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Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
TABLA DE CONTENIDO
Condición del Riesgo de Desastres................................................................................................ 9
Contexto internacional:............................................................................................................. 9
Antecedentes de desastres ....................................................................................................... 9
Priorización de problemas....................................................................................................... 10
Riesgos, cómo las tendencias generadas impactan en lo local............................................... 11
Capacidades ............................................................................................................................ 11
Participación de la sociedad civil en la GRD ............................................................................ 12
Metodología ................................................................................................................................ 14
Elementos de la consulta ........................................................................................................ 14
Selección de comunidades ...................................................................................................... 14
Selección de consultados ........................................................................................................ 16
Descripción de la consulta....................................................................................................... 16
Procesamiento de la información ........................................................................................... 17
Devolución de resultados ........................................................................................................ 17
Análisis de datos .......................................................................................................................... 18
Planes de Acción.......................................................................................................................... 23
Estudios de caso .......................................................................................................................... 24
Articulación del proceso con una dinámica nacional......................Error! Bookmark not defined.
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................... 26
Bibliografía .................................................................................................................................. 27
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
Prólogo
Agradecimientos
Visión de Primera Linea 2014 agradece el aporte de las organizaciones que acompañaron la
implementación de las encuestas desde la validación del instrumento, la organización en
comunidades, la conformación de los equipos encuestadores y la aplicación de las encuestas,
contribuyendo con su conocimiento y expertis.
El trabajo realizado a nivel nacional no hubiese sido posible sin el compromiso y articulación
constante con la Cruz Roja Paraguaya, el PNUD, Plan Paraguay a través del Consorcio Chake
Ou, y con Pro Comunidades Indígenas y COOPI, mediante el consorcio Chaco Rapere, Hábitat
para la Humanidad-Capitulo Paraguay y Puente Sur.
Tablas y cuadros
Figure 2: Participacion de Población Vulnerable en proceso de Consulta.................................. 17
Figura 3: Porcentaje de consultas realizadas a grupos vulnerables............................................ 17
Figure 4: Cambios en la gestión del riesgo de desastres de la comunidad desde 2005 ............. 18
Figure 5: Temasprioritariosparatrabajar la gestión del riesgo de desastres en sucomunidad. .. 21
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Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
GLOSARIO Y ACRÓNIMOS
AVC Análisis de Vulnerabilidades y Capacidades
RESUMEN EJECUTIVO
Visión de primera Línea, proceso de consulta sobre los avances percibidos en la
implementación del Marco de Acción de Hyogo ejecutado en Paraguay, con la participación de
1315 referentes de los departamentos de Boquerón, Pte. Hayes, Asunción, Central, Misiones,
Ñeembucú, Itapúa, Alto Paraná, Concepción y San Pedro.
Las comunidades perciben un avance –modesto- desde el año 2005 a la fecha en las medidas
de gestión del riesgo de desastres de la comunidad. A pesar de los avances modestos en la
organización local, se sintió menos progresos en la preparación comunitaria.
Singularmente las comunidades que han experimentado pérdidas por desastres han tomado
medidas para mejorarla gestión del riesgo de desastres de la comunidad-la percepción del
cambio son más positivos. Esto es consistente con el hallazgo de que los representantes de las
comunidades que se consideran más vulnerables también sienten que se ha avanzado más.
Las prioridades definidas por las comunidades como áreas de interés para los siguientes años
son comunes para las poblaciones residentes en zonas urbanas y rurales, pero difieren en el
grado de interés sobre el tema. Es decir trabajar sobre la Participación comunitaria,
identificada como prioridad 1, es de mayor relevancia en el contexto urbano; en los temas de
Acceso a vivienda adecuada y Protección de medios de vida son temas más relevantes en
zonas rurales.
Los planes de acción abarcan temáticas innovadoras con posibilidades de réplica, abordan
experiencias de articulación entre los actores sociales institucionales con iniciativas con los
gobiernos sub nacionales, los sectores de salud y el de vivienda, enfoque intercultural, todos
ellos tendientes al fortalecimiento de la política nacional de gestión y reducción de riesgos del
Estado Paraguayo.
Del conjunto del análisis se puede resaltar la relevancia del abordaje de iniciativas
comunitarias desde cuatro grupos, presentados independientemente, pero pudiéndose
trasladar las lecciones aprendidas de las prácticas implementadas en cada contexto:
- Desde el enfoque intercultural: atendiendo que en Paraguay existen cerca de 20 familias
lingüísticas y dos idiomas oficiales y siendo que es a través del lenguaje la forma en que
las personas aprehendemos y explicitamos la comprensión y nuestra interrelación con la
realidad.
Participaron 13 comunidades donde pueblos originarios de las etnias Angaité, Sanapaná,
Enxet Sur, Enlhet Norte, Nivaclé y Ayoreo fueron entrevistados por personal técnico
quienes adaptaron en un dialogo abierto cada una de las preguntas establecidas en la
encuesta.
Ante la posibilidad de contratación de personal externo para la aplicación de la encuesta,
se valora positivamente haberlo realizado con personal local.
Esta situación, conllevó a prolongar el periodo estimado para el proceso, atendiendo que
la encuesta sumaba una actividad más al cronograma establecido y con prioridades
institucionales definida y urgente.
Reflexiona y ensaya antes: es necesario y fundamental realizar ejercicios de adaptación
cultural para cada comunidad, a fin de preparar a los encuestadores de la manera más
efectiva evitando luego inconvenientes para registrar el dato.
- el análisis de los factores subyacentes al riesgo: la comunidad de Cerro Poty conocida
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Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
PRESENTACIÓN
El presente documento, Informe Nacional, expone en el resumen los principales hallazgos de
los procesos realizados en Paraguay en el marco de la implementación del Programa de
preparación a desastres de la Comisión Europea, Plan de Acción 2013 - 2014. Proyecto
Regional: Perspectivas en la implementación del MAH en Sudamérica.
El primer apartado presenta una reseña del contexto internacional; los antecedentes de
desastres; los riesgos, cómo las tendencias generadas impactan en lo local y las capacidades
existentes, estas últimas en términos de la institucionalidad para la GRD, las políticas públicas,
y la participación de la sociedad civil, entre otros aspectos.
El apartado cuarto -Planes de acción, cuenta la descripción de los temas que abordan y los
actores que han participado en su diseño, entre otros aspectos.
El apartado quinto, de los Estudios de Caso, expone las lecciones aprendidas y las prácticas
claves identificadas de la reflexión de los procesos generados a partir de la implementación de
VPL en Paraguay.
La articulación del proceso con una dinámica nacional, aborda los próximos pasos a tener en
cuenta considerando las recomendaciones de la consulta VPL relativa al MAH2 y cómo se
implementarán las recomendaciones en el nivel local.
CONTEXTO INTERNACIONAL:
La comunidad internacional en su conjunto ha acumulado y sistematizado una importante
experiencia en la gestión de los riesgos. La progresiva conciencia permitió la asunción de
compromisos y marcos internacionales en diferentes ámbitos para promover la Gestión del
Riesgo e incrementar la resiliencia de las naciones y comunidades.
El Marco de Acción de Hyogo (MAH) 2005 - 2015, se constituyó en el eje articulador de las
políticas públicas en materia de reducción del riesgo de desastres. El HFA Monitor es una
herramienta para la evaluación de los avances logrados al nivel regional, nacional y local,
facilitada por EIRD/ONU y dirigida por los gobiernos de cada país. El proceso de monitoreo es
liderado y controlado por organizaciones intergubernamentales, gobiernos e instituciones
gubernamentales locales a nivel regional, nacional y local. Paraguay presentó los informes de
seguimiento de 2006 (generado por PNUD Paraguay)2 y 20103, 2012 y actualmente se
encuentra trabajando en el correspondiente al 2014.
Al nivel regional se puede mencionar a la Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de
Desastres Socio-naturales, la Defensa Civil, la Protección Civil y la Asistencia Humanitaria
(REHU), la plataforma para la RRD y la UNISDR como principales foros consultivos para la
reducción del riesgo de desastre.
ANTECEDENTES DE DESASTRES
1
Documento País 2012: Riesgos de Desastres en Paraguay, DIPECHO, Capítulo 3.
2
Ver: http://www.preventionweb.net/files/1312_ParaguayReportHyogo.pdf
3
Ver: http://www.eird.org/wikiesp/images/15622_NationalHFAprogress-pry%282009-
11%29_Paraguay.pdf
4
Informe nacional del avance en la implementación del MAH, 2009-2011, SEN.
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
De acuerdo a la Segunda Comunicación Nacional ante la CMNUCC, la región central de América
del Sur experimentaría, para la década centrada en el 2020, un calentamiento de
aproximadamente 1°C, bajo escenario de emisiones alto. Para la década centrada en 2050, el
calentamiento sería con valores de los 2 a 2.5°C. Los mayores calentamientos se verificarían
geográficamente en el norte y noroeste del territorio (cuenca del río Paraguay) y los menores
en el sureste de la región oriental.6
Según los datos de la encuesta de Visión de Primera Linea en el año 2014 la población
participante ha identificado, en orden de relevancia las siguientes amenazas como aquellas
que las afectan con mayor magnitud: inundaciones, lluvias intensas, la sequia y contaminación
y delincuencia.
5
Informe VPL Paraguay, 2011, María Cecilia Céspedes
6
idem
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
Calor Contaminación
Incendio inundación Violencia Delincuencia --------
intenso
CAPACIDADES
La Secretaría de Emergencia Nacional es creada por Ley Nº 2.615/05 y reglamentada por el
Decreto N° 11.632/2013; si bien hace cuatro años –desde el año 2010- está conformada la
7
Documento país II, 2010, Paraguay
8
Analsis de Politicas de Adaptación a cambio climático. OXFAM 2014.
9
Informe nacional del avance en la implementación del MAH, 2009-2011, SEN.
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
plataforma nacional de para la reducción del riesgo a desastres, aun existen desafíos de
gestión institucional requeridos para su funcionamiento..
En términos de capacidades la Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos10, aprobada
por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 1402/14, otorga el marco conceptual, legal y estratégico
para la implementación de programas, proyectos y acciones en materia de gestión de riesgos
en el Paraguay, siendo las Secretarias Departamentales de Gestión y Reducción del Riesgo la
instancia concreta de desconcentración de recursos y capacidades.
La articulación de los planes y políticas a nivel nacional esta conducida por la Secretaria
Técnica de Planificación –dependiente de la Presidencia de la Republica- pero en términos de
articulaciones la SEN genera sinergias con el Plan Nacional de Educación para la Gestión del
Riesgo, Plan Marco Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Paraguay, el Plan de
Acción Nacional para la Lucha contra la Desertificación, el Plan Nacional de Acción Forestal,
entre otros. El Ministerio de Agricultura y Ganadería cuenta con un Departamento de Gestión
de Riesgos11 y existe una estrecha con la SEN y coordinando esfuerzo para la implementación
del Plan Nacional de Desarrollo Social 2030.
La SEN cuenta con un Fondo Nacional de Emergencia (FONE) utilizado para el financiamiento
oportuno de acciones puntuales orientadas a la prevención y mitigación, así como las
respuesta y rehabilitación a comunidades afectadas por situaciones de emergencia o
desastres. A nivel local y departamental, municipios y gobernaciones por disposición de la Ley
2615/05, deberían destinar hasta un 5% de sus presupuestos para la atención de emergencias
y desastres, pero por limitaciones de programación –principalmente-no se cumple tal
disposición12.
10
http://www.sen.gov.py/pagina/60-marco-legal.html
11
Informe nacional del avance en la implementación del MAH, 2009-2011, SEN.
12
Informe nacional del avance en la implementación del MAH, 2009-2011, SEN.
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Informe nacional del avance en la implementación del MAH, 2009-2011, SEN.
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
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METODOLOGÍA
ELEMENTOS DE LA CONSULTA
SELECCIÓN DE COMUNIDADES
14
Los socios del proyecto están conformados por el grupo asesor y los equipo nacionales en cada uno
delos 10 países de intervención. Del primer grupo forman parte la Red Global, Plan Internacional,
Oxfam, Visión Mundial, Christian Aid, Care y Habitat para la Humanidad. Del segundo grupo Habitat para
la Humanidad Argentina, Soluciones Prácticas y Visión Mundial en Bolivia; EMAH, ACHNU y Visión
Mundial en Chile, Plan Internacional en Colombia y Ecuador, IntermonOxfam en Paraguay, Amigos del
Viento en Uruguay y CESAP en Venezuela.
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
La implementación del VPL desde sus inicios ha demostrado ser un elemento común que une a
diferentes tipos de organizaciones a nivel mundial. Pese a los limitados recursos disponibles, se
ha logado continuar esta iniciativa, en base a alianzas y a un trabajo de socios en redes. Por
esta razón, se fomentó entre los socios del proyecto, la coordinación con los promotores de la
campaña Ciudades Resilientes de la UNISDR, los socios de los proyectos DIPECHO en
Sudamérica, las organizaciones miembros de la red de mujeres GROOTS, redes de gestión de
riesgos, entre otros.
Departamento Central
Capiata Quinta Compañía, Caacupemi
Mariano Roque Barrios San Jorge, San Ramon, Universo, Defensores del Chaco, Santa
Alonso Librada y San Roque.
Luque Virgen de Fatima, Laurelty- 2da compañía, Marin Ka´aguy, Kuruzu Ñuati ,
Cañada Garay, Cañada San Rafael, Pozo Azul y Molino
Ñemby Viilla Elena, Pa'i Ñu, San Blas; Mbokajaty
Departamento de Ñeembucu
Pilar Barrio Obrero
Guazu kua
Departamento Pte Hayes
La Armonía, El Estribo, Yalue Sanga, Nueva Promesa
Nepoxen 8 de enero, Tajamar Kabaju
Villa Hayes, Tte. Diez Leguas- Martillo, Palo Blanco, Centro, Vista alegre
Irala, Pto. La Herencia- palo Azul/ la Rosa kué II/Nazareth/Jerusalén
Pinazco. La esperanza-La promesa/Centro/Karaguata poty/La altura
Yetwase yet- Kurupayty/Paso Lima
Lamenxai- Lolaico guasu, Brillante, La india
SELECCIÓN DE CONSULTADOS
Los tres tipos de actores consultados fueron: la comunidad, funcionarios del estado e
instituciones presentes en la zona. Al ser esta una consulta que busca dar cuenta de las
percepciones comunitarias, se determinó que como mínimo el 50% de consultados fueran
pobladores y/o líderes comunitarios. A fin de contrastar las visiones anteriores, se determinó
que como mínimo el 20% de los consultados fueran representantes del gobierno. Por último,
se reconoce también la importancia de las instituciones en las comunidades como las iglesias,
ONG, universidades, empresas, colegios profesionales, medios de comunicación, etc. para este
grupo se determinó un mínimo de 5% de consultados.
En consultas VPL anteriores ,el porcentaje de mujeres consultadas en algunos países, era de
30-40% por esta razón se estableció que como mínimo, del 40% al 60% de consultados, fueran
mujeres.
La inclusión de los grupos vulnerables en la consulta ha sido una de las prioridades. Dado que
se tenía previsto realizar un informe de niñez, se procuró garantizar la participación de niños,
niñas y adolescentes entre 11 y 17 años para lo cual se estableció un mínimo de 20% de
respondientes de este grupo en cada país. Igual de importante se consideró la participación de
los adultos mayores (personas mayores de 60 años) y personas con discapacidad, para estos
grupos se establecieron mínimos de 10% y 5% respectivamente.
DESCRIPCIÓN DE LA CONSULTA
La consulta tuvo dos fases, una primera de entrevistas y otra de grupos focales. La primera
fase se realizó según dos modalidades entrevistas individuales y entrevistas grupales, lo
primero se implementó sobre todo con funcionarios locales y lo segundo con los miembros de
la comunidad.
Se realizaron de dos a cinco grupos focales por país, dependiendo del número total de
consultas realizadas en cada país. En estos grupos focales participaron personas de la
comunidad que podían proporcionar una mirada integral a la situación.
Las consultas con niños, niñas y adolescentes se realizaron bajo grupos focales y por
instituciones socias al proyecto, que manejan el enfoque de niñez, siempre según las
consideraciones de protección de los derechos de la niñez.
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
DEVOLUCIÓN DE RESULTADOS
Esta etapa se realizó sólo en las comunidades donde se formularon los planes de acción, esto
debido a razones de financiamiento y tomando en consideración, las expectativas que pudiera
generar. Sin embargo, se presentaron casos en donde los municipios que participaron de la
consulta solicitaron expresamente la devolución de resultados, pedido que fue tomado en
cuenta por las instituciones respectivas.
Para las devoluciones se convocó a las personas que participaron en la consulta y actores clave
tales como líderes comunitarios, funcionarios del gobierno local, etc. En estos talleres se
presentaron los resultados para validarlos e interpretarlos. Los talleres culminaban
identificando los temas prioritarios para los planes de acción y logrando, en la medida de lo
posible, el compromiso de la autoridad local para su implementación.
ANÁLISIS DE DATOS
Los resultados que a continuación se presentan, surgen de la aplicación de 1345 encuestas
aplicadas en 90 comunidades de 9 Departamentos del País.
PRIORIDAD 1. VELAR POR QUE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CONSTITUYA UNA PRIORIDAD NACIONAL
Y LOCAL CON UNA SÓLIDA BASE INSTITUCIONAL DE APLICACIÓN .
Subpregunta: Organización de la población y las instituciones locales (incluido el municipio) para la
gestión del riesgo de desastres
PRIORIDAD 5. FORTALECER LA PREPARACIÓN ANTE LOS DESASTRES PARA LOGRAR UNA RESPUESTA EFICAZ A TODO
NIVEL
Subpregunta: Preparación de la comunidad para enfrentar a una situación de emergencia (simulacros,
brigadas, equipos, señalización, rutas de escape).
En las cinco medidas de gestión del riesgo de desastres de la comunidad, los encuestados
consideraron que se había avanzado poco desde 2005(Figura 3). A pesar de los avances
modestos en la organización local, se sintió menos progresos en la preparación comunitaria.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
máximo avance avance importante avance medio poco avance ningún avance no sé
En función a los resultados sobre la percepción de cambios, los datos fueron cruzados
interrelacionando variables, resaltándose las siguientes reflexiones:
- No hay evidencia de que la percepción de los cambios en estos aspectos de la gestión
del riesgo de desastres de la comunidad estén vinculados a la situación
socioeconómica o edad, la vulnerabilidad percibida, o cambios en pérdidas por
desastres.
- Tampoco las percepciones de cambio parecen estar vinculados a las características
personales de los encuestados–representantes comunitarios, institucionales o
autoridades locales.
- Los funcionarios del gobierno local no parecen tener una visión más positiva de los
cambios, que es a menudo el caso.
- La población cuya lengua materna es el español -hispanohablantes- tienden a tener
una visión más positiva de los cambios.
En el taller de devolución realizado a nivel central, la población participante ha señalado
significativamente avances en lo relacionado a la existencia de alerta temprana y en
conocimiento y difusión de medidas de reducción del riesgo. Estas diferencias en mayores
avances se pueden dar por dos situaciones: los talleres de devolución se realizaron en alianza
con los talleres de consulta para la construcción del Documento País, por lo que el auditorio
estaba también conformado por representantes de instituciones del Estado y porque al
momento de los talleres el Paraguay estaba siendo afectado por inundaciones severas en 11
de los 17 departamentos del país, y la SEN desempeñó un rol protagonico en la organización
de la respuesta y la difusión y comunicación de información clave, por diferentes medios de
comunicación.
piloto, con el objetivo principal es promover la reflexión comunitaria sobre los riesgos y las
formas colectivas de reducirlos o eliminarlos15.
Con la implementación del DIPECHO VII, la participación de las comunidades ha jugado un rol
fundamental con la implementación de estrategias de comunicacionales a través del arte. Se
ha incidido para establecer en los municipios un dialogo con los comités comunitarios de
gestión del riesgo, vinculando los planes comunitarios a los Municipales y Departamentales.
Si bien existen los sistemas de alerta temprana, se debe fortalecer esta herramienta en cuanto
a las medidas preventivas a tomar por parte de las poblaciones afectadas, y mejorar el sistema
de difusión contando con medios alternativos para la comunicación antes, durante y después
del evento17.
Los resultados muestran que los gobiernos locales no recopilan, revisan ni mapean
regularmente información sobre riesgos de desastres y cambio climático –o que lo hacen de
manera limitada19.
Las medidas de reducción de riesgo son observadas como lo mas lejano a lograr. En los talleres
de devolución se ha identificado la necesidad estructural de inversión publica y la inexistencia
casi de una articulación interinstitucional a tal efecto.
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Informe nacional del avance en la implementación del MAH, 2009-2011, SEN.
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Informe VPL Paraguay 2011, Maria Cecilia Céspedes
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Informe VPL Paraguay 2011, Maria Cecilia Céspedes
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Informe VPL Paraguay 2011, Maria Cecilia Céspedes
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
Las instituciones del Estado al interior de las mismas no cuentan con planes de contingencia.
Falta una mayor socialización de los mecanismos existentes para la atención de emergencias y
desastres21.
Voluntariado en emergencias
Género: Rol activo de mujeres y niñas /…
Probable afectación de los mercados locales en…
Poblaciones Vulnerables: Acciones para reducir…
Desastres pequeños, medianos cotidianos y…
Elaboración de mapas para el ordenamiento…
Desarrollo de capacidades, educación y difusión…
Alianzas con empresas privadas para reducir los…
Recursos y capacidades locales
Impacto social de los desastres
Revaloración de conocimientos ancestrales
NNA: Generación de oportunidades
Información sobre riesgos y medidas para…
Derechos y vulnerabilidad
Acceso a vivienda adecuada
Protección de medios de vida
Sistemas de alerta temprana
Riesgo urbano
Seguros ante desastres
Redes locales
Cambio Climático
Participación comunitaria
Tecnologías
Seguridad Alimentaria
Investigación
Figure 4: Temas prioritarios para trabajar la gestión del riesgo de desastres en su comunidad.
21
Informe nacional del avance en la implementación del MAH, 2009-2011, SEN.
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
Participación comunitaria
Las comunidades consideran que se las involucra de manera muy limitada en la toma de
decisiones en RRD (1,94), los gobiernos locales consideran que promueven una mayor
participación, aunque podrían mejorar considerablemente (3,31). Las comunidades refieren
que las principales barreras para su inclusión y participación en espacios de toma de decisiones
son las prácticas de discriminación y partidarismo político22.
23
La realida hasta hace menos de dos años, es la escasa recopilación, mapeo y diseminación de
información sobre riesgos y cambio climático a nivel local; la información disponible, cuando
existe, es parcial y no está sistematizada ni documentada. La gestión de información es poco
eficiente, no se toma en cuenta el conocimiento tradicional ni se utiliza el conocimiento
científico y técnico para reducir riesgos ni generar resiliencia en las comunidades más
vulnerables. En este sentido, la experiencia desarrollada en el Chaco para la producción y
difusión de boletines de alerta climática constituye una buena práctica que podría replicarse
en la región Oriental25.
22
Informe VPL Paraguay 2011, Maria Cecilia Céspedes
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Documento país II, 2010, Paraguay
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Informe VPL Paraguay 2011, Maria Cecilia Céspedes
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Informe VPL Paraguay 2011, Maria Cecilia Céspedes
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Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
PLANES DE ACCIÓN
En Paraguay se han desarrollado cinco planes de acción, generados desde y con las
organizaciones participantes del proceso de VPL.
La identificación ha surgido de la identificación de necesidades realizada con el análisis de las
CONSULTAS VPL que luego fue compartido en jornadas de devolución de los resultados en las
comunidades.
Lideres y representantes de cada comunidad establecieron su plan de acción de acuerdo a sus
características y principalmente complementando y articulando el trabajo que realizan en
Gestión del Riesgo con las organizaciones con las que implementan diversas iniciativas, como
la Cruz Roja, Habitat, Puente Sur, Chaque OU y Chaco Rapere.
La característica principal del plan de acción, es la generación de sinergias entre actores calves
para la gestión del riesgo, movilizando a voluntarios de dos municipios, quienes recibiendo
capacitación previa, van a las comunidades a fortalecer los comités comunitarios con
herramientas para la preparación para desastres. Se espera establecer un ciclo que permita la
réplica en otras comunidades, capitalizando los recursos locales y que decante en la
articulación efectiva de las organizaciones comunitarias con sus autoridades municipales y
éstos con la departamental.
La principal Fortaleza del plan es el apoyo de las autoridades institucionales y los lideres y
lideresas locales, quienes sensibilizados por los recurrentes eventos climatológicos por los que
son afectados, encuentran el escenario propicio para el desarrollo de capacidades
comunitarias. La debilidad radica en la limitada disponibilidad de recursos asignados para
generar un proceso de socialización de experiencias entre las comunidades participantes.
La principal fortaleza radica en la naturaleza del proyecto, por abordar una dimensión aun
poco trabajada en el ámbito de la gestión del riesgo apoyada por una organización comunitaria
fortalecida en su liderazgo local y por una institución comprometida y con expertiz en la
temática en Latinoamérica como lo es Hábitat. La debilidad es el tiempo y recursos escasos
para generar efectos cadena a este plan que puedan atender otras demandas emergentes y
urgentes detectadas con la comunidad, vinculada a obras de mayor infraestructura
comunitaria.
ESTUDIOS DE CASO
Se han elaborado 5 estudios de casos, de acuerdo a los ejes temáticos abordados con las
organizaciones participantes:
Preparación para desastres re-construyendo comunitariamente viviendas más seguras:
evidencia la relevancia para las comunidades vulnerables de trabajar el componente de
habitabilidad desde la perspectiva de la gestión y reducción del riesgo, tomando medidas
sencillas pero de alta efectividad en la preparación para desastres. (Dpto. Central – Municipio
de Mariano Roque Alonso / Hábitat para la Humanidad)
Conformación de Redes Comunitarias para la Gestión del Riesgo: se resalta la efectividad del
trabajo en redes apuntando a la participación de jóvenes y autoridades locales, aprovechando
espacios de coordinación existentes movilizando las capacidades y recursos locales. (Dpto.
Alto Parana – Municipios de Ciudad del Este y Pte. Franco / Puente Sur y Cruz Roja Filial Alto
Parana)
Habilidades para la vida, jóvenes creando oportunidades para una comunidad más segura:
seexpone la reflexión de jóvenes de una comunidad vulnerable sobre la prioridad de abordar
situaciones que subyacen a problemáticas sociales que generan una percepción del riesgo
más alta que aquellas relacionadas con fenómenos climatológicos. (Asunción Capital – Bañado
Norte / OXFAM)
PRÓXIMOS PASOS
Hoy el Paraguay cuenta con un instrumento que viabiliza la articulación en todos los sectores,
establece el enfoque y delimita la intencionalidad de las acciones de gestión y reducción de
riesgo desde un enfoque de Derechos, a través de la Política Nacional de Gestión y Reducción
del Riesgo.
Desde el ámbito central, el trabajo con y desde el Gobierno Departamental, generando una
estructura que potencia la participación de actores intersectoriales, los capacita y orienta en
las acciones se desarrolla a través de los Consejos Departamentales de Gestión y Reducción del
Riesgo.
Sería oportuno seguir difundiendo, sensibilizando y capacitando en la estructura establecida, a
fin de posicionar el enfoque basado en la prevención y la preparación disminuyendo el peso
histórico atribuido a la respuesta a emergencias.
Una situación clave planteada por todas las instancias hace referencia al desconocimiento de
los mecanismos establecidos tanto por la ley 2615 de la SEN y las ordenanzas vinculadas a ella
que facilitaría la gestión de las instituciones y delimita el campo de actuación.
La constitución de los comités comunitarios de gestión del riesgo y el reconocimiento de las
brigadas comunitarias y la exigencia de contar con planes comunitarios de gestión del riesgo
son mecanismos y resultados que debieran estar en la agenda municipal, formalizando y/o
reconociendo las estructuras organizadas de la comunidad, que no siempre responde a una
comisión vecinal conformada y reconocida con documentación.
Ante esto la clave sigue siendo la participación, la identificación del movimiento natural de las
organizaciones comunitarias, dotarlas de herramientas y acompañarlas en un proceso de
fortalecimiento para la incorporación de la perspectiva de gestión del riesgo, más allá de la
naturaleza original que motivo la conformación de la misma (comisión pro calle, plaza, etc)
Las experiencias de trabajo desde las temáticas que movilizaron los planes de acción (vivienda,
salud, gobierno sub nacional, etc) deben ser socializados en mesas de trabajo, incorporando a
mas actores, evidenciando como a partir de pequeñas contribuciones de varias organizaciones
se generan procesos de cambio y fomenta la articulación en redes de las capacidades y
recursos de los actores sociales participante.
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
La SEN, a través de las iniciativas de los socios humanitarios, se encuentra marcando el camino
desde donde y como abordar la problemática ante las diferentes amenazas y sus riesgo,
tomando un rol fundamental en la revisión de los instrumentos y metodologías de trabajo, en
la búsqueda de contar con un mínimo básico común para todas las organizaciones.
El producto de estas armonizaciones y orientaciones podrían estar orientadas y disponible en
la base de datos institucional para que sirva de referencia y ejemplo a las organizaciones e
instituciones que se proponen contribuir con la gestión y reducción de riesgos a desastres en
Paraguay.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Máximo 2 páginas
Conclusiones
Valoración de la metodología usada
Síntesis de los resultados (la valoración del MAH señala que tal prioridad hay mas avance y tal
menos avance, los temas para el MAH2 valorados como los más importantes son…)
De aquí a un año según los temas priorizados en los planes de acción y con el compromiso de
las autoridades se logrará…
Mencionar los temas que se van a trabajar con articulación del nivel nacional
Recomendaciones
Según los temas de los resultados del MAH2 hacer recomendaciones a: el MAH2, las políticas
nacionales y en el nivel local.
Diferencia en las percepciones de las prioridades según área urbano, rural, desdibujan la
necesidad de trabajar lo comunitario desde contexto urbanos y fortalecer el abordaje de
medios de vida en el área rural.
Existe una relación estrecha entre los temas propuestos como agenda post Hyogo por las
comunidades, ante las amenazas mas recurrentes de sus comunidades con las líneas temáticas
abordadas con los Planes de Acción, por lo que la sistematización e identificación de las
lecciones aprendidas mediante los estudios de caso, son un insumo importante para la toma
de decisiones.
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
BIBLIOGRAFÍA
Se deberán usar los siguientes documentos de consulta
- Informes nacional de avances en el MAH (disponibles en:
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/progress/reports/?pid:222&pil:1)
- Informes locales de avances en el MAH (disponibles en:
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/progress/reports/local.php?pid:222&p
il:1)
- Documentos país (elaborados en el marco de los Planes de Acción DIPECHO y
disponibles en: http://www.eird.org/wikiesp/index.php/Portada)
- Informes VPL anteriores (disponibles en: http://www.globalnetwork-dr.org/national-
reports.html)
- GAR 2013 y 2011(http://www.unisdr.org/we/inform/gar)
- Otros documentos, estudios o publicaciones que se consideren relevantes para el país.
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo
Anexos sugeridos
El 60% de la población encuesta indica que su lengua materna es el español, de ese total que
corresponde a 750 personas, el 60% son encuestados del área urbana y 40% del área rural.
Del 40% de la población que indica que su lengua materna es guaraní, el 59% reside en área
rural y el 32% en área urbana. Estas cifras se corresponden con la distribución de la población
atendiendo que en zonas rurales es la lengua madre principalmente el guaraní y el 90% de la
población paraguaya es bilingüe.
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Clasificación tomada del Atlas de las Dinámicas del Territorio Andino del CAPRADE
(http://www.comunidadandina.org/predecan/atlasweb/)
Informe Nacional Visión de Primera Línea Paraguay.
Una percepción local del avance en la implementación de las políticas de gestión del riesgo