IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

1.1 MARCO CONCEPTUAL

Los impuestos son uno de los instrumentos de mayor importancia con el que cuenta el
Estado para promover el desarrollo económico, sobre todo porque a través de éstos se
puede influir en los niveles de asignación del ingreso entre la población, ya sea
mediante un determinado nivel de tributación entre los distintos estratos o, a través del
gasto social, el cual depende en gran medida del nivel de recaudación logrado.

1.1.1 Definición de impuesto.

Los impuestos son una parte sustancial de los ingresos públicos. Sin embargo,
previamente hay que aclarar la diferencia entre los conceptos de ingreso público,
contribución e impuesto. Cuando nos referimos a ingresos públicos estamos haciendo
referencia a todas las percepciones del Estado, pudiendo ser estas tanto en efectivo
como en especie o servicios. En segundo lugar, una contribución es una parte
integrante de los ingresos públicos e incluye aportaciones de particulares como, por
ejemplo, pagos por servicios públicos, de donaciones, multas, etc. En tercer lugar, los
impuestos forman parte de las contribuciones y éstas a su vez forman parte de los
ingresos públicos.

La definición de impuesto contiene muchos elementos, y por lo tanto existen diversas

definiciones. Entre las principales definiciones están las siguientes:

 Eherberg: “Los impuestos son prestaciones en dinero, al Estado y demás

entidades de Derecho Público, que las mismas reclaman en virtud de su poder
coactivo, en forma y cuantía determinadas unilateralmente y sin
contraprestación especial con el fin de satisfacer las necesidades colectivas”.
 Vitti de Marco: “El impuesto es una parte de la renta del ciudadano, que el
Estado percibe con el fin de proporcionarse los medios necesarios para la
producción de los servicios públicos generales”
 Luigi Cossa: “El impuesto es una parte proporcional de la riqueza de los
particulares deducido por la autoridad pública, a fin de proveer a aquella parte
de los gastos de utilidad general que no cubren las rentas patrimoniales”
 José Alvarez de Cienfuegos: “El impuesto es una parte de la renta nacional que
el Estado se apropia para aplicarla a la satisfacción de las necesidades
públicas, distrayéndola de las partes alícuotas de aquella renta propiedad de
las economías privadas y sin ofrecer a éstas compensación específica y
recíproca de su parte”

De estas definiciones, se puede ver que existen ciertos elementos en común como
que los impuestos son coercitivos, es decir que el Estado los fija unilateralmente,
limitan el poder de compra del consumidor y se destinan sin ninguna especificación a
cubrir la satisfacción de necesidades colectivas o a cubrir los gastos generales del
Estado.

Una vez que se han visto los elementos que integran al impuesto, este se puede
definir como “la aportación coercitiva que los particulares hacen al sector público, sin
especificación concreta de las contraprestaciones que deberán recibir”. Es decir, los
impuestos son recursos que los sujetos pasivos otorgan al sector público para
financiar el gasto público; sin embargo, dentro de esta transferencia no se especifica
que los recursos regresarán al sujeto en la forma de servicios públicos u otra forma.
Esto es así porque los recursos obtenidos por el sector público sirven para muchos
fines.

1.1.2 Elementos del impuesto.

a) Sujeto: Este puede ser de dos tipos: sujeto activo y sujeto pasivo. El sujeto
activo es aquel que tiene el derecho de exigir el pago de tributos. El sujeto
pasivo es toda persona física o moral que tiene la obligación de pagar
impuestos en los términos establecidos por las leyes. Sin embargo, hay que
hacer notar una diferencia entre el sujeto pasivo del impuesto y el sujeto
pagador del impuesto, ya que muchas veces se generan confusiones, como
sucede por ejemplo con los impuestos indirectos. El sujeto pasivo del impuesto
es aquel que tiene la obligación legal de pagar el impuesto, mientras que el
sujeto pagador del impuesto es quien realmente paga el impuesto.
b) Objeto: Es la actividad o lo que la Ley señala como el motivo del gravamen, de
tal manera que se considera como el hecho generador del impuesto.
c) Fuente: Se refiere al monto de los bienes o de la riqueza de una persona física
o moral de donde provienen las cantidades necesarias para el pago de los
impuestos. De tal forma las fuentes resultan ser el capital y el trabajo.
d) Base: Es el monto gravable sobre el cual se determina la cuantía del impuesto,
por ejemplo: el monto de la renta percibida, número de litros producidos, el
ingreso anual de un contribuyente, otros.
e) Unidad: Es la parte alícuota, específica o monetaria que se considera de
acuerdo a la ley para fijar el monto del impuesto. Por ejemplo: un kilo de arena,
un litro de petróleo, un dólar americano, etc.
f) Cuota: Es la cantidad en dinero que se percibe por unidad tributaria, de tal
forma que se fija en cantidades absolutas. En caso de que la cantidad de
dinero percibida sea como porcentaje por unidad entonces se está hablando de
tasa. Las cuotas se pueden clasificar de la siguiente manera:
i. De derrama o contingencia: En primer lugar, se determina el monto que
se pretende obtener; segundo, se determina el número de sujetos
pasivos que pagarán el impuesto; y una vez determinado el monto a
obtener y número de sujetos pasivos se distribuye el monto entre todos
los sujetos determinando la cuota que cada uno de ellos debe pagar.
ii. Fija: Se establece la cantidad exacta que se debe pagar por unidad
tributaria. Por ejemplo $0.20 por kilo de azúcar.
iii. Proporcional: Se establece un tanto por ciento fijo cualquiera que sea el
valor de la base.
iv. Progresiva: Esta puede ser de dos tipos: directa e indirecta. En la
primera la cuota es proporcional y solo crece la porción gravable del
objeto impuesto. En el segundo caso la proporción de la cuota aumenta
a medida que aumenta el valor de la base. Esta a su vez puede ser de
tres tipos: a) progresividad por clases, b) progresividad por grados y, c)
progresividad por coeficientes.
v. Degresiva: En esta se establece una determinada cuota para una cierta
base del impuesto, en la cual se ejerce el máximo gravamen, siendo
proporcional a partir de esta hacia arriba y estableciéndose cuotas
menores de esta hacia abajo.
 vi. Regresiva: En esta se establece un porcentaje menor a una base mayor
y viceversa.

1.1.3 FINES Y EFECTOS DE LOS IMPUESTOS

A. Función de los impuestos.

Originalmente los impuestos servían exclusivamente para que el Estado se
allegara de recursos, sin embargo, actualmente podemos ver que existen varios
fines los cuales se mencionan a continuación:
 REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO:
Uno de los puntos fundamentales de un sistema impositivo es lograr
redistribuir el ingreso en favor de un sector o grupo social; esto se alcanza
cuando se logran reducir todos aquellos efectos negativos que generan los
mercados en la economía
 MEJORAR LA EFICIENCIA ECONÓMICA:
Otro punto para el sistema impositivo es lograr la eficiencia económica; esto
se logra si se pueden corregir ciertas fallas del mercado (externalidades)
 PROTECCIONISTAS:
Pueden tener fines proteccionistas a fin de proteger a algún sector muy
importante de la nación (industria nacional, comercio exterior)
 DE FOMENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO:
Esto se logra a través de los recursos que se obtienen, los cuales se
pueden destinar por ejemplo a fomentar a algún sector económico en
particular
Por otra parte podemos ver que los impuestos pueden tener fines fiscales y
extra fiscales.
 Los Fines Fiscales:
Hacen referencia a la obtención de recursos que el Sector Público
necesita para cubrir las necesidades financieras.
 Los Fines Extra Fiscales:
Se refieren a la producción de ciertos efectos que pueden ser
económicos, sociales, culturales, políticos, etc.

B. Efectos de los impuestos

En esta sección se revisan algunas de las consecuencias que pueden originar
el pago de los impuestos sobre el campo económico.

 REPERCUSIÓN:
Se puede dividir en tres partes: percusión, traslación e incidencia.
o La percusión, se refiere a la obligación legal del sujeto pasivo de
pagar el impuesto.
o La traslación, se refiere al hecho de pasar el impuesto a otras
personas.
o La incidencia, se refiere a la persona que tiene que pagar realmente
el impuesto, no importa que ésta no tenga la obligación legal de
hacerlo.
De esto se desprende que la repercusión es una lucha entre el sujeto que
legalmente tiene que pagar el impuesto y terceros, el sujeto trata de
 trasladar el impuesto y la persona tercera tratará de restringir el consumo
de dicho artículo para evitar de esta forma cargar con el impuesto.
 DIFUSIÓN:
Se caracteriza por que la persona que debe pagar finalmente el impuesto
ve reducida su capacidad adquisitiva en la misma proporción del impuesto
pagado, sin embargo, esto genera un proceso en el que esta persona deja
de adquirir ciertos productos o reduce su demanda, por lo tanto sus
proveedores se verán afectados por esta reducción en sus ventas y a su
vez tendrán que reducir sus compras, y así sucesivamente.
Cabe aclarar que aunque la repercusión es probable que se dé o no, en el
caso de la difusión siempre se va a dar, porque no importando quien tenga
que pagar el impuesto siempre se va a dar una reducción en la capacidad
adquisitiva, lo cual va a desencadenar el proceso mencionado.
 ABSORCIÓN:
Puede existir la posibilidad de que el sujeto pasivo traslade el impuesto, sin
embargo, no lo hace porque su idea es pagarlo. No obstante, para que
pueda pagarlo decide o bien aumentar la producción, disminuir el capital y
el trabajo empleados, o en última instancia implementar algún tipo de
innovación tecnológica que permita disminuir los costos.
 EVASIÓN:
Es el acto de evitar el pago de un impuesto. A diferencia de lo que sucede
con la repercusión en donde el impuesto se traslada, en el caso de la
evasión simplemente nunca se paga porque nadie cubre ese pago.
Puede ser de dos tipos:
o La evasión legal:
Consiste en evitar el pago del impuesto mediante procedimientos
legales, por ejemplo, al dejar de comprar una mercancía a la cual se
le acaba de implementar un impuesto; en este caso el impuesto no
se paga porque simplemente se ha dejado de comprar el bien.
o La evasión ilegal:
Es aquella en la cual se deja de pagar el impuesto mediante actos
violatorios de las normas legales, por ejemplo, la ocultación de
ingresos, la omisión en la expedición de facturas, contrabando, etc.
Razones por las que se produce la evasión:
× Ignorancia sobre los fines de los impuestos.
× Servicios públicos prestados en forma defectuosa e ineficiente.
× Por la falta de una contraprestación por los impuestos que se pagan.
× Muchas veces se considera que el pago de impuestos sólo sirve
para contribuir al enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos.

1.1.4 Principios de la imposición.

Los impuestos para que funcionen adecuadamente y cumplan sus objetivos, deben
cumplir con las siguientes características: económicas, políticas, sociales, morales y
jurídicas. Para cumplirlas debe tener dos elementos básicos: el marco normativo, el
cual establece las reglas bajo las que se rigen las figuras tributarias, y por otra, las
técnicas fiscales, para mejorar la recaudación y hacerla más equitativa. Aquí uno de
los principios fundamentales que todo sistema tributario debe cumplir:
  Jurídicos. Los impuestos de aplicación y de observancia general, solo se
deben aplicar tratamientos especiales, a la vez se expresan con claridad y
precisión, para evitar malas interpretaciones. Estas deben tener base legal y se
deben destinar a satisfacer necesidades colectivas.
 Morales. Estos Impuestos deben combatir las malas conductas, y deben ser
justos en un sentido social de acuerdo con las condiciones generales del país.
 Justicia. La justicia se debe imponer sobre todo y debe velar por la mínima
intervención privada sin afectar las libertades individuales.
 Eficiencia económica. Los impuestos deben promover una eficiente
distribución, ya que muchas veces algunos tipos de impuestos pueden
modificar la conducta de las personas generando efectos adversos en la
economía, generando impuestos distorsionantes y no distorsionantes.
 Simplicidad administrativa. El sistema impositivo genera costos en su
administración, por lo tanto, deberían reducirse estos costos en la medida de lo
posible.
 Flexibilidad. Ante muchos cambios económicos, el sistema impositivo debe
permitir estos cambios y adaptarse a ellos; por ejemplo, ante caídas generales
en el ingreso los impuestos deben ser menores, y ante aumentos generales en
el ingreso los impuestos pueden incrementarse proporcionalmente.
 Estabilización. A través del sistema impositivo es posible fomentar la
estabilidad de la economía procurando amortiguar automáticamente las
fluctuaciones económicas.
 Equidad. Se refiere a la manera en la que los recursos de la sociedad deben
ser distribuidos entre los individuos que la conforman. Existe dos tipos de
equidad, la horizontal donde el trato a los individuos debe ser similar, y la
vertical establece que los individuos que tienen una mayor capacidad de pago
paguen mayores impuestos.

1.1.5 Principios de la incidencia.

Se refiere a la forma en la que los impuestos pueden incidir sobre la distribución del
ingreso, abordando algunos principios de la incidencia fiscal.

A. Principio del beneficio. Un sistema equitativo es cuando un contribuyente paga en

función de los beneficios que recibe de los servicios públicos. Este principio se
fundamenta en un criterio de política impositiva, de impuestos y gastos.

B. Capacidad de pago. Es la contribución según la capacidad de pago de cada

persona, estudiando dos vertientes: equidad horizontal y equidad vertical.

1. Equidad horizontal. Bajo esta premisa se pueden medir la capacidad de

pago, todas ellas deben ser de tipo cualitativo: renta, consumo o riqueza.

2. Equidad vertical. Es la regla del sacrificio igual para que las personas con
diferentes niveles de renta deben pagar cantidades diferentes de impuestos.
Para saber qué tan diferentes deben ser estos pagos se establecen tres reglas
de sacrificio. Primera que ambas personas contribuyen con un mismo nivel de
renta. Segunda, estas dos personas van a contribuir exactamente con la misma
proporción de su ingreso. Tercera, las dos personas pagan fracciones
diferentes de su ingreso, resultando que ambas rentas después del impuesto
se igualan.
C. Principio de la ocupación plena. De acuerdo a este principio la política tributaria
puede servir para estimular la producción y el empleo donde no es necesario la
capacidad de pago o el beneficio.

D. Principio de la conveniencia

Debemos obtener la mayor cantidad de recaudación de ingresos de una manera sin

dificultad. La incidencia es un aspecto muy importante en la economía, la principal es
que a través de esta se pueden lograr cambios en la distribución del ingreso.

Para ver cómo funciona lo anterior se pueden identificar tres tipos de incidencia:

a) Incidencia absoluta. Consiste en el establecimiento de un impuesto

en particular, suponiendo siempre que se mantenga constante el
gasto público.
b) Incidencia diferencial. Se puede determinar a través de cambios en
la distribución resultante de sustituir un impuesto por otro,
considerando que se mantienen constantes tanto los ingresos como
los gastos.
c) Incidencia presupuestaria. Determina cuando hay resultados
combinados de cambios en los impuestos y en los gastos.

En la economía puede darse algún tipo de incidencia fiscal, pero debemos considerar
los efectos que el cambio de un impuesto puede tener sobre los niveles de empleo,
consumo, inversión.

1.1.6 Clasificación de los impuestos.

 Los Impuestos Directos: Son aquellos que gravan al ingreso, la riqueza, el

capital o el patrimonio, afectan en forma directa al sujeto del impuesto, por lo
tanto no es posible que se presente el fenómeno de la traslación.
Los impuestos directos soportados en su totalidad por el individuo que lo paga
y no puede ser transferida a otra entidad.

Ventajas Desventajas
. a) Aseguran al Estado una cierta renta a) Son muy sensibles a los
conocida y manejada de antemano. contribuyentes.
b) Se puede aplicar mejor una política de b) Son poco elásticos, y por lo tanto
redistribución del ingreso. aumentan muy poco en épocas de
c) En tiempo de crisis, aunque su prosperidad.
quantum decrece, lo es en un menor c) Se prestan más a la arbitrariedad por
grado que los impuestos indirectos parte de los agentes fiscales.
d) Son poco productivos.
e) El contribuyente es más estricto al
juzgar los gastos del Estado.
f) Estos impuestos dejan de gravar a un
gran sector social.

CLASIFICACIÓN DE LOS IMPUESTOS

INTRODUCCIÓN DE MERCANCIA

SALIDA DE MERCANCIA

OTROS
 ACTOS

INDIRECTOS
CONSUMO TRANSFERENCIAS ARTICULOS DE CONSUMO
NECESARIO
PRODUCCIÓN
ARTICULOS DE LUJO
IMPUESTOS

REALES

IMPUESTOS DIRECTOS
SOBRE LA PERSONA
PERSONALES
SOBRE LA COSA

 Los impuestos indirectos: Son aquellos que recaen sobre los gastos de
producción y consumo, por lo tanto su principal característica es que son
trasladables hasta el consumidor final. Los impuestos indirectos pueden ser de
dos tipos:
 Multifásicos. Gravan todas las etapas del proceso de compra-venta.
 Monofásicos. Gravan solamente una etapa del proceso. Éstos a su vez se
subdividen en impuestos al valor total de las ventas y en impuestos al valor
agregado.
Los impuestos indirectos se pueden clasificar también como impuestos sobre
los actos e impuestos sobre el consumo.

Ventajas
a) Son pocos perceptibles
b) Se confunden con el precio de
venta.
c) Gravan a todo el sector
poblacional, aún extranjeros.
d) Son voluntarios en el sentido de
que basta con no adquirir el bien para
no pagar el impuesto.
e) El causante paga el impuesto en el
momento en el que es más cómodo
para él.
Desventajas
a) Recaen más sobre las clases
pobres. b) No tienen la misma fuerza
que los directos en tiempos de crisis,
crean déficit agravando aún más la
crisis.
c) Los gastos de recaudación son
muy elevados.

La segunda clasificación de importancia es por cuotas, es decir, se establece

una cantidad monetaria por el bien o servicio, la cual puede ser fija, ya que esto
determinará los resultados en la política fiscal y en la distribución del ingreso.
CLASIFICACIÓN POR CUOTAS

DERRAMAMA

POR CUOTA
PROPORCIONALES

PROGRESIVOS
FIJA
CUOTA DEGRSIVOS
PORCENTUAL
REGRESIVOS