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2015

Delitos contra la
Seguridad Colectiva
CURSO

Delitos contra la Seguridad


Colectiva

Academia Atlante, Centro de Formación. Avda. Blas Infante planta 3ª – módulo 6 2


Écija (Sevilla) 955904524 – 656.568.053
PROGRAMA

MODULO I

TEMA 1. DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COLECTIVA. DELITOS DE RIESGO


CATASTRÓFICO.
TEMA 2. DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COLECTIVA. DELITOS DE
INCENDIO.
TEMA 3. DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COLECTIVA. DELITOS CONTRA LA
SALUD PÚBLICA.
TEMA 4. ESPECIAL REFERENCIA A LAS REUNIONES Y MANIFESTACIONES.

MODULO II

TEMA 1. DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD VIAL

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MODULO
I

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TEMA 1.
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COLECTIVA. LOS DELITOS DE RIESGO
CATASTRÓFICO

I. INTRODUCCIÓN.

Estos delitos se hayan recogidos en el Código penal del 95 y estructurados de la


siguiente manera:

I. De los delitos de riesgo catastrófico

= Sección 1.ª De los delitos relativos a la energía nuclear y a las radiaciones


ionizantes

= Sección 2.ª De los estragos

= Sección 3.ª De otros delitos de riesgo provocados por explosivos y otros


agentes

II. De los incendios

= Sección 1.ª De los delitos de incendio


= Sección 2.ª De los incendios forestales
= Sección 3.ª De los incendios en zonas no forestales
= Sección 4.ª De los incendios en bienes propios

III. De los delitos contra la salud pública

IV. De los delitos contra la Seguridad Vial

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En primer lugar debemos dejar bien claro que se entiende por seguridad colectiva.

Estado de armonía en el que se encuentra una determinada colectividad,


buscándose la paz por los participantes del sistema, y en el que cualquier alteración
del orden establecido es tomado en consideración por todos los miembros
participantes, dando lugar a una reacción conjunta frente a la amenaza.

Seguridad ciudadana:

La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la


colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización
pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión
de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.

En líneas generales, por seguridad ciudadana deben entenderse el conjunto de


acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y
ajustadas al derecho de cada país. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio
de los derechos humanos de cada uno con las distintas políticas en materia de
seguridad ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organización de los Estados
Americanos plantea que en ocasiones se aplican políticas que se han demostrado
ineficaces, como por ejemplo el aumento de las penas, la reducción de garantías
procesales, o medidas para aplicar el derecho penal a menores de edad; que
pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales —milicias de
'autodefensa'— cuando el Estado no es capaz de reaccionar de una forma eficaz
ante la violencia y el delito, complicando la situación.

Pasemos pues al estudio individualizado de cada una de las figuras delictivas


preceptuadas en nuestro actual Código Penal.

II. DE LOS DELITOS DE RIESGO CATASTRÓFICO.

1. De los delitos relativos a la energía nuclear y a las radiaciones


ionizantes.

Artículos 341 a 345 CP.

Nota. Los requisitos fundamentales del delito se indicarán en color rojo, con el
objeto de que el alumno pueda entender cuáles son los motivos para entender
una determinada conducta como delictiva o no.

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Liberación de energía nuclear.

Comete delito el que libere energía nuclear o elementos radiactivos que pongan en
peligro la vida o la salud de las personas o sus bienes, aunque no se produzca
explosión.

La energía nuclear es la energía en el núcleo de un átomo. Los átomos son las


partículas más pequeñas en que se puede dividir un material. En el núcleo de cada
átomo hay dos tipos de partículas (neutrones y protones) que se mantienen unidas.
La energía nuclear es la energía que mantiene unidos neutrones y protones.

La energía nuclear se puede utilizar para producir electricidad. Pero primero la


energía debe ser liberada.

Perturbación del funcionamiento de centrales nucleares

También comete delito el que perturbe el funcionamiento de una instalación


nuclear o radiactiva, o altere el desarrollo de actividades en las que intervengan
materiales o equipos productores de radiaciones ionizantes, creando una situación
de grave peligro para la vida o la salud de las personas.

Nótese que se castiga sólo el mero hecho de poner en peligro la salud de las
personas. No es necesario un resultado lesivo efectivamente producido en la
misma.

Vertidos

Será castigado igualmente, el que mediante el vertido, la emisión o la


introducción en el aire, el suelo o las aguas de una cantidad de materiales o de
radiaciones ionizantes, o la exposición por cualquier otro medio a dichas radiaciones
ponga en peligro la vida, integridad, salud o bienes de una o varias personas.

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Se castiga por tanto, poner en peligro tanto la salud como los bienes. Al igual
que el caso anterior se castiga el mero hecho de poner en peligro la vida o los
bienes, sin requerirse daño efectivo.

Vertido según la RAE: Materiales de desecho que las instalaciones industriales o


energéticas arrojan a vertederos o al agua

Daño efectivamente producido

Cuando con ocasión de la conducta descrita se produjere, además del riesgo


prevenido, un resultado lesivo constitutivo de delito, cualquiera que sea su gravedad,
los jueces o tribunales apreciarán tan sólo la infracción más gravemente penada.

Es decir, si con el vertido mencionado además del peligro, se materializa el


daño en la salud o bienes de las personas, sólo se castigará el delito más
gravemente penado. O bien la realización del vertido o bien por ejemplo las
lesiones o daños en los bienes.

Vertido de aguas residuales en el cauce de un rio

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Imprudencia

Los hechos vistos serán sancionados con la pena inferior en grado cuando se hayan
cometido por imprudencia grave.

En este caso la imprudencia debe ser grave, no basta con cualquier tipo de
imprudencia. Es decir, el responsable debe cometer el hecho omitiendo casi
totalmente todo el cuidado que le sería exigible.

Transporte y almacenaje de materiales peligrosos

El que, contraviniendo las normas adquiera, posea, trafique, facilite, trate,


transforme, utilice, almacene, transporte o elimine materiales nucleares u otras
sustancias radiactivas peligrosas que causen o puedan causar la muerte o
lesiones graves a personas, o daños sustanciales a la calidad del aire, la calidad del
suelo o la calidad de las aguas o a animales o plantas, será castigado.

Se castigan en este precepto varias conductas, entre otras, a saber:

Adquirir: Hacer propio un derecho o cosa que a nadie pertenece o que se


transmite a título lucrativo u oneroso, o por prescripción.

Poseer: Tener una cosa o ejercer una facultad con independencia de que se
tenga o no derecho a ella.

Traficar: Comerciar, negociar con el dinero y las mercancías.

Etc.

También comete delito el que sin la debida autorización produjere tales materiales
o sustancias.

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Imprudencia

Si los hechos se hubieran cometido por imprudencia grave, se impondrá la pena


inferior en grado.

2. Estragos.

Regulación: Artículos 346 a 347 CP.

Definición según la RAE:

1. m. Daño hecho en guerra, como una matanza de gente, o la destrucción de


la campaña, del país o del ejército.

2. m. Ruina, daño, asolamiento.

Según nuestro vigente Código Penal, los que provocando explosiones o utilizando
cualquier otro medio de similar potencia destructiva, causaren la destrucción de:

aeropuertos,

puertos,

estaciones,

edificios, locales públicos,

depósitos que contengan materiales inflamables o explosivos,

vías de comunicación,

medios de transporte colectivos,

o la inmersión o varamiento de nave,

inundación,

explosión de una mina o instalación industrial,

levantamiento de los carriles de una vía férrea,

cambio malicioso de las señales empleadas en el servicio de ésta para la


seguridad de los medios de transporte,

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voladura de puente,

destrozo de calzada pública,

daño a oleoductos,

perturbación grave de cualquier clase o medio de comunicación,

perturbación o interrupción del suministro de agua, electricidad, hidrocarburos


u otro recurso natural fundamental

cuando los estragos comportaran necesariamente un peligro para la vida o


integridad de las personas.

Si no existe tal riesgo la pena será mas reducida.

Concurso de delitos

Si, además del peligro, se hubiere producido lesión para la vida, integridad física o
salud de las personas, los hechos se castigarán separadamente con la pena
correspondiente al delito cometido.

Imprudencia

La imprudencia ha de ser grave.

3. De otros delitos de riesgo provocados por explosivos y otros agentes.

Cometen delito, los que en la:

. fabricación,
. manipulación,
. transporte,
. tenencia o
. comercialización

de explosivos, sustancias inflamables o corrosivas, tóxicas y asfixiantes, o


cualesquiera otras materias, aparatos o artificios que puedan causar estragos,
contravinieran las normas de seguridad establecidas, poniendo en concreto
peligro la vida, la integridad física o la salud de las personas, o el medio ambiente.

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En este caso particular, el peligro ha de ser concreto o individualizado, no basta con
una situación genérica que pudiera eventualmente causar daño.

Los responsables de la vigilancia, control y utilización de explosivos que puedan


causar estragos que, contraviniendo la normativa en materia de explosivos, hayan
facilitado su efectiva pérdida o sustracción también serán castigados.

Existe una doble conducta delictiva; por un lado se deben contravenir las normas
sobre materias explosivas, y por otro se debe facilitar su pérdida o sustracción (robo,
hurto, etc.).

Por su partes, serán castigados los responsables de las fábricas, talleres, medios
de transporte, depósitos y demás establecimientos relativos a explosivos que
puedan causar estragos, cuando incurran en alguna o algunas de las siguientes
conductas:

a) Obstaculizar la actividad inspectora de la Administración en materia de


seguridad de explosivos.

b) Falsear u ocultar a la Administración información relevante sobre el


cumplimiento de las medidas de seguridad obligatorias relativas a explosivos.

c) Desobedecer las órdenes expresas de la Administración encaminadas a


subsanar las anomalías graves detectadas en materia de seguridad de
explosivos.

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Fábrica de explosivos

También serán castigados, los que en la manipulación, transporte o tenencia de


organismos contravinieren las normas o medidas de seguridad establecidas,
poniendo en concreto peligro la vida, la integridad física o la salud de las personas,
o el medio ambiente.

Igual que en el caso anterior, el peligro ha de ser concreto.

Según la RAE, un organismo es un “ser viviente”.

Entiéndase incluidos en este supuesto organismos vivos como bacterias, virus, etc.

Se consideran actividades delictivas, y por ende castigadas según nuestro Código


Penal, infringir las normas de seguridad establecidas cuya inobservancia pueda
ocasionar resultados catastróficos, y pongan en concreto peligro la vida, la
integridad física de las personas o el medio ambiente, en:

. la apertura de pozos o excavaciones,

. en la construcción o demolición de edificios, presas, canalizaciones u obras


análogas o,

. en su conservación, acondicionamiento o mantenimiento

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TEMA 2.
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COLECTIVA. LOS DELITOS DE INCENDIO.

I. LOS INCENDIOS.

Según la RAE, un incendio es un fuego grande.

Y fuego es un fenómeno caracterizado por la emisión de calor y de luz,


generalmente con llama.

Pues bien, los que provocaren un incendio que comporte un peligro para la vida o
integridad física de las personas, serán castigados como autores de un delito de
incendios.

Cuando no concurra tal peligro para la vida o integridad física de las personas, los
hechos se castigarán como daños.

Peligro para la vida => delito de incendio


No peligro para la vida => delito de daños (266 CP).

1. Incendios forestales.

Tipo general

Los que incendiaren montes o masas forestales, serán castigados.

Supuesto agravado

Si ha existido peligro para la vida o integridad física de las personas.

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Supuesto agravado

Los hechos vistos serán castigados más duramente cuando el incendio alcance
especial gravedad, atendida la concurrencia de alguna de las circunstancias
siguientes:

1.ª Que afecte a una superficie de considerable importancia.

2.ª Que se deriven grandes o graves efectos erosivos en los suelos.

3.ª Que altere significativamente las condiciones de vida animal o vegetal, o


afecte a algún espacio natural protegido.

4.ª Que el incendio afecte a zonas próximas a núcleos de población o a


lugares habitados.

5.ª Que el incendio sea provocado en un momento en el que las condiciones


climatológicas o del terreno incrementen de forma relevante el riesgo de
propagación del mismo (verano por ejemplo).

6.ª En todo caso, cuando se ocasione grave deterioro o destrucción de los


recursos afectados.

También se agrava la pena cuando el autor actúe para obtener un beneficio


económico con los efectos derivados del incendio.

Por ej. Para cobrar algún tipo de seguro.

Incendio sin propagación

El que prendiere fuego a montes o masas forestales sin que llegue a propagarse el
incendio de los mismos, será castigado igualmente.

Exención

Esta conducta quedará exenta de pena si el incendio no se propaga


por la acción voluntaria y positiva de su autor.

El autor del incendio evita la propagación del mismo.

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Calificación del suelo

Con el objeto de evitar que se lleven a cabo incendios intencionados para obtener
beneficio económico con los mismos, es por lo que se introducen las siguientes
figuras delictivas:

1º. En todos los casos de incendios, los Jueces o Tribunales podrán acordar
que la calificación del suelo en las zonas afectadas por un incendio forestal
no pueda modificarse en un plazo de hasta treinta años.

Por ej. Que no pueda pasar de suelo rustico a urbanizable.

2º. Igualmente podrán acordar que se limiten o supriman los usos que se
vinieran llevando a cabo en las zonas afectadas por el incendio, así como la
intervención administrativa de la madera quemada procedente del
incendio.

Este precepto imposibilita que se pueda comerciar con la madera que


ha sido pasto del fuego en los eventuales incendios.

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2. De los incendios en zonas no forestales.

Se castiga al que incendiare zonas de vegetación no forestales perjudicando


gravemente el medio natural.

Requisitos:

- Incendiar zona de vegetación no forestal


- Perjuicio grave al medio ambiente

3. De los incendios en bienes propios.

El incendiario de bienes propios será castigado igualmente si:

- tuviere propósito de defraudar o perjudicar a terceros,

Ej. Cobro de una prima de seguro.

- hubiere causado defraudación o perjuicio,

Ej. Hubiera causado daños en propiedad ajena

- existiere peligro de propagación a edificio, arbolado o plantío ajeno

Se castiga el mero riesgo, no se exige resultado.

- o hubiere perjudicado gravemente las condiciones de la vida silvestre, los


bosques o los espacios naturales.

Casos de imprudencia grave

El que por imprudencia grave provocare alguno de los delitos de incendio penados
vistos con anterioridad, será castigado con la pena inferior en grado, a las
respectivamente, según el delito cometido.

345, 346,353, 357, 358b, 361, 362, 362b, 362t, 362q,362q,362s, 366, 374, 375, 376,
378

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TEMA 3.
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COLECTIVA. DELITOS CONTRA LA SALUD
PÚBLICA

I. SALUD PÚBLICA. INTRODUCCIÓN.

La salud y el medio que nos rodea están íntimamente relacionados.

El aire que respiramos, el agua que bebemos, el entorno de trabajo o el interior de


los edificios tienen una gran implicación en nuestro bienestar y nuestra salud.

Por ese motivo, la calidad y la salubridad de nuestro entorno son vitales para
una buena salud.

En los últimos años, asistimos a un aumento de la inquietud de los ciudadanos ante


las posibles implicaciones sanitarias derivadas de problemas o catástrofes
medioambientales.

Recordemos por ejemplo, el accidente de las minas de Alnazcóllar, el naufragio del


petrolero "Prestige" frente a las costas de Galicia en noviembre de 2003, y a otros
niveles, la preocupación por los materiales potencialmente tóxicos en contacto con el
agua o los alimentos, la emisión de antenas y dispositivos de telefonía móvil, etc.

La Subdirección General de Sanidad Ambiental y Salud Laboral, integrada en la


Dirección General de Salud Pública, Calidad e Innovación del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, realiza acciones de vigilancia, control,
actualización y defensa de la salud ante las agresiones de origen medioambiental.

Otras labores fundamentales son la vigilancia legislativa, seguimiento de acuerdos


internacionales, y la participación en organismos internacionales (Unión Europea,
OMS, UN, etc.)

Según afirma la Organización Mundial de la Salud (OMS) en su definición de


medio ambiente y salud, dentro del concepto, se incluyen tanto los efectos
patológicos directos de las sustancias químicas, la radiación y algunos agentes
biológicos, así como los efectos (con frecuencia indirectos) en la salud y el bienestar
derivados del medio físico, psicológico, social y estático en general; incluida la
vivienda, el desarrollo urbano, el uso del terreno y el transporte.

Como puede observarse, esta es una definición muy amplia, pero incluye los
principales ámbitos de la Sanidad Ambiental.

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Principales efectos en la salud atribuibles a factores ambientales.

Profundizando en lo anteriormente expuesto, hoy en día existen un cierto número de


efectos sobre la salud que se suponen provocados por factores medioambientales;
algunos ejemplos:

-Las enfermedades respiratorias, el asma y las alergias, por la


contaminación del aire, en ambientes cerrados o al aire libre.

-Trastornos neurológicos de desarrollo, por los metales pesados, los POP


(Persistant Organic Polutants, contaminantes orgánicos persistentes) como,
por ejemplo, las dioxinas, los PCB y los plaguicidas.

-El cáncer infantil, por una serie de agentes físicos, químicos y biológicos (p.
ej., humo de tabaco en el núcleo familiar, exposición profesional de los
progenitores a disolventes).

-la exposición al humo del tabaco durante el embarazo aumenta el riesgo de


síndrome de muerte súbita entre los bebés, de déficit de peso al nacimiento,
de un funcionamiento reducido de los pulmones, de asma, de insuficiencias
respiratorias y de infecciones del oído medio.

-Los plaguicidas tienen probablemente un efecto sobre la situación


inmunológica, la alteración de los procesos endocrinos, los trastornos
neurotóxicos y el cáncer.

-La radiación ultravioleta puede reprimir la respuesta inmunológica y


constituye una de las principales fuentes de cáncer de piel.

-La investigación demuestra que la exposición a niveles de ruido elevados o


persistentes cerca de las escuelas puede influir negativamente sobre el
aprendizaje de los escolares.

Nuestra dependencia absoluta del medio ambiente, nos hace vulnerables a los
grandes cambios ambientales, como el cambio climático, proceso con importantes
consecuencias sobre la salud de las personas, y que se expone en otro apartado,
pueden ser origen de severas alteración en los ecosistemas y en la salud de las
poblaciones humanas.

Relación causa-efecto en problemas sanitarios de origen medioambiental.


Complejidad del problema.

Establecer un vínculo causal entre unos determinados factores medioambientales y


los efectos perjudiciales para la salud, plantea muchas dificultades. Algunos factores
que dificultan la aproximación al estudio de estas complejas relaciones son:

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-Variación de los diversos tipos de carga ambiental ej: mezclas de
contaminantes a los que nos podemos ver expuestos cotidianamente

-Diversas vías de exposición y posibles repercusiones para la salud.

-Diferentes grados de afección según los segmentos de población y según el


agente que sea.

-La movilidad y la capacidad de bioacumulación de muchos contaminantes.

-El carácter multifactorial, posibilidad de efectos indirectos, de efectos


crónicos, queúnicamente pueden desencadenar enfermedad al cabo de
mucho tiempo de la exposición.

-La necesidad de que concurran diferentes combinaciones de elementos tales


como la predisposición genática, la forma de vida, la cultura, los factores
socioeconómicos, la localización geográfica, el clima y la exposición a
tensiones medioambientales

Todos estos factores contribuyen a dificultar el trabajo de los epidemiólogos y


responsables de la salud pública. Aunque nuestro conocimiento de los complejos
vínculos que unen el medio ambiente y la salud son aún insuficientes, están
aumentando.

En vista de la gran complejidad de la interacción con el medio ambiente, los estados


y la Unión Europea se encuentran desarrollando una Estrategia Europea de Medio
Ambiente y Salud .

Sus objetivos principales son:

-Reducir la carga de enfermedades causadas por factores medioambientales


en la UE.

-Identificar y prevenir las nuevas amenazas a la salud derivadas de factores


medioambientales.

-Facilitar la instauración de políticas de este ámbito en la UE.

Esto facilitará la evaluación del impacto medioambiental global sobre la salud


humana, tomando en consideración todos los efectos sobre la misma, tales como el
efecto cóctel, la exposición combinada, los efectos acumulativos, etc.,

Sólo un desarrollo sostenible es compatible con la preservación de la salud de las


personas.

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Los niños son el conjunto más susceptibles a los efectos del medio ambiente, por lo
que muchos de los esfuerzos dentro de las políticas se dedican a salvaguardar su
desarrollo en un medio ambiente sano.

Está previsto implementar un Plan Nacional de Acción en Salud y Medio Ambiente.


Los Departamentos responsables de liderar esta iniciativa son los Ministerios de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, y de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, que están trabajando de manera coordinada en su desarrollo.

El paso previo para su elaboración fue la firma en 2007 de un acuerdo de


encomienda de gestión de los Ministerios de Sanidad y Consumo y de Medio
Ambiente con el Instituto de Salud Carlos III, que elaboró un documento base para el
desarrollo de un Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente.

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CENTRO DE COORDINACIÓN DE ALERTAS Y EMERGENCIAS SANITARIAS
(CCAES)

¿Qué es el CCAES?

El Centro de Coordinación de Alertas y Emergencias Sanitarias, creado en el año


2004 (ORDEN SCO/564/2004, 27 de febrero Archivo pdf. Se abrirá en una ventana
nueva ), es un Centro dependiente de la Dirección General de Salud Pública,
Calidad e Innovación (DGSPCI) (Real Decreto 200/2012, de 23 de enero Archivo
pdf. Se abrirá en una ventana nueva) del Ministerio de Sanidad, Servicios Social e
Igualdad que tiene como función: coordinar la gestión de la información y apoyar en
la respuesta ante situaciones de alerta o emergencia sanitaria nacional o
internacional que supongan una amenaza para la salud de la población.

Para ello se ha creado el Sistema Nacional de Alerta Precoz y Respuesta Rápida


(SIAPR). El CCAES es, además, la unidad responsable de la elaboración y
desarrollo de los planes de preparación y respuesta para hacer frente a las
amenazas de salud pública.

Sistema Nacional de Alerta Precoz y Respuesta Rápida (SIAPR)

El Sistema Nacional de Alerta Precoz y Respuesta Rápida (SIAPR)está formado por


una red de centros de enlace autonómicos, coordinados por un Centro de Enlace
Nacional, que permite la comunicación permanente y rápida de situaciones de riesgo
para la salud de la población con el propósito de mejorar la prevención y la
preparación ante situaciones de riesgo para la salud y la coordinación de las
medidas de respuesta cuando exista afectación a nivel nacional o internacional.

El CCAES actúa como Centro de Enlace Nacional del sistema y es el nodo central
que establece acuerdos de colaboración con los nodos centrales de diferentes
sistemas y redes de vigilancia y alertas que funcionan en la Administración General
del Estado (AGE).

El CCAES tiene también la responsabilidad de la coordinación a nivel internacional.

Este sistema:

Establece mecanismos de coordinación entre todas las redes de interés con un


abordaje multisectorial: RED DE REDES

Define criterios comunes para detectar y notificar los ESPIN/ESPIII (Criterios de


notificación estandarizados)

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Realiza la primera evaluación de riesgo para la salud pública a nivel local para
proponer las medidas de respuesta adecuadas al nivel de riesgo

Coordina la respuesta entre el sector sanitario y otros sistemas (Protección Civil y


el Departamento de Seguridad Nacional)

En febrero de 2012 se crea la Ponencia de Alertas y Planes de Preparación y


Respuesta (dependiente de la Comisión de Salud Pública), que es el órgano de
gestión y seguimiento de este Sistema y responsable de proponer y revisar sus
normas de funcionamiento

Inteligencia Epidemiológica

Se define como inteligencia epidemiológica al proceso de detección, cribado/filtrado,


verificación, análisis, evaluación e investigación de la información de aquellos
eventos o situaciones que puedan representar una amenaza para la salud pública.
Incluye las actividades relacionadas con las funciones de alerta temprana. Este
proceso debe entenderse como un proceso dinámico e interactivo, ya que la entrada
sucesiva de nueva información puede desencadenar nuevas actividades.

La finalidad de las actividades de inteligencia epidemiológica es producir información


temprana y verificada sobre situaciones o eventos relevantes para la salud pública y
que puedan requerir una acción, incluyendo medidas de prevención y control, con el
objetivo de que dichas acciones se tomen lo más rápidamente posible con
información de calidad.

La inteligencia epidemiológica engloba dos componentes: la “vigilancia basada en


indicadores” que consiste en la recolección, análisis e interpretación de datos
estructurados provenientes de sistemas de vigilancia existentes y la “vigilancia
basada en eventos” que consiste en la captura, filtrado y verificación de información
sobre eventos que pueden tener una repercusión en salud pública provenientes de
diferentes fuentes oficiales y no oficiales.

Alertas en Salud Pública de actualidad

La función principal del CCAES es coordinar la gestión de la información y respuesta


ante situaciones de alerta o emergencia sanitaria nacional o internacional que
supongan una amenaza para la salud de la población.

En este apartado se incluyen informes de alertas en salud publica de actualidad.

Alertas en salud pública activas:

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NUEVO Nota informativa en relación a la finalización del brote MERS-CoV en
Corea del Sur 02.10.2015

NUEVO Descartado el caso de Chikungunya en la Comunidad Valenciana

Situación del virus de gripe aviar A(H5N1) y revisión de su expansión en Egipto


(Junio 2015)

Información sobre el brote de enfermedad por virus Ébola (EVE). Fecha de


información inicial alerta 01.04.2014.

Brote de fiebre Chikungunya en la Región de las Américas. Evaluación Rápida


del Riesgo para España. Fecha de información inicial alerta 01.01.2014.

Nuevo virus Gripe Aviar A (H7N9) en China. Fecha de información inicial alerta
01.04.2013.

Nuevo Coronavirus en Oriente Próximo. Fecha de información inicial alerta


24.09.2012.

Alertas por poliovirus salvaje a nivel mundial, año 2013-2014: Evaluaciones


Rápidas de Riesgo.

Alertas en salud pública cerradas. 2012-2015.

Análisis de Situación y evaluaciones del riesgo

La evaluación del riesgo es el análisis de la probabilidad de ocurrencia en España, y


su posible impacto en la salud de la población española, de un evento de salud
pública que se considere relevante, tras su detección y verificación. La evaluación
tiene como fin determinar si dicho evento puede constituir una alerta para España y
qué acciones o respuestas se necesitan para disminuir o evitar sus efectos.

Estas evaluaciones pueden ser de dos tipos: evaluaciones rápidas del riesgo, donde
se estudia un evento detectado con posible impacto para la salud pública en
España, inmediato y concreto; e Informes de situación y evaluación del riesgo a nivel
nacional, donde se definen y estudian en profundidad los factores de riesgo del
problema de salud contextualizado en nuestro territorio.

Estas últimas serán de ayuda técnica en caso de realizar una evaluación rápida del
riesgo sobre el mismo problema de salud en un momento concreto.

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Este proceso de análisis sistemático incluye los siguientes componentes:

1. Identificación del riesgo que pudiera estar causando el evento.

2. Valoración de la exposición al riesgo y de los factores que la determinan.

3. Valoración del contexto en el que ocurre el evento.

Tras el análisis de estos componentes, la evaluación del riesgo concluye con la


caracterización del riesgo estableciéndose un nivel de riesgo en función de la
probabilidad de ocurrencia y del impacto (consecuencias negativas) para la
población de dicha situación o evento.

Las situaciones que pueden constituir una amenaza para la salud pública, ya sea
dentro o fuera de nuestras fronteras, pueden ser de origen biológico (infeccioso),
químico, nuclear o radiológico.

El objetivo final de la evaluación del riesgo es el apoyo a la toma de decisiones para


la acción y control de la potencial situación de riesgo. Ante la disponibilidad de nueva
información, se reevaluará la categorización del nivel de riesgo y las acciones y
medidas de prevención y control recomendadas.

Reglamento Sanitario Internacional

En 1951, los Estados Miembros de la Organización Mundial de la Salud (OMS)


adoptaron el primer Reglamento Sanitario Internacional. En la 58ª Asamblea Mundial
de la Salud celebrada el 23 de mayo de 2005, se adoptó el actual Reglamento
Sanitario Internacional (RSI (2005)) que entró en vigor el 15 de junio de 2007.

El Reglamento Sanitario Internacional (RSI) (2005) es un instrumento jurídico de


carácter vinculante para todos los Estados Miembros de la OMS.

Tiene por finalidad ayudar a la comunidad internacional a prevenir la propagación


internacional de enfermedades, proteger contra esa propagación, controlarla y darle
una respuesta de salud pública proporcionada y restringida a los riesgos para la
salud pública, evitando al mismo tiempo, las interferencias necesarias con el tráfico y
el comercio internacionales.

El Reglamento vigente ha supuesto un cambio de paradigma al plantear que el


control de las emergencias y los riesgos para la salud pública deben realizarse en su
origen, a diferencia del planteamiento previo que se centraba en el control en
fronteras.

Los principales elementos diferenciadores con respecto al anterior Reglamento


(1969) incluyen:

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• Un mayor alcance al considerar no sólo a tres enfermedades como objeto de
control sino toda situación o suceso que potencialmente entrañe un riesgo para la
salud pública, ya sea de naturaleza biológica, radionuclear, o química.

• La obligación de cada Estado de crear, reforzar y mantener las capacidades


básicas de salud pública en materia de detección, preparación y respuesta ante
aquellas situaciones o sucesos que puedan suponer un riesgo para la salud pública.

• La obligación de notificar a la OMS todos los sucesos y situaciones que puedan


constituir una emergencia de salud pública de importancia internacional, tal y como
se define en el Reglamento y a través de un Centro Nacional de Enlace designado
en cada país.

Actividades de Preparación y Respuesta en Salud Pública

Actividades de Preparación y respuesta:

El CCAES es la Unidad del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad


encargada en España de la coordinación a nivel nacional de las actividades de
preparación frente a amenazas para la salud pública así como de las actividades de
respuesta de salud pública temprana frente a alertas y emergencias sanitarias.

Las actividades de preparación tienen por objetivo disminuir la vulnerabilidad frente a


una determinada amenaza y el riesgo de que ésta ocurra, así como planificar la
respuesta para que ésta sea más eficiente.

Las actividades de respuesta tienen por objetivo disminuir el impacto en la población


de una alerta o emergencia de salud pública en curso y van dirigidas principalmente
a su control y a la prevención de sus efectos. Es de destacar que una respuesta
temprana es crucial para un control efectivo de cualquier alerta o emergencia.

Hasta la fecha, el CCAES realiza actividades de preparación y respuesta sobre todo


ante riesgos de origen biológico y frente a aquellos de origen desconocido y ha
iniciado el trabajo ante otros tipos de riesgos.

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Vigilancia en Salud Pública

La vigilancia en salud pública es el conjunto de actividades destinadas a recoger,


analizar, interpretar y difundir información relacionada con el estado de la salud de la
población y los factores que la condicionan, con el objeto de fundamentar las
actuaciones de salud pública (Ley 33/2011, de 4 de octubre de 2011, General de
Salud Pública

II. LOS DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA.

Regulados en los artículos 359 y ss. del Código Penal del 95.

Ausencia de autorización

Será castigado, el que sin hallarse debidamente autorizado:

- elabore sustancias nocivas para la salud o productos químicos que puedan


causar estragos,

- o los despache o suministre,

- o comercie con ellos,

Con autorización

De la misma manera, será castigado el que, hallándose autorizado para el tráfico


de las sustancias o productos vistos:

- los despache o suministre sin cumplir con las formalidades previstas en las
Leyes.

Ej. Los suministre sin cumplir las medidas de seguridad oportunas.

Medicamentos

Sera castigado el que:

fabrique,
importe,
exporte,
suministre,
intermedie,
comercialice,

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ofrezca
o ponga en el mercado,
o almacene con estas finalidades,

1º. medicamentos, incluidos los de uso humano y veterinario,

2º. medicamentos en investigación, que carezcan de la necesaria autorización


exigida por la ley,

3º. o productos sanitarios que no dispongan de los documentos de


conformidad exigidos por las disposiciones de carácter general, o que
estuvieran deteriorados, caducados o incumplieran las exigencias técnicas
relativas a su composición, estabilidad y eficacia,

…y con ello se genere un riesgo para la vida o la salud de las personas.

Requisito este último fundamental para que podamos calificar de delictivas las
conductas citadas. Debe aparecer el riesgo para la vida o salud de las personas.

Será castigado también el que elabore o produzca:

a) un medicamento, incluidos los de uso humano y veterinario, así como los


medicamentos en investigación; o una sustancia activa o un excipiente de
dicho medicamento;

b) un producto sanitario, así como los accesorios, elementos o materiales


que sean esenciales para su integridad;

de modo que se presente engañosamente:

- su identidad, incluidos, en su caso, el envase y etiquetado,

- la fecha de caducidad,

- el nombre o composición de cualquiera de sus componentes, o, en su caso,


la dosificación de los mismos;

- su origen, incluidos el fabricante, el país de fabricación, el país de origen y el


titular de la autorización de comercialización o de los documentos de
conformidad;

- datos relativos al cumplimiento de requisitos o exigencias legales, licencias,


documentos de conformidad o autorizaciones;

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- o su historial, incluidos los registros y documentos relativos a los canales de
distribución empleados, siempre que estuvieran destinados al consumo
público o al uso por terceras personas, y generen un riesgo para la vida o la
salud de las personas.

Nota.

Los excipientes son los componentes del medicamento diferentes del principio activo
(sustancia responsable de la actividad farmacológica).

Éstos se utilizan para conseguir la forma farmacéutica deseada (cápsulas,


comprimidos, soluciones, etc.) y facilitan la preparación, conservación y
administración de los medicamentos.

Es el único componente que puede diferir cuando comparamos un medicamento


genérico y su equivalente de marca.

También comete delito quien altere, al fabricarlo o elaborarlo o en un momento


posterior:

la cantidad,
la dosis,
la caducidad
o la composición genuina,

según lo autorizado o declarado, de cualquiera de los medicamentos, sustancias,


excipientes, productos sanitarios, accesorios, elementos o materiales mencionados
en el apartado anterior, de un modo que reduzca su seguridad, eficacia o
calidad, generando un riesgo para la vida o la salud de las personas.

Por su parte será castigado el que, con conocimiento de su falsificación o


alteración, importe, exporte, anuncie o haga publicidad, ofrezca, exhiba, venda,
facilite, expenda, despache, envase, suministre, incluyendo la intermediación,
trafique, distribuya o ponga en el mercado, cualquiera de los medicamentos,
sustancias activas, excipientes, productos sanitarios, accesorios, elementos o
materiales vistos anteriormente, y con ello genere un riesgo para la vida o la
salud de las personas.

En este caso dos son los requisitos fundamentales que se tienen que dar para poder
aplicar esta figura delictiva:

1. Conocimiento de la falsificación o alteración (excluye por tanto la comisión


imprudente).

2. Generación de riesgo para la vida o salud de las personas.

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También se penaliza a quien:

- los adquiera
- o tenga en depósito

con la finalidad de destinarlos al consumo público, al uso por terceras personas o a


cualquier otro uso que pueda afectar a la salud pública.

Falsificación de documentos

En vigente Código Penal, ha penalizado también la falsificación de documentos en


relación a los productos que nos ocupan.

Así, el que elabore cualquier documento falso o de contenido mendaz (falso,


mentiroso) referido a cualquiera de los medicamentos, sustancias activas,
excipientes, productos sanitarios, accesorios, elementos o materiales vistos, ya sea
su envase, etiquetado y modo de empleo, para cometer o facilitar la comisión de
uno de los delitos comentados será castigado.

Se trata de cometer falsificación básicamente para conseguir el engaño de las


personas objeto de tales productos.

Los casos vistos, verán sus correspondientes penas agravadas en ciertos


supuestos, como por ejemplo:

- Que el culpable fuere autoridad, funcionario público, facultativo, profesional


sanitario, docente, educador, entrenador físico o deportivo, y obrase en el
ejercicio de su cargo, profesión u oficio.

Ej. Productos de gimnasio, profesores de centros deportivos, etc.

- Que los medicamentos, sustancias activas, excipientes, productos


sanitarios, accesorios, elementos o materiales:

* Se hubieran ofrecido a través de medios de difusión a gran escala.


Como por ej. paginas de internet.

* Se hubieran ofrecido o facilitado a menores de edad, personas con


discapacidad necesitadas de especial protección, o personas
especialmente vulnerables en relación con el producto facilitado.

- Que el culpable perteneciera a una organización o grupo criminal.

- Que los hechos fuesen realizados en establecimientos abiertos al público


por los responsables o empleados de los mismos.

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PERSECUCIÓN PENAL DEL DOPAJE

Es el dopaje una de las principales lacras de cualquier competición deportiva.

Podríamos definirlo como “El consumo de sustancias excitantes o estimulantes


que sirven para lograr de modo no natural un mejor rendimiento en una
competición deportiva”.

Es un por supuesto una prácticamente totalmente prohibida en nuestro país, pero no


solo en España sino a nivel mundial.

Es por ello, que el Código Penal ha recogido entre su articulado aquellas actividades
penalmente reprochables.

Pasemos a su estudio.

Serán castigados duramente los que, sin justificación terapéutica (sin necesidad
médica por cuestiones de salud):

- prescriban,
- proporcionen,
- dispensen,
- suministren,

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- administren,
- ofrezcan o
- faciliten a:

* deportistas federados no competitivos,


* deportistas no federados que practiquen el deporte por recreo,
* o deportistas que participen en competiciones organizadas en España
por entidades deportivas,

sustancias o grupos farmacológicos prohibidos, así como métodos no


reglamentarios, destinados a aumentar sus capacidades físicas o a modificar los
resultados de las competiciones, que por su contenido, reiteración de la ingesta u
otras circunstancias concurrentes, pongan en peligro la vida o la salud de los
mismos.

Casos agravados

1.ª Que la víctima sea menor de edad.

2.ª Que se haya empleado engaño o intimidación.

3.ª Que el responsable se haya prevalido de una relación de


superioridad laboral o profesional.

Por supuesto, serán objeto de decomiso las sustancias y productos así como los
bienes, medios, instrumentos y ganancias.

Ver al respecto los artículos 127 y 128 del Código Penal (decomiso).

Castigo de la distribución

Serán castigados los productores, distribuidores o comerciantes que pongan en


peligro la salud de los consumidores de alguna de las siguientes maneras:

1. Ofreciendo en el mercado productos alimentarios con omisión o


alteración de los requisitos establecidos sobre caducidad o composición.

2. Fabricando o vendiendo bebidas o comestibles destinados al consumo


público y nocivos para la salud.

3. Traficando con géneros corrompidos.

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4. Elaborando productos cuyo uso no se halle autorizado y sea perjudicial
para la salud, o comerciando con ellos.

5. Ocultando o sustrayendo efectos destinados a ser inutilizados o


desinfectados, para comerciar con ellos.

Adulteración de alimentos

Comete delitos el que adulterare con aditivos u otros agentes no autorizados


susceptibles de causar daños a la salud de las personas los alimentos,
sustancias o bebidas destinadas al comercio alimentario.

Por su puesto también será castigada la persona que:

- Administre a los animales cuyas carnes o productos se destinen al consumo


humano sustancias no permitidas que generen riesgo para la salud de las
personas, o en dosis superiores o para fines distintos a los autorizados.

- Sacrificar animales de abasto o destinar sus productos al consumo humano,


sabiendo que se les ha administrado las sustancias mencionadas.

- Sacrificar animales de abasto a los que se hayan aplicado tratamientos


terapéuticos mediante sustancias prohibidas.

- Etc.

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Adulteración de aguas potables o sustancias alimenticias colectivas

Será castigado el que envenenare o adulterare con sustancias infecciosas, u otras


que puedan ser gravemente nocivas para la salud, las aguas potables o las
sustancias alimenticias destinadas al uso público o al consumo de una colectividad
de personas.

DROGAS

Los que ejecuten actos de:

- cultivo,
- elaboración o
- tráfico, o

de otro modo promuevan, favorezcan o faciliten el consumo ilegal de drogas


tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, o las posean con aquellos
fines, serán castigados.

Conceptos a tener en cuenta (según la RAE):

Droga: Sustancia o preparado medicamentoso de efecto estimulante, deprimente,


narcótico o alucinógeno.

Droga blanda

Droga que no es adictiva o lo es en bajo grado, como las variedades


del cáñamo índico.

Droga de diseño

Droga obtenida mediante ligeras modificaciones químicas a partir de


otra para obtener especiales efectos psicotrópicos.

Droga dura

Droga que es fuertemente adictiva, como la heroína y la cocaína.

Estupefaciente: Sustancia que altera la sensibilidad y puede producir efectos


estimulantes, deprimentes, narcóticos o alucinógenos, y cuyo uso continuado crea
adicción.

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Psicotrópico: Dicho de una sustancia psicoactiva que produce efectos por lo
general intensos, hasta el punto de causar cambios profundos de personalidad.

Casos agravados

- Si el culpable fuere autoridad, funcionario público, facultativo, trabajador


social, docente o educador y obrase en el ejercicio de su cargo, profesión u
oficio.

- Si el culpable participare en otras actividades organizadas o cuya ejecución


se vea facilitada por la comisión del delito.

- Los hechos fueren realizados en establecimientos abiertos al público…

- Las sustancias se faciliten a menores de 18 años, a disminuidos psíquicos o


a personas sometidas a tratamiento de deshabituación o rehabilitación.

- Cuando fuere de notoria importancia la cantidad de las citadas sustancias…

- Las referidas sustancias se adulteren, manipulen o mezclen entre sí (se


conoce como cortar la droga).

- Las conductas descritas tengan lugar en centros docentes, en centros,


establecimientos o unidades militares, en establecimientos penitenciarios o en
centros de deshabituación o rehabilitación, o en sus proximidades.

- El culpable empleare violencia o exhibiere o hiciese uso de armas para


cometer el hecho.

- Se utilice a menores de 18 años o a disminuidos psíquicos para cometer


estos delitos.

- Conductas de extrema gravedad. Como por ej, cuando se hayan utilizado


buques, embarcaciones o aeronaves como medio de transporte específico.

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El que fabrique, transporte, distribuya, comercie o tenga en su poder equipos,
materiales o sustancias enumeradas en el cuadro I y cuadro II de la Convención
de Naciones Unidas, hecha en Viena el 20 de diciembre de 1988, sobre el
tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, y cualesquiera
otros productos adicionados al mismo Convenio o que se incluyan en otros futuros
Convenios de la misma naturaleza, ratificados por España, a sabiendas de que van
a utilizarse en el cultivo, la producción o la fabricación ilícitas de drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas, o para estos fines, será castigado.

Decomiso y destrucción

En los delitos previstos serán objeto de decomiso las drogas tóxicas,


estupefacientes o sustancias psicotrópicas, los equipos, materiales, así como los
bienes, medios, instrumentos y ganancias con sujeción a lo dispuesto en los
artículos 127 a 128 y a las siguientes normas:

1.ª Una vez firme la sentencia, se procederá a la destrucción de las muestras


que se hubieran apartado, o a la destrucción de la totalidad de lo incautado,
en el caso de que el órgano judicial competente hubiera ordenado su
conservación.

2.ª Los bienes, medios, instrumentos y ganancias definitivamente


decomisados por sentencia, que no podrán ser aplicados a la satisfacción de
las responsabilidades civiles derivadas del delito ni de las costas procesales,
serán adjudicados íntegramente al Estado.

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TEMA 4.
REUNIONES Y MANIFESTACIONES

I. INTRODUCCIÓN.

Por su relevancia en la seguridad pública, nos parece conveniente introducir algunos


conceptos básicos y procedimentales en relación al ejercicio del derecho de reunión
y manifestación reconocidos constitucionalmente.

Los mismos se hayan regulados en la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio,


reguladora del derecho de reunión.

Pasemos al estudio de las principales cuestiones en relación a los mencionados


derechos.

II. REUNIONES y MANIFESTACIONES.

Se entiende por reunión la concurrencia concertada y temporal de más de 20


personas, con finalidad determinada.

Son reuniones ilícitas las así tipificadas por las Leyes penales.

Aquellas reuniones que sean de los tipos que se citan a continuación, no se regirán
por la norma señalada:

a) Las que celebren las personas físicas en sus propios domicilios.

b) Las que celebren las personas físicas en locales públicos o privados por
razones familiares o de amistad.

c) Las que celebren los Partidos políticos, Sindicatos, Organizaciones


empresariales… en lugares cerrados, para sus propios fines y mediante
convocatoria que alcance exclusivamente a sus miembros, o a otras personas
nominalmente invitadas.

d) Las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares cerrados
para los fines propios de su profesión (Ej. Abogado-Comunidad de
propietarios).

e) Las que se celebren en unidades, buques y demás establecimientos


militares.

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Ninguna reunión estará sometida al régimen de previa autorización.

Todo lo contrario sería administrativamente inviable, sobre todo por el número que
se celebran a diario en cualquier punto del país.

La autoridad gubernativa protegerá las reuniones y manifestaciones frente a


quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lícito ejercicio de este
derecho.

Es misión esta, típica de las fuerzas del orden.

Las reuniones, sometidas a la Ley de Reunión, sólo podrán ser promovidas y


convocadas por personas que se hallen en el pleno ejercicio de sus derechos
civiles, es decir, por aquellas que no tengan privado ese derecho por sentencia
judicial.

Del buen orden de las reuniones y manifestaciones serán responsables sus


organizadores, quienes deberán adoptar las medidas para el adecuado desarrollo de
las mismas.

Responsabilidad

Los participantes en reuniones o manifestaciones, que causen un daño a terceros,


responderán directamente de él. Subsidiariamente, las personas promotoras de
reuniones o manifestaciones responderán de los daños que los participantes causen
a terceros, sin perjuicio de que puedan repetir contra aquéllos, a menos que hayan
puesto todos los medios razonables a su alcance para evitarlos.

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Suspensión

La autoridad gubernativa suspenderá y, en su caso, procederá a disolver las


reuniones y manifestaciones en los siguientes supuestos:

a) Cuando se consideren ilícitas de conformidad con las Leyes penales. Por


ej. Cuando se convoquen con fines delictivos.

b) Cuando se produzcan alteraciones del orden público, con peligro para


personas o bienes.

c) Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes.

d) Cuando fueran organizadas por miembros de las Fuerzas Armadas o de la


Guardia Civil infringiendo las limitaciones impuestas.

Reuniones en lugares cerrados

Los organizadores y promotores de reuniones, incluidas en el ámbito de aplicación


de la Ley, que se celebren en lugares, locales o recintos cerrados, podrán solicitar la
presencia de delegados de la autoridad gubernativa.

Estos no intervendrán en las discusiones o debates ni harán uso de la palabra para


advertir o corregir a los participantes.

Reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones

La celebración de reuniones en lugares de tránsito público y de


manifestaciones deberán ser comunicadas por escrito a la autoridad gubernativa
correspondiente por los organizadores o promotores de aquéllas, con una antelación
de 10 días naturales, como mínimo y 30 como máximo.

Ojo. Solo se requiere comunicación previa, en ningún caso se está solicitando


autorización.

Cuando existan causas extraordinarias y graves que justifiquen la urgencia de


convocatoria y celebración de reuniones en lugares de tránsito público o
manifestaciones, la comunicación, a que hace referencia el párrafo anterior, podrá
hacerse con una antelación mínima de 24 horas.

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Modelo de escrito de comunicación

a) Nombre, apellidos, domicilio y documento oficial de identificación del


organizador u organizadores o de su representante, caso de personas
jurídicas, consignando también la denominación, naturaleza y domicilio de
éstas.

b) Lugar, fecha, hora y duración prevista.

c) Objeto de la misma.

d) Itinerario proyectado, cuando se prevea la circulación por las vías públicas.

e) Medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten de


la autoridad gubernativa.

La autoridad gubernativa notificará al Ayuntamiento afectado los datos contenidos


en el escrito de comunicación, excepto cuando se trate de una convocatoria urgente,
a fin de que éste informe en un plazo de 24 horas sobre las circunstancias del
recorrido propuesto.

En caso de no recibirse el informe en dicho plazo, el mismo se entenderá favorable.


Silencio positivo.

En todo caso, el informe no tendrá carácter vinculante y deberá ser motivado.

Si la autoridad gubernativa considerase que existen razones fundadas de que


puedan producirse alteraciones del orden público, con peligro para personas o
bienes, podrá prohibir la reunión o manifestación o, en su caso, proponer la
modificación de la fecha, lugar, duración o itinerario de la reunión o manifestación.

La resolución deberá adoptarse en forma motivada y notificarse en el plazo máximo


de 72 horas desde la comunicación vista.

De no ser aceptada por los organizadores o promotores la prohibición u otras


modificaciones propuestas, podrán interponer recurso contencioso-administrativo
ante la Audiencia competente, en el plazo de cuarenta y ocho horas, trasladando
copia de dicho recurso debidamente registrada a la autoridad gubernativa con el
objeto de que aquélla remita inmediatamente el expediente a la Audiencia.

Nota aclaratoria

Tendrán la consideración de autoridad gubernativa, además de las de la


Administración General del Estado, las correspondientes de las Comunidades
Autónomas con competencias para protección de personas y bienes y para el
mantenimiento de la seguridad ciudadana.

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Autoridades estatales competentes

Ley de Protección de la Seguridad Ciudadana (LO 4/2015)

Art. 5

1. Corresponde al Gobierno, a través del Ministerio del Interior y de los demás


órganos y autoridades competentes y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a sus
órdenes, la preparación, dirección y ejecución de la política en relación con la
administración general de la seguridad ciudadana, sin perjuicio de las competencias
atribuidas a otras administraciones públicas en dicha materia.

2. Son autoridades y órganos competentes en materia de seguridad ciudadana, en el


ámbito de la Administración General del Estado:

a) El Ministro del Interior.

b) El Secretario de Estado de Seguridad.

c) Los titulares de los órganos directivos del Ministerio del Interior que tengan
atribuida tal condición, en virtud de disposiciones legales o reglamentarias.

d) Los Delegados del Gobierno en las comunidades autónomas y en las


Ciudades de Ceuta y Melilla.

e) Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores


Insulares.

3. Serán autoridades y órganos competentes, a los efectos de esta Ley, los


correspondientes de las comunidades autónomas que hayan asumido competencias
para la protección de personas y bienes y para el mantenimiento de la seguridad
ciudadana y cuenten con un cuerpo de policía propio.

4. Las autoridades de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las autoridades locales


ejercerán las facultades que les corresponden, de acuerdo con la Ley Orgánica
2/1986, de 13 de marzo, y la legislación de régimen local, espectáculos públicos,
actividades recreativas y actividades clasificadas.

Artículo 23. Reuniones y manifestaciones.

1. Las autoridades a las que se refiere esta Ley adoptarán las medidas necesarias
para proteger la celebración de reuniones y manifestaciones, impidiendo que se
perturbe la seguridad ciudadana.

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Asimismo podrán acordar la disolución de reuniones en lugares de tránsito público y
manifestaciones en los supuestos previstos en el artículo 5 de la Ley Orgánica
9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión.

También podrán disolver las concentraciones de vehículos en las vías públicas y


retirar aquéllos o cualesquiera otra clase de obstáculos cuando impidieran, pusieran
en peligro o dificultaran la circulación por dichas vías.

2. Las medidas de intervención para el mantenimiento o el restablecimiento de la


seguridad ciudadana en reuniones y manifestaciones serán graduales y
proporcionadas a las circunstancias. La disolución de reuniones y manifestaciones
constituirá el último recurso.

3. Antes de adoptar las medidas a las que se refiere el apartado anterior, las
unidades actuantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán avisar de tales
medidas a las personas afectadas, pudiendo hacerlo de manera verbal si la urgencia
de la situación lo hiciera imprescindible.

En caso de que se produzca una alteración de la seguridad ciudadana con armas,


artefactos explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos,
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán disolver la reunión o manifestación o
retirar los vehículos y obstáculos sin necesidad de previo aviso.

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