Acercamiento de la República Popular China al MERCOSUR y el impacto de un

posible TLC entre Uruguay y China

Por Silvia Karina Fiezzoni(*)

(I) Introducción

La República Popular China (China) se encuentra impulsando una nueva agenda con
América Latina, por la cual establece como prioridad la firma de acuerdos comerciales
con los países de la región que tienen componentes estratégicos en inversiones. Prueba de
ello fueron los Tratados de Libre Comercio (TLC) que China ha firmado con Chile
(firmado en 2005), Perú (2009) y con Costa Rica (2010).

Por otra parte, el MERCOSUR, es una región de interés para el país asiático por su
importancia como proveedor de alimentos y, progresivamente, como destino de las
exportaciones chinas. Fue por ello que en 2012 China propuso la creación de un grupo de
trabajo para estudiar la viabilidad de un TLC con los países del Mercosur.[1] En dicho
momento, la mencionada propuesta no fue considerada por Brasil ni por Argentina, ante
las políticas proteccionistas de sus respectivas industrias.

En el 2016, el presidente de Uruguay y su par chino, Xi Jinping, se fijaron un plazo de

dos años para firmar un TLC.[2] En enero del 2018, ambos países acordaron impulsar un
acuerdo de libre comercio, ya sea en forma bilateral o con todos los socios del
MERCOSUR.[3]

Por otra parte, en 2017 China propuso al MERCOSUR comenzar a analizar la viabilidad
de un TLC, pero el bloque nunca respondió[4].

Ante los inconvenientes que ha tenido el MERCOSUR, al no haber logrado el estatus de

unión aduanera, y que las negociaciones externas en bloque son lentas y poco
fructíferas[5], algunos doctrinarios uruguayos están invocando que el MERCOSUR opera
como una zona de libre comercio (lo que permitiría que los miembros negocien acuerdos
comerciales de forma individual sin violentar las normas vigentes),[6]mientras otros
sugieren distintas alternativas, para que resulte viable la negociación individual entre
Uruguay y China, incluyendo la posible denuncia de Uruguay al MERCOSUR[7].
Con fecha 23 y 24 de octubre de 2018, el gobierno de Uruguay (con la presidencia Pro
Tempore del MERCOSUR) impulsó la celebración de la VI Reunión del Diálogo
Mercosur-China[8] para empezar a discutir algún tipo de acuerdo económico, aunque
estaría descartado que sea un Tratado de Libre Comercio.[9] Esta situación, ha provocado
objeciones entre los propios doctrinarios uruguayos atento que, Paraguay continúa
teniendo relaciones diplomáticas con Taiwán y por otro lado, “un acuerdo con China no
-estaría- en la agenda ni en las prioridades de ninguno de los socios mayores del
bloque”, por lo que la “propuesta de Uruguay genera desconcierto, salvo que –tuviera-
por objetivo final mantener abierta la posibilidad de cerrar un TLC de forma bilateral
con China con la anuencia del resto de los socios.”[10]

En relación a lo expuesto, se debe contemplar que los TLC firmados por China con países
latinoamericanos tienen no sólo implicancias en la reducción de aranceles, sino en la
regulación de otro tipo de temáticas, como ser servicios, y protección de inversiones. Por
lo que traspasa el mero aspecto aduanero/económico para mezclarse con temas de
políticas de estado, que deberían ser analizadas y debatidas correctamente por todos los
países miembros del MERCOSUR, ya que de negociarse individualmente podría implicar
diferencias entre los países miembros que perjudicaría el avance de la región a un estadio
de integración superior.

(II) Tratados de libre comercio firmados y a firmar entre países de América Latina y
China

Desde el punto de vista histórico, el primer acuerdo comercial con China en la región fue
firmado con Chile en 1952. Sin embargo, hubo que esperar hasta la primera década del
siglo XXI para la firma de un TLC entre China y los países latinoamericanos. En la
actualidad, China posee tres TLC con países de la región: (i) con Chile, suscrito en 2005,
(ii) con Perú firmado en 2009 y (iii) con Costa Rica suscrito en 2010.

En los últimos años, la política exterior china ha sido muy proactiva en promover este
tipo de acuerdos. Un claro ejemplo es Panamá, que inició la primera ronda de
negociaciones con fecha 12 de junio de 2018 (van por la tercera ronda, que se celebró el
10 de octubre de 2018) para la firma de un TLC, un año y cuatro meses después de haber
entablado relaciones diplomáticas. Es de resaltar que Panamá decidió en junio de 2017
romper con Taiwán y reconocer el principio de "una sola China", convirtiéndose así en el
segundo país centroamericano, después de Costa Rica, en establecer relaciones
diplomáticas con el gigante asiático.[11]
Por otra parte, sin fecha aún[12] pero con intención firme (al menos por parte de China)
estaría un futuro TLC con Colombia. En noviembre de 2017 el embajador chino en
Colombia informó que el país asiático estudia la posibilidad de formalizar un Tratado de
Libre Comercio con dicho país para consolidar los acuerdos comerciales existentes entre
ambas naciones.[13]

En el caso de Ecuador, a pesar de que no existe un TLC con China, es conocida la

importante relación diplomática y comercial que mantienen ambos países.[14] Desde
fines de 2017 Ecuador busca firmar con China un Acuerdo Comercial de Alcance Parcial
que beneficie principalmente a los productos agroindustriales y le permita incrementar la
exportación de materia prima al gigante asiático.[15]

(III) Relaciones bilaterales entre Uruguay y China

En el año 2016 el presidente Vázquez firmó con China la Declaración conjunta de

Asociación Estratégica. La mencionada asociación implicó una definición hacia la
ampliación de las relaciones bilaterales en diferentes áreas[16], la que se concreta con la
firma de una serie de 16 acuerdos marcos que incluyen protocolos para cítricos y soja,
cooperación en materia forestal y un plan quinquenal en lo que respecta al sector
agropecuario. También se acordó temas como energía, deporte, tecnología, turismo,
comunicaciones, defensa, asuntos aduaneros, el fútbol y la exención de visados en
pasaportes. En el área comercial, China propuso la firma de un TLC, lo que fue ratificado
nuevamente en enero de 2018 por el canciller Wang Yi, que además aclaró que está
dispuesto a suscribirlo con Uruguay o con el MERCOSUR.[17]

En 2018, a los 30 años de celebración del restablecimiento de relaciones diplomáticas

entre Uruguay y China, Uruguay realizó actividades en las principales ciudades del país
asiático con el objetivo de poner de manifiesto y hacer visibles las relaciones económicas,
la promoción comercial, turística, la atracción de inversiones y posicionamiento de la
imagen país (es uno de los proyectos impulsados en el marco del Sistema Nacional de
Transformación Productiva y Competitividad). Durante las celebraciones participaron el
sector público y privado uruguayo, con el objetivo de seguir ampliando la presencia de
ese país en el mercado chino, que ya es su primer socio comercial con un intercambio que
alcanzó los US$ 2.549 millones y una participación del 28% en el total de las
exportaciones.[18]

Es de resaltar que en el mes de agosto de 2018 el canciller uruguayo Rodolfo Nin Novoa
firmó en China la adhesión de ese país a la Iniciativa de la Franja y la Ruta,[19] siendo el
primer país latinoamericano en firmar este tipo de tratados.

En el marco de las mencionadas conmemoraciones, a principios del mes de septiembre de

2018 la vicepresidenta de Uruguay, Lucía Topolansky, realizó una visita oficial a China
intentando explorar la firma de un acuerdo comercial bilateral sin llegar al extremo, en
este momento, de un TLC. A la agencia de noticias china, Xinhua, la mencionada
funcionaria informó que: “no sabe si en la próxima cumbre del Mercosur que recibirá
este año Uruguay -que ostenta la presidencia pro témpore- los socios del bloque, que
también integra Paraguay, "se avendrán a un marco de flexibilización para un TLC 'al
descampado'". "Pero sí puede haber otro formato de acuerdo que el Mercosur lo acepte".

Aclaró que "no podemos divorciarnos del barrio" más allá de las "dificultades que tenga
el barrio en este momento". "Pero sí podemos buscarle 'la vuelta' de otro tipo de
mecanismo que no sea exactamente el formato tradicional de TLC que nos permita una
mejora en los aranceles".[20]

Por lo expuesto, se desprende que Uruguay esta avocado en seguir negociando

bilateralmente con China los protocolos sanitarios, comerciales, de protección de
inversiones, servicios y doble tributación, para la conformación de un tratado comercial.
El ministro de Relaciones Exteriores, Rodolfo Nin Novoa, confirmó que este acuerdo “se
podrá firmar más acá o más allá en el tiempo”, pero ambos países confirmaron su
“vocación irreversible”.[21]

(IV) Relación comercial/inversiones entre Uruguay y China

Para comprender el firme interés de Uruguay para la celebración de acuerdos comerciales

con China, se deben analizar las relaciones bilaterales entre Uruguay y China.

Las exportaciones uruguayas hacia el mercado chino aumentaron un 12% en promedio

entre 2012 y 2017, totalizando en el último año US$ 1.771 millones. Las ventas externas
de Uruguay hacia China crecieron un 57% entre 2016 y 2017. Si se consideran las ventas
desde Zona Franca, las exportaciones totales hacia China ascendieron a US$ 2.549
millones en 2017, lo que implicó un incremento en el orden del 38% respecto al año
anterior.[22]

Las exportaciones de Uruguay a China se concentran el 84% en productos primarios. Los

principales productos exportados por Uruguay en 2017, sin considerar Zonas Francas,
son los siguientes por orden de importancia: habas de soja, carne bovina congelada,
madera en bruto, incluso descortezada, subproductos cárnicos, lana sin cardar ni peinar,
madera aserrada o desbastada, lana y pelo cardados o peinados cueros y pieles curtidos.
Las ventas desde zonas francas al mercado chino se basan en la exportación de soja y
celulosa. Además, las colocaciones en las categorías manufacturas y de contenido
tecnológico se han vuelto más relevantes que en el pasado impulsadas por diversos
rubros. En el caso de las manufacturas los principales productos exportados se encuentran
en el grupo madera, carbón vegetal y manufacturas de madera. Las exportaciones con
contenido tecnológico se concentran en productos de bajo contenido tecnológico en cuyo
caso los rubros más relevantes son peletería y confecciones de peletería; peletería ficticia
o artificial y lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin, cuyos insumos
principales también provienen del sector primario.[23]

Por otra parte, se identifica un comportamiento creciente de las importaciones

provenientes de China a lo largo de los años. Cabe destacar que en los últimos cinco años
se registró un crecimiento promedio del 0,4%. Es de resaltar que China fue el principal
proveedor de Uruguay en 2017, con un monto importado que alcanzó los US$ 1.694
millones en ese año.[24] Entre los principales productos adquiridos desde este país se
destacan teléfonos, insecticidas, computadoras y grupos electrógenos, transistores
semiconductores, monitores y proyectores, aires acondicionados, abonos minerales o
químicos, autopartes, etc.

[25]
El gobierno uruguayo ha informado que ha experimentado un fuerte flujo de Inversión
Extranjera Directa (IED) en los últimos años, entre otros motivos, a raíz del atractivo
régimen de promoción de inversión que tiene Uruguay y de la instalación de algunas
inversiones extranjeras de envergadura.

Se estima que existen aproximadamente 19 empresas con capitales chinos instaladas en

Uruguay y a nivel sectorial, las inversiones chinas se orientaron al sector industrial y
servicios, entre otros.

(V) Normativa del MERCOSUR para la firma de acuerdos con terceros países

Según el Art. 8 del Protocolo de Ouro Preto (POP), corresponde al Consejo del Mercado
Común “negociar y firmar acuerdos en nombre del Mercosur con terceros países, grupos
de países y organismos internacionales”. Tales funciones pueden ser delegadas “por
mandato expreso al Grupo Mercado Común” (apartado IV). A su vez, el Art. 14 atribuye
al Grupo Mercado Común la facultad de “negociar, con la participación de
representantes de todos los Estados parte, por delegación expresa del Consejo del
Mercado Común y dentro de los límites establecidos en mandatos específicos concedidos
con esa finalidad, acuerdos en nombre del Mercosur con terceros países, grupos de
países y organismos internacionales. El Grupo Mercado Común, cuando disponga de
mandato para tal fin, procederá a la firma de los mencionados acuerdos. El Grupo
Mercado Común, cuando sea autorizado por el Consejo del Mercado Común, podrá
delegar los referidos poderes a la Comisión de Comercio del Mercosur”.
El Art. 36 precisa que el MERCOSUR puede celebrar acuerdos de sede, y el Art. 42
dispone que “las normas emanadas de los órganos del Mercosur (...) tendrán carácter
obligatorio y, cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenamientos
jurídicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada
país”.

Complementando lo expuesto, el Art. 40 dispone un procedimiento para garantizar la

vigencia simultánea de cualquier norma del MERCOSUR, incluidos sus acuerdos
internacionales, en los ordenamientos internos.

Cabe aclarar que las decisiones del Consejo del Mercado Común y las resoluciones del
Grupo Mercado Común se toman por consenso (Art. 37) y son obligatorias para los
Estados parte desde su aprobación (Arts. 9, 15 y 42).

Por otra parte, la Secretaría Administrativa del MERCOSUR debe publicar en el Boletín
Oficial del MERCOSUR la decisión de aprobación del Consejo del Mercado Común del
acuerdo internacional y su texto íntegro, que sólo juega a efectos de publicidad oficial y
no constituye una condición para su entrada en vigor para el MERCOSUR (Arts 32 y 39);
y los países miembros se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias para
salvaguardar el cumplimiento de las normas emanadas de los órganos del Mercosur (Art.
38).

Por lo expuesto, existe un reparto de funciones entre los órganos del MERCOSUR,
correspondiendo la decisión final al Consejo del Mercado Común y la negociación al
Grupo Mercado Común, de acuerdo con un mandato específico para cada tratado
otorgado por el Consejo del Mercado Común, que es el que también deberá designar los
mandatarios facultados para firmar el acuerdo.

En la práctica, no siempre se respetan estos preceptos y se utilizan alternativamente otras

fórmulas. Generalmente la negociación la lleva a cabo el Grupo ad hoc Relaciones
Externas del Grupo Mercado Común, con mandato del Consejo del Mercado Común, que
autoriza al presidente en ejercicio o al Grupo Mercado Común para que firmen en
nombre del MERCOSUR. No obstante, hay ocasiones en que las negociaciones han
corrido a cargo de representantes de los Estados miembros, con o sin colaboración del
Grupo Mercado Común, y los propios Estados han firmado los acuerdos negociados.[26]

(VI) Viabilidad o no de la firma de un TLC entre Uruguay y China

El Tratado de Asunción firmado el 26 de marzo de 1991, estipuló en su Art.1, que los
Estados firmantes constituirían el 31 de diciembre de 1994 un Mercado Común. El
mencionado artículo define a un Mercado Común como la incorporación de un arancel
externo común, la adopción de una política comercial común con relación a terceros
Estados o agrupaciones de Estados, así como la coordinación de posiciones en foros
económicos comerciales regionales e internacionales.

Por otra parte, el Tratado de Asunción en su Art.1 señala también: “El compromiso de los
Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integración”. En el mismo sentido se expresa el POP en
los capítulos IV y V.

Por lo que si bien, el Tratado no hace explícita la inviabilidad de negociar bilateralmente

por parte de los Estados miembros con terceros países, se puede concluir que el fin que
implica la constitución de un mercado común, impide cualquier negociación que no sea
coordinada y en conjunto.

Ante las excepciones a los principios de un mercado común, el Consejo del Mercado
Común aprobó la Decisión 32/00, que ratifica el compromiso de los Estados miembros de
negociar en forma conjunta, acuerdos de naturaleza comercial con terceros países o
agrupaciones de países de extrazona, a través de los cuales se otorguen preferencias
arancelarias.

Ahora bien, Uruguay alega que la mencionada Decisión no se encuentra en vigencia.

Sobre el particular, el POP estipula que: a) las decisiones del Consejo del Mercado
Común y las resoluciones del Grupo Mercado Común se toman por consenso (Art. 37) y
son obligatorias para los Estados parte desde su aprobación (Arts. 9, 15 y 42); b) la
Secretaría Administrativa del Mercosur ha de publicar en el Boletín Oficial del Mercosur
la decisión de aprobación del Consejo del Mercado Común del acuerdo internacional y su
texto íntegro, que sólo juega a efectos de publicidad oficial y no constituye una condición
para su entrada en vigor para el Mercosur (Arts. 32 y 39); c) los Estados miembros se
comprometen a adoptar todas las medidas necesarias para salvaguardar el cumplimiento
de las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR (Art 38) y se dispone un
procedimiento para garantizar la vigencia simultánea de cualquier norma del Mercosur,
incluidos sus acuerdos internacionales, en los ordenamientos internos (Art. 40).

Sin perjuicio de lo expuesto, la redacción del Art. 42 de POP resulta imprecisa y

ambigua, al establecer que las normas emanadas por los órganos del MERCOSUR,
tendrán el carácter obligatorio, pero que "cuando sea necesario deberán ser
incorporadas a los ordenamientos jurídicos nacionales".
Por lo cual, si bien la mencionada Decisión no fue internalizada por todos los Estados
miembros del MERCOSUR, se debe resaltar que el consenso en el dictado de esa
Decisión por medio del Consejo del Mercado Común, dio origen a una norma
internacional obligatoria para los Estados partes, a la cual se le aplican los principios y
normas de derecho internacional (como ser el pacta sunt servanda y la buena fe que se
encuentran plasmados en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de
1969 y la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre
Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales de
1986). Lo expuesto fue contemplado en el VII Laudo Arbitral del Tribunal del
MERCOSUR, por el cual se resolvió una controversia entre Brasil y Argentina,
ordenando la obligación de incorporar a Brasil la norma del MERCOSUR a su
ordenamiento interno. No obstante, el Tribunal Arbitral no determinó cuál sería el plazo
razonable para la internalización de las normas mercosureñas, manifestándose solamente
sobre la demanda inter-partes, y estimando que, dentro del plazo de 120 días, debía
cumplir con los procedimientos necesarios para la incorporación de las resoluciones
requeridas por Argentina[27].

Por otra parte, algunos doctrinarios de Uruguay alegan que el MERCOSUR aún no ha
logrado consolidarse como una Unión Aduanera, teniendo en cuenta las trabas que han
afectado los flujos de comercio de nuestros países,[28] por lo cual los Estados partes
podrían negociar con terceros países individualmente.

Si bien es cierto que aún el MERCOSUR no es una Unión Aduanera, se debe contemplar
la totalidad del ordenamiento jurídico internacional y los laudos arbitrales[29] dictados en
el MERCOSUR, en los cuales se hizo hincapié en la importancia de considerar el proceso
de integración y sus efectos como una conducta asociativa incompatible con la institución
de medidas de carácter unilateral.

Por lo cual, si Uruguay, así como cualquier otro socio del bloque, pretendiera negociar
acuerdos bilaterales con otros Estados o agrupaciones de Estados, violaría los principios
plasmados en el Tratado de Asunción, así como también su derecho derivado (Decisión
32/00).

Sin perjuicio de lo expuesto, las alternativas para lograr la viabilidad jurídica de negociar
acuerdos bilaterales por parte de Uruguay con otros Estados o agrupaciones de Estados,
podrían enmarcarse en las opciones que se explicitan a continuación.

A)Firma de acuerdo marco por parte del MERCOSUR en conjunto que habilitara nuevas
instancias de negociación comercial bilateral, como sucedió con el acuerdo ACE 60 que
celebró Uruguay con México. El proceso de negociación bilateral fue posible porque en
el Art. 2 del ACE 54, estipuló que se incluirán al mismo, no solo los acuerdos celebrados
hasta la fecha, sino también, aquellos que se celebren entre los países del MERCOSUR y
los Estados Unidos Mexicanos en el marco del Tratado de Montevideo de 1980, o en el
marco de este nuevo acuerdo.[30]
Esta modalidad otorgaría un marco jurídico aceptable para el inicio de las negociaciones
ya que, como se mencionó anteriormente, el mismo puede estipular expresamente la
inclusión de los acuerdos firmados o a ser firmados bilateralmente por los Estados parte,
sin perjuicio que el poder de negociación de cada Estado con la contraparte china sería
menor, a que si se negociara en conjunto.

B)Otra opción que podría explorarse es la solicitud por parte del gobierno uruguayo al
Consejo del Mercado Común de una autorización expresa o waiver que permita la
negociación bilateral, como excepción a la regla general impuesta por el MERCOSUR,
con otros países o bloques[31].

C)Modificación del status de Uruguay en el MERCOSUR. Si el objetivo de Uruguay es

mantener las preferencias arancelarias con los países del MERCOSUR y al mismo tiempo
obtener la autonomía para su relacionamiento comercial externo, de acordarse
previamente con los socios, una alternativa jurídica es utilizar la figura de la
“desvinculación” prevista en el Art. 21 del Tratado de Asunción, en lo referente a las
negociaciones externas, y la “adhesión” prevista en el Art. 20, para constituirse como
Estado asociado del bloque.[32] Lo expuesto si bien fue contemplado por la Cámara de
Industrias del Uruguay,[33] no resultaría una opción viable por el gobierno uruguayo.

(VII) Conclusión

Desde el 2016 existe en Uruguay un fuerte lobby de un sector académico y de algunas

Cámaras para que dicho país firme un TLC,[34] con o sin autorización de los demás
Estados miembros del MERCOSUR.

Actualmente, Uruguay está negociando con China protocolos sanitarios, comerciales, de

servicios, de protección de inversiones y doble tributación, para la conformación de un
tratado comercial. El ministro de Relaciones Exteriores, Rodolfo Nin Novoa, confirmó
que este acuerdo “se podrá firmar más acá o más allá en el tiempo”, pero ambos países
ratificaron su “vocación irreversible”.[35]

De lo expuesto se deduce que, el gobierno uruguayo continuaría siendo miembro del

MERCOSUR, pero mantiene una firme intención de seguir avanzando en la firma de
acuerdos con China, ya sea solicitando una autorización del resto de los Estados partes
para firmar bilateralmente o requiriendo una modificación a la normativa del
MERCOSUR.
La posición actual de Uruguay, debería replantear la posición de los Estados miembros
del MERCOSUR para que fijen políticas macroeconómicas de complementación entre sí
y posicionamientos frente a terceros países, que les permitieran tener objetivos claros
para negociar con ellos, contemplando intereses de la región que deben incluir los
individuales de los Estados partes y no priorizar estos últimos por sobre el bloque. Hacer
lo contrario implicaría un fuerte retroceso en la región que perjudicaría a todos los
Estados miembros, ya que la integración subregional partió de la voluntad de los Estados
en auto-establecerse restricciones y compartir los intereses, en un espacio económico
único, en el cual no se permite a cada cual actuar según el libre albedrío, especialmente si
dicha conducta conlleva un prejuicio a los demás y al propio proyecto integrador. Los
TLC actuales, ya sea con China o con otros países, implican incluir temas diversos que
traspasan al comercio, e incluyen inversiones, protección de derechos intelectuales y
servicios, entre otros. Temas que deberían ser analizados y debatidos seriamente en el
seno del MERCOSUR, y negociados en bloque, ya que se obtendrían mayores beneficios
al aumentarse el poder de negociación.

(*) Dra. Silvia Karina Fiezzoni, abogada egresada de la UBA, con una maestría en
Derecho Económico Internacional y un Doctorado en Derecho Internacional en Dalian
Maritime University (China). Profesora titular e investigadora de la UADE. El presente
artículo se hizo en el marco de una investigación titulada: Cláusulas de los Tratados de
Libre Comercio celebrados entre la República Popular China y los países de América
Latina aplicables a un tratado con el MERCOSUR
[1] Martín Dinatale, China plantea al MERCOSUR un acuerdo de libre comercio, La
Nación, 26/6/12,https://www.lanacion.com.ar/1485264-china-plantea-al-mercosur-un-
acuerdo-de-libre-comercio
[2] El País, Uruguay y China fijaron fecha para un TLC, el 2018-El País,
19/10/16,https://www.elpais.com.uy/informacion/uruguay-china-fijaron-fecha-tlc.html
[3] Uruguay y China impulsan un TLC bilateral o con todo el MERCOSUR, Subrayado,
24/1/2018,https://www.subrayado.com.uy/uruguay-y-china-impulsan-un-tlc-bilateral-o-
todo-el-mercosur-n74314
[4] Ignacio Batesaghi, Mercosur en desconcierto: China y la unión aduanera, El
Observador, 22/6/2018, https://www.elobservador.com.uy/nota/mercosur-en-
desconcierto-china-y-la-union-aduanera-2018622500
[5] Los acuerdos del MERCOSUR en el ámbito de la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI): Chile, México, Venezuela, Cuba, la Comunidad Andina (Bolivia,
Perú, Colombia, Ecuador)
Los acuerdos de comercio preferencial: Egipto (2/8/2010), Israel (18/12/2007), India
(25/1/2004) y Palestina (20/12/2011). Www.mercosur.int, Tratados Protocolos y
Acuerdos depositados en Paraguay,
https://www.mercosur.int/documentos-y-normativa/tratados/
[6] Ignacio Bartesaghi y Natalia Melgar, Posibles Impactos de un TLC entre Uruguay y
China, mayo 2018, https://ucu.edu.uy/sites/default/files/facultad/fce/dnii/impactos-de-un-
tlc-uruguay-china.pdf
[7] Asociación Rural del Uruguay, Cámara de Industrias del Uruguay, Cámara Mercantil
de Productos del País y Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay,
Evaluación de la conveniencia para el Uruguay de negociar acuerdos comerciales con
países de extrazona, abril 2006,
http://www.ciu.com.uy/innovaportal/v/684/24/innova.front/
[8] En el seno del MERCOSUR, en octubre 2018 se celebró la VI Reunión del Diálogo
Mercosur-China, en la cual las partes intercambiaron información sobre su situación
económica y evaluaron el comercio bilateral de bienes y servicios, así como el flujo de
inversiones, y ratificaron su compromiso con la integración regional.Además, los
cancilleres de los Estados partes del MERCOSUR resaltaron la importancia de los
vínculos comerciales entre el MERCOSUR y China, por lo que se comprometieron a
“sistematizar este mecanismo” y realizar una próxima reunión de diálogo en 2019.
Síntesis de Prensa Internacional, Mercosur retoma diálogo con China,
24/10/2018,http://carga.prensainternacional.mrecic.gov.ar/mercosur-retoma-dialogo-con-
china
[9] Francisco Martirena, El Mercosur se acerca a China mientras mira de reojo a Brasil,
BAE Negocios, 9/10/2018,
https://www.baenegocios.com/economia-finanzas/El-Mercosur-se-acerca-a-China-
mientras-mira-de-reojo-a-Brasil-20181008-0075.html
[10] Ignacio Batesaghi, Mercosur en desconcierto: China y la unión aduanera, El
Observador, 22/6/2018, https://www.elobservador.com.uy/nota/mercosur-en-
desconcierto-china-y-la-union-aduanera-2018622500
[11]El año pasado, Panamá importó desde China bienes y servicios por valor de 1.344
millones de dólares y exportó productos por valor de 42,6 millones de dólares, entre
café, pieles de bovinos y harina de pescado, de acuerdo con los datos oficiales. El país
asiático es el primer proveedor de la Zona Libre de Colón, la zona franca más grande
del hemisferio, ubicada en el Caribe panameño, y el segundo usuario más importante del
Canal de Panamá, por el que pasa cerca del 6 por ciento del comercio mundial, después
de Estados Unidos. La estrella de Panamá, Panamá y China a tercera ronda de
negociaciones de tratado de libre comercio,
8/10/2018,http://laestrella.com.pa/economia/panama-china-tercera-ronda-negociaciones-
tratado-libre-comercio/24086809
[12] María Rodríguez, China conquista el oeste latinoamericano a golpe de tratados de
libre comercio, Al navío,27/2/2018,https://alnavio.com/noticia/12970/economia/china-
conquista-el-oeste-latinoamericano-a-golpe-de-tratados-de-libre-comercio.html
[13]El Embajador chino en Colombia, Li Nianping, añadió que la operación de empresas
chinas en territorio colombiano se ha triplicado en los últimos cinco años.Canal 1, China
empieza estudio para negociar un TLC con Colombia, 7/11/17,
https://canal1.com.co/noticias/economia/china-empieza-estudio-negociar-tlc-colombia/
[14]María Rodríguez, China conquista el oeste latinoamericano a golpe de tratados de
libre comercio, Al navío,27/2/2018,https://alnavio.com/noticia/12970/economia/china-
conquista-el-oeste-latinoamericano-a-golpe-de-tratados-de-libre-comercio.html
[15]Según Campana, el objetivo de Ecuador es incluir en el acuerdo productos como:
banano, cacao, atún, flores, rosas, camarón, entre otros, considerados “primarios”, de
modo que se vuelvan más competitivos en el mercado, sin tener que pagar aranceles por
su ingreso. “Lo ideal para Ecuador es firmar un acuerdo de alcance parcial con China,
porque son economías muy distintas, porque China es una potencia en cuanto a productos
de producción propia, mientras que nosotros somos un gran país exportador de productos
primarios y deberíamos enfocarnos en un Acuerdo Parcial”, explicó el funcionario en
entrevista con Andes. Para él, Ecuador, un país con economía dolarizada, debe cuidarse
de abrir las fronteras y convertirse solamente en importador, pues eso afectaría la
economía. Por eso, dijo, el acuerdo estaría pensado en función de los pequeños
productores, principalmente de productos agrícolas. Para evaluar el tema, las autoridades
de ambos países han conformado una comisión técnica que se encargará de revisar el tipo
de productos que podrían ingresar a China. A decir del ministro, la firma del acuerdo
podría tardar entre seis meses y un año. “No quisiera adelantarme al tipo de productos,
pero nosotros siempre pondremos mucho énfasis en los productos primarios como
banano, cacao, atún, flores, rosas, camarón, que sabemos que tenemos la mejor calidad
del mundo y que somos excelentes exportadores”, precisó. La balanza comercial entre
Ecuador y China ha sido tradicionalmente deficitaria para el país latinoamericano. Solo
en los últimos 10 años, hubo un desfase de 27.000 millones de dólares. Por ello, dice
Campana, “debemos ser muy conscientes y actuar de manera adecuada en cuanto a firmar
acuerdos comerciales”. La desventaja que actualmente tiene Ecuador es que los productos
que exporta hacia China tienen aranceles “muy altos”, lo que ocasiona que sean menos
competitivos o que deban ingresar por otros destinos; por ejemplo, en el caso de camarón,
“no necesariamente ingresa a China, sino que lo hace por otros destinos, entre ellos
Vietnam”.www.eltelégrafo, Acuerdo de alcance parcial con China beneficiaría a
productos agroindustriales, 11/9/2017,
https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/4/acuerdo-de-alcance-parcial-con-
china-beneficiaria-a-productos-agroindustriales.
[16] Ignacio Bartesaghi, El mito del TLC en Uruguay, El
observador,2/2/18,https://www.elobservador.com.uy/nota/el-mito-del-tlc-en-uruguay-
201822500
[17] Uruguay y China fijaron fecha para un TLC, el 2018, Información,
19/10/16,https://www.elpais.com.uy/informacion/uruguay-china-fijaron-fecha-tlc.html
[18]En el mes de agosto tendrá lugar la “Semana de Uruguay en China” en las ciudades
de Beijing, Chongqing y Guangzhou -ciudad en la cual se inaugurará además el nuevo
consulado de Uruguay- con eventos de negocios, degustaciones de productos nacionales,
además de exposiciones gastronómicas y culturales de Uruguay.
El país estará presente además en la Chongqing International Expo Center, el mayor
centro internacional de convenciones y exposiciones en el oeste medio chino. Como en
otras ocasiones, Uruguay participará también en la edición 2018 de la COIFAIR (China
Overseas Investment Fair), el principal evento de inversión extranjera de ese territorio y
en el cual se celebran diferentes foros temáticos orientados a asuntos calve en el campo
de la cooperación para la inversión china en el exterior. Durante la Cumbre China-LAC
2018, que se realizará entre el jueves 1° y viernes 2 de noviembre en la ciudad de Zhuhái.
Uruguay, que fue anfitrión de la anterior y más exitosa edición de esta cumbre, estará
presente con un stand país y acompañará a una delegación de empresas nacionales,
facilitando la agenda de negocios y organizando actividades en estrecha articulación con
la embajada de Uruguay en China.
Finalmente, entre el lunes 5 y el sábado 10 de noviembre, Uruguay participará con un
stand país en la primera edición de la exposición destinada a compradores chinos. La
China International Import Expo es una instancia estratégica para contactarse con
compradores del gigante asiático y concretar negocios internacionales.​
Uruguay XXI también llevará adelante una estrategia de promoción de contenidos
referidos al país, que tendrán como objetivo fortalecer su posicionamiento y que serán
divulgados en las distintas redes sociales de la República Popular China. En paralelo, la
agencia se encuentra desarrollando sus plataformas www.investinuruguay.uy y
www.buyfromuruguay.uy en idioma chino, que robustecerán el vínculo comercial entre
ambas naciones. www.Uruguay XXI. Promoción de Inversiones, Exportaciones e Imagen
País, Uruguay celebra 30 años de relaciones diplomáticas con China. www.Uruguay XXI.
Promoción de Inversiones, Exportaciones e Imagen País, Uruguay celebra 30 años de
relaciones diplomáticas con
China,https://www.uruguayxxi.gub.uy/es/noticias/articulo/uruguay-celebra-30-anos-de-
relaciones-diplomaticas-con-china/
[19] China Go Abroad,”一
带一路“朋友圈再添&#199
68;员：钻石之国乌拉&#22
317;",http://www.chinagoabroad.com/zh/article/28501
[20] Xinhua, Entrevista: Vicepresidenta uruguaya buscará en China explorar alternativas
al TLC, 5/9/18,http://spanish.xinhuanet.com/2018-09/05/c_137446332.htm
[21] Presidencia. República Oriental del Uruguay, China y Uruguay confirmaron su
"vocación irreversible" para firmar un tratado comercial,
5/9/2018,https://www.presidencia.gub.uy/comunicacion/comunicacionnoticias/nin-
novoa-china
[22] Uruguay XXI. Promoción de Inversiones y Exportaciones, Ficha País China,
enero/2018,https://www.uruguayxxi.gub.uy/uploads/informacion/Informe%20Pa
%C3%ADs%20China%20-%20Uruguay%20XXI%20-%20Enero%202018-9.pdf
[23] Las relaciones comerciales entre Uruguay y China, Informe semestral/julio-
diciembre 2017, Año 6, No 12, 10/4/2018
https://ucu.edu.uy/sites/default/files/facultad/fce/dnii/informe_china_no_12.pdf
[24] Uruguay XXI. Promoción de Inversiones y Exportaciones, Ficha País China,
enero/2018,https://www.uruguayxxi.gub.uy/uploads/informacion/Informe%20Pa
%C3%ADs%20China%20-%20Uruguay%20XXI%20-%20Enero%202018-9.pdf
[25] Uruguay XXI. Promoción de Inversiones y Exportaciones, Ficha País China,
enero/2018,https://www.uruguayxxi.gub.uy/uploads/informacion/Informe%20Pa
%C3%ADs%20China%20-%20Uruguay%20XXI%20-%20Enero%202018-9.pdf
[26] Manuel Cienfuegos Mateo, La recepción y aplicación de los acuerdos
internacionales del Mercosur,
Este artículo forma parte del proyecto de investigación del Programa Sectorial de
Promoción General del Conocimiento "España, la Unión Europea y los procesos de
integración en Iberoamérica" (referencia PB 96-0288). Su realización se ha visto
facilitado asimismo por el Proyecto de Acciones Integradas "Relaciones jurídicas entre
las Comunidades Europeas y las zonas de integración en América Latina (principalmente,
Mercosur)" (referencia HU1999-0025)
www.raco.cat/index.php/RevistaCIDOB/article/download/28236/28070
[27] VII Laudo Arbitral, TADHOC, asunto 07/02, 19 de abril de 2002, Obstáculos al
Ingreso de Productos Fitosanitarios Argentinos en el Mercado Brasileño, punto 8.17 "El
concepto jurídico indeterminado de "plazo razonable", debe ser llenado en cada caso,
delimitando el plazo que razonablemente el Estado Parte podría haber insumido en
incorporar efectivamente la normativa objeto de la obligación a su derecho interno". En
el punto 8.20 el Tribunal entiende que "no parece razonable una postergación de casi
seis años a la incorporación debida". Jamile Bergamaschine Mata Diz, El Sistema de
Internalización de normas en el MERCOSUR: la suprenacionalidad plena y la vigencia
simultánea, Revista Ius et Paxis, 11(2): 227-260,
2005,https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
00122005000200007#nota26
[28] Ignacio Bartesaghi, Posibles impactos de un TLC bilateral entre Uruguay y China,
1/11/16, https://ucu.edu.uy/sites/default/files/pdf/2016/Posibles%20impactos%20de
%20un%20TLC%20bilateral%20Uruguay%20-%20China.pdf
[29] Ver I Laudo Arbitral del MERCOSUR, TADM, asunto 01/99, 28 abril 1999,
Aplicación de medidas restrictivas al comercio recíproco; III Laudo Arbitral, TADM,
asunto 03/00, 10 de marzo de 2000, Aplicación de medidas de salvaguardia sobre
productos textiles; VI Laudo Arbitral, TADM, asunto 06/02, 09 de enero de 2002, sobre
Prohibición de Importación de Neumáticos Remoldeados (Remolded) Procedentes de
Uruguay, entre otros. En la doctrina, Oliveira Mazzuoli, Valerio de. 2002. "O VIII Laudo
do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL e seus fundamentos." RDMI, año 06, n. 05,
Argentina, pp. 171-183. Citado por Jamile Bergamaschine Mata Diz, El Sistema de
Internalización de normas en el MERCOSUR: la suprenacionalidad plena y la vigencia
simultánea, Revista Ius et Paxis, 11(2): 227-260,
2005,https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
00122005000200007#nota26
[30] Dentro del marco jurídico anteriormente descrito, el Acuerdo de Complementación
Económica N° 54 (ACE 54) celebrado entre los Estados Parte del MERCOSUR y los
Estados Unidos Mexicanos, habilitó la posterior negociación bilateral entre Uruguay y
México que culminó con la firma del Acuerdo de Complementación Económica Nº 60
(ACE 60), el cual se encuentra plenamente vigente desde el 15 de julio de 2004. Cámara
de Industrias del Uruguay, Análisis de los Eventuales Impactos para la Industria
Derivados de la Firma de un TLC con Estados Unidos, setiembre de
2006,http://www.ciu.com.uy/innovaportal/v/684/24/innova.front/
[31]Cabe recordar, que a través de decisiones emanadas del Consejo del Mercado
Común, el MERCOSUR ha excepcionado en reiteradas ocasiones las obligaciones
impuestas en el marco de sus acuerdos. Algunos ejemplos son:
-la exclusión de las obligaciones impuestas por el Tratado de Asunción para el sector
azucarero y el sector automotriz.
-las excepciones al arancel externo común.
-tratamiento especial para los bienes procedentes de algunas zonas francas (Manaos y
Tierra del Fuego para el comercio entre Brasil y Argentina, o las Decisiones por Zona
Franca de Colonia-Manaos y Zona Franca de Colonia-Tierra del Fuego, en el comercio
de nuestro país con Brasil y Argentina respectivamente).
-régimen especial para los bienes de capital, de informática y telecomunicaciones.
-la permanencia de regímenes especiales de importación para el comercio intra bloque
(admisión temporaria y drawback).
Asociación Rural del Uruguay, Cámara de Industrias del Uruguay, Cámara Mercantil de
Productos del País y Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay, Evaluación
de la conveniencia para el Uruguay de negociar acuerdos comerciales con países de
extrazona, abril 2006, http://www.ciu.com.uy/innovaportal/v/684/24/innova.front/.
[32] Cámara de Industrias del Uruguay, Análisis de los Eventuales Impactos para la
Industria Derivados de la Firma de un TLC con Estados Unidos, setiembre de
2006,http://www.ciu.com.uy/innovaportal/v/684/24/innova.front/
[33] Cámara de Industrias del Uruguay, Análisis de los Eventuales Impactos para la
Industria Derivados de la Firma de un TLC con Estados Unidos, setiembre de
2006,http://www.ciu.com.uy/innovaportal/v/684/24/innova.front
[34] Ignacio Bartesaghi, Posibles impactos de un TLC bilateral entre Uruguay y China,
1/11/16, https://ucu.edu.uy/sites/default/files/pdf/2016/Posibles%20impactos%20de
%20un%20TLC%20bilateral%20Uruguay%20-%20China.pdf. Ver en igual sentido
www.crónicas, Bartesaghi: Uruguay no necesita del Mercosur para firmar TLC con
China, 17/8/18,http://www.cronicas.com.uy/portada/barthesaghi-uruguay-no-necesita-
del-mercosur-para-firmar-tlc-con-china/
[35]Presidencia. República Oriental del Uruguay, China y Uruguay confirmaron su
"vocación irreversible" para firmar un tratado comercial,
5/9/2018,https://www.presidencia.gub.uy/comunicacion/comunicacionnoticias/nin-
novoa-china
Citar: elDial DC268A
Publicado el: 05/12/2018
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