NiR C POT Chinandega 20051022 TM

REPÚBLICA DE NICARAGUA
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,

MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARÍA EJECUTIVA
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en

Función de las Amenazas Naturales
Departamento CHINANDEGA
Municipio
CHINANDEGA
22 de octubre de 2005
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales

constituye un producto en el marco del “Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad
ante Desastres Naturales”, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de
la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría
Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM).
En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente

D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del
Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema
de Gestión de Riesgos.
Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País como condiciones
necesarias para el desarrollo sostenible.
El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la

firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de
la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del
Proyecto en representación de diferentes instituciones.
Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el

término “desastre natural”, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho
natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos,
inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc.
afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal
ubicadas o mal construidas.
Secretaría Ejecutiva del Comité Técnico del World Institute for Disaster
SINAPRED Proyecto Risk Management Inc. (DRM)
Julio Icaza Miriam Downs Jürg Hammer

Laura Gutiérrez COSUDE Andrea Lorito
Ligia E. Calderón Jorge Martínez Miguel Palma
INETER
INETER Isaías Montoya
Ana Izaguirre INETER
(Técnica de Enlace Ana María Núñez
ante SE-SINAPRED) MTI
Wilfried Strauch
INETER
Luis Zúñiga
INETER
Municipio de Chinandega i
Índice
Acrónimos .....................................................................................................................iii
Resumen ........................................................................................................................iv
1. Introducción .......................................................................................................... 1
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ......................................... 1
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico............................................................. 2
1.3. Marco Legal ...................................................................................................... 3
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial ................................... 5
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico ............................................................. 5
2.2. Patrones de Crecimiento Económico................................................................ 6
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................... 8
2.4. Problemáticas del Desarrollo .......................................................................... 10
2.5. Planificación Actual......................................................................................... 12
3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo........................................................... 13
3.1. Inundaciones................................................................................................... 13
3.2. Inestabilidad de laderas .................................................................................. 14
3.3. Amenaza Sísmica ........................................................................................... 15
3.4. Amenaza Volcánica ........................................................................................ 16
4. Propuesta para el Uso del Suelo ....................................................................... 18
4.1. Zonificación de Uso Habitacional.................................................................... 19
4.2. Zonificación de Usos Agrícolas....................................................................... 23
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas.......................................... 25
5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo ................................... 27
5.1. Fases y Estrategias de Ejecución ................................................................... 27
5.2. Plan de Acciones y Prioridades ...................................................................... 28
5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes ...................................................... 30
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ..................................................... 32
6. Conclusiones....................................................................................................... 34
Fuentes de Información y trabajos consultados .......................................................36
Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal ...............................38
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025....................................................41
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................50
Anexo IV - Glosario ......................................................................................................55
Índice de Tablas
Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 6

Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH.................................... 10
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002) ..... 23
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas................................... 24
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas ............................... 26
Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. .............................................................. 32
Municipio de Chinandega ii
Acrónimos
COMUPRED: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de

Desastres
CDM: Comité de Desarrollo Municipal
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INETER: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIFOM: Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
INTUR: Instituto Nicaragüense de Turismo
INVUR: Instituto de la Vivienda Urbana y Rural
MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MINSA: Ministerio de Salud
MINVAH: Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos
MTI: Ministerio de Transporte e Infraestructura
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PIM: Programa de Inversión Municipal
POA: Plan Operativo Anual
POSAF Programa Socio Ambiental y Forestal
SNAH: Sistema Nacional de Asentamientos Humanos
SE-SINAPRED: Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,

Mitigación y Atención de Desastres
UNA: Universidad Nacional Agraria
UNI: Universidad Nacional de Ingeniería
Municipio de Chinandega iii

Resumen
La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas

Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica
municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el
municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de
ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación
estratégica de los municipios.
El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a

las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de
prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una
propuesta de zonificación de los usos de suelo.
El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis del

contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de las
amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora un
escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de las
perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas en
previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años.
Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo:
• Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a

través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio.
• Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible

sobre las actividades y las perspectivas futuras.
• Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de

los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a
nivel municipal.
• Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones

sobre el desarrollo del municipio.
Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el

análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una
visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio
reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de
los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana.
En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en

función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002,
que dicta las “Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial” en Nicaragua,
Municipio de Chinandega iv
y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y

características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo
plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores
de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las
tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y
los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población.
El desarrollo del municipio es afectado en varios aspectos por las amenazas naturales
presentes en su territorio. La posibilidad de inundaciones perjudica seriamente casi
todos los asentamientos, en términos de riesgos para la vida humana, pérdidas
materiales y de producción agrícola. Se recomiendan en el plan zonas de exclusión
para los asentamientos, en zonas de amenazas a lo largo de ríos y cauces.
En las zonas del volcán se manifiestan los fenómenos de inestabilidad de laderas,

afectando los asentamientos cercanos y amenazando la zona de planicie con el
aumento de sedimentos arrastrados por los cauces. El San Cristóbal representa
también un peligro latente para la población y la economía de todo el municipio, por el
posible aumento de su actividad y emisión de productos como lava, piroclástos,
bombas o ceniza. Por estas razones se propone restringir el crecimiento de las
comunidades más cercanas al volcán, en el radio estimado de alcance de los
eventuales flujos lávicos.
La amenaza sísmica se considera alta y no puede ser desestimada, por ubicarse el

municipio en la zona de mayor actividad del país. En el casco urbano se evidencian
altos niveles de vulnerabilidad, por lo que se recomienda implementar programas de
recuperación urbana que incluyan incentivos para el reforzamiento antisísmico de los
edificios particulares. También en las zonas rurales la vulnerabilidad se asume alta.
Se destaca que más del 63% del territorio se puede considerar como no apto para el
desarrollo de asentamientos humanos, y que un 31% tiene vocación para usos
conservativos y de protección. Se proponen estrategias para lograr usos sostenibles,
sobre todo forestales, de conservación y turismo, en esta importante extensión del
territorio.
Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de

Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión
de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las
actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento,
Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en
Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una
herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de
reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un
verdadero desarrollo, ordenado y sustentable.
Municipio de Chinandega v
1. Introducción
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan
La visión de desarrollo del los actores locales del municipio se refleja en el Plan de
Desarrollo Municipal de 1999 además de fundamentarse sobre estudios y propuestas
elaborados por el Proyecto PROTIERRA en los años anteriores. En la actualidad está
en curso un proceso de consulta para la revisión colectiva de los ejes estratégicos
apoyado por la cooperación holandesa.
Sin embargo, los ejes de desarrollo más fuertes se relacionan a las características
económicas, geográficas y sociales del municipio, que son bien delineadas y claras
para los actores locales consultados. Los mayores aspectos de esta visión se pueden
aglutinar alrededor de las siguientes características:
• Las fuertes potencialidades productivas agrícolas, relacionadas a la agroindustria

de la caña de azúcar y de soya, maní, ajonjolí. La perspectivas de aumento de
producción, y de mayor participación en el proceso de transformación de
productos sigue caracterizando el municipio como uno de los mayores productores
agrícolas.
• Las potencialidades agroforestales en las laderas volcánicas, son relacionadas ala

producción de energía en los ingenios, además de las tradicionales actividades
artesanales y contractivas. En las laderas también se viene desarrollando en
forma importante la ganadería, con perspectivas de ampliar las capacidades de
trasformación del producto localmente.
• El importante rol de la cabecera municipal, que se prospecta como un centro

urbano dominante a nivel regional, para el comercio y las actividades de servicios,
considerando la relativa cercanía con la frontera con Honduras y con el Puerto de
Corinto.
• Las posibilidades de desarrollo del agroturismo, con valorización de los recursos y

atractivos tanto del municipio (el volcán San Cristóbal), como de los cercanos
municipios de El Viejo, Corinto, Puerto Morazán.
Las perspectivas de desarrollo son importantes y el crecimiento demográfico y urbano

significativo, en conjunto y integración con otros centros urbanos del departamento
como El Viejo, Chichigalpa y Corinto. Se perfila en el largo plazo una conurbación entre
estos centros que aglutinen población y funciones en un solo grande centro urbano
interconectado.
En este cuadro las amenazas naturales, juegan un papel fundamental: el departamento

es bajo la constante alta amenaza de fenómenos sísmicos y volcánicos, relacionados al
San Cristóbal. Las dinámicas de sus laderas también representan una amenaza por la
Municipio de Chinandega 1
posibilidad de provocar lahares y deslizamientos, e incrementan los efectos de las

inundaciones aumentando los sedimentos arrastrados por la red de drenaje hacia la
zona de planicie y costera.
Todo esto puede afectar en diferentes aspectos el municipio. En primer lugar los
asentamientos cercanos al edificio del San Cristóbal están directamente expuestos a
eventos que pueden poner en riesgo la vida de sus habitantes. Secundariamente, la
producción agrícola y ganadera es amenazada en varias formas y grados, por
inundaciones, deslizamientos, y eventos volcánicos. En fin, infraestructuras esenciales
como la red vial y de energía son expuestas a interrupciones y daños en las
intersecciones con los cauces mayores de la red de drenaje.
Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el
potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las
inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario
para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio.
Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes
actividades:
• Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones.
• Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales.
• Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los
centros urbanos.
• Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de
suelo congruentes con los potenciales de las tierras.
• Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los
eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y
comunidades.
Visión de desarrollo con seguridad:

El Municipio logra una sustancial reducción de los riesgos directos para sus
habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo
controlando las limitantes de las amenazas naturales.
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico
Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo
con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción
de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el
Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica
más claramente el rol de cada uno de los instrumentos.
Objetivo general:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones,
inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los
riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos.
El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas

Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la
reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos
humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas
de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta
situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las
actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la
erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación.
Objetivo especifico:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una
zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de
Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de
Densidades Permitidas.
El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo:
Resultados a corto plazo

• Se limita el crecimiento en zonas inseguras.
• Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables.
Resultados a mediano plazo

• El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras.
• Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos
alternativos.
Resultados a largo plazo

• El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras.
• Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus
potenciales.
1.3. Marco Legal
La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de
mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la
primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación,
referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14, al 16.
La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos

documentos recientes:
• El Decreto 90/2001, “Política General para el Ordenamiento Territorial”, aprobado el

18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de 2002.
• El Decreto 78/2002, “Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial”,

aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de
septiembre de 2002.
El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la

política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos
legales y operativos como la cartografía nacional o los reglamentos y metodologías
publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA.
El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de

ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y
procedimientos más específicos.
En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones

generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes
instituciones involucradas.
El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y

es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los
criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos,
definiéndose en el Artículo 19 los rangos de población que definen la categoría del
asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE
SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento.
En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los
Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento
propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con
criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la
propuesta que se enfoca en el tema de riesgo.
Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se

describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial,
además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos.
La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le

corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988,
y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario
Oficial 162 del 26 de agosto de 1997. En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen
las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural
(Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8).
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico
Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SE-
SINAPRED) reflejan una población de 148,037 habitantes, distribuida en 112,935
habitantes en el área urbana y 35,102 en el resto del municipio.
Las tasas de crecimiento anual para el período 1995-2003, calculadas en base a los
diferentes datos, muestran una variación entre el 2.9% y el 3.3%. Estos valores reflejan
un proceso de inmigración hacia el municipio, y en particular hacia la cabecera, que
presenta una tasa de crecimiento anual del 4.1 %, en el período considerado.
Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población al

2025 que varían entre un mínimo de 247,980 y un máximo de 298,763 habitantes. El
promedio de estos valores es 272,570, que corresponde a un incremento de población
total del municipio del 84%.
Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 76% del

total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 229,012 habitantes, que
corresponde al 84% de la población estimada al 2025.
Los valores de población proyectada al 2025 que se asumen diseñan un escenario de

crecimiento poblacional con estas características:
• El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones

nacionales, en paulatino descenso.
• El saldo migratorio negativo de las comarcas rurales tiende a estabilizarse,

aunque manteniendo una pérdida de población.
• Parte de la emigración desde la comarcas encuentra su destino en la cabecera

municipal, que presenta un crecimiento del 103%. Este resultado es congruente
con el proceso de fortalecimiento de a ciudad como centro de importancia
regional.
Atribuyendo a la población de los asentamientos las diferentes subdivisiones

geográficas, se calculan las densidades poblacionales territoriales de los diferentes
sectores. Los resultados obtenidos revelan una densidad entre 17 y 59 habitantes por
kilómetro cuadrado en los sectores rurales más alejados de la cabecera. Estas
densidades aumentarán al 2025 respectivamente a 21 y 73 habitantes por kilómetro
cuadrado, manteniéndose en el rango de los valores típicos de situaciones rurales.
El sector 2, más cercano a la cabecera, presenta un valor de densidad relativamente

alto, de 147 habitantes por kilómetro cuadrado, y se prospecta alcanzará el valor de
183 habitantes por kilómetro cuadrado en 2025.
La zona urbana, actualmente presenta una densidad de 1,980 habitantes por kilómetro
cuadrado. Estos valores crecerán hasta 4,015 habitantes por kilómetro cuadrado,
según las proyecciones realizadas. Considerando como área urbana solamente el
casco urbano actual, la densidad actual de la cabecera se eleva a 92 habitantes por
hectárea (9,195 hab/km2).
325
Miles de habitantes
300 299
285
Hipótesis de crecimiento poblacional
273
275
271
250
248
225
200
175
150 148
125
2003 2003-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25
Hipótesis 1 148,037 155,835 177,175 201,437 229,021 260,383
Hipótesis 2 148,037 155,835 176,313 198,511 222,414 247,980
Hipótesis 3 148,037 157,795 185,098 217,125 254,694 298,763
Hipótesis 4 148,037 157,795 184,203 213,991 247,392 284,619
Hipótesis 5 148,037 157,795 183,312 210,897 240,283 271,106
Promedio 148,037 157,011 181,220 208,392 238,761 272,570
Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total
2.2. Patrones de Crecimiento Económico
Tradicionalmente el municipio de Chinandega ha estado marcado por la producción

agroindustrial vinculada al cultivo de la caña y al algodón. Actualmente, y tras la
desaparición del algodón, el cultivo de la caña, utilizada para la producción de azúcar y
ron continúa siendo uno de los ejes económicos más importantes, con tendencia a la
expansión de sus límites territoriales y con expectativas de aumentar su producción.
Igualmente dentro de la producción agroindustrial, destaca el cultivo de soya, maní y

ajonjolí, productos en parte exportados y en el caso del maní y de la soya,
trasformados en aceite en establecimientos industriales del municipio.
Por su parte la ganadería tiene un papel muy importante dentro de la economía

municipal, siendo Chinandega, junto con El Viejo, entre los primeros productores
agropecuarios a nivel departamental y regional. Las zonas dedicadas a la ganadería
extensiva se localizan principalmente en el sector norte y en las zona bajas de la
cordillera volcánica. En ocasiones este uso se intercala con otras actividades agrícolas
en la zona central.
Como última actividad agropecuaria destacable, en la zona costera y de estero, se ha

desarrollado el cultivo del camarón. En la visión de los actores locales, los problemas
de rentabilidad y ambientales perfilan un futuro de bajo crecimiento para este tipo de
actividad tanto en el número de explotaciones como en su nivel de producción.
Aún con un desarrollo actualmente escaso, una actividad que suscita algunas
expectativas de crecimiento es el turismo, atendiendo a los potenciales presentes en el
municipio, como son la presencia de la cordillera volcánica, su cercanía al mar y a
zonas de manglar.
Observando su localización espacial, el municipio de Chinandega tiene una ubicación

de alto valor estratégico a nivel regional y nacional. En este sentido tiene una buena
comunicación hacia los centros urbanos más importantes del país, como son Managua
y León, sumado a su proximidad con Puerto Corinto, primer puerto en importancia a
nivel nacional. Al mismo tiempo, supone un lugar de paso obligado hacia El Guasaule,
frontera con Honduras, lo que ha venido a reforzar recientemente, el desarrollo del eje
norte-sur en su conectividad internacional. Finalmente como cuarto eje vial, menos
desarrollado, se sitúa la carretera hacia el oeste, hacia los municipios de El Viejo y
Puerto Morazán.
Esta situación de conectividad privilegiada favorece por un lado la instalación de más

actividades de tipo industrial, como las zonas francas, o relacionadas a la
transformación de los productos agropecuarios locales. Por otro lado, incrementan y
fortalecen el rol de la cabecera municipal como plaza comercial regional, y perfilan la
posibilidad de relaciones económicas más intensas con los otros países
centroamericanos, en particular Honduras y El Salvador.
Esta situación podría beneficiar también el desarrollo de una actividad turística,

relacionada directamente con el sector terciario, y con los numerosos atractivos
regionales. Por ello, las posibilidades de que se conforme como un eje económico
destacado en el municipio, pasan en principio por acondicionar los servicios presentes
a una modalidad más cercana a las demandadas por el turismo e igualmente por lograr
compatibilizar esta actividad con la actividad agroindustrial.
Necesariamente, el marco actual y tendencial de las actividades económicas, precisa

del control y el desarrollo de medidas de gestión adecuadas del territorio y de los
recursos naturales presentes. Los espacios forestales, actualmente amenazados por la
tala ilegal y por su transformación a usos agropecuarios, suponen uno de los retos más
importantes para los próximos años.
Un ejemplo de estas problemáticas es el elevado consumo del recurso forestal debido

a las actividades de los ingenios azucareros, que promueven el desarrollo de
plantaciones forestales de rápido crecimiento (nim y eucalipto), desplazando a especies
autóctonas de mayor valor ecológico. Igualmente el hecho de que la actividad
ganadera, en gran parte de su dimensión territorial ocupa espacios de vocación
forestal, acelerando procesos de erosión, y en definitiva transformando espacios de alto
valor natural.
Resulta de gran importancia conseguir una buena implementación de sistemas de

vigilancia ambiental, tanto en la cordillera volcánica, en cuanto a los usos pecuarios,
como en las zonas costeras y de estero, en donde la actividad forestal es también
destacable y en donde además las camaroneras podrían transformar irreversiblemente
espacios de interés para el desarrollo turístico.
El control de la actividad industrial, merece igualmente una atención especial. Además

del control de sus deshechos y subproductos, se debe considerar la importancia de la
ciudad de Chinandega, su mencionada influencia a la escala regional, y sus ambiciones
de constituirse en un polo de atracción poblacional y de actividades.
Así, el previsible crecimiento de complejos industriales ó de centros de acopio de

productos agropecuarios y materiales agroindustriales hace preciso disponer de
criterios y acciones que permitan la expansión usos habitacionales. Esta circunstancia
toma una gran importancia en las cercanías de la carretera panamericana, que se
comienza a saturar a ambos lados de actividades y asentamientos humanos,
prefigurando las problemáticas evidenciadas.
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial
Para identificar la “estructura territorial” del municipio se ha utilizado la clasificación de

los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78 /2002, que fija una jerarquía
de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado
tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios
estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría.
Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer
esta jerarquía.
La estructura actual del municipio presenta este cuadro: frente al fuerte polo de
concentración de la cabecera, que agrega el 76% de la población municipal, hay una
distribución de la población rural en centros de diferentes tamaños que puede originar
una red de asentamientos relativamente equilibrada. Los mayores centros poblados se
encuentran en el sector norte, a lo largo de la carretera al Guasaule, mientras que el

sector a sur de la ciudad es dedicado casi exclusivamente al cultivo de la caña de
azúcar. Otros centros se ubican en las cercanías del complejo volcánico.
Según las hipótesis asumidas, la actual jerarquía se mantendría fundamentalmente

estable, a pesar del aumento en importancia de la cabecera municipal, que en el 2025
podría representar el 84% de la población.
En este cuadro es importante tomar en cuenta los procesos de crecimiento conjunto

entre centros menores, que tienden a formar conurbaciones. Los centros que presentan
estas tendencias son:
• En el noroeste, incluyendo los asentamientos de El higueral, Las Grietas y el Ojo

de agua
• En el norte incluyendo los asentamientos de La Ranchería, Mocorón, La Joya
• En la zona central todos los asentamientos participan de la atracción de la

cabecera, formándose una conurbación que se extiende a Las Grécias, Belén,
La Bolsa y Campana Azul.
Una estrategia posible de reequilibrio territorial se puede apoyar en estos procesos de

conurbación, para optimizar las inversiones y aumentar el acceso a los servicios
básicos en las comunidades rurales. Fomentando un crecimiento ordenado de estos
conjuntos de asentamientos se puede esperar también de constituir polos de servicios
en grado de proponerse como alternativas viables en el proceso de migración interna, y
de reequilibrar la fuerza de atracción de la cabecera municipal.
Un caso a parte es la grande conurbación que involucra además de la cabecera

municipal, los centros urbanos de El Viejo, Belén, Chichigalpa, en la cual se podrían
incluir también el Realejo y Corinto. Estos centros poblados son históricamente todos
muy distintos, pero resultan físicamente tan cercanos que en algún momento sus
futuras áreas de crecimiento se unirán, como en la actualidad se puede observar entre
El Viejo y Chinandega. Considerados en su conjunto, e incluyendo los centros menores
intermedios, todos estos centros suman actualmente más de 250 mil habitantes, y
según las diferentes proyecciones podrán alcanzar en total más de 460 mil habitantes.
Estas cifras dan la dimensión del aglomerado urbano que se viene formando, que
implicará un fuerte aumento de la demanda de suelos para desarrollos, además de
servicios básicos como agua, energía, alcantarillado y servicios de educación y salud.
Una masa poblacional tan grande puede generar tanto un fuerte mercado para todo
tipo de productos de consumo, como una oferta relevante de fuerza laboral,
profesionales y empleados para los servicios y mano de obra para la industria. Estas
condiciones, junto con el emplazamiento geográfico y las vías de comunicación,
constituyen la ventaja territorial que pueden aprovechar los mencionados municipios, a
pacto de saber coordinar un desarrollo conjunto, ordenado y sostenible.
Asentamientos por rango según SNAH

10
9 9 9
Número de centros 2003

8
8 Número de centros 2025
Número de asentamientos
6 6
6
4
4
3
2
1 1 1 1
0 0 0 0 0 0
0
Centro Capital Centros Centros Centros Centros Centros Centros Centros Asentamientos
metropolitanos primarios secundarios intermedios servicios básicos integradores dispersos
Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH
2.4. Problemáticas del Desarrollo
Las problemáticas del desarrollo en Chinandega están fuertemente relacionadas tanto

a los actuales usos de suelo, como a la presencia del complejo volcánico del San
Cristóbal.
Las grandes potencialidades productivas de los suelos generan diferentes efectos

sobre el sistema de asentamientos del municipio. En el sector sur, de producción
azucarera, los centros habitados son progresivamente expulsados de la zona de
producción, que se extiende casi a los límites del casco urbano. Esta circunstancia
dificulta y encarece el desarrollo en este sector, y se constituye como un límite a la
expansión urbana.
Al contrario, las diferentes características productivas y la estructura más fraccionada

de la propiedad de las tierras incrementan y atraen el crecimiento de los asentamientos
en los sectores cercanos a las laderas volcánicas. Este proceso es preocupante porque
tiende a aumentar la cantidad de población expuesta tanto al riesgo volcánico directo,
como al riesgo generado por al inestabilidad de las laderas volcánicas.
A estas problemáticas se agrega, en el sector norte del municipio, la dificultad de

acceso a los servicios básicos, que caracteriza las comunidades rurales más alejadas
de la vía de comunicación principal, la carretera al Guasaule.
Uno de los frenos al desarrollo es la problemática relacionada con los títulos y

delimitaciones de la propiedad, los cuales derivan en graves conflictos tanto por la
apropiación de espacios para la ubicación de asentamientos como espacios para la
producción agropecuaria. Además de conflictos sociales, más evidentes en la zona
urbana, pero existentes en todo el municipio, esta situación produce una escasa
recaudación fiscal en zonas rurales, y es un obstáculo para una mayor inversión.
Los asuntos ambientales son otra categoría de problemas que derivan de los actuales
usos de suelo. En general los usos agrícolas intensivos producen una contaminación
por productos químicos que, si no alcanza los preocupantes nivele de los tiempos del
algodón, todavía sigue como una problemática a evaluar en el municipio. La baja
profundidad a la cual se desarrolla la escorrentía de las aguas subterránea es un factor
ulterior de vulnerabilidad, al cual se suma el uso de letrinas tradicionales en todas las
zonas rurales y en parte de la zona urbana.
La contaminación de las aguas contribuye a disminuir el nivel higiénico del hato

ganadero, generando pérdidas económicas y afectando la calidad del producto y las
aspiraciones de ampliación de mercado para el rubro. El cuadro de deforestación en las
laderas volcánicas, contaminación agrícola y urbana en la zona de planicie trae sus
consecuencias también en el sistema costero, afectando los esteros en los municipios
de El Realejo y Corinto. Esta situación tiene un aspecto económico relevante, para la
producción camaronera de la costa y sobre todo para las aspiraciones turísticas de
dichos municipios.
Dentro de los espacios de influencia urbana, es destacable un alto nivel de desempleo

así como un elevado número de habitantes empleados en el sector informal, lo que
impide tanto regular las actividades como garantizar unas condiciones laborales
óptimas. Otras problemáticas urbana son relacionadas a la limitada oferta de servicios
públicos, con deficiencias sobre todo en el sistema de drenaje pluvial. Todos los
sistemas, vial, de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, recolección de basura,
necesitarán fuertes inversiones para soportar el crecimiento poblacional previsto y
garantizar así un mayor nivel de calidad de la vida en el contexto urbano.
En conclusión, las fuertes potencialidades de desarrollo del municipio suponen también

retos mayores para las futuras administraciones. Primeramente se deberá mantener un
equilibrio medioambiental entre las diferentes actividades, como la producción agrícola,
la ganadería y los recursos forestales, fomentando una disminución del impacto
ambiental en términos de contaminación y deforestación.
En segundo lugar será necesario encontrar espacios de crecimiento seguro y de

calidad para el sistema de asentamientos, y en particular para el casco urbano. En fin,
para acoger este crecimiento y estar a la par de las aspiraciones de liderazgo regional
del municipio, la ciudad deberá incrementar la calidad de los servicios ofrecidos,
además de renovar su imagen urbana.
2.5. Planificación Actual
Actualmente la planificación municipal se desarrolla básicamente a través del Plan de

Inversión Municipal, existiendo un Plan de Desarrollo Municipal vigente desde 1999, sin
que sus componentes y determinaciones sean elementos en ejecución.
Actualmente se están desarrollando procesos vinculados directamente con la

planificación municipal, como el caso de la revisión de los ejes estratégicos, los cuales
se pretenden vengan a definir las directrices en materia de desarrollo en los próximos
años.
Las acciones prioritarias vinculadas a la planificación están siendo desarrolladas por

medio de la implicación del departamento de urbanismo. Además, como un de las
carencias y prioridades a desarrollar próximamente, se ha identificado la necesidad de
elaborar planes de desarrollo urbano, que de alguna forma orienten el crecimiento
actual y reordenen espacios establecidos de la ciudad.
Aún así, se entiende que el catastro a nivel urbano tiene una implementación
considerable, siendo las nuevas zonas de expansión las únicas ausentes. Esta
cobertura catastral puede servir de base para la implementación de futuros
instrumentos de ordenamiento y desarrollo a nivel urbano. Es notable el impacto del
esfuerzo a nivel regional dirigido al ordenamiento de la propiedad, que en el caso del
casco urbano ha tenido una implementación considerable.
En cuanto a planificación específicamente enfocada en la gestión de riesgos, la

municipalidad en conjunto con la SE-SINAPRED y la defensa Civil han elaborado un
Plan de Respuesta que recoge planes de gestión de riesgo en las comunidades
afectadas por amenazas. Otras herramientas en este campo son los planes de
respuesta local elaborados en el marco del proyecto COBEWS, con fondos de la Unión
Europea.
En cuanto a las acciones prioritarias elaboradas desde la municipalidad, se encuentran,

obras relacionadas con el adoquinado y acondicionamiento del sistema de drenaje
pluvial en las áreas periféricas del casco. Igualmente el mejoramiento de los caminos
rurales es uno de los componentes en actual ejecución.
Atendiendo tanto a las carencias y necesidades municipales identificadas en los

talleres de participación con los técnicos municipales, se entiende que la ausencia de
herramientas de planificación territorial es percibida como una limitación y una prioridad
a subsanar. Esta percepción no se corresponde con el desarrollo institucional carente
de una oficina específica de planificación.
3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo
La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se

encuentran en el Reporte de amenaza, que es soportado gráficamente por el Mapa de
Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad
Sísmica y Volcánica y el Mapa de Riesgos. En esta sección se resumen las principales
problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias
derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente.
En el caso de la amenaza volcánica resulta destacable la presencia de la cordillera

volcánica de los Maribios ocupando el sector central y oeste del municipio, con
estructuras activas de gran envergadura como son el volcán San Cristóbal y el Casitas,
edificios volcánicos de 1700 y 1400 m.s.n.m respectivamente.
Los edificios volcánicos de la cordillera son susceptibles a los deslizamientos, por la

escasa compactación de los materiales que los componen, y por las propias
pendientes. El los usos del suelo desarrollados, como el caso de áreas deforestadas,
pueden acentuar el efecto de escorrentías superficiales y aumentar el volumen de
materiales transportados.
En cuanto a las amenazas por inundaciones, la configuración topográfica y la presencia

de importantes cursos de agua, hacen que esta amenaza tenga una relevancia
importante en zonas al sur y en el norte, al tratarse de áreas llanas en las que se
desarrollan los cursos bajos y desembocadura de los sistemas hídricos provenientes de
la cordillera.
La amenaza sísmica en Chinandega se relaciona con la alta vulnerabilidad del

patrimonio habitacional, que se ha desarrollado sin muchos controles de calidad. La
problemática merece gran atención debido el alto nivel que supone esta amenaza en
toda la costa del Pacifico, y debe ser abordada con propuestas de largo plazo, dirigidas
a disminuir las vulnerabilidades estructurales, aumentando al mismo tiempo la calidad
del entorno construido.
3.1. Inundaciones
Las inundaciones en el municipio de Chinandega son amenazas que se identifican por

la presencia tanto de cauces susceptibles al desborde como por áreas de topografía
plana con escasa capacidad de drenaje.
En primer lugar como zona susceptible a albergar este fenómeno, se identifica la zona
sur del municipio, en su mayoría ocupada por plantaciones de caña y con
asentamientos menores. En cualquier caso al tratarse de un área que ha sufrido
inundaciones durante fenómenos pluviométricos excepcionales deberían tomar en
cuanta la posibilidad de pérdidas sustanciales de sus plantaciones.
Así pues como áreas inundables ante fenómenos pluviales o escorrentías, se identifica
al espacio situado inmediatamente después al casco urbano de Chinandega. En
comarcas como Ojo de Agua ó Campana Azul se recomendaría la implementación de
obras físicas de mitigación.
En cuanto a otras poblaciones afectadas directamente por cauces se localizan al sector

este el asentamiento de San Benito, Belén y la Mora. Estas comunidades se localizan
dentro de la red de drenaje natural desarrollada en las faldas del edificio volcánico del
San Cristóbal, ,a partir aproximadamente de la cota 400 metros.
Cercanas al casco urbano, y afectadas por inundaciones se encuentran también las

comunidades de Santa Bárbara y Las Grecias.
Siguiendo la carretera hacia el Guasaule, se localizan igualmente diferentes

asentamientos afectados todos ellos también por inundaciones. En este caso la propia
carretera supone una barrera a modo de represa, influyendo en el discurrir natural de
las aguas hacia el oeste. En este sentido se deben mantener limpios los sistemas de
alcantarillado así como revisar la capacidad de los mismos, ante la recurrencia de
inundaciones entorno a dicha infraestructura vial.
Esta vía se ha identificado como una infraestructura vial bajo riesgo, cuestión que se
debe tomar en consideración atendiendo al hecho de que supone la vía de evacuación
tanto del sector norte municipal como de los municipios de Somotillo y Villanueva.
Finalmente como sector más alejado de la cabecera municipal, se localizan al oeste, en

la vertiente norte de la cordillera, las comunidades de Punta Caliente y El Higueral
igualmente bajo amenaza de inundaciones.
El casco urbano de Chinandega se encuentra atravesado por el río Acome, el cual en

las inmediaciones del Barrio Libertad unifica varios afluentes para convertirse en un
solo cauce. Aún cuando el cauce tiene una profundidad considerable, ante fenómenos
de gran relevancia como los ya acontecidos, la amenaza potencial siempre debe ser
tomada en cuenta, vigilando que no se desarrollen viviendas en estos sectores.
3.2. Inestabilidad de laderas
Los riesgos derivados de las amenazas por inestabilidad de laderas están directamente
ligados a las estructuras volcánicas presentes. Así, el material de los conos volcánicos
y las elevadas pendientes durante episodios sísmicos o junto a lluvias fuertes, podrían
afectar a las comunidades que se asientan de forma radial al edificio.
Así el grupo de comunidades situadas en la vertiente sur del cono volcánico San
Cristóbal hasta la cota 100 metros sobre el nivel del mar, están bajo la amenaza del
deslizamiento de laderas. En esta área se encuentran las comunidades de, Santa
Bárbara, La Bolsa, San Isidro y La Mora, consideradas como periféricas a la cabecera
municipal y situadas al norte del casco urbano a media ladera del cono.
En el casco urbano se excluyen mayores riesgos por deslizamiento, debido a la

topografía plana. Sin embargo no se descartan posibles afectaciones por erosión fluvial
que puedan manifestarse sobre todo a lo largo de las paredes de los cauces
principales. Entre la infraestructura afectada se encuentra, la carretera panamericana
en las inmediaciones de su cruce con el cauce El Socorro.
En la vertiente oeste del volcán San Cristóbal, todos los asentamientos humanos se
encuentra amenazados por fenómenos de deslizamiento de laderas. Así comunidades
como San Cristóbal, La Joya, La Buena Esperanza, Colonia Hermanos García y
Mocorón, asentamientos que se localizan en las inmediaciones de la carretera al
Guasaule y las laderas del volcán, entrarían dentro de este grupo.
En cuanto a la vertiente norte del edificio volcánico, los asentamientos ubicados

siguiendo el eje vial y en sus inmediaciones, los asentamientos se verían también
afectados ante episodios de deslizamientos. Así, asentamientos como San Juan de las
Pencas, Las Manzanas, La Pistola, Villa 15 de Julio y El Piloto, estarían dentro de este
grupo.
Atendiendo a la totalidad de los asentamientos señalados como amenazados por

inestabilidad de laderas en el sector oeste y norte, en las inmediaciones a la carretera
al Guasaule, habría que considerar de manera especial aquellos situados a media
ladera, entre dicha carretera y la cima del volcán San Cristóbal, por el hecho de
situarse en espacios con pendientes considerables, en zonas en donde se desarrollan
actividades de pastoreo y extracciones madereras.
En cuanto a las infraestructuras afectadas por esta amenaza, habría que destacar, el
ya citado punto en las inmediaciones del cauce del Socorro, el cual cortaría la
comunicación hacia el sur, dejando aislados a los municipios de Puerto Morazán, El
Viejo, Somotillo, y el propio Chinandega. Por su lado el eje vial norte, en dirección a
Somotillo, se encuentra notablemente amenazado por la avenida de flujos de lodo y
materiales líticos provenientes de las laderas del volcán.
Ante este cuadro de amenazas por inestabilidad de laderas, las medidas de mitigación
destinadas a eliminar o minimizar su afectación resultan de forma genérica
inadecuadas, debido a la amplitud del fenómeno. Por ello, se recomiendan medidas de
mitigación pasivas, relacionadas a la implementación de usos del suelo compatibles
con las características físicas y topográficas del terreno, y sobre todo restringiendo el
crecimiento habitacional en las áreas identificadas.
3.3. Amenaza Sísmica
Para el caso del municipio de Chinandega la amenaza sísmica se considera elevada,

ya que se ubica en una zona de alta sismicidad del país. El riesgo sísmico es alto
también para el casco urbano. En el tema sísmico la principal acción de prevención es
el fortalecimiento de las estructuras habitacionales y de servicios, en conjunto con el
aumento de la capacidad de respuesta a la emergencia, en el contexto urbano.
Las altas aceleraciones esperadas en el lapso de 500 años, que tiene 10%
posibilidades de verificarse en los próximos veinte, pueden generar un alto número de
colapsos en el casco urbano, según el estudio realizado. Daños mayores pueden
verificarse a un porcentaje significativo del patrimonio construido, también por los
fenómenos de menor intensidad esperados en los próximos 100 y 50 años. Por lo tanto
se considera que el fortalecimiento antisísmico debe ser considerado una prioridad
para las políticas de recuperación urbana, considerando también su importancia como
aumento de la calidad de vida en general.
A nivel urbano, también es importante considerar la capacidad de respuesta a una

emergencia, sobre todo en términos de funcionalidad de los sistemas de agua potable,
energía, y la capacidad de operación de las unidades de emergencias locales.
La reducción de la vulnerabilidad de las construcciones en los centros rurales,

caracterizados por tecnologías tradicionales y de baja calidad, y por dificultades de
acceso, es otro tema que debe ser considerado en las políticas de prevención.
3.4. Amenaza Volcánica
La amenaza volcánica es patente en gran parte de la superficie municipal, debido a la

localización en la zona central, del inicio de la cordillera de los Maribios. Esta cordillera
constituida por la sucesión de edificios volcánicos, tiene en el municipio de
Chinandega, su máxima representación en el cono del San Cristóbal, con 1,742 metros
sobre el nivel medio del mar.
Se considera que la presencia de esta alineación volcánica asociada a la zona de

subducción del pacífico, supone una amenaza, proveniente tanto por la actividad o
reactivación de los aparatos volcánicos ya presentes, como por la posible aparición de
nuevos edificios. En este sentido la ubicación de nuevos centros eruptivos se situaría
en la alineación ya descrita ó en sus inmediaciones a modo de aparatos adventicios.
En este sentido, la presencia de un sistema volcánico de tal magnitud y activad

histórica, no permite la realización de escenarios precisos. En cualquier caso, es
notable el actual esfuerzo en el desarrollo de sistemas de vigilancia, así como más
recientemente la implantación de Sistemas de Alerta Temprana.
La activación de los volcanes presentes, afectaría por la proyección de líticos, cenizas,

o bien por posibles flujos lávicos. Para la amenaza, por proyección balística de
materiales líticos ó incandescentes, interviene ante todo la distancia de las poblaciones
a los centros eruptivos. En cuanto a la afectación por la expulsión de cenizas, habría
que tomar en cuenta la dirección y fuerza de los vientos dominantes. Así las zonas al
sur y suroeste tiene mayores posibilidades de sufrir las consecuencias de este
fenómeno.
Por su parte la proyección de cenizas a la atmósfera y su posterior caída por gravedad,

afecta en por un lado a los cultivos presentes, y por otro a los asentamientos humanos,
al provocar sobrecarga en techos de las edificaciones con las consecuentes

posibilidades de colapso que pueden ocasionar. Atendiendo tanto a la ubicación, a
sotavento de la cordillera, como a la tipología de las edificaciones del casco urbano de
Chinandega y las comunidades aledañas, estas están altamente amenazados por este
fenómeno. Destaca el hecho de que en este sector se encuentra tanto la mayor parte
de la población del municipio, como el hecho de que sea una zona de muy alto valor
productivo, de relevancia nacional.
Además de afectar directamente a asentamientos humanos, y en consecuencia

suponer una amenaza directa para las vidas humanas establecidas dentro del radio de
afectación establecido, los flujos lávicos pueden ocasionar daños importantes en el
municipio. Así tanto el sector de la panamericana hacia León, podría verse afectado
ante un escenario eruptivo con manifestación de flujos de lava. Igualmente la vía de
comunicación hacia Somotillo, estaría entre las infraestructuras básicas afectadas.
Este hecho toma una relevancia especial atendiendo a su valor como vías de
evacuación, sin que existan alternativas viales capaces de asumir la evacuación de la
población actualmente amenazada. Ante este hecho el mal estado de la red vial rural
secundaría resulta una cuestión de gran importancia, entendiéndose que su
mejoramiento resulta una cuestión prioritaria.
Así, su mejoramiento además del valor económico toma además un carácter

estratégico dentro de los planes de contingencia, más en casos de centros urbanos
como Chinandega, con un fuerte crecimiento poblacional e incluso con una tendencia
espacial de ubicación entorno a la panamericana, lo que puede provocar un cuello de
botella a la hora de una evacuación masiva.
En todos los casos se recomienda ampliar los ejercicios de evacuación de las

comunidades más cercanas a las laderas volcánicas, incluyendo también en las
simulaciones la cabecera municipal.
4. Propuesta para el Uso del Suelo
Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son
representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para
todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son
formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en
las áreas de mayor riesgo.
En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación

con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y
habitacional, y la zonificación de uso agrícola.
Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se

refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el
Decreto 78/2002. (“Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial”) en los
Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y
las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el
nombre y número de acuerdo al artículo.
La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y

potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de
amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la
tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear
problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen
por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con
restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado.
En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional

recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas
de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia
expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada
está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se
recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda
la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78 /2002. La escala de
trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y
concentración ideal de la población según el criterio de amenazas.
Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún

momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular
a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son
herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo
sostenible y ecocompatible.
Tratándose de una zonificación a escala 1:50,000 las zonas tienen un carácter

necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel
de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000.
Es importante señalar que, en la definición de áreas no aptas para el desarrollo de

asentamientos, la zonificación propuesta tampoco no abarca todas las áreas
posiblemente no aptas. Las zonas señaladas han sido el resultado del estudio de
riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ó ampliar los
conceptos utilizados y agregar otras zonas según sus propios criterios de distribución
espacial de la población.
4.1. Zonificación de Uso Habitacional
Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categorías y se presenta en un

cuadro de resumen (Tabla No III) los porcentajes en relación al total municipal. Las
definiciones integrales de los artículos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con
algunas indicaciones para interpretar los mapas.
Zonas no aptas (Artículo 32)
Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio representan un significativo

porcentaje de la superficie de este territorio. Las zonas incluidas en esta categoría son
los deslizamientos identificados, las áreas de inundaciones y las zonas laterales de las
fallas. Las zonas de inestabilidad de laderas representan el 48% del área total del
municipio, mientras que las áreas sujetas a inundaciones el 11%. Sumando a estas dos
categorías los porcentajes de áreas sujetas a más de una amenaza se obtiene un total
del 64% de áreas no aptas para asentamientos.
Se han considerado bajo esta categoría todas las laderas volcánicas incluidas en el
perímetro del área protegida, más las zonas inundables por los multíplices cauces que
desde el edificio volcánico se dirigen hacia el Estero Real al norte y el Estero de Corinto
al Sur. También se han incluido las zonas en el radio de 12 kilómetros desde el centro
volcánico actual del San Cristóbal, amenazadas por flujos lávicos.
En estas zonas no se deberían permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de

actividades económicas, industriales o de servicios deberían ser restringidas. El uso
agrícola de la tierra más apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general
es forestal para las laderas y sin limitaciones para las áreas inundables, aunque se
tiene que asumir el riesgo de las pérdidas económicas consecuentes:
Zona urbana actual (Artículo 34)
La zona urbana actual es el límite del desarrollo urbano compacto de la cabecera

municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales
suman un área de 1,579 hectáreas, de los cuales 1,228 son constituidos por el casco
urbano de la cabecera. La definición de zona urbana actual implica, en caso de
amenazas, la necesidad de realizar obras de mitigación para la protección y seguridad

de los habitantes. Las zonas de desarrollo actual bajo amenaza han sido clasificadas
por lo tanto como zonas de recuperación en los límites urbanos, asociadas a la
definición del Artículo 36.3 del Decreto 78/2002.
La delimitación ha sido operada identificando el límite actual a nivel urbano conforme a

la cartografía más actualizada disponible, y a escala municipal según la información
cartográfica de la hoja topográfica nacional. Esto lleva a una aproximación en el caso
de los centros menores, para los cuales sería preciso elaborar estudios de detalle.
Zonas de expansión (Artículos 36 y 37)
Estas son las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano identificadas

especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen
con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. Las zonas de expansión
consideradas son clasificadas en diferentes tipologías:
• Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del
casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad.
• Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2,
que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual
urbano.
• Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que
deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas
zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser
objeto de planes detallados para el sector.
• Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a
zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por
amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o
implementar el desarrollo requerido.
• Zonas de expansión suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja,

inferior a los 30 lotes por hectárea y ubicada generalmente a lo largo de las
carreteras de penetración.
Todas las zonas de desarrollo deberían ser incorporadas en un Plan de Desarrollo

Urbano, y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado de sector
consistente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano.
Todas las zonas de desarrollo deberían ser incorporadas en un Plan de Desarrollo

Urbano, y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado de sector
consistente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano.
Los asentamientos afectados por amenazas se han clasificado también bajo el artículo
36.3. Estos pueden requerir de diferentes medidas de mitigación para reducir el riesgo,
dependiendo del tipo de amenazas presente.
En el caso especifico del municipio, se han considerados como asentamientos a ser

recuperados, todos lo que se encuentran en el radio de posible afectación por coladas
lávicas. En estos centros se debería mantener un alto nivel de preparación,
restringiendo el crecimiento. Para algunos de estos asentamientos se debería analizar
la posibilidad de realizar su reubicación, por otros se debe identificar en detalles los
sectores donde orientar el crecimiento futuro, integrando a estas decisiones políticas
integrales de provisión de servicios.
Zonas de protección natural y patrimonio (Artículo 39)
Las zonas de protección natural identificadas constituyen el 31% de la superficie

municipal. La aplicación de protección constituye una fuerte restricción al desarrollo
habitacional en estas áreas, que deberían ser fuertemente restringidas. También los
usos industriales, extractivo y de servicios deberían ser limitados. El uso compatible
con su carácter de protección es el desarrollo de actividades agroforestales que no
afecten los suelos, y el uso turístico, sin instalaciones de fuerte impacto o de estancias
prolongadas.
En el municipio se ha identificado bajo esta categoría las zonas de áreas protegidas del
Estero Real, del Volcán San Cristóbal y las áreas alrededor del casco urbano para
protegerla de otros usos y orientar más fuertemente el desarrollo en las áreas
establecidas.
Esta importante extensión de territorio municipal con características de interés

ambiental sugiere la implementación de políticas territoriales que consideren esta
situación como un recurso disponible y fomenten usos sostenibles de las laderas
volcánicas.
Zonas de conurbación y provisión (Artículos 35 y 38)
Las zonas de conurbación y provisión son indicaciones generales de situaciones

territoriales y por lo tanto no se han cuantificado en términos de superficie. En estas
zonas es necesario un estudio de detalle y un proceso de ordenamiento local, que
regule el desarrollo espontáneo en el caso de las conurbaciones o determine el
desarrollo planificado en el caso de las áreas de provisión.
En el municipio se han identificado cuatro sectores que presentan indicios de

conurbación entre los asentamientos:
• En el noroeste, El Higueral, Las Grietas y el Ojo de agua
• En el norte la Ranchería, Mocorón, La Joya
• En la zona central todos los asentamientos cercanos a la cabecera, formando una

conurbación que se extiende a Las Grecias, Belén, La Bolsa, Campana Azul.
Estas zonas deben ser sometidas a un proceso de planificación de su crecimiento en

conjunto entre los varios asentamientos, a través de planes detallados para cada
sector.
Como zonas de provisión se han indicado posibles ejes de crecimiento en los sectores
sur y oeste. Estas zonas tienen la desventaja de resultar muy planas, hecho que
encarece los costos de urbanización para la realización de los servicios y los drenajes
pluviales. Por otro lado las alternativas disponible del crecimiento, hacia e norte y este,
no se consideran recomendables, por su cercanía con las laderas volcánicas.
Esta circunstancia tiene dos efectos negativos: primero, estas zonas son más
afectadas por el depósito de materiales sueltos, que son arrastrados normalmente por
los cauces y ríos, y que pueden dar origen ocasionalmente a fenómenos de
movimientos de mayores volúmenes de masa, como lo ocurrido en el volcán Casita.
Segundo, no se considera recomendable la excesiva concentración poblacional entre
las laderas y el casco urbano actual, porque en caso de un evento volcánico mayor,
esto complicaría enormemente la evacuación de la población.
Zonas de servicios (Artículos 41 y 42)
Las zonas de servicios identificadas corresponden a zonas de recreación como

parques, estadios, áreas verdes y zonas de usos especiales como cementerios,
aeropuertos y centrales eléctricas. Se han clasificado como tales las áreas que
actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal
para estos fines. Estas zonas se refieren más directamente al ámbito urbano y se
analizan en el contexto del Plan de Zonificación Urbana.
Solo se señala que se han propuesto en forma indicativa áreas a reservar para algunos
servicios municipales principales, como los cementerios y las pilas sépticas.
Porcentaje
(del total
Área del
Artículos Zonas (hectáreas) municipio)
Arto. 32 Zonas no aptas para asentamientos humanos 42,641 64.49%

Arto. 32.1 Zonas no aptas - Laderas 31,474 47.60%
Arto. 32.1/3 Zonas no aptas - Laderas y fallas 107 0.16%
Arto. 32.1/3/6 Zonas no aptas - Laderas y fallas 4 0.01%
Arto. 32.1/6 Zonas no aptas - Laderas y crecida de cuerpos de agua 3,771 5.70%
Arto. 32.3 Zonas no aptas - Zonas laterales fallas 113 0.17%
Arto. 32.3/6 Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua y fallas 59 0.09%
Arto. 32.6 Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua 7,114 10.76%
Arto. 34 Zonas urbanas actualmente ocupadas 1579 5.22%
Arto. 36/7 Zonas de expansión 1,928 2.92%

Arto. 36.1 Zonas de expansión de los aglomerados existentes 554 0.84%
Arto. 36.3 Zonas de recuperación de zonas urbanas existentes 703 1.06%
Arto. 36.4 Zonas de expansión con limitaciones 406 0.61%
Arto. 37 Zonas suburbanas 266 0.40%
Arto. 39.1 Zonas de protección natural 20,784 31.43%

Arto. 39.1a Zonas de protección natural hídrica 3,055 4.62%
Arto. 39.1b Zonas de protección natural de laderas 11,746 17.76%
Arto. 39.1c Zonas de protección natural de biodiversidad 5,983 9.05%
Arto. 41/2 Zonas de servicios 71 0.11%

Arto. 41 Zonas de recreación 11 0.02%
Arto. 42 Zonas de usos especiales 60 0.09%
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002)

Nota: El total del las áreas no se corresponde con el total del municipio porqué la zonificación no lo
abarca en su totalidad y porqué diferentes tipificaciones coinciden en algunos sectores.
4.2. Zonificación de Usos Agrícolas
Zonas sin mayores limitaciones
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendiente menor del 15%,
caracterizadas por suelos de pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse.
Son áreas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadería de doble propósito
y producción forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas
requieren en forma puntual, de prácticas de conservación de suelos para contrarrestar
la eventual erosión superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificación de
las amenazas consideradas. Estas zonas representan el 62% del territorio municipal, y
caracterizan toda la zona de planicie, tanto en el norte como en la zona sur del
municipio. A pesar de las reducidas limitaciones de estas tierras, se recomienda

incorporar medidas de conservación de los suelos asociadas a la producción agrícola, y
sobre todo al uso pecuario.
Zonas con mayores limitaciones
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o
que presentan limitaciones severas por erosión y por susceptibilidad a inestabilidad.
Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carácter
permanente, no obstante su uso debería incluir necesariamente prácticas de
conservación de suelos y de agua asociándolas con prácticas silvo-pastoriles en
condiciones de producción pecuaria.
En el municipio estas tierras representan aproximadamente el 17% del territorio, y se

concentran entre la zona de planicie y las laderas volcánicas. En estas zonas se
recomienda particular atención al uso pecuario y a la extracción ilegal de madera, para
contrarrestar el fenómeno de deforestación que pueden ser sometidas.
Zonas forestales y agroforestales
En las zonas con vocación forestal se han clasificado las tierras de pendientes
superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosión e inestabilidad. Las prácticas
agrícolas se restringen a plantaciones de frutales o de café de sombra en zonas donde
la altura y el clima lo permiten, y deberán realizarse incorporando medidas de
conservación de los suelos. En áreas de mayor pendiente se deberá definir el sistema
de manejo forestal orientado hacia la conservación y protección ambiental. En este
sentido, el control de incendios, de acusada incidencia durante la estación seca, resulta
una acción a realizar de suma importancia.
Las zonas forestales representan el 17% del territorio municipal, y se identifican en los
relieves del sector del Volcán San Cristóbal.
Porcentaje
Área (del total del
Id Zonas (hectáreas) municipio)
Zona A Zonas agrícolas sin limitaciones 41,872 63%
Zona B Zonas agrícolas con limitaciones 11,304 17%
Zona C Zonas forestales y agroforestales 11,341 17%
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas

Nota: el total del las áreas no corresponde con el total del municipio, porqué la zonificación no lo abarca
en su totalidad.
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas
Las densidades habitacionales propuestas se han calculado a partir de las definiciones

de las dos zonificaciones anteriores. Cada artículo ha sido asociado a una densidad
habitacional indicativa, repartidas en tres niveles urbanos y tres rurales. Los niveles de
densidad urbana, que se expresan en número de habitantes por hectárea, se han
establecido en base a las indicaciones del Artículo 40 del Decreto 78/2002. Para las
densidades rurales, se han propuesto tres niveles inferiores a partir del último nivel
urbano, y en las zonas asociadas al Artículo 32 se recomienda no permitir el desarrollo
habitacional.
En el caso de múltiples indicaciones de zonificación, como por ejemplo en zonas

definidas no aptas y de protección, se han considerado prevalecientes las
recomendaciones más estrictas. En caso de sobre posición de indicaciones de suelo
urbano con recomendaciones agrícolas, prevalecen la indicaciones urbanas. La
temática de densidades se trata con más detalle en el Plan de Zonificación Urbana,
donde se proponen recomendaciones más especificas y adecuadas al desarrollo
urbano.
Densidad urbana
Para el desarrollo urbano, se ha seguido el criterio de considerar el fortalecimiento de la

concentración en los centros actuales, con crecimientos limitados en superficie y de
alta densidad poblacional. La densidad alta, de 330 a 480 habitantes por hectárea,
corresponde a barrios compuestos de lotes de aproximadamente 10 varas por 20
varas. Este tipo de desarrollo debe ser promovido siempre desde el respeto de las
normativas urbanas existentes, y de las condiciones de calidad, evitando situaciones de
hacinamiento.
Los barrios que necesitan obras de mitigación se han puesto en una categoría de
densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, así
como las áreas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con
una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes
por hectárea, que corresponde a lotes promedios de más de 20 varas por 35 varas.
En el total del municipio las zonas de densidad urbana representan el 4% del territorio
municipal, y se concentran principalmente alrededor de la cabecera.
Densidad Rural
Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos
valores de pendientes utilizados para las zonas agrícolas, definiendo una propuesta de
densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrícolas de baja pendiente han sido
asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectárea, que corresponde a
parcelas comprendidas entre uno y cinco hectáreas de extensión.
Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de
ocupación inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectárea,
correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez
hectáreas. En las zonas forestales, la densidad debería ser mínima, menor de un
habitante por hectárea, con parcelas de más de diez hectáreas de dimensión.
Estas zonas de limitación suman el 8% de la superficie total del municipio. Las zonas
de densidad rural alta y media representan porcentajes del 23% y el 0.01%.
Desarrollo Habitacional No Permisible
En las zonas definidas como no aptas para asentamientos, se recomienda no permitir

el desarrollo habitacional, y por lo tanto deberían tender a alcanzar una densidad nula.
Aunque a escala 1:50,000 estas definiciones tienen un carácter indicativo, debería
verificarse y controlarse que los nuevos asentamientos o construcciones no se
establezcan en estas áreas.
Estas zonas corresponden al 65% del territorio, como ya se ha considerado

anteriormente. Las zonas con limitaciones coinciden espacialmente con las áreas ya
descriptas para el Artículo 32.
Porcentaje
Área (del total del
Artículos Zonas (hectáreas) municipio)
Arto. 40 Densidades urbanas según DE 78/2002 2,823 4.27%

Arto. 40.1 Densidad urbana alta (330-480 habitantes / hectárea) 1,402 2.12%
Arto. 40.2 Densidad urbana media (180-330 habitantes / hectárea) 1,146 1.73%
Arto. 40.3 Densidad urbana baja (6-180 habitantes / hectárea) 275 0.42%
Densidades rurales propuestas 20,599 31.15%

Densidad rural alta (1-6 habitantes / hectárea) 15,452 23.37%
Densidad rural media (1 habitantes / hectárea) 5 0.01%
Densidad rural baja (menos de 1 habitantes / hectárea) 5,142 7.78%
Arto. 32 Densidades urbanas según DE 78/2002 42,698 64.58%

Arto. 32 Desarrollo no permitido 42,698 64.58%
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas
5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo
5.1. Fases y Estrategias de Ejecución
El Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas es un instrumento que por un

lado, necesita ser incorporado a procesos más integrales que consideren todas la
problemáticas económicas y sociales del municipio (como los Planes de Ordenamiento
y los Planes de Desarrollo Municipal), y por otro lado a planes de sectores o zonas más
detalladas (como los Planes de Desarrollo Urbano o Reguladores). Su función
estratégica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temáticas
de amenazas se incluyan en ambos procesos mencionados. Sin embargo algunas de
las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de
la formulación o revisión de los otros instrumentos de planificación.
El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 años, y se articula en diferentes

fases de ejecución a corto, mediano y largo plazo. La división temporal se ha propuesto
utilizando como referencia los límites establecidos en la normativa y los tiempos
políticos de vigencia del poder local administrativo, y se comparte con el Plan de
Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgo:
• Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, en el transcurso de un mandato

edilicio 2005-2008.
• Fase II: Mediano plazo, con una duración de 8 años, en los mandatos edilicios
2009-2012 y 2013-2016.
• Fase III: Largo plazo, con una duración de 8 años, en los mandados edilicios 2017-
2020 y 2021-2024.
La primera fase está dedicada a la puesta en marcha del proceso de ordenamiento en

función de las amenazas, creando las condiciones institucionales para que la dirección
de planificación y urbanismo pueda verificar y proponer la oficialización de las zonas
establecidas garantizando el cumplimiento de las decisiones tomadas. En esta etapa la
prioridad es validar las áreas propuestas como no aptas para asentamientos y las
áreas de protección, y oficializarlas a través de ordenanzas municipales.
Adicionalmente se puede proceder a la elaboración de instrumentos más específicos,

en el caso de las áreas de protección, con planes de manejo, o en el caso de las áreas
de conurbación, con planes de detalle de sectores o zonas. Para realizar estas tareas
se prevén recursos materiales y humanos que se detallan en la descripción de la
Directriz 1 del Plan de Gestión de Riesgo.
Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas
inseguras y haber iniciado el proceso de recuperación de las zonas de riesgo.
En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes más
generales anteriormente mencionados, después de la evaluación de los resultados de
los primeros dos años de aplicación del presente Plan. Al considerar las problemáticas
encontradas en la aplicación de las primeras medidas implementadas, los planes de
desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentación, además de
incorporar la zonificación anteriormente establecida.
En esta fase el proceso de gestión de riesgo propuesto debería encontrarse en su

momento culminante, con todas las instancias de coordinación activadas y parte de las
medidas estructurales realizadas o en ejecución. Las reuniones periódicas propuestas
a realizar entre los Comités Locales del COMUPRED y la Dirección Superior de la
Alcaldía pueden ser aprovechadas para apoyar el proceso de planificación,
optimizando la inversión en tiempo y recursos.
El resultado esperado en esta fase es el de haber completado la recuperación de las

áreas en riesgo y haber orientado definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas
señaladas como seguras.
Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados a

largo plazo, siendo este el objetivo principal de la tercera fase de ejecución. Las áreas
no aptas para asentamientos y las de protección o de desarrollo deberían verse
incluidas en planes integrales, los cuales podrían ser remitidos a revisión general.
También puede resultar interesante elaborar estudios sectoriales de riesgos, que

únicamente actualicen la información relacionada con las amenazas y verifiquen
posteriormente la necesidad de modificar la zonificación establecida. Es evidente que la
planificación territorial está íntimamente relacionada con las modificaciones históricas,
económicas, sociales y políticas y por lo tanto constantemente deben interactuar con
las nuevas situaciones que se presenten, para evitar su pérdida de vigencia.
El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida
anteriormente, a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas.
5.2. Plan de Acciones y Prioridades
El Plan de Ordenamiento se incorpora a una estrategia de reducción de la

vulnerabilidad, de manera general, que incluye las actividades diseñadas en el Plan de
Gestión de Riesgos. En el contexto de este último se definen los aspectos operativos
de las Directrices de trabajo propuestas. Las actividades de planificación del Plan de
Ordenamiento Municipal y del Plan de Zonificación Urbana, se agrupan en la Directriz 1
del Plan de Gestión de Riesgos.
En el presente capítulo se detallan las características técnicas generales de las

actividades de planificación a nivel municipal en el primer periodo. Se ha mencionado
que en el corto plazo el objetivo es iniciar el proceso de ordenamiento en función de las
amenazas naturales, llegando a una oficialización de por lo menos de los elementos
principales de la zonificación propuesta. El resultado esperado es de retener el

crecimiento en áreas inseguras e iniciar la recuperación ambiental de las áreas en
riesgo.
La atención debería concentrarse en las áreas con restricciones, como las zonas no
aptas o de protección y en definir planes de recuperación para el desarrollo actual en
riesgo. Las prioridades de esta etapa son:
• Definición de la unidad responsable de la propuesta de zonificación.
• Análisis y validación de la propuesta de especificaciones de uso de suelo y de

las zonas identificadas.
• Oficialización del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas.
• Preparar planes de manejo para áreas de protección.
• Preparar planes de sectores para áreas de recuperación urbana.
• Preparar plan de sector para conurbaciones.
Es importante que se defina con una decisión administrativa la unidad interna

responsable para la revisión de la zonificación y del Plan de Ordenamiento. El referente
natural de esta actividad debería ser la dirección de urbanismo, planificación o
desarrollo urbano, que debería trabajar en contacto con la dirección de medio
ambiente.
La decisión de atribución debe ser ratificada por el Consejo Municipal. La unidad

designada debería adquirir rápidamente toda la documentación producida por el
presente proyecto de reducción de vulnerabilidad, comprendiendo los reportes de
amenazas y la cartografía. En este contexto sería oportuno solicitar el apoyo de la
Secretaría Ejecutiva del SINAPRED para momentos de intercambio y capacitación en
dichas cuestiones que puedan permitir a los técnicos un rápido examen y comprensión
del material obtenido. Encuentros con expertos de INETER, de la Secretaría Ejecutiva
del SINAPRED o externos podrían ser útiles en esta etapa.
Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los técnicos municipales
una etapa de estudio del mismo, familiarizándose con la base de datos producidos y
relacionando la nueva información con la planificación existente en el municipio. Las
especificaciones deberían ser revisada también por sus implicaciones legales y de
aplicación y confrontadas con las reglamentaciones existentes.
El mismo análisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionándolo con las
propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debería proceder a visitas de
campo por todas las zonas propuestas para desarrollo o prohibición, con el objetivo de
verificar las condiciones de la reglamentación propuesta. Además, se cuenta con la
información digital generada por el proyecto y posiblemente se pueda incorporar una

versión actualizada de la cartográfica digital, que se prevé estará disponible en el País
a partir del 2005. También en esta etapa podría ser útil consultar sobre temas
específicos a los técnicos de INETER o de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED.
Los resultados de este trabajo de análisis de los técnicos municipales deberían ser
validados con la ciudadanía con un proceso participativo extendido a las principales
comunidades y a los actores sociales. Sería correcto involucrar al Comité de Desarrollo
existente y sus subcomisiones, además de organizar por lo menos dos encuentros en
cada distrito rural con los Comités Locales.
Concluida la etapa de validación de la propuesta, se debería oficializar la zonificación y

sus especificaciones a través de una ordenanza del Consejo Municipal. Esta
oficialización es necesaria para permitir el control del cumplimiento de las decisiones
establecidas, sobre todo en las áreas de restricción y limitación del desarrollo.
Una vez establecido el marco general de la zonificación, se puede proceder al análisis

y proceso de planificación para áreas especificas como las áreas de protección, de
recuperación urbana y de conurbación.
En las áreas de recuperación urbana, actualmente en riesgo de inundaciones o

deslizamientos, se pueden asociar los recursos previstos en la Directriz 10,
relacionadas al refuerzo antisísmico, con proyectos que incrementen la calidad urbana
en general, como adoquinados, servicios básicos, parques y remodelación de edificios
públicos.
Las áreas de conurbación identificadas necesitan un estudio de detalle a la luz del

desarrollo previsto. La optimización de recursos, inversiones y la elaboración de
estrategias comunes entre los diferentes asentamientos son elementos que se deben
considerar en la definición del los sectores involucrados.
5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes
En la segunda fase de ejecución se ha establecido como meta estratégica la

incorporación del ordenamiento y zonificación de amenaza en los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Urbano. Un importante paso debe ser la
realización de una primera evaluación de la efectividad de las estrategias establecidas
y de las decisiones tomadas con el Plan de Ordenamiento en Función de las
Amenazas.
Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una línea de base de
indicadores territoriales determinada antes de su aprobación. Este análisis se puede
hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibración del Plan y
debe concentrar la atención en las áreas de restricción y limitación.
Los indicadores deben referirse a las áreas propuestas, en términos de extensión y

definir zonas según el tipo de uso actual y el uso establecido.
Por ejemplo, en el caso de las zonas no aptas, se valora el número de habitantes

actualmente asentados y se verifica su incremento o disminución después de la
implementación del plan. Otro indicador es el porcentaje de las áreas propuestas
incluidas en las ordenanzas de restricción.
Para las zonas de expansión sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de población
que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisión
tomada y sobre todo si el desarrollo que se está realizando es congruente con los
criterios de densidades propuestos. En la zona de expansión con limitaciones por
amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las
medidas de mitigación necesarias.
Las zonas actuales clasificadas de recuperación deben ser diagnosticadas antes y

después de la realización de los programas de fortalecimiento antisísmico o de las
obras propuestas, para cuantificar el mejoramiento efectivo de las condiciones urbanas.
La cantidad porcentual de sectores o asentamientos incluidos en programas reales
también es un indicador de la efectividad del Plan.
El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de
usos especiales o de recreación así como para las áreas de protección natural. Para
estas últimas los indicadores más puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes
de manejo a elaborarse en la primera fase.
El impacto de las recomendaciones de usos de suelo agrícola se puede verificar

analizando los usos de las tierras antes y después del Plan. Un aumento de los usos de
suelo más cercanos a las vocaciones del territorio, según los criterios propuestos, será
un indicador del éxito de la zonificación.
Todos los indicadores se pueden organizar en un diagnóstico o reporte referido

particularmente a las áreas mencionadas, elaboradas durante la etapa de calibración y
actualizarse cada dos años. La información recopilada será un útil instrumento para los
sucesivos pasos de planificación del territorio.
En el Plan de Zonificación Urbana se presenta un listado de indicadores que pueden

ser utilizados también en la evaluación de la Zonificación Municipal, con particular
atención a las áreas no aptas, las áreas urbanas y las áreas de protección. En el
contexto municipal se debe agregar el monitoreo de las zonas agrícolas y de las áreas
urbanas de los centros menores.
Zonas Indicadores
Artículo 32: Zonas no % de zonas oficializadas
aptas para asentamientos # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Artículo 34: Zonas % de zonas oficializadas
urbanas actualmente % de área desarrollada según criterios establecidos
ocupadas # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Artículo 39.1: Zonas de % de zonas oficializadas
protección natural % de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Zona A: Zonas agrícolas % de zonas oficializadas
sin mayores limitaciones # de habitantes presentes en zonas oficializadas
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona B: Zonas agrícolas % de zonas oficializadas
con limitaciones # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Zona C: Zonas forestales % de zonas oficializadas
y agroforestales # de habitantes presentes en zonas oficializadas
o
Tabla N VI: Indicadores de Impacto del Plan.
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes
Se propone la actualización de los planes y sobre todo de los estudios de riesgo en la

tercera etapa de ejecución del plan. Los procedimientos que se pueden seguir
dependen de varios factores. Si los planes han sido incorporados a instrumentos de
planeamiento generales, se puede valorar la posibilidad de actualizar todo en esta fase,
sobre todo si la planificación es anterior a cinco años.
La actualización de los planes generales debería considerar los avances realizados en

la gestión de riesgos, los programas implementados y los avances del conocimiento
científico sobre las amenazas.
Esto se puede realizar a través de instituciones del Estado como INETER o consultores
privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal
finalidad de confirmar o modificar las áreas de amenazas establecidas. En el Plan de
Gestión de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas
actividades.
Una vez realizados estos estudios, se considerará la oportunidad de modificar las

zonificaciones vigentes, según los nuevos resultados. Modificaciones puntuales o
definidas en lugares particulares pueden ser incorporadas a través de ordenanzas
específicas o de planes sectoriales. Otras modificaciones de mayor envergadura
requieren la actualización de todo el Plan, para asegurar la congruencia de todas las
zonas propuestas con los nuevos conocimientos.
Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y
ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el
conjunto de la sociedad que se pretende ordenar.
Una característica del Plan propuesto es la flexibilidad. La metodología adoptada y las

referencias a las normativas nacionales facilitan periódicas revisiones, la actualización
de las nuevas áreas de prohibición o la integración de áreas recuperadas con las obras
de mitigación, dentro del marco diseñado por la ley y la lógica adoptada en la
propuesta.
Sin embargo esta flexibilidad y la posibilidad de actualización y evolución del Plan, no

debe significar en algún modo la pérdida del marco de referencia general, y alejarse del
principio general para evitar el desarrollo en áreas amenazadas.
6. Conclusiones
Se destacan algunos aspectos importantes en la implementación del Plan de

Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales:
• El proceso de definición de los usos de suelo más adecuados es una actividad

continuativa y de largo plazo, que necesita tanto de instrumentos técnicos (como los
mapas asociados al Plan) y jurídicos, como de la intencionalidad y del compromiso
de las administraciones en su seguimiento y actualización.
• El control del tipo de desarrollo en el territorio se realiza también a través de la

constante actualización de la información de ubicación y extensión de comunidades,
actividades económicas, y servicios existentes. La base de datos elaborada para el
Plan y los Mapas es un insumo fundamental para este proceso, que debe ser
aprovechado en todos sus potenciales.
• Los dos temas destacados anteriormente apuntan a la necesidad de un

fortalecimiento de las capacidades operativas de la administración y de sus
direcciones técnicas. Por un lado, las Direcciones encargadas deberían tener un
fuerte respaldo del Alcalde y del Consejo, para desarrollar sus diferentes tareas, por
otro, las Direcciones deben poder disponer de los recursos materiales y humanos
necesarios para atender las responsabilidades que se le asignan.
• En la orientación de los usos del suelo, es importante considerar que la forma en

que se realizan las actividades es a veces determinante para definir la sostenibilidad
de las mismas; por ejemplo, un aprovechamiento forestal bien manejado, es
beneficioso tanto para la economía como para el equilibrio medioambiental,
mientras que la misma actividad, mal ejecutada, genera menores ingresos a largo
plazo y el deterioro de los recursos, hasta generar, en último análisis, la
deforestación del territorio.
• Aunque se presenten en diferentes documentos, las temáticas urbanas y

municipales son sometidas a dinámicas de crecimiento y desarrollo fuertemente
relacionadas entre sí, y por lo tanto siempre se deben considerar en conjunto
cuando se implementen políticas de ordenamiento del territorio.
En la gestión de la zonificación propuesta, se recomienda focalizar la atención en:
• El reconocimiento y respeto de las áreas de prohibición, como acto prioritario y

urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas.
• La implementación de políticas aptas a promover las áreas de crecimiento

designadas, que deben ser utilizadas en forma congruente con los usos previstos,
para evitar un excesivo consumo de suelo. Las zonas de desarrollo identificadas
para el casco urbano son suficientes para acoger el crecimiento previsto, con tal de
respetar los niveles de densidad habitacional programados.
• Promover el crecimiento de los asentamientos emergentes según los niveles de

jerarquía establecidos por el Decreto 78/02, con la realización de mejoras en los
servicios, y aumentando la accesibilidad. En este proceso se deben aprovechar los
fenómenos de conurbación entre asentamientos, para racionalizar el crecimiento y
la inversión pública.
• El respeto de las áreas de protección ambiental, implementando planes de manejo

sostenibles, participativos y eficaces en la protección tanto de las áreas de reserva
natural como de las áreas de protección del patrimonio histórico.
• Los usos del suelo agrícola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los
potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrícolas, forestales y
pecuarios irracionales, que provoquen deforestación y erosión de suelos.
Se considera que el Plan es un instrumento importante para impulsar tanto la reducción

de riesgos como el ordenamiento del territorio, que representan dos aspectos
fuertemente interrelacionados en el proceso de desarrollo sostenible del municipio.
Fuentes de Información y trabajos consultados
Chinandega
COBEWS, CARE Internacional, 2004. “Plan Local para la Prevención, Mitigación y

Atención de Desastres. Municipio de Chinandega”. Bases Comunitarias de Sistemas de
Alerta Temprana para Comunidades en Áreas de Alto Riesgo, CARE Internacional.
Managua.
INIFOM, 2000. “Caracterización Municipal del Municipio de Chinandega”. Instituto

Nicaragüense de Fomento Municipal. Managua
PDM, 2004. “Plan de Desarrollo Municipal”. Alcaldía Municipal de Chinandega
SE-SINAPRED, 2004.“Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del

Riesgo”. Municipio de Chinandega”. Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, Managua.
Referencias Nacionales
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Instituto de Recursos Forestales - Documento base, Managua.
Aguilar, Salvador. 2000. “El ordenamiento ambiental en el contexto nicaragüense”.

Comisión interinstitucional de ordenamiento territorial MARENA-INETER, Managua.
INDES, CABAL, NICATIERRA, 2004. “Estudio de riesgo y plan de prevención y

mitigación de desastres naturales para el municipio de Managua” - Instituto
Interamericano para el Desarrollo, Managua.
INEC, 2000. “Indicadores comparativos en zonas afectadas por el huracán Mitch,

según encuesta de condiciones de vida 1998-1999”. Instituto Nicaragüense de
Estadísticas y Censos, Managua.
INETER, 1998. “Las lluvias del siglo en Nicaragua”. Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales, Managua.
PNUD, 2003. “Segundo informe sobre desarrollo humano en Centro América y

Panamá”. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
PNUD, 2002. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
Barberena Pares, Isabel M, 2000. “Manual práctico de planificación urbana para la

zonificación y el control del uso de suelo en los municipios de Nicaragua”, Managua.
Presidencia de la República, 2003. “Plan Nacional de Desarrollo”, Managua.
Referencias Internacionales
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gestión del desarrollo urbano en América latina. Banco Interamericano para el
Desarrollo.
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Administración Provincial de la Planificación Física, Ciudad de la Habana.
CAP, 2000. “Plan Estratégico de la Ciudad de la Habana para el periodo 2001-2003.

Grupo coordinador del plan estratégico. Consejo de la Administración Provincial, Cuba.
Bieri, Stephan, 2001. “Disaster risk management and the system approach”. World
Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C.
Pearce, David, 2000. “Public policy and natural resources management”. University
College London, London.
ONU, 1996. “The Habitat Agenda”. Organización de las Naciones Unidas, Istanbul.
Universidad de Chile-GTZ, 2002. “Planificación ecológica del territorio. Guía

metodológica”. Departamento de investigación y desarrollo de la Universidad de
Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del gobierno regional
metropolitano de Santiago de Chile, Chile.
Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal
Tabla I-1 - Avances de la Planificación Municipal
Planes y estudios Ejes estratégicos Proyectos prioritarios
Planes: Desarrollo municipal • Adoquinado de 18 cuadras

• Se ha elaborado el plan de respuesta • Revisión de los ejes estratégicos
SE SINAPRED apoyados por Holanda, proceso en • Centro de Salud sector oeste
• Se ha elaborado PIM-POA curso desde el 2002
• El PDM vigente del 1999 no es • Producción para exportación que • Realizar cunetas en barrios
ejecutado en sus componentes interesa las grandes propiedades, o
• Se considera una prioridad realizar el actividades complementarias a la • Mejoramiento de los caminos rurales
Plan de Desarrollo Urbano, y después elaboración de la caña de azúcar.
el Plan Regulador • Elevar la reforestación a nivel de • El proyecto de MTI de adoquinar la
• El departamento de urbanismo se industria sustentable, también para carretera al Guasaule es estratégico y
encarga de la planificación fines turísticos, y no solo de especie llevará muchos cambios y
• El catastro es actualizado al 2003, de rápido crecimiento como eucalipto y consecuencias
faltando los más recientes desarrollos. Nim
• Agro-turismo, turismo natural sobre
los volcanes, turismo cultural, .
paisajismo
Desarrollo Urbano
• Reordenamiento de la ciudad
• Sostener la limpieza y reducir la
contaminación
• Concluir las obras iniciadas por las
anteriores administraciones.
Tabla I-2 – Patrones y Problemáticas del Desarrollo Municipal
Físico-espaciales Económico-sociales Cultural-ambientales

• El mal estado de la carretera al • El sector norte es de producción • La presencia del volcán determina
Guasaule no incentiva los ganadera de doble propósito, para el fuertemente la geografía municipal,
asentamientos en el sector norte y mercado de Chinandega. • La zona de planicie al sur es de
de los volcanes. Los asentamientos • Explotación de madera preciosa en sabana seca tropical
son relativamente pocos y pequeños. las faldas de los volcanes y cerca de • La zona del planicie al norte es
• El casco urbano atrae todo el Puerto Morazán: grandes afectada seriamente por la sequía
crecimiento del municipio. propietarios sacan maderas •
PATRONES
¿Porque no pensar los proyectos de

• El sector al sur del casco urbano preciosas y reforestan con eucalipto, reforestación y ambientales desde
está siendo “invadido” por la caña de vendido a los ingenios para abajo hacia arriba (en el sentido desde
azúcar, que se expande hasta en combustible. la parte baja de las cuencas hacia las
terrenos no aptos. • En el sector central se produce maní partes altas)?
ajonjolí, sorgo, soya.
• Los pequeños productores realizan
yuca, frijoles, arroz por el mercado
local.
• El cultivo de camarón en crisis y
disminución por hongos.
• Ausencia de servicios básicos en las • Matanza de ganado sin condiciones • La introducción del eucalipto y del Nim
PROBLEMATICAS
comunidades y aislamiento higiénicas, muertes de ganados por desplazan las especies nativas, bajan
favorecen la migración hacia la enfermedades. los niveles de manto freático y se
cabecera • Problemas con delimitaciones de pierde la madera preciosa
• La abertura de la nueva carretera títulos de propiedad, apropiación y • La quema para la caña afectan los
aumentará el aprovechamiento de conflictos. bosques de los ríos
los recurso, tal vez afuera de la • Escasa recaudación en zonas • Contaminación del manto freático por
sustentabilidad del territorio rurales por evasión fiscal. químicos usados en el proceso de la
• Falta de financiamiento al pequeño caña.
productor
Tabla I-3 - Patrones y Problemáticas del Desarrollo Urbano
Físico-espaciales Económico-sociales Cultural-ambientales

• Crecimiento acelerado a partir del auge • Desempleo • La falta de cultura dificulta la
algodonero • El comercio informal es la medida recolección de basura y es
• Por el sector norte , a lo largo de la de supervivencia de muchos necesario incrementar la educación
carretera y hacia oeste las tierras más • El mercado en el centro es de ambiental.
aptas, donde el crecimiento se ha difícil gestión. • Se están haciendo ordenanzas que
parado fijan multas para la contaminación.
• •
PATRONES
Hacia el este, a los lados del bypass, se Ciudad viva de actividades

está saturando de actividades y se recreativas, y comedores, pero
satura con la nueva carretera falta el cinema y otros centros
• Crecimiento a este (san benito) de casa culturales.
de lujo • Servicios básicos bajo presión
• Crecimiento a sur, de tipo espontáneo • En las zonas de los ríos, propuesta
en zonas de riesgos e inundaciones para parque ambiental, se hacen
• El centro de calles estrechas, es de actividades con brigadas
difícil gestión por el tráfico y la ecológicas, aunque todavía toda la
presenciadle mercado y comercio. ciudad descarga ahí su aguas
• En el sector sureste el crecimiento es negras.
frenado por las actividades agrícolas
• El valor agrícola de las tierras y el costo • Problema de desempleo • Falta de cultura urbana impide el
de terrenos retrasa el crecimiento en • Inseguridad ciudadana desarrollo en vertical, que sería
zonas aptas señaladas por el PDM mejor a nivel ambiental.
PROBLEMATICAS
• Poco control de la calidad del • Ruido ambiental.

crecimiento, en las intenciones del • Contaminación fuerte por desechos
departamento de urbanismo está el urbanos y agroindustriales.
aumentar los requisitos. • Las áreas de inundaciones están
• Pocas urbanizadoras entran en todas en el lado sur-suroeste
negocios, sólo LOTINICA, que pone los • Dificultad de dar seguimiento a los
servicios básicos. proyectos de reforestación
después que estos terminan.
• El sistema de drenaje inadecuado
a la cantidad de población, hay que
rehabilitarlo completamente.
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025
El elemento principal que se ha tomado en cuenta para la definición del escenario

actual y tendencial son los datos de población y de distribución de la misma en el
territorio. Estos datos han sido la base para formular las hipótesis de crecimiento
presentadas, entre las cuales se ha definido una, que se ha considerado la de
referencia. Es útil, para la mejor comprensión de los datos presentados, e igualmente
para aclarar y describir brevemente las metodologías, referencias y cálculos efectuados
para llegar a los resultados finales y para estos se dedican los siguientes párrafos.
Fórmulas utilizadas
Las previsiones de población se han construido incrementando de forma reiterada la

población inicial, según una tasa de crecimiento anual. Las tasas han sido calculadas
con las series históricas de población a disposición y modificadas según
consideraciones generales de carácter nacional, organizadas en diferentes hipótesis
que se presentan a continuación. Las fórmulas que se utilizaron para el cálculo de las
tasas de crecimiento son:
⎡ 1
⎤
⎛P ⎞n ⎥
TAC = ⎢⎜⎜ 2 ⎟⎟ − 1 100 1.1
⎢⎝ P1 ⎠ ⎥
⎢⎣ ⎥⎦
n
⎛ TAC ⎞
P2 = P1 ⎜1 + ⎟ 1.2
⎝ 100 ⎠
Poniendo
TAC
t = 1+ 1.3
100
la 1.1 y 1.2 se convierten en

1
⎛P ⎞n
t = ⎜⎜ 2 ⎟⎟ 1.4
⎝ P1 ⎠
P2 = P1t n 1.5
Siendo:
TAC = Tasa de Crecimiento Anual en términos porcentuales (%).
t = Coeficiente de crecimiento anual.
P1 = Población originaria del período considerado (habitantes)
P2 = Población final del período considerado (habitantes.)
n = Número de años del período considerado.
Las fórmulas pueden ser calculadas fácilmente por una hoja electrónica de cálculo
disponible en la mayoría de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas,
con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de cálculo:
Para calcular t, conociendo P1 y P2

=POTENCIA(P2/P1,1/n)
Para calcular P2 conociendo t y P1:

=P1*POTENCIA(t,n)
Datos de origen y fuentes
Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos
fuentes diferentes:
• Datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, INEC, que son los datos del
VII censo de la Población ejecutado en 1995, más proyecciones de población del
período 2000-2005, publicadas por el Instituto en el año 2000, desglosados en
comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por
municipio para las proyecciones.
• Datos de población al 2003, publicados en los Planes de Respuesta de la SE-

SINAPRED, fuente del Ministerio de Salud ( MINSA ) y originados en levantamientos
directos operados por las Alcaldías, en algunos casos reflejados también en los
Planes de Desarrollo Municipales, desglosados en barrios, comunidades y
comarcas.
Los dos datos difieren en los criterios de clasificación como en las cifras, esto da lugar
en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificación, en muchos casos
no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por
lo tanto los datos son confrontables solamente como totales.
Además, los datos del INEC consideran población urbana a toda población residente en
centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se
refieren solamente a la población del casco urbano de la cabecera municipal.
Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son
proyecciones construidas en base a series históricas, con la componente aleatoria que
esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos
de información locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldías.
Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la población
reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:
• Utilizar la misma división y los mismos datos de partida permite relacionar más
fácilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer
correspondencias.
• Generalmente las Alcaldías consideran estos datos más cercanos a la realidad de
sus territorios que los del INEC, además que respetan divisiones territoriales en
algunos casos plasmadas en los PDM.
Se espera que después de la realización del VIII censo en 2005, los datos entre las
fuentes se uniformen.
Determinación de tasas
El crecimiento anual de la población de un territorio se compone de dos factores:
• Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en
valor absoluto y en porcentaje del total.
• Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor
absoluto y en porcentaje del total.
El Crecimiento Total, y su tasa anual, resultan de la suma de los dos saldos, en

valores absolutos y porcentuales.
Los datos actualmente disponibles a nivel nacional, difundidos por la Dirección de

Estadísticas Sociodemográficas del INEC, que se reportan en la tabla, reflejan una tasa
de crecimiento total anual del 2.6 % (25.92 por mil), como tendencia nacional en el
ultimo quinquenio proyectado.
La tendencia nacional para los indicadores es de una deceleración marcada de la tasa

de natalidad, limitada mortalidad y estabilización de la migración. Varios informes y
estudios entre los cuales citaremos el Plan Nacional de Desarrollo y el informe del
PNUD. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua 2002” y
el informe de la SECEP-CONPES-SNU por el BID-BM “Metas del desarrollo-
Seguimiento a la cumbre del milenio- Nicaragua primer informe diciembre 2003” pueden
corroborar esta visión general de las tendencias nacionales a una deceleración del
crecimiento.
Basados en estos informes, en las tasas nacionales presentadas calculadas y en las

tasas municipales utilizadas en las proyecciones del INEC para el período 2000-2005,
se han formulado varias hipótesis de cálculo de proyección de población para fijar las
tasas de crecimientos necesarias para el cálculo de la población en el horizonte
requerido de 20 años.
Indicadores Demográficos Nacionales Quinquenios

1990-1995 1995-2000 2000-2005
Fecundidad
Nacimientos anuales B en miles 157 168 175
Tasa Bruta de natalidad por mil 38.02 35.33 32.19
Mortalidad
Muertes anuales D en miles 26 27 28
Tasa bruta de Mortalidad 6.34 5.62 5.16
Crecimiento Natural B-D en miles 131 141 147
Tasa de crecimiento natural por mil 31.68 29.72 27.03
Migración
Saldo migratorio M anual en miles -10 -12 -6
Tasa de migración m por mil -2.42 -2.53 -1.11
Crecimiento total
Crecimiento anual B-D +(-)M en miles 121 129 141
Tasa de crecimiento total: r por mil 29.26 27.18 25.95
Tabla I-1: Indicadores Demográficos Nacionales
Fuente INEC – Dirección de Estadísticas Sociodemográficas
Datos disponibles para el municipio
Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando
las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos
se ha calculado con las fórmulas anteriormente descritas los resultados y tasas de la
Tabla I-3.
En la misma tabla se encuentra un factor llamado incremento urbano, el cual se

entiende como el aumento de la concentración en la cabecera registrado entre las dos
fechas consideradas, promediado por el número de años del periodo.
Este dato ha sido utilizado sucesivamente para diseñar las proyecciones específicas,
tomando en cuenta las dinámicas territoriales propias del municipio.
Tendencias asumidas para el municipio
Hipótesis 1 – Constante con tasa nacional
En esta hipótesis se ha proyectado la población de inicio, según SE-SINAPRED 2003,

con la tasa de crecimiento anual del 2.6 % calculada según los últimos indicadores
demográficos nacionales disponibles para el quinquenio 2000-2005.
La hipótesis más sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la
fuerte desventaja de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la
tasa de crecimiento, ni tampoco las dinámicas territoriales específicas del municipio.
Hipótesis 2 - Decremento con tasa nacional
A la hipótesis 1 se le ha proyectado un decremento de la tasa de crecimiento total en

razón de uno por mil por quinquenio, derivando del 2.6% original al 2.2 % final en el
último período 2020-2025. Esta hipótesis considera la tendencia nacional, aunque
todavía no se ajusta a los patrones específicos locales.
Hipótesis 3 - Crecimiento constante con tasa local
La hipótesis asume la última tasa de crecimiento local según las proyecciones de la

publicación del INEC. Este caso supone un escenario poco probable por no considerar
ningún cambio en las tendencias territoriales ni de crecimiento poblacional.
Hipótesis 4 – Constante con tasa local
En la tercera hipótesis se ha proyectado la población inicial según el SINPRED 2003

con la tasa de crecimiento municipal utilizada en las proyecciones 2000-2005 por el
INEC, asumida como constante. Esta proyección se refiere más específicamente a las
dinámicas locales, sin presumir ningún cambio. En el caso de los municipios con un
crecimiento fuerte puede generar resultados exagerados.
Hipótesis 5 - Decremento con tasa local
La última hipótesis es la más articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED
2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento
natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no
necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio.
Por un lado se imagina el saldo natural en declinación en razón del uno por mil por
quinquenio, conforme a la reducción de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro
lado se supone que también el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o
negativo, sufra una disminución en razón del 1 por mil, siguiendo un fenómeno de
consolidación fruto de una estabilización territorial. Esta última hipótesis es la más
arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables
y tendencias posibles, todavía no son en ningún modo demostrables.
Las cinco hipótesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y
tendencias, entre las cuales se puede configurar la situación de la población en el
municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los cálculos y los detalles de los
parámetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles
con las situaciones reales o con la percepción de los actores, considerando para cada
municipio los valores más apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la
distribución de la población actual proyectada en las subdivisiones geográficas
asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la
jerarquía de asentamientos según los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.
Población Población
Población Población Población cabecera resto del Población Cabecera
Fuente Año total urbana rural municipal municipio urbana municipal
Hab. Hab. Hab. Hab. Hab. % %
INEC - VII
censo 1995 117,037 97,387 19,650 83.21%
INEC - VII
censo 1995 117,037 82,047 34,990 70.10%
INEC - Public. 2000 137,833
INEC - Public. 2001 142,318
INEC - Public. 2002 146,941
INEC - Public. 2003 151,707
SE-SINAPRED 2003 148,037 112,935 35,102 76.29%
INEC - Public. 2004 156,617
INEC - Public. 2005 161,682
INEC - infor.Dir 2004 156,617 130,323 26,294 83.21%
INEC - infor.Dir 2005 161,678 135,103 26,575 83.56%
Tabla II-2 - Población total del municipio según información disponible
Crecimiento Crecimiento Incremento Incremento

Crecimiento Crecimiento Crecimiento cabecera resto del urbano cabecera
Fuente Periodo total urbano rural municipal municipio anual anual
t t t t t % anual % anual
INEC - Public. 1995-2005 1.0328 1.0333 1.0306 0.04%
INEC - Public. 2000-2005 1.0324

INEC-SE-
SINAPRED 1995-2003 1.0298 1.041 1.000 0.77%
Tabla II-3 - Tasa de Crecimiento t=1+TAC/100
Coeficiente
2003 2003-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25 incremento
Hab. Hab. Hab. Hab. Hab. 2003-2025
Hipótesis 1
Tasa de crecimiento constante Crecimiento total = 1.026 1.026 1.026 1.026 1.026 1.026
Dato nacional 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 148,037 155,835 177,175 201,437 229,021 260,383 1.76
Hipótesis 2
Crecimiento total = -1 por mil por quinquenio Crecimiento total = 1.026 1.026 1.025 1.024 1.023 1.022
Dato nacional 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Hipótesis 3
Tasa de crecimiento constante Crecimiento total = 1.03243 1.032 1.032 1.032 1.032 1.032
Dato local 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Hipótesis 4
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio Saldo natural = 1.027 1.027 1.026 1.025 1.024 1.023
Saldo migratorio = constante Saldo migratorio = 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005
Saldo total =-2 por quinquenio Crecimiento total = 1.032 1.032 1.031 1.030 1.029 1.028
Dato local 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Hipótesis 5
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio Saldo natural = 1.027 1.027 1.026 1.025 1.024 1.023
Saldo migratorio =- 1 por mil por quinquenio Saldo migratorio = 0.005 0.005 0.004 0.003 0.002 0.001
Saldo total =-2 por quinquenio Crecimiento total = 1.032 1.032 1.030 1.028 1.026 1.024
Dato local 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Promedio
Población inicial = 148,037
Población final = 157,011 181,220 208,392 238,761 272,570 1.84
Incremento = 8,974 33,183 60,355 90,724 124,533 84%
Tabla II-4 - Hipótesis de crecimiento poblacional del municipio
Población Incremento Población Densidad Densidad

Id Nombre Área Área 2003 promedio 2025 2003 2025
Ha Km² Hab. Hab. Hab./Km. Hab./Km.
1 Zona 1 14,430 144 2,457 1.24 3,049 17 21
2 Zona 2 32,904 329 19,332 1.24 23,989 59 73
3 Zona 3 7,755 78 11,407 1.24 14,155 147 183
4 Zona 4 5,327 53 1,906 1.24 2,365 36 44
1-4 Subtotal resto del municipio 60,416 604 35,102 1.24 43,558 58 72
hab./ha hab./ha
Cabecera municipal 5,704 57.04 112,935 2.03 229,012 20 40
hab./Km. hab./Km.
TOTAL 66,120 661 148,037 1.84 272,570 224 412
Tabla II-5 - Distribución y densidad de población según promedio de hipótesis

Distribución de población 2003 Distribución de población 2025
Zona 4
1% Zona 4
Zona 3 1%
Zona 3
8%
5%
Cabecera Cabecera
Zona 2 Zona 2
municipal municipal
13% 9%
76% 84%
Zona 1
Zona 1 1%
2%
Tabla II-6: Distribución de población al 2003 y al 2025
Rango 2003 Rango 2025

Población SE- Coeficiente Población SNAH D.E. SNAH D.E.
Id Asentamientos SINAPRED 2003 Incremento 2025 78/02 78/02
150100 CHINANDEGA 112935 2.03 229,012 2 2

150208 Las Grecias 7700 1.24 9,555 5 5
150225 San Benito 3362 1.24 4,172 6 6
150214 Villa 15 de Julio 2769 1.24 3,436 6 6
150220 La Bolsa 2500 1.24 3,102 6 6
150209 Colonia Ranchería 2216 1.24 2,750 7 6
150223 San Isidro 1640 1.24 2,035 7 7
150224 Belén 1550 1.24 1,923 7 7
150222 La Mora 1440 1.24 1,787 7 7
150207 San José de Obraje 1350 1.24 1,675 7 7
150210 Mocorón 1208 1.24 1,499 7 7
150216 Santa Cruz 975 1.24 1,210 8 7
150217 La Joya 900 1.24 1,117 8 7
150202 Las Grietas 852 1.24 1,057 8 7
150227 Campana Azul 761 1.24 944 8 8
150201 El Higueral 671 1.24 833 8 8
150206 El Piloto 650 1.24 807 8 8
150226 El Raizal 620 1.24 769 8 8
150228 Ojo de Agua 525 1.24 651 8 8
150212 Las 20 Manzanas 510 1.24 633 8 8
150213 La Buena Esperanza 476 1.24 591 9 8
150219 Agustín Santa María 460 1.24 571 9 8
150221 Santa Bárbara 455 1.24 565 9 8
150203 Loma San Lucas 400 1.24 496 9 9
150211 San Juan De Las Pencas 365 1.24 453 9 9
150204 Ojo de Agua 294 1.24 365 9 9
150205 Punta Caliente 240 1.24 298 9 9
150218 San Cristóbal 145 1.24 180 9 9
150215 La Pistola 68 1.24 84 9 9
Tabla II-7 - Asentamientos por población y rango según clasificación del Sistema Nacional de Asentamientos
Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento
Los mapas presentan la información cartográfica básica física, como curvas de nivel,
ríos, líneas de costas, barrancos, e igualmente información referente a elementos
antrópicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y demás elementos congruentes
con la escala de representación. Esta información ha sido generada sobre la base de la
cartografía nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los símbolos y los colores hasta
donde es posible con el tipo de información obtenida.
Las informaciones que se reportan en el Mapa de Ordenamiento Territorial son:
Límites territoriales de distritos, comarcas o micro regiones geográficas según el caso

de la subdivisión municipal vigente a escala 1:50,000 y de barrios o distritos según el
caso a escala 1:5,000. Estos límites corresponden a los considerados en el apartado de
análisis, para los cuales se han calculado valores de densidad habitacional para el año
2003 y 2025. Las subdivisiones territoriales están organizadas en una sola base de
datos que permite la actualización y agregación de más datos
Jerarquía de Asentamientos Humanos, basados en los criterios del Art.19 del

Decreto 78/2002, simbolizados por hexágonos de diferentes tamaños y colores, según
las definiciones que se reportan en la tabla siguiente y presentada solamente a escala
1:50,000. En la tabla siguiente se presentan las nueve categorías definidas en el
Artículo 19, y se propone el uso de definiciones técnicas sugeridas por el mismo
Artículo, así como la agrupación en cinco clases principales. El resto es definido por el
mencionado Artículo, y se asume como referencia básica. Las clases tienen la finalidad
de reagrupar las categorías según características similares, para ayudar al análisis de
las problemáticas comunes.
Los asentamientos considerados en el municipio son los que aparecen en el listado,

presentados en el apartado de análisis, con los valores de población para el año 2003
tomando como fuente de referencia los Planes de Respuesta de SE-SINAPRED.
La Jerarquía vial de las carreteras presentes en la cartografía nacional a escala

1:50,000, se realiza tomando en cuenta su importancia y tipo de pavimento. La división
en categorías se conforma con los criterios de la cartografía nacional a escala 1:50,000.
Las zonas actualmente incluidas en la categoría de reserva natural como Áreas

protegidas, están definidas por sus límites y se reporta su nombre.
SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIÓN DE LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

(según Art.19 – Decreto Ejecutivo 78/2002)
Tipo Nivel Rango Nivel Título Definición técnica Cantidad de Población

propuesto Art. 19 Administrativo propuesta (habitantes)
y color en máximo
mapas
Urbano N. I _1_ Capital Ciudad capital Centro Capital Mayor de 1,000,000
Gris
N. II _2_ Cabecera Ciudad Centros Mayor de 100,000

Café departamental metropolitana metropolitanos
_3_ Cabecera Ciudades Centros primarios Entre 45,000 y 100,000
departamental grandes
N. III _4_ Cabecera Ciudades Centros secundarios Entre 11,000 y 44,999
Rojo departamental o medianas
municipal
_5_ Cabecera Ciudades Centros intermedios Entre 5,000 y 10,999
municipal pequeñas
N. IV _6_ Cabecera Pueblos Centros servicios Entre 2,500 y 5,000
Naranja municipal
_7_ Cabecera Villas Centros básicos Entre 1,000 y 2,500
municipal
Rural N. V _8_ Funciones Caseríos Centros integradores Entre 500 y 1,000
Amarillo administrativas
_9_ Funciones Asentamientos Asentamientos Menor de 500
administrativas dispersos dispersos
Definiciones de zonas según el Decreto 78/2002
Artículo 32.- No son tierras aptas para el establecimiento y expansión de asentamientos

humanos las que tienen las siguientes características:
1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montañosos con pendientes
mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos,
bordes y áreas internas de calderas tectónicamente activas, las que se ubican en las
zonas donde incide la caída de cenizas y gases emanados por actividad volcánica y
aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcánicas por donde fluyen
corrientes de lodo.
2) Las ubicadas en la proximidad de fallas sísmicas principales, cuyo uso debe limitarse
en los trazos de las fallas geológicas activas.
3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geológicas,
cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedará sujeto a estudios geológicos locales,
donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin
implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas
manifestaciones el estudio geológico local establecerá el punto de medida de los quince
metros.
4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde
existe una extensiva explotación minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan
fenómenos cársticos o donde la tierra es de composición carbonatada.
5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas
lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depósitos gruesos o suelos de aluvión.
6) Las ubicadas a menos de 50 metros del límite de máxima crecida o cota de
inundaciones de cuerpos de agua.
7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones
en anteriores eventos sísmicos.
Artículo 34.- Zona urbana ocupada. Es el área que ocupa determinado asentamiento y
que presenta trazado de calles, lotificación y en el cual se desarrollan las actividades
sociales y económicas.
Artículo 35.- Zona urbana de provisión. Son las áreas que serán utilizadas para la
fundación de nuevos asentamientos humanos.
Artículo 36.- Zona urbana de reserva. Son las áreas de un asentamiento que serán
utilizadas para su crecimiento, consolidación y desarrollo. Dentro de la zona de reserva
se identifican cuatro tipos:
1) Zona urbana de expansión. Es la zona constituida por la porción del territorio
municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que
se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad
y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de
interés público o social.
2) Zona urbana de consolidación. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del
límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la
vigencia del Plan de Ordenamiento.
3) Zona de recuperación. Es la zona que presenta alguna característica limitante para el
desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de
inundación, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede
incorporarse a las áreas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su
rehabilitación.
4) Zona de exposición a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas
características, limitantes para el crecimiento físico por presentar riesgos de vientos
fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y
cuando se construyan cortavientos y otras obras de protección que amortigüen el
impacto.
Artículo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del
área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y
la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden
ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domiciliarios.
Las municipalidades deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente
se surta el proceso de incorporación al área urbana, para lo cual deberán contar con las
infraestructuras de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía,
acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona.
Artículo 38.- Zona de Conurbación. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas
dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida
del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que
forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población.
Artículo 39.- Zona de protección. Se distinguen dos tipos de zonas:

1) Zona de protección natural. Corresponden a áreas inmediatas al área urbana
relacionadas con la protección natural de sitios de interés, ambiental, científico,
paisajístico, escénico y a la distracción de la población.
El desarrollo de actividades culturales, científicas y/o turísticas en estas zonas se
ejecutará sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificación se
comprenden las áreas degradadas que requieren conservación y rehabilitación y que
una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques
ecológicos municipales.
Considerando el destino específico esta zona se subclasifica en:
a) De protección hídrica: Aquellas áreas que se destinan para la protección de cuerpos
de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos. Para los recursos de agua
superficial se cumplirá la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal.
b) De protección de laderas: Aquellas áreas de altas pendientes cuya intervención
puede causar procesos erosivos.
c) De protección de biodiversidad: Aquellas áreas de protección de hábitat de especies

de flora y fauna nativas, incluyendo bosques naturales primarios o secundarios,
humedales u otras formaciones vegetales.
2) Zona de patrimonio cultural. Son las áreas en las cuales se ubican sitios o
monumentos de valor artístico, histórico arqueológico, declarados por la autoridad
competente, entre otros:
a) Vías públicas, plazas y otras zonas con valor histórico.
b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales.
c) Equipamiento urbano tradicional.
Artículo 41.- Zonas para la recreación. Regularmente se consideran áreas abiertas, o

áreas libres, pero abarcan Ios espacios de uso público o privado donde la gente asiste
con cierta diversidad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encuentro,
parques, áreas deportivas y sitios de riquezas paisajística.
Artículo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad
requieren una ubicación especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los
usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de
oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.
Anexo IV - Glosario
Definiciones del Decreto 78/2002
Antrópica: Actividades realizadas por el ser humano.
Aprovechamiento: Es la utilización adecuada de los recursos naturales de acuerdo a

su aptitud.
Áreas Frágiles: Aquellas áreas cuyas características físicas presentan alto potencial de
degradación y/o desaparición de dichas características ante amenazas naturales tales
como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones
volcánicas, o ante amenazas antrópicas derivadas de la realización de actividades
productivas o del establecimiento de asentamientos humanos.
Área Urbana: Expresión física territorial de población y vivienda concentrada y

articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura
básica de servicios, dotada del nivel básico de equipamiento social, educativo, sanitario
y recreativo. Conteniendo unidades económicas, productivas que permiten actividades
diarias de intercambio beneficiando a su población residente y visitante. Puede o no
incluir funciones públicas de gobierno.
Área Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado
por población dispersa o concentrada y cuyas actividades económicas en general se
basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales.
Articulación de los Sistemas Productivos: Es el encadenamiento de las actividades

productivas por el cual se incrementa el valor agregado de los productos intermedios,
aprovechando economías de escala, el uso simultáneo de infraestructura, la
complementariedad entre sistemas de producción y el nivel tecnológico.
Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una población, con patrones propios

de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un área físicamente
localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura
y el equipamiento que la integran.
Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población mayor

de 1,000 habitantes, en una relación de densidad igual o mayor de 25 habitantes por
hectárea, con un mínimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias,
terciarias y equipamiento, y el 18% o más de superficie utilizada para circulación. Los
asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades
Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeñas, Pueblos y Villas.
Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de

1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por
hectárea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseríos,
cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su
población es menor de 500 habitantes.
Cuencas Hidrográficas: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo cuerpo de

agua, conformando un sistema natural compuesto por elementos físicos, recursos
naturales y humanos y las relaciones entre estos elementos; creando un conjunto social
único y en permanente evolución.
Ecosistemas Frágiles: Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y

tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antrópico y que
presentan alto riesgo de degradación, desequilibrio o desaparición.
Estudio de Ordenamiento Territorial: Son los estudios técnico-científicos relativos al

conocimiento integral del territorio y los procesos de intervención existentes en el medio
físico-natural, que permiten identificar sus principales características, potenciales,
limitantes y problemática, y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las
bases para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Humedales: Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies

cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis
metros.
Infraestructura Física: Son todas aquellas instalaciones físicas que constituyen

sistemas y redes para la conducción y distribución de bienes y servicios en los
asentamientos humanos. Comprende el sistema y red de acueductos y alcantarillados,
drenaje pluvial, energía eléctrica, vialidad y telecomunicaciones.
Límite Urbano: Es una línea imaginaria que delimita el área de un asentamiento

humano, incluyendo áreas urbanizadas, áreas de expansión, riesgos, restricción o
protección del suelo.
Manejo de Cuencas Hidrográficas: Son todas aquellas acciones que se ejecutan

dentro del territorio de una cuenca hidrográfica, con miras a mantener o recuperar sus
capacidades productivas; regular los flujos hídricos y proteger los recursos naturales
que en ellas se encuentran, en función de los intereses de las poblaciones asentadas
en este territorio y disminuir los riesgos de dichas poblaciones ante amenazas
naturales.
Ordenamiento Territorial: Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso

de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus características, potenciales, limitantes y
problemática, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades
económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una política de
conservación y uso sostenible de los sistemas ecológicos.
Paisajes: Es una porción de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad,

conformada por un conjunto complejo de sistemas, producto de la actividad de las
rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y los seres humanos, que por su
fisonomía es reconocible y distinguible de otras vecinas.
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Es el instrumento rector mediante el cual

el municipio define, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos
territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos y líneas estratégicas, contribuyendo
sustantivamente al plan de desarrollo municipal.
Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificación participativa que

refleja los esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el
aparecen los Ejes de Desarrollo y las Líneas Estratégicas a seguir para alcanzar el
desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo.
Sistema de Planificación Municipal: Es el conjunto de procesos e instrumentos de

planificación y programación que articulan en el municipio la estrategia de desarrollo
municipal, expresada en los planes estratégicos o de desarrollo municipal, que incluyen
el ordenamiento del territorio, los planes de inversión municipal, los planes operativos
anuales y el presupuesto de la Alcaldía en función de su visión de desarrollo y fomentan
espacios de concertación y participación ciudadana.
Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades
agropecuarias y forestales.
Subsistema de Asentamientos Humanos: Es una porción del Sistema Nacional de

Asentamientos Humanos, que comprende un grupo de asentamientos que gravitan
sobre o alrededor de un asentamiento humano que tiene al menos la categoría de
ciudad o cabecera municipal.
Subsistema Territorial: Cada uno de los conjuntos de elementos interrelacionados que

conforman el territorio. Comprenden el subsistema, de recursos naturales y medio
ambiente, económico, asentamientos humanos y socio-políticos.
Territorio Municipal: Espacio integrado por elementos físico-naturales, económicos

administrativos y socio-culturales, conformando un sistema abierto en el que interactúan
los elementos naturales y los derivados de las actividades humanas y sus prácticas
económicas, sociales y culturales.
Tierra: Es la parte de la corteza terrestre que comprende el suelo y los diferentes

estratos del subsuelo, donde interactúan condiciones y procesos abióticos, bióticos,
socioeconómicos y culturales.
Uso Adecuado: Es aquella utilización de los recursos naturales que no los degrada, o
contamina, ni disminuye el área potencial de aprovechamiento y que asegura su
sostenibilidad y rentabilidad óptima.
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al

impacto de un fenómeno natural o de cualquier naturaleza.
Zonas de Protección: Son terrenos dentro de áreas urbanas o rurales, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales; o por formar parte de zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras que den servicios a la población o
sean áreas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localización de
asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso.
Zonas Administrativas Locales: Es la porción del territorio en la que se subdivide un

municipio para efectos de administración local, poseyendo a su vez una cabecera zonal.
Pueden ser micro regiones, comarcas, distritos o territorios de comunidades indígenas.

NiR C POT Chinandega 20051022 TM

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REPÚBLICA DE NICARAGUA

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en

El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales

En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente

El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la

Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el

Julio Icaza Miriam Downs Jürg Hammer

Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 6

COMUPRED: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de

CDM: Comité de Desarrollo Municipal

INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

INETER: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

INIFOM: Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal

INTUR: Instituto Nicaragüense de Turismo

INVUR: Instituto de la Vivienda Urbana y Rural

MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MINSA: Ministerio de Salud

MINVAH: Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos

MTI: Ministerio de Transporte e Infraestructura

PDM: Plan de Desarrollo Municipal

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PIM: Programa de Inversión Municipal

POA: Plan Operativo Anual

POSAF Programa Socio Ambiental y Forestal

SNAH: Sistema Nacional de Asentamientos Humanos

SE-SINAPRED: Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,

UNA: Universidad Nacional Agraria

UNI: Universidad Nacional de Ingeniería

Municipio de Chinandega iii

La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas

El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a

El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis del

Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo:

• Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a

• Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible

• Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de

• Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones

Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el

En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en

y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y

En las zonas del volcán se manifiestan los fenómenos de inestabilidad de laderas,

La amenaza sísmica se considera alta y no puede ser desestimada, por ubicarse el

Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de

1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan

• Las fuertes potencialidades productivas agrícolas, relacionadas a la agroindustria

• Las potencialidades agroforestales en las laderas volcánicas, son relacionadas ala

• El importante rol de la cabecera municipal, que se prospecta como un centro

• Las posibilidades de desarrollo del agroturismo, con valorización de los recursos y

Las perspectivas de desarrollo son importantes y el crecimiento demográfico y urbano

En este cuadro las amenazas naturales, juegan un papel fundamental: el departamento

posibilidad de provocar lahares y deslizamientos, e incrementan los efectos de las

• Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones.

• Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales.

Visión de desarrollo con seguridad:

1.2. Objetivo General y Objetivo Específico

El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas

El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo:

Resultados a corto plazo

Resultados a mediano plazo

Resultados a largo plazo

1.3. Marco Legal

La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos

• El Decreto 90/2001, “Política General para el Ordenamiento Territorial”, aprobado el