores institucionales, sectores dotacionales, sectores recreativos, sectores culturales diurnos y nocturnos
a) Incidencia de la localización: (Descripción de cómo la localización o ubicación de los bienes expuestos los hace más o
menos propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario). El carecer de Zonificación para las industrias, exacerba el
problema: la cercanía de los diferentes sectores, muy relacionados con las industrias e instalaciones productivas, unido a la
densidad geográfica que históricamente fue de vivienda y ha venido siendo afectada por una gran crecimiento industrial,
generan un mayor impacto y probabilidad de daños.
b) Incidencia de la resistencia: (Descripción de cómo la resistencia física de los bienes expuestos los hace más o menos
propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario)La posible aceptación de los residentes por convivir con las situaciones
inherentes relacionadas con las instalaciones industriales aumentan la prospección de vulnerabilidad.
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta: (descripción de cómo las condiciones sociales y
económicas de la población expuesta la hace más o menos propensa a resultar afectada, igualmente de cómo estas
condiciones influyen en su capacidad de recuperación por sus propios medios)
La población afectada de manera positiva o negativa de acuerdo a su relación laboral, productiva y asociada, mantienen su
arraigo con su medio habitacional socialmente aceptada con los riesgos inherentes, lo cual hace más vulnerable su posible
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3.3.2. Medidas • Recuperación de áreas • Vigilancia y control de nuevos proyectos de vivienda y urbanismo
de reducción vulnerables en rondas para todo el municipio.
de la hídricas. • Educación ambiental y divulgación sobre las acciones que en
vulnerabilidad: • Reforestación de áreas materia de gestión del riesgo avanza el municipio.
impactadas por eventos • Articulación de Redes de Apoyo intermunicipal, Departamental y
naturales o antrópicos Nacional para eventos de emergencias especiales.
• Acondicionamientos
viales para eventos de
emergencias
• Demarcación y
adecuación de zonas
estratégicas para
parqueo de
ambulancias y equipos
de socorro para
eventos de
emergencias.
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En el marco jurídico colombiano, en concordancia con la normatividad legal vigente especialmente la ley 400 de 1997, 1229 de
2008 , la NSR-10 , la reglamentación pertinente y teniendo en cuenta el escenario de riesgos por sismicidad se sugiere que el
CMGRD, proyecte un Plan de Acción de conformidad con las competencias institucionales para el cumplimiento oportuno en
los diferentes sectores(Institucionales, Residenciales, Industriales, Comerciales, Recreativos, Dotacionales etc.) del municipio,
relacionados con instalaciones construidas, obras de infraestructura, malla vial y proyectos de construcción en desarrollo o por
desarrollar.
Medidas estructurales Medidas no estructurales
3.4.1. Medidas de a) Implementación de a).Definición y reglamentación del uso del suelo para actividades
reducción de la sistemas de acceso industriales
amenaza: fluvial como medidas b) Capacitación pública en métodos constructivos de vivienda
alternas para c) Capacitación especializada para Prevención, Comando de
mejoramiento de incidentes Industriales y Tecnológicas
capacidad de respuesta
b)Implementación,
adecuación y
señalamiento de zonas
para operaciones aéreas
en eventos de
emergencias
3.4.2. Medidas de a)Reforzamiento y a)Control y Monitoreo Preventivo Institucional de Riesgos Naturales y
reducción de la mantenimiento en Ambientales
vulnerabilidad: Infraestructuras b) Control y Monitoreo Preventivo Institucional de Riesgos Industriales
Hidráulicas relevantes( y Tecnológicos
planta de tratamiento,
aguas residuales,
sistema de alcantarillado,
hidrantes)
b) Acondicionamiento de
Sistemas de Prevención
y Control de Riesgos
Industriales
3.4.3. Medidas de a)Fortalecer institucionalmente la Dirección Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres,
efecto conjunto dotándolo de una estructura administrativa con los recursos humanos, técnicos, tecnológicos,
sobre amenaza y financieros y logísticos eficientes y eficaces: Reglamentar consejo municipal para riesgo
tecnológico
vulnerabilidad
b)Fortalecer los Programas Regionales de Gestión Integral del Riesgo de Desastres Naturales
y Antrópicos
3.4.4. Otras medidas: Articular todas las decisiones urbanísticas y de riesgo tecnológico acorde a la normatividad vigente y
establecer los planes de acción pertinentes en la materia.
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA
3.6. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
3.6.1. Medidas de a) Preparación para la coordinación: Implementación de Programa Integral de Capacitación para
preparación para la un Comando de Incidentes o Sistema Unificado para el Manejo de Emergencias
respuesta: b) Sistemas de alerta: Implementación de Un Observatorio Virtual para la Gestión Integral del
Riesgo de Desastres en Red
c) Capacitación: Desarrollar un Programa de Capacitación Continua con herramientas
tecnológicas para el fortalecimiento del CMGRD, en las diferentes áreas de desarrollo de la
Gestión del riesgo, con énfasis en Prevención y Control de Desastres Industriales
d) Equipamiento: Implementar las propuestas relacionadas anteriormente descritas para tal fin.
e) Albergues y centros de reserva: Proyectar el Acondicionamiento y la adecuación de la
infraestructura relacionada, generando los presupuestos requeridos con este propósito.
f) Entrenamiento: Desarrollar un Programa de entrenamiento Continuo con herramientas
tecnológicas ( Equipos de Medición, Control y Monitoreo) para el fortalecimiento del CMGRD, en
las diferentes áreas de desarrollo de la Gestión del riesgo, con énfasis en Prevención y Control de
Desastres Industriales
3.6.2. Medidas de a) Concertación Plan de Apoyo General Prospectivo Interinstitucional e Intersectorial para la
preparación para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres
recuperación: b)Consolidación de un fondo para emergencias con fuentes de ingresos provenientes de la
Cooperación Nacional e Internacional
c)Construcción de Almacenamiento de Agua Potable y equipos de Potabilización y bombeo
d) Adquisición de Planta de Energía con autonomía para periodos de tiempo a mediano plazo.
e) Consolidación de Infraestructura para Almacenamiento de Insumos de supervivencia y logística
en general para emergencias.
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Ban Ki-moon
Secretario General de las Naciones Unidas
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Es el programa enmarcado dentro del proceso de la gestión del riesgo compuesto por la
identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y
seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una mayor
conciencia del mismo que alimenta los proceso de reducción del riesgo y de manejo de
desastre.
1.4 Determinar Zonas de Riesgo de las cuencas de ríos que afectan la población Mosqueruna
acorde a las recomendaciones del estudio PRICC
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2.1. Elaborar plan de reforzamiento estructural en bienes del municipio que no cumplan con
norma sismo resistente o estén expuestos.
Riesgo por elementos
2.2 Actualizar planes maestros de servicios públicos, incluyendo las directrices de riesgo
y bienes expuestos
2.3.Análisis y zonificación de riesgo por fenómenos de origen tecnológico en subsectores
específicos
Riesgo por manejo, 3.1.Formular e implementar un programa para manejo racional de sustancias químicas
manipulación, peligrosas y sus residuos
almacenamiento y
transporte de
3.2. Requerir Plan de Contingencia para explosiones, fugas y derrame de hidrocarburos y sus
Materias primas,
subproductos a empresas ubicadas en el territorio de Mosquera y a empresas prestadoras de
materiales y servicios públicos.
sustancias químicas
peligrosas
4.1.Actualizar el plan local de incendios de Mosquera 2010 acorde a nueve ley 1523 y
Riesgos ocasionados
protocolos establecidos involucrándole la variabilidad climática según estudio PRICC
por incendios
forestales 4.2.Adquisición de equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias
Riesgos ocasionados 5.1 Hacer control y seguimiento a planes de respuesta a la emergencia por remoción en masa
por remoción en
5.2. Requerir plan de emergencia en las explotaciones mineras, extracción de materiales y
masa otras obras o actividades constructivas que puedan generar remoción en masa.
6.1 Elaborar proyectos municipales o regionales acordes a la estrategias de restauración
definidas en el Plan Nacional de Restauración
Riesgos por
6.2 Establecer políticas de compensación eco sistémica
degradación de
ecosistemas
6.3 Recuperación rápida de las áreas de explotación minería con árboles nativos de la región
7.1 Adquirir, delimitar, manejar y vigilar las áreas donde se encuentran los ecosistemas
clave para la regulación de la oferta del recurso hídrico
7.2. Establecer políticas de protección eco sistémica de los sistemas reguladores hídricos
Riesgos ocasionados
por déficit de agua 7.3. Disponer de un sistema digital que permita hacer seguimiento y control a las diferentes
fuentes de abastecimiento de agua en el municipio donde se registre la calidad, cantidad para
optimizar demanda de agua
7.4 Incluir en la planificación o restauración de nuevas construcciones sistemas de
aprovechamiento de aguas lluvias y grises e incluir sistema de separación de aguas.
Riesgos por calidad 8.1Establecer estrategias de mejoramiento de la oferta del agua para el sector rural
de agua área sector
agropecuario 8.2. Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el municipio.
9.1 Elaborar plan local para la respuesta a la emergencia por eventual sismo acorde a
Riesgos por eventual protocolos nacionales
sismo
9.2 Capacitación municipal a actores en diseños de edificaciones resistentes a los sismos
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Es el programa que contiene las medidas con las cuales se busca mejorar y optimizar los
procesos de respuesta en caso de desastre, Se incluye desde los aspectos de recurso humano,
logísticos, y tecnológicos entre otros. La formulación de acciones vincula como premisa única
que la acción conjunta y coordinada de entidades, instituciones y organizaciones durante la
respuesta a desastres y emergencias implica el fortalecimiento individual básico que facilite su
desempeño y sinergie los requerimientos de integración.
5.1 Preparación para • Actualización e implementación de la Estrategia Municipal de Respuesta
Optimizar la • Formulación de procedimientos para los diferentes servicios de respuesta
coordinación • Contextualizar los protocolos de actuación de nivel nacional.
• Formación e Incremento de los voluntarios de la junta de Defensa Civil del Municipio del
municipio Mosquera, acorde a la LEY 1505 de 2012. ( otorga estímulos a los
voluntarios)
5.2 Fortalecimiento • Incremento de los integrantes del cuerpo de Bomberos Voluntarios del Municipio ..
capacidades • Gestionar por Oficina de la Cruz Roja en el Municipio de Mosquera.
recurso humano • Entrenamiento a nivel institucional del CMGRD en el manejo de las emergencias.
para la respuesta a • Capacitación en respuesta a emergencias para los integrantes de la Defensa Civil, Cruz
emergencias Roja y Bomberos Voluntarios del Municipio de Mosquera
• Establecer comités de ayuda mutua según actores municipales
• Entrenamiento en servicios de respuesta a emergencias para integrantes de las
instituciones Operativas del municipio de Mosquera
6.1Preparación
Diseño y aplicación de la metodología para la evaluación de daños
para la evaluación Preparación del personal para la toma de información en el proceso de evaluación de daños.
de daños.
6.2 Preparación Conformación de redes de apoyo para la rehabilitación de servicios vitales.
para la Establecer terrenos de reservas para el depósito de material de escombros resultantes de un
rehabilitación desastre
6.3 Preparación
Preparación para la recuperación en vivienda en el nivel municipal
para la Preparación para la recuperación Psicosocial
reconstrucción
(Esta matriz se debe ajustar a las observaciones y recomendaciones de los actores del CMGRD y
CDGRD, una vez se haya socializado el PMGRD, Cada programa constituye un plan de acción
dentro del Plan de Gestión del Riesgo)
El priorizar en diferentes tiempos se trata de ofrecer a los diversos actores Políticos,
institucionales, Cooperación y Comunidad, unas pautas concretas de actuación para incorporar la
reducción de riesgos a sus actuaciones y desarrollo de proyectos, sean éstas más a corto plazo y
vinculadas con la respuesta a la emergencia, o ya sean de largo plazo con enfoques de desarrollo
humano pensando en la salud de los ecosistemas y calidad de vida de las poblaciones. (Se debe
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ajustar todo el coste0 para los diferentes programas de gestión de riesgo, revisando su accionar y
planificación en el corto, largo y mediano plazo)
Corto Media
ACCIÓNES PARA PLAN DE COSTO Plazo no
Largo
Responsable (millones, 1-3 Plazo
Plazo
ACCION CMGRD en $) 7-10
años 4-6
1.1 Reasentar población vulnerable Alcaldía
a inundaciones
8000
1.2 Construcción de obras de
CAR, Alcaldía, Secretaria de
reducción de la amenaza de
Gobierno, Gobernación
10000-
inundación
1.3 Reducir la vulnerabilidad en CAR, Alcaldía, Secretaria de
zonas recomendadas por el POT Gobierno, Gobernación
1.4 Determinar Zonas de Riesgo de
las cuencas de ríos que afectan la
población Mosqueruna acorde a las Alcaldía y Oficina de Planeación 10000
recomendaciones del estudio
PRICC
2.1. Elaborar plan de reforzamiento
estructural en bienes del municipio
que no cumplan con norma sismo
Alcaldía y Oficina de Planeación 200
resistente o estén expuestos.
2.2 Actualizar planes maestros de
servicios públicos, incluyendo las Alcaldía y Oficina de Planeación 1500
directrices de riesgo
2.3.Análisis y zonificación de riesgo
por fenómenos de origen Alcaldía, Oficina de Planeación,
tecnológico en subsectores Industria y CMGRD
1000
específicos
3.1.Formular e implementar un
Alcaldía, planeación,
programa para manejo racional de
sustancias químicas peligrosas y
ECOPETROL, ESPs, Min 100
trabajo, Industria y CMGRD
sus residuos
3.2. Requerir Plan de Contingencia
para explosiones, fugas y derrame
de hidrocarburos y sus Alcaldía, planeación,
30
subproductos a empresas ubicadas ECOPETROL, ESP gas y
en el territorio de Mosquera y a CMGRD
empresas prestadoras de servicios
públicos.
4.1.Actualizar el plan local de
incendios de Mosquera 2010
acorde a nueve ley 1523 y
protocolos establecidos
Alcaldía, planeación, CMGRD 400
involucrándole la variabilidad
climática según estudio PRICC
4.2.Adquisición de equipos,
Gobernación, Alcaldía,
herramientas y materiales para la
Bomberos, CMGRD
1000
respuesta a emergencias
5.1 Hacer control y seguimiento a
planes de respuesta a la Ingeominas, Alcaldía, CMGRD 200
emergencia por remoción en masa
5.2. Requerir plan de emergencia
en las explotaciones mineras,
extracción de materiales y otras
obras o actividades constructivas
Ingeominas, Alcaldía, CMGRD 500
que puedan generar remoción en
masa.
6.1 Elaborar proyectos municipales MADS, Humboldt, Alcaldía,
o regionales acordes a la Corpoica, CMGRD, sector Rural
5000
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(Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior
consecuente con los escenarios de riesgos identificados por el municipio, se desarrollan acorde a
la gestión del riesgo y se desarrolla entre los actores según políticas del municipio, planeación y
disposición de recursos.)
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1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio (sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.) a partir de la ejecución de esta acción)
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción de las actividades a realizar. Referenciar documentos que puedan ampliar la información)
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción: 3.2. Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al
Inundación cual corresponde la acción: Reducción
4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
4.1. Población objetivo: Población 4.2. Lugar de aplicación: 4.3. Plazo: (periodo en años)
definida por el municipio como las más
vulneradas por la eventual inundación.
Porvenir- Rio Bogotá
5. RESPONSABLES
5.1. Entidad, institución u organización ejecutora:
7. INDICADORES
(Los indicadores son una medida del alcance del objetivo y los resultados buscados con esta acción. Preferiblemente,
discriminar indicadores de gestión y producto)
8. COSTO ESTIMADO
(Millones de pesos). (Referenciar el año de costeo)
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La actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres -PMGRD requiere del
previo proceso de seguimiento y evaluación a cargo del CMGRD, quien hace sistemáticamente
el seguimiento a la ejecución del PMGRD y seguimiento a la gestión del riesgo en el Municipio.
Este seguimiento se registra en un Informe Anual de Gestión del Riesgo del CMGRD.
En el marco de la Ley 1523 de Abril 24 de 2012, por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones se garantiza la ejecución y control de los PMGR en los siguientes artículos
• Artículo 37. Planes departamentales, distritales y municipales de gestión del riesgo y estrategias de
respuesta. Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularán y concertarán con sus
respectivos consejos de gestión del riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la
respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la
estrategia de respuesta nacionales. El plan y la estrategia, y sus actualizaciones, serán adoptados mediante
decreto expedido por el gobernador o alcalde, según el caso en un plazo no mayor a noventa (90) días,
posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley.
Parágrafo 1°.Los planes de gestión del riesgo y estrategias de respuesta departamentales, distritales y
municipales, deberán considerar las acciones específicas para garantizar el logro de los objetivos de la gestión
del riesgo de desastres. En los casos en que la unidad territorial cuente con planes similares, estos deberán
ser revisados y actualizados en cumplimiento de la presente ley.
Parágrafo 2°.Los programas y proyectos de estos planes se integrarán en los planes de ordenamiento
territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo departamental, distrital o municipal y demás herramientas de
planificación del desarrollo, según sea el caso.
• Artículo 38. Incorporación de la gestión del riesgo en la inversión pública. Todos los proyectos de inversión
pública que tengan incidencia en el territorio, bien sea a nivel nacional, departamental, distrital o municipal,
deben incorporar apropiadamente un análisis de riesgo de desastres cuyo nivel de detalle estará definido en
Fecha de elaboración:
Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
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función de la complejidad y naturaleza del proyecto en cuestión. Este análisis deberá ser considerado desde
las etapas primeras de formulación, a efectos de prevenir la generación de futuras condiciones de riesgo
asociadas con la instalación y operación de proyectos de inversión pública en el territorio nacional.
Parágrafo. Todas las entidades públicas y privadas que financien estudios para la formulación y elaboración
de planes, programas y proyectos de desarrollo regional y urbano, incluirán en los contratos respectivos la
obligación de incorporar el componente de reducción del riesgo y deberá consultar los lineamientos del Plan
aprobado de Gestión del Riesgo del municipio o el departamento en el cual se va ejecutar la inversión.
• Artículo 39. Integración de la gestión del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo. Los planes de
ordenamiento territorial, de manejo de cuencas hidrográficas y de planificación del desarrollo en los diferentes
niveles de gobierno, deberán integrar el análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico, económico y
socioambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para el uso y la ocupación del
territorio, procurando de esta forma evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo.
Parágrafo. Las entidades territoriales en un plazo no mayor a un (1) año, posterior a la fecha en que se
sancione la presente ley, deberán revisar y ajustar los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo
municipal y departamental que, estando vigentes, no haya incluido en su proceso de formulación de la gestión
del riesgo.
• Artículo 40. Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación. Los distritos, áreas metropolitanas y
municipios en un plazo no mayor a un (1) año, posterior a la fecha en que se sancione la presente ley, deberán
incorporar en sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial las consideraciones sobre
desarrollo seguro y sostenible derivadas de la gestión del riesgo, y por consiguiente, los programas y
proyectos prioritarios para estos fines, de conformidad con los principios de la presente ley.
En particular, incluirán las previsiones de la Ley 9ª de 1989 y de la Ley 388 de 1997, o normas que la
sustituyan, tales como los mecanismos para el inventario de asentamientos en riesgo, señalamiento,
delimitación y tratamiento de las zonas expuestas a amenaza derivada de fenómenos naturales, socio
naturales o antropogénicas no intencionales, incluidos los mecanismos de reubicación de asentamientos; la
transformación del uso asignado a tales zonas para evitar reasentamientos en alto riesgo; la constitución de
reservas de tierras para hacer posible tales reasentamientos y la utilización de los instrumentos jurídicos de
adquisición y expropiación de inmuebles que sean necesarios para reubicación de poblaciones en alto riesgo,
entre otros.
Fecha de elaboración:
Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
23.12.2013