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Direito Administrativo

Improbidade Administrativa – Lei nº 8.429/92

Professora Tatiana Marcello

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Direito Administrativo

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – LEI Nº 8.429/92

LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.

Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes do patrimônio ou da receita anual, limitan-
públicos nos casos de enriquecimento ilícito no do-se, nestes casos, a sanção patrimonial à
exercício de mandato, cargo, emprego ou fun- repercussão do ilícito sobre a contribuição
ção na administração pública direta, indireta ou dos cofres públicos.
fundacional e dá outras providências.
Art. 2º Reputa-se agente público, para os efei-
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que tos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a que transitoriamente ou sem remuneração, por
seguinte lei: eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função nas entida-
des mencionadas no artigo anterior.
CAPÍTULO I
Art. 3º As disposições desta lei são aplicáveis,
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
no que couber, àquele que, mesmo não sendo
Art. 1º Os atos de improbidade praticados por agente público, induza ou concorra para a prá-
qualquer agente público, servidor ou não, con- tica do ato de improbidade ou dele se beneficie
tra a administração direta, indireta ou funda- sob qualquer forma direta ou indireta.
cional de qualquer dos Poderes da União, dos Art. 4º Os agentes públicos de qualquer nível ou
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, hierarquia são obrigados a velar pela estrita ob-
de Território, de empresa incorporada ao patri- servância dos princípios de legalidade, impesso-
mônio público ou de entidade para cuja criação alidade, moralidade e publicidade no trato dos
ou custeio o erário haja concorrido ou concorra assuntos que lhe são afetos.
com mais de cinqüenta por cento do patrimô-
nio ou da receita anual, serão punidos na forma Art. 5º Ocorrendo lesão ao patrimônio públi-
desta lei. co por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressar-
Parágrafo único. Estão também sujeitos às cimento do dano.
penalidades desta lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de enti- Art. 6º No caso de enriquecimento ilícito, per-
dade que receba subvenção, benefício ou derá o agente público ou terceiro beneficiário
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão pú- os bens ou valores acrescidos ao seu patrimô-
blico bem como daquelas para cuja criação nio.
ou custeio o erário haja concorrido ou con-
Art. 7º Quando o ato de improbidade causar le-
corra com menos de cinqüenta por cento
são ao patrimônio público ou ensejar enrique-

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cimento ilícito, caberá a autoridade administra- des referidas no art. 1º por preço superior
tiva responsável pelo inquérito representar ao ao valor de mercado;
Ministério Público, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado. III – perceber vantagem econômica, direta
ou indireta, para facilitar a alienação, per-
Parágrafo único. A indisponibilidade a que muta ou locação de bem público ou o for-
se refere o caput deste artigo recairá sobre necimento de serviço por ente estatal por
bens que assegurem o integral ressarcimen- preço inferior ao valor de mercado;
to do dano, ou sobre o acréscimo patrimo-
nial resultante do enriquecimento ilícito. IV – utilizar, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou ma-
Art. 8º O sucessor daquele que causar lesão ao terial de qualquer natureza, de propriedade
patrimônio público ou se enriquecer ilicitamen- ou à disposição de qualquer das entidades
te está sujeito às cominações desta lei até o li- mencionadas no art. 1° desta lei, bem como
mite do valor da herança. o trabalho de servidores públicos, emprega-
dos ou terceiros contratados por essas enti-
dades;

CAPÍTULO II V – receber vantagem econômica de qual-


quer natureza, direta ou indireta, para to-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE
lerar a exploração ou a prática de jogos de
ADMINISTRATIVA azar, de lenocínio, de narcotráfico, de con-
trabando, de usura ou de qualquer outra
Seção I atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
DOS ATOS DE IMPROBIDADE vantagem;
ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM VI – receber vantagem econômica de qual-
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO quer natureza, direta ou indireta, para fazer
declaração falsa sobre medição ou avaliação
Art. 9º Constitui ato de improbidade adminis-
em obras públicas ou qualquer outro ser-
trativa importando enriquecimento ilícito aufe-
viço, ou sobre quantidade, peso, medida,
rir qualquer tipo de vantagem patrimonial inde-
qualidade ou característica de mercadorias
vida em razão do exercício de cargo, mandato,
ou bens fornecidos a qualquer das entida-
função, emprego ou atividade nas entidades
des mencionadas no art. 1º desta lei;
mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamen-
te: VII – adquirir, para si ou para outrem, no
exercício de mandato, cargo, emprego ou
I – receber, para si ou para outrem, dinhei-
função pública, bens de qualquer natureza
ro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra
cujo valor seja desproporcional à evolução
vantagem econômica, direta ou indireta, a
do patrimônio ou à renda do agente públi-
título de comissão, percentagem, gratifica-
co;
ção ou presente de quem tenha interesse,
direto ou indireto, que possa ser atingido ou VIII – aceitar emprego, comissão ou exercer
amparado por ação ou omissão decorrente atividade de consultoria ou assessoramen-
das atribuições do agente público; to para pessoa física ou jurídica que tenha
interesse suscetível de ser atingido ou am-
II – perceber vantagem econômica, direta
parado por ação ou omissão decorrente das
ou indireta, para facilitar a aquisição, per-
atribuições do agente público, durante a ati-
muta ou locação de bem móvel ou imóvel,
vidade;
ou a contratação de serviços pelas entida-

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IX – perceber vantagem econômica para in- rendas, verbas ou valores do patrimônio de


termediar a liberação ou aplicação de verba qualquer das entidades mencionadas no
pública de qualquer natureza; art. 1º desta lei, sem observância das for-
malidades legais e regulamentares aplicá-
X – receber vantagem econômica de qual- veis à espécie;
quer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofício, providência ou de- IV – permitir ou facilitar a alienação, permu-
claração a que esteja obrigado; ta ou locação de bem integrante do patri-
mônio de qualquer das entidades referidas
XI – incorporar, por qualquer forma, ao seu no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de
patrimônio bens, rendas, verbas ou valores serviço por parte delas, por preço inferior
integrantes do acervo patrimonial das enti- ao de mercado;
dades mencionadas no art. 1° desta lei;
V – permitir ou facilitar a aquisição, permu-
XII – usar, em proveito próprio, bens, ren- ta ou locação de bem ou serviço por preço
das, verbas ou valores integrantes do acer- superior ao de mercado;
vo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1º desta lei. VI – realizar operação financeira sem obser-
vância das normas legais e regulamentares
Seção II ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
DOS ATOS DE IMPROBIDADE
VII – conceder benefício administrativo ou
ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM fiscal sem a observância das formalidades
PREJUÍZO AO ERÁRIO legais ou regulamentares aplicáveis à espé-
cie;
Art. 10. Constitui ato de improbidade adminis-
trativa que causa lesão ao erário qualquer ação VIII – frustrar a licitude de processo licita-
ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje per- tório ou de processo seletivo para celebra-
da patrimonial, desvio, apropriação, malbarata- ção de parcerias com entidades sem fins
mento ou dilapidação dos bens ou haveres das lucrativos, ou dispensá-los indevidamente;
entidades referidas no art. 1º desta lei, e nota- (Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014)
damente: (Vigência)
I – facilitar ou concorrer por qualquer for- IX – ordenar ou permitir a realização de
ma para a incorporação ao patrimônio par- despesas não autorizadas em lei ou regula-
ticular, de pessoa física ou jurídica, de bens, mento;
rendas, verbas ou valores integrantes do
X – agir negligentemente na arrecadação de
acervo patrimonial das entidades mencio-
tributo ou renda, bem como no que diz res-
nadas no art. 1º desta lei;
peito à conservação do patrimônio público;
II – permitir ou concorrer para que pessoa
XI – liberar verba pública sem a estrita ob-
física ou jurídica privada utilize bens, ren-
servância das normas pertinentes ou influir
das, verbas ou valores integrantes do acer-
de qualquer forma para a sua aplicação ir-
vo patrimonial das entidades mencionadas
regular;
no art. 1º desta lei, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares apli- XII – permitir, facilitar ou concorrer para
cáveis à espécie; que terceiro se enriqueça ilicitamente;
III – doar à pessoa física ou jurídica bem XIII – permitir que se utilize, em obra ou
como ao ente despersonalizado, ainda que serviço particular, veículos, máquinas, equi-
de fins educativos ou assistências, bens, pamentos ou material de qualquer nature-

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za, de propriedade ou à disposição de qual- XX – liberar recursos de parcerias firmadas
quer das entidades mencionadas no art. 1° pela administração pública com entidades
desta lei, bem como o trabalho de servidor privadas sem a estrita observância das nor-
público, empregados ou terceiros contrata- mas pertinentes ou influir de qualquer for-
dos por essas entidades. ma para a sua aplicação irregular. (Incluído
pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XIV – celebrar contrato ou outro instrumen-
to que tenha por objeto a prestação de ser- XXI – liberar recursos de parcerias firmadas
viços públicos por meio da gestão associada pela administração pública com entidades
sem observar as formalidades previstas na privadas sem a estrita observância das nor-
lei; (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005) mas pertinentes ou influir de qualquer for-
ma para a sua aplicação irregular. (Incluído
XV – celebrar contrato de rateio de consór- pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
cio público sem suficiente e prévia dotação
orçamentária, ou sem observar as formali- Seção II-A
dades previstas na lei.(Incluído pela Lei nº (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de
11.107, de 2005) 2016) (Produção de efeito)
XVI – facilitar ou concorrer, por qualquer DOS ATOS DE IMPROBIDADE
forma, para a incorporação, ao patrimônio ADMINISTRATIVA DECORRENTES
particular de pessoa física ou jurídica, de DE CONCESSÃO OU APLICAÇÃO
bens, rendas, verbas ou valores públicos
INDEVIDA DE BENEFÍCIO FINANCEIRO
transferidos pela administração pública a
entidades privadas mediante celebração de OU TRIBUTÁRIO
parcerias, sem a observância das formali-
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade
dades legais ou regulamentares aplicáveis
administrativa qualquer ação ou omissão para
à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de
conceder, aplicar ou manter benefício financeiro
2014) (Vigência)
ou tributário contrário ao que dispõem o caput
XVII – permitir ou concorrer para que pes- e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº
soa física ou jurídica privada utilize bens, 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei
rendas, verbas ou valores públicos transfe- Complementar nº 157, de 2016) (Produção de
ridos pela administração pública a entidade efeito)
privada mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais Seção III
ou regulamentares aplicáveis à espécie; (In- DOS ATOS DE IMPROBIDADE
cluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigên- ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
cia) CONTRA OS PRINCÍPIOS DA
XVIII – celebrar parcerias da administração ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
pública com entidades privadas sem a ob-
servância das formalidades legais ou regu- Art. 11. Constitui ato de improbidade adminis-
lamentares aplicáveis à espécie; (Incluído trativa que atenta contra os princípios da admi-
pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência) nistração pública qualquer ação ou omissão que
viole os deveres de honestidade, imparcialida-
XIX – agir negligentemente na celebração, de, legalidade, e lealdade às instituições, e no-
fiscalização e análise das prestações de con- tadamente:
tas de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas; (Inclu- I – praticar ato visando fim proibido em lei
ído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência) ou regulamento ou diverso daquele previs-
to, na regra de competência;

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II – retardar ou deixar de praticar, indevida- co ou receber benefícios ou incentivos fis-


mente, ato de ofício; cais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica
III – revelar fato ou circunstância de que da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
tem ciência em razão das atribuições e que dez anos;
deva permanecer em segredo;
II – na hipótese do art. 10, ressarcimento
IV – negar publicidade aos atos oficiais; integral do dano, perda dos bens ou valo-
V – frustrar a licitude de concurso público; res acrescidos ilicitamente ao patrimônio,
se concorrer esta circunstância, perda da
VI – deixar de prestar contas quando esteja função pública, suspensão dos direitos po-
obrigado a fazê-lo; líticos de cinco a oito anos, pagamento de
VII – revelar ou permitir que chegue ao co- multa civil de até duas vezes o valor do dano
nhecimento de terceiro, antes da respectiva e proibição de contratar com o Poder Públi-
divulgação oficial, teor de medida política co ou receber benefícios ou incentivos fis-
ou econômica capaz de afetar o preço de cais ou creditícios, direta ou indiretamente,
mercadoria, bem ou serviço. ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
VIII – descumprir as normas relativas à ce- cinco anos;
lebração, fiscalização e aprovação de contas
de parcerias firmadas pela administração III – na hipótese do art. 11, ressarcimento
pública com entidades privadas. (Redação integral do dano, se houver, perda da fun-
dada pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência) ção pública, suspensão dos direitos políticos
de três a cinco anos, pagamento de multa
IX – deixar de cumprir a exigência de requi- civil de até cem vezes o valor da remunera-
sitos de acessibilidade previstos na legisla- ção percebida pelo agente e proibição de
ção. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) contratar com o Poder Público ou receber
(Vigência) benefícios ou incentivos fiscais ou credití-
cios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
CAPÍTULO III
Parágrafo único. Na fixação das penas pre-
Das Penas vistas nesta lei o juiz levará em conta a ex-
Art. 12. Independentemente das sanções pe- tensão do dano causado, assim como o pro-
nais, civis e administrativas previstas na legis- veito patrimonial obtido pelo agente.
lação específica, está o responsável pelo ato de
improbidade sujeito às seguintes cominações,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativa-
mente, de acordo com a gravidade do fato: (Re-
CAPÍTULO IV
dação dada pela Lei nº 12.120, de 2009). DA DECLARAÇÃO DE BENS
I – na hipótese do art. 9°, perda dos bens Art. 13. A posse e o exercício de agente público
ou valores acrescidos ilicitamente ao pa- ficam condicionados à apresentação de decla-
trimônio, ressarcimento integral do dano, ração dos bens e valores que compõem o seu
quando houver, perda da função pública, patrimônio privado, a fim de ser arquivada no
suspensão dos direitos políticos de oito a serviço de pessoal competente.(Regulamento)
dez anos, pagamento de multa civil de até
§ 1º A declaração compreenderá imóveis,
três vezes o valor do acréscimo patrimonial
móveis, semoventes, dinheiro, títulos,
e proibição de contratar com o Poder Públi-

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ações, e qualquer outra espécie de bens e do, se esta não contiver as formalidades es-
valores patrimoniais, localizado no País ou tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição
no exterior, e, quando for o caso, abrange- não impede a representação ao Ministério
rá os bens e valores patrimoniais do cônju- Público, nos termos do art. 22 desta lei.
ge ou companheiro, dos filhos e de outras
pessoas que vivam sob a dependência eco- § 3º Atendidos os requisitos da represen-
nômica do declarante, excluídos apenas os tação, a autoridade determinará a imedia-
objetos e utensílios de uso doméstico. ta apuração dos fatos que, em se tratando
de servidores federais, será processada na
§ 2º A declaração de bens será anualmente forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº
atualizada e na data em que o agente pú- 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se
blico deixar o exercício do mandato, cargo, tratando de servidor militar, de acordo com
emprego ou função. os respectivos regulamentos disciplinares.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, Art. 15. A comissão processante dará conheci-
a bem do serviço público, sem prejuízo de mento ao Ministério Público e ao Tribunal ou
outras sanções cabíveis, o agente públi- Conselho de Contas da existência de procedi-
co que se recusar a prestar declaração dos mento administrativo para apurar a prática de
bens, dentro do prazo determinado, ou que ato de improbidade.
a prestar falsa.
Parágrafo único. O Ministério Público ou
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá en- Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a
tregar cópia da declaração anual de bens requerimento, designar representante para
apresentada à Delegacia da Receita Federal acompanhar o procedimento administrati-
na conformidade da legislação do Impos- vo.
to sobre a Renda e proventos de qualquer
natureza, com as necessárias atualizações, Art. 16. Havendo fundados indícios de respon-
para suprir a exigência contida no caput e sabilidade, a comissão representará ao Minis-
no § 2° deste artigo . tério Público ou à procuradoria do órgão para
que requeira ao juízo competente a decretação
do seqüestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado
CAPÍTULO V dano ao patrimônio público.
DO PROCEDIMENTO § 1º O pedido de seqüestro será processa-
ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO do de acordo com o disposto nos arts. 822 e
JUDICIAL 825 do Código de Processo Civil.
§ 2º Quando for o caso, o pedido incluirá a
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à
investigação, o exame e o bloqueio de bens,
autoridade administrativa competente para que
contas bancárias e aplicações financeiras
seja instaurada investigação destinada a apurar
mantidas pelo indiciado no exterior, nos ter-
a prática de ato de improbidade.
mos da lei e dos tratados internacionais.
§ 1º A representação, que será escrita ou
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordi-
reduzida a termo e assinada, conterá a qua-
nário, será proposta pelo Ministério Público ou
lificação do representante, as informações
pela pessoa jurídica interessada, dentro de trin-
sobre o fato e sua autoria e a indicação das
ta dias da efetivação da medida cautelar.
provas de que tenha conhecimento.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conci-
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a
liação nas ações de que trata o caput.
representação, em despacho fundamenta-

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§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, § 9º Recebida a petição inicial, será o réu
promoverá as ações necessárias à comple- citado para apresentar contestação. (Inclu-
mentação do ressarcimento do patrimônio ído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
público. 2001)
§ 3º No caso de a ação principal ter sido § 10. Da decisão que receber a petição ini-
proposta pelo Ministério Público, aplica-se, cial, caberá agravo de instrumento. (Incluí-
no que couber, o disposto no § 3º do art. do pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. 2001)
(Redação dada pela Lei nº 9.366, de 1996)
§ 11. Em qualquer fase do processo, reco-
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no nhecida a inadequação da ação de improbi-
processo como parte, atuará obrigatoria- dade, o juiz extinguirá o processo sem jul-
mente, como fiscal da lei, sob pena de nu- gamento do mérito. (Incluído pela Medida
lidade. Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 5º A propositura da ação prevenirá a ju- § 12. Aplica-se aos depoimentos ou inqui-
risdição do juízo para todas as ações pos- rições realizadas nos processos regidos por
teriormente intentadas que possuam a esta Lei o disposto no art. 221, caput e § 1o,
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. do Código de Processo Penal.(Incluído pela
(Incluído pela Medida provisória nº 2.180- Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
35, de 2001)
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também
§ 6º A ação será instruída com documentos se considera pessoa jurídica interessada o
ou justificação que contenham indícios sufi- ente tributante que figurar no polo ativo da
cientes da existência do ato de improbidade obrigação tributária de que tratam o § 4º do
ou com razões fundamentadas da impossi- art. 3º e o art. 8º-A da Lei Complementar nº
bilidade de apresentação de qualquer des- 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela
sas provas, observada a legislação vigente, Lei Complementar nº 157, de 2016)
inclusive as disposições inscritas nos arts.
16 a 18 do Código de Processo Civil. (Inclu- Art. 18. A sentença que julgar procedente ação
ído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de civil de reparação de dano ou decretar a perda
2001) dos bens havidos ilicitamente determinará o
pagamento ou a reversão dos bens, conforme
§ 7º Estando a inicial em devida forma, o o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada
juiz mandará autuá-la e ordenará a notifi- pelo ilícito.
cação do requerido, para oferecer manifes-
tação por escrito, que poderá ser instruída
com documentos e justificações, dentro do
prazo de quinze dias. (Incluído pela Medida CAPÍTULO VI
Provisória nº 2.225-45, de 2001) DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
§ 8º Recebida a manifestação, o juiz, no Art. 19. Constitui crime a representação por ato
prazo de trinta dias, em decisão fundamen- de improbidade contra agente público ou ter-
tada, rejeitará a ação, se convencido da ceiro beneficiário, quando o autor da denúncia
inexistência do ato de improbidade, da im- o sabe inocente.
procedência da ação ou da inadequação da
Pena: detenção de seis a dez meses e mul-
via eleita. (Incluído pela Medida Provisória
ta.
nº 2.225-45, de 2001)
Parágrafo único. Além da sanção penal, o
denunciante está sujeito a indenizar o de-

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nunciado pelos danos materiais, morais ou III – até cinco anos da data da apresentação
à imagem que houver provocado. à administração pública da prestação de
contas final pelas entidades referidas no pa-
Art. 20. A perda da função pública e a suspen- rágrafo único do art. 1o desta Lei. (Incluído
são dos direitos políticos só se efetivam com o pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
trânsito em julgado da sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou
administrativa competente poderá deter-
minar o afastamento do agente público do CAPÍTULO VIII
exercício do cargo, emprego ou função, sem DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
prejuízo da remuneração, quando a medida
se fizer necessária à instrução processual. Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta s
lei independe: Art. 25. Ficam revogadas as Leis nº 3.164, de 1º
de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro
I – da efetiva ocorrência de dano ao pa-
de 1958 e demais disposições em contrário.
trimônio público, salvo quanto à pena de
ressarcimento; (Redação dada pela Lei nº Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171º da In-
12.120, de 2009). dependência e 104º da República.
II – da aprovação ou rejeição das contas FERNANDO COLLOR
pelo órgão de controle interno ou pelo Tri-
bunal ou Conselho de Contas. Célio Borja

Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto


nesta lei, o Ministério Público, de ofício, a re-
querimento de autoridade administrativa ou
mediante representação formulada de acordo
com o disposto no art. 14, poderá requisitar a
instauração de inquérito policial ou procedi-
mento administrativo.

CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as
sanções previstas nesta lei podem ser propos-
tas:
I – até cinco anos após o término do exercí-
cio de mandato, de cargo em comissão ou
de função de confiança;
II – dentro do prazo prescricional previsto
em lei específica para faltas disciplinares
puníveis com demissão a bem do serviço
público, nos casos de exercício de cargo efe-
tivo ou emprego.

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Lei nº 8.429/1992
• Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na
administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências.

• A improbidade administrativa é uma imoralidade qualificada pelo dano ao erário,


trazendo vantagem para o ímprobo ou a outrem. O agente público deve agir com
honestidade e boa-fé, não se valendo dos poderes e facilidade do cargo para obter
vantagem pessoal ou para favorecer terceiros (José Afonso da silva).

• Improbidade na CF:

• Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará
nos casos de: V – improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.

• Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que


atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra: V - a probidade na
administração.

• Art. 37, § 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão:


Ressarcimento ao erário,
Indisponibilidade dos bens (medida cautelar – não é sanção),
Perda da função pública (após o trânsito em julgado),
Suspensão dos direitos políticos (após o trânsito em julgado),
sem prejuízo da ação penal cabível (obs.: ato de improbidade por si só não é crime).

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• Não há sanção penal ao agente ímprobo na LIA (Ação de Improbidade é Ação Civil
Pública).

• Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na


legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às sanções
da LIA, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente.

• O ímprobo também está sujeito às sanções éticas (Decreto 1.171/94).

Disposições Gerais

• Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou


não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território,
de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimônio ou da
receita anual (entidade controlada), serão punidos na forma desta lei.

• Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de


improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção,
benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de
50% do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção
patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.

• Onde há $ público, pode haver ato improbidade.

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Direito Administrativo – Improbidade Administrativa – Lei nº 8.429/92 – Profª Tatiana Marcello

• Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior
(ato de improbidade próprio).

• Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não
sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (ato de improbidade
impróprio).

• STF:
Particular sozinho não pratica improbidade; precisa haver conluio com o agente.
Agente político que responde por crime de responsabilidade não responde pela LIA,
mas sim por legislação própria (Lei 1.079/50 – que é mais severa).
Estagiário que atua no serviço público também está sujeito à responsabilização da
LIA (STJ).

Agentes
Públicos

Agentes Administrativos Particulares em Agentes Militares


Agentes Políticos colaboração
(Servidores Estatais ou (Agentes (Estatuto/Lei
Servidores Públicos em honoríficos) Específica)
sentido amplo)

Servidores
Servidores Empregados
Temporários
Públicos Públicos
(Contrato prazo
(Estatuários) (Celetistas)
determinado)

cargo emprego função


público público pública

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Administração
Sujeito Passivo
Pública (Art. 1º)
Ato de
Improbidade Agente Público
Sujeito Ativo ou Particular em
conluio (Art. 2º)

• Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar


pela estrita observância dos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.

• Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou


culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.

• Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou terceiro


beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.

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• Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou


ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa responsável
pelo inquérito representar ao MP, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
• Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairá
sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o
acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.

• Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se


enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor
da herança.

Atos de Improbidade Administrativa (rol exemplificativo)


Atos que Importam
Enriquecimento Ilícito Ideia de que o agente se
beneficiou
(dolo)

Atos que Causam


Prejuízo ao Erário Ideia de que alguém se
beneficiou
(dolo ou culpa)

A.I. Atos que Atentam


Contra os Princípios da
Administração Pública Ideia de subsidiariedade
(dolo)

Atos decorrentes de
concessão ou aplicação
indevida de benefício
financeiro ou tributário

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Atos de Improbidade Administrativa

• Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilícito

• Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento


ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício
de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1° desta lei, e notadamente:

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra
vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem,
gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público;

II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição,


permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas
entidades referidas no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;

III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação,


permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal
por preço inferior ao valor de mercado;

IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou


material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidores
públicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;

V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para


tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;

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VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer


declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro
serviço, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei;

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou


função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à
evolução do patrimônio ou à renda do agente público;

VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou


assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade;

IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba


pública de qualquer natureza;

X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para


omitir ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou


valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1°
desta lei;

XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei.

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• Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário
qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta lei, e notadamente: (STF – tem que ter havido dano $)

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao patrimônio


particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;

II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;

III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de
fins educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;

IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do


patrimônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de mercado;

V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço


superior ao de mercado;

VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares


ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;

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VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades


legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para


celebração de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los
indevidamente;

IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou


regulamento;

X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz


respeito à conservação do patrimônio público;

XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicação irregular;

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente;

XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas,


equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho
de servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.

XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de
serviços públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades
previstas na lei;

XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia


dotação orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei.

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XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporação, ao patrimônio
particular de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a entidades privadas mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;

XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a
entidade privada mediante celebração de parcerias, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;

XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a


observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;

XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise das prestações de


contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas;

XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades


privadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular.

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• Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da


Administração Pública

• Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios
da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele


previsto, na regra de competência;

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;

III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que
deva permanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;

V - frustrar a licitude de concurso público;

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da


respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar
o preço de mercadoria, bem ou serviço.

VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas


de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas.

IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilidade previstos na


legislação.

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• Diferenciar:

Frustrar licitude de procedimento licitatório – ato que gera lesão ao erário


Frustrar licitude de concurso público – ato contra princípios

Penas
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio;
ressarcimento integral do dano, quando houver;
perda da função pública;
suspensão dos direitos políticos;*
pagamento de multa civil;*
proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos
fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
jurídica da qual seja sócio majoritário.*

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Penas

AI Suspensão dos
direitos políticos
Multa Civil Proibição de
contratar ou
receber incentivo
público

Enriquecimento 8 a 10 anos Até 3x o $ acrescido 10 anos


Ilícito (9º)

Lesão ao Erário (10) 5 a 8 anos Até 2x o $ do dano 5 anos


Atenta contra 3 a 5 anos Até 100x valor da 3 anos
Princípios (11) remuneração.

Da Declaração de Bens

• A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de


declaração dos bens e valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser
arquivada no serviço de pessoal competente.

• A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em que o agente público


deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou função.

• Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar declaração dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.

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Procedimento Administrativo e Processo Judicial

• Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para


que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade,
que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá a qualificação do
representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de
que tenha conhecimento.

• A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou
pela pessoa jurídica interessada, dentro de 30 dias da efetivação da medida cautelar.

• O MP, se não intervir no processo como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal
da lei, sob pena de nulidade.

• Obs.: Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra
agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe
inocente. Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
• Não se trata de “crime” por improbidade e sim de denunciação caluniosa feita
contra quem não praticou ato de improbidade.

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Prescrição

• As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser
propostas:

I - até 5 anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de


função de confiança;

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares


puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo
efetivo ou emprego.

III - até 5 anos da data da apresentação à administração pública da prestação de


contas final pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1o desta Lei.

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