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la no discriminación
en México
Guía de Participantes
Curso:
Guía de participantes
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Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Índice
Introducción ............................................................................................................................................ 4
Datos generales del curso ....................................................................................................................... 5
Evaluación .................................................................................................................................................... 7
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Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Bibliografía ............................................................................................................................................... 82
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Discriminación
Introducción
El sector educativo es fundamental para construir una cultura del respeto a la diversidad,
por lo que en este curso se busca que las y los docentes desarrollen las competencias
necesarias para contribuir de manera activa en la formación de una sociedad donde esté
garantizada la igualdad de trato y oportunidades para todas las personas con objeto de
evitar, mediante la reflexión y sensibilización del profesorado, que en las escuelas se
reproduzcan prácticas discriminatorias.
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Discriminación
Duración: 40 horas.
Modalidad: Presencial.
Guía de Participantes
Propósito general:
Que las y los participantes adquieran las bases teóricas y prácticas sobre el derecho a la no
discriminación, sus causas y consecuencias, así como los instrumentos y herramientas
necesarios para proteger dicho derecho, con miras a promover la construcción de una cultura
basada en la igualdad y la equidad en el ámbito de sus respectivas funciones y actividades
educativas.
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Perfil de ingreso:
Las personas interesadas en tomar este curso deben ser profesores/as de educación básica en
activo que tengan:
Perfil de egreso:
Las competencias que han de poseer quienes concluyan este curso son las siguientes:
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Evaluación
El proceso de evaluación estará orientado a:
Se recomienda utilizar las siguientes rúbricas de desempeño cuyo valor es de 5 puntos cada
una:
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Proceso de acreditación:
Las personas participantes que cubran el 80% de asistencia, participen y elaboren el 90%
de las actividades del curso y entreguen el escrito solicitado con las rúbricas indicados
serán acreditadas.
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Propósitos específicos:
Identificar situaciones de discriminación que se producen y reproducen en nuestra
vida cotidiana en diferentes ámbitos como: la familia, la escuela, el trabajo, la religión y
los medios de comunicación, entre otros.
Reconocer que la discriminación es un problema que limita, coarta o suspende los
derechos y las libertades fundamentales de las personas y grupos que la padecen.
Reconocer que los actos de discriminación tienen raíces socioculturales y están
influidos por los intereses de los grupos que sustentan el poder económico, político y
social; de ahí la importancia de aprender a identificar los diversos factores que
posibilitan su existencia y permanencia para promover el cambio hacia la igualdad y
no discriminación en todos esos niveles.
Reconocer que la discriminación es un fenómeno multifactorial, es decir, que en un
caso determinado de discriminación pueden estar presentes más de dos formas o
expresiones de prácticas discriminatorias.
Identificar cuáles son los efectos individuales y sociales de la discriminación.
Contenidos:
Unidad 1. ¿Qué es la discriminación? 10hrs.
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Para trabajar con el cuadro se sugiere utilizar hojas de rotafolio y plumones, con la
finalidad de concentrar la participación de los equipos y que quede a la vista de todos.
Con base en la información obtenida, hagan una deliberación entre los equipos, a partir
de las siguientes preguntas detonadoras, que deberán entregar por escrito:
Concluyan la actividad haciendo una síntesis sobre las conductas discriminatorias que
vivimos y reproducimos y hagan una reflexión final sobre cómo y dónde hemos aprendido
dichas conductas.
_____________________________________________________________________
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Para Rodríguez Zepeda (2006: 26) la discriminación puede ser definida como:
Una sociedad sin discriminación no es aquella en la que todas y todos nos gustamos y
nos caemos bien, sin que nadie se atreva a juzgar a otro como indigno de admiración o
valoración positiva. En este sentido, puede haber personas a quienes no les resulta
1
Cabe señalar que la lista de rasgos con base en los cuales no se puede tratar de forma diferente a dos o
más personas es enunciativa y no limitativa, por lo que es posible agregar nuevos rasgos o incluso precisar
alguno de los que se enuncian que puede presentar cierta ambigüedad (Carbonell: 2006; 78).
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agradable la apariencia de otra e incluso pueden llegar a considerarla sin mérito, pero si
no incitan o realizan acciones que violen sus derechos y oportunidades, no podemos decir
que exista discriminación. En todo caso, dichas personas, estarían ejerciendo su libertad
de opinión y pensamiento, por más que su conducta pueda ser reprobable o grosera.
_______________________________________________________________
Actividad individual:
Lee las siguientes conductas y señala cuáles consideras discriminatorias y cuáles no.
Contratar a una persona con más logros académicos o profesionales que otra.
Expulsar a una alumna de la escuela por sus creencias religiosas.
Desaprobar créditos bancarios de solicitantes que no tienen suficientes bienes para
respaldar el préstamo.
Aceptar en las escuelas o universidades privadas a las personas más sobresalientes.
No otorgar créditos bancarios a personas indígenas.
Reprobar al alumnado que no demuestre conocimiento de la clase.
Contratar a una persona sólo por su apariencia física.
Pedir a una pareja homosexual que se retire de un restaurante.
Ascender a puestos de dirección sólo a personal masculino.
Negar el acceso o permanencia de niñas y niños con discapacidad en escuelas
públicas.
Actividad grupal:
En una sesión plenaria, compara tus respuestas con el grupo. Agreguen otros ejemplos
de conductas discriminatorias y otras que no lo sean, justificando sus propuestas.
2
Este apartado se desarrolló con base en los documentos de Claudia Pérez Portilla: 2006; 687-723 y de Jesús
Rodríguez Zepeda: 2011.
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3
Fondo de Población de Naciones Unidas: 2011; 110-115.
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Se consideran países desarrollados los pertenecientes América del Norte, Japón, Europa y Australia/Nueva Zelanda.
5
Son países menos desarrollados los pertenecientes a África, América Latina y el Caribe.
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Los grupos dominantes que se benefician con el estado actual de cosas, han logrado que
las prácticas discriminatorias se invisibilicen, es decir, que sean aceptadas como
“normales”, mediante la implementación de un sistema capaz de promover y reforzar su
existencia, en otras palabras, se han valido de una “ideología”.
Para este curso, entendemos por “ideología”, el conjunto de creencias que se producen y
reproducen para legitimar un cierto status quo que defiende los intereses de un grupo
social o clase dominante, a través de una serie de estrategias que promueven ciertos
valores y excluyen a todos aquellos que los contradicen. De este modo, las creencias
dominantes se producen y reproducen, convirtiéndose en lo “normal” y en lo “correcto”,
de manera indiscutida. Como ejemplo de una ideología se puede mencionar la creencia
de que:
La forma en que el grupo dominante proyecta su particular forma de ver las cosas es tan
exitosa que su visión es aceptada y considerada como un dictado del sentido común,
como si fuera parte de un orden natural sin cuestionamiento ni resistencia, incluso por
aquellos que de hecho se ven desfavorecidos en la distribución de recursos, respeto,
reconocimiento, cuidado, solidaridad y poder.
6
Muchos autores llaman a estos grupos minorías o grupos vulnerables. Para Pérez Portilla (2006; 701), el
término oprimidos atiende a la causa de esa desventaja, vulnerabilidad o situación de “minoría”. La gente no
nace vulnerable o desaventajada; es el contexto social y en específico, la opresión a través de sus diferentes
manifestaciones la que causa perjuicios específicos. Los grupos con características distintas a las dominantes
no son vulnerables per se sino oprimidos y discriminados; su cultura, lenguaje e historia está mal
representada, rebajada o erradicada, mientras que la ideología del grupo dominante se impone.
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a) Nivel estructural
Estructuras físicas
Sufren discriminación estructural por cuestiones físicas, las personas con discapacidad,
para quienes son inaccesibles la gran mayoría de las construcciones físicas, los espacios
laborales o la falta de transporte público o privado que satisfaga sus necesidades;
asimismo, la experimentan quienes tienen que recorrer grandes distancias para asistir a
un centro educativo o a uno de salud, cuyas instalaciones y servicios no cubren los
requisitos mínimos de funcionamiento.
Estructuras políticas
Un ejemplo muy claro de la discriminación a través de las estructuras políticas, son las
barreras puestas a la organización política de los pueblos indígenas, sin tomar en cuenta
que son sociedades étnicamente diferenciadas, con sistemas religiosos, territorio y
lenguas específicas. Las mujeres, por su parte, también están subrepresentadas en
dichas estructuras políticas a pesar de ser el 51%8 de la población total del país.
Estructuras jurídicas
Leyes discriminatorias en su contenido (Leyes del Seguro Social y del ISSSTE que se
niegan a reconocer los derechos de las parejas del mismo sexo).
No regular de manera suficiente y eficiente ciertas disposiciones, por ejemplo: no
establecer límites claros a la libertad de expresión, que permite manifestaciones
discriminatorias en los medios de comunicación, en las escuelas, etc.
7
Pérez Portilla: 2006; 703.
8
INEGI; 2010.
9
Cfr. Cisneros: 2007; 66.
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Para autores como Rodríguez Zepeda (2011: 23), la discriminación estructural contra un
grupo o colectividad se da cuando las posiciones consideradas como bajas o inferiores se
mantienen durante generaciones o siglos y esto es considerado como “normal”.
Asimismo, significa que los grupos discriminados no sólo tienen menor acceso a las
instituciones sociales y económicas de desarrollo y bienestar, sino también que cuando lo
tienen, los resultados para ellos son inferiores.
b) Nivel institucional
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El sexismo en el lenguaje se refiere a la utilización de expresiones que giran alrededor de lo masculino, sin
reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en la sociedad. Este tipo de lenguaje está tan
normalizado que pasa desapercibido; habitualmente es involuntario y no surge de decisiones conscientes,
sino del seguimiento inconsciente de los valores o normas de una sociedad sexista, es decir, que discrimina a
un sexo –generalmente las mujeres—en contraposición al otro. Para una gran mayoría de personas el
cambio en nuestros modos de expresión parece innecesario, raro, petulante, ridículo, difícil, etc.
Únicamente cuando el lenguaje no sexista se convierta en la norma de uso, parecerá normal; hasta ese
momento se requiere hacer un esfuerzo consciente para cambiar la forma en que nos expresamos y, de esta
manera, transformar nuestra forma de pensar, dado que el lenguaje, como producto de la cultura, no
describe al mundo de una manera neutra o arbitraria, sino que comunica ideas y concepciones del mundo
que pueden contribuir a perpetuar la discriminación o, por el contrario, a erradicarla.
11
Pérez Portilla: 2006; 715.
12
Cfr. Rodríguez Zepeda: 2011; 22.
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seguridad e, incluso, en las religiones) o informal (la familia, los sistemas éticos o de
moralidad social).
c) Nivel cultural
_______________________________________________________________
Posteriormente hagan una sesión plenaria y cada equipo señale qué características
encontró, discutiendo entre todos qué transformaciones han tenido dichas características
a lo largo del tiempo.
Al considerar a la discriminación como algo natural dentro de nuestra cultura, hasta hace
poco tiempo el derecho a la no discriminación ni siquiera estaba en la agenda nacional ni
13
Rodríguez Zepeda: 2011; 16.
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aparecía como un problema a resolver por parte de los grupos políticos y sociales. La
exclusión y discriminación sistemática de grupos sociales completos que constituyen la
mayoría de nuestra población (mujeres, indígenas, afrodescendientes, personas con
discapacidad, minorías sexuales, minorías religiosas, personas adultas mayores, niñas,
niños, jóvenes pobres e inmigrantes) era hasta hace poco tiempo invisible, y por ello
parecía no existir. Incluso hoy día se llega a pensar que el derecho a la no discriminación
es un asunto que sólo interesa a los intelectuales o a los grupos civiles militantes, sin
advertir que la desigualdad y la discriminación son problemas fundamentales que inciden
en el desarrollo económico, político y social de nuestro país.14
d) Nivel personal
Otro ejemplo de estereotipo negativo es el del “indio flojo”, luciendo un enorme sombrero
y recargado en un cactus. Este estereotipo no sólo se conoce a nivel mundial, sino que
también está presente en nuestro país; dicha imagen transmite la idea de minusvalía y
holgazanería, que se encuentra muy lejos de la realidad de los mexicanos. Sin lugar a
dudas, se trata de un estereotipo dañino que ayuda a mantener y reforzar la
discriminación y las condiciones de pobreza, principalmente de las poblaciones indígenas.
14
Idem; 17.
15
Los prejuicios y estereotipos son creencias sin fundamento o conocimiento que las sustente,
generalmente falsas o que no coinciden con la realidad, que se asocian a una persona o colectivo. En su
sentido negativo, se refieren a actitudes hostiles o de desprecio hacia personas que pertenecen a un grupo,
por el hecho de pertenecer a él. Los estigmas son desacreditaciones hacia ciertas personas o grupos por
tener una característica particular que se considera negativa y que los hace “diferentes” a los demás; por
ejemplo, las personas portadoras del VIH. Cuando estas creencias, ideas o desacreditaciones pasan a la
acción, con la intención de negar la igualdad, se convierten en discriminación, cfr. Gordon W. Allport, La
naturaleza del prejuicio, trad. de Ricardo Malfé, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 1971.
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_______________________________________________________________
Actividad individual
Identifica en anuncios de radio, TV, revistas o Internet prejuicios o estereotipos utilizados
para vender productos.
En plenaria, expongan por equipos sus respuestas y elaboren las conclusiones que se
desprenden de este ejercicio.
_______________________________________________________________
El cúmulo de prejuicios, estereotipos y estigmas que pesan sobre mujeres, niños, niñas,
personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas lesbianas,
homosexuales, bisexuales, transgénero, transexuales, travestis e intersexuales, personas
que viven con VIH o Sida, personas trabajadoras del hogar, minorías étnicas, etcétera, ha
facilitado que se les dé un trato discriminatorio y que esto se juzgue como algo “natural” o
“normal” con base en la idea equivocada de que hay categorías superiores e inferiores
entre los seres humanos. En casos extremos, no sólo se niega la existencia de la
discriminación, sino que incluso se culpa a quienes la padecen. Por ejemplo, las personas
que viven en la calle son vistas como una amenaza para la gente con recursos
económicos, pues las asocian con la delincuencia y son consideradas un riesgo para la
salud, olvidando que el problema radica en que dichas personas no tienen acceso a un
bien básico como es la vivienda.
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blancos y mestizos sobre indígenas, católicos sobre otras religiones o sobre escépticos y
ateos; personas sin discapacidad sobre personas con discapacidad, etcétera.16
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Actividad grupal
En sesión plenaria, los integrantes del grupo propondrán ejemplos de cada uno de los
tipos de discriminación que se han presentado.
_______________________________________________________________
Renegar de sus características y adoptar las del grupo dominante, tratando de ocultar
su pertenencia al grupo discriminado, afectando a personas de su misma condición y
a otras que estén en situación de mayor desventaja.
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Riesgos para la democracia: Al ser una forma de dominio y opresión que establece
relaciones asimétricas entre las personas, la discriminación provoca que unas
personas tengan acceso efectivo a derechos y otras personas no, lo que obstaculiza la
construcción y permanencia de un régimen democrático capaz de alcanzar sus metas
de libertad, progreso, desarrollo, bienestar de todos los seres humanos.
Los efectos de la discriminación no son menores, debemos estar conscientes que los
daños ocasionados van más allá de los aspectos morales o éticos, pues se traducen en
restricción de derechos fundamentales y menores oportunidades de desarrollo que
empobrecen y limitan la vida de millones de personas que padecen desventajas
inmerecidas.
Las autoridades públicas, conjuntamente con las organizaciones civiles, las y los
ciudadanos debemos buscar la manera de eliminar la discriminación para lograr una
sociedad más equitativa, justa y democrática, en beneficio de todas y todos los que
vivimos en este país.
_______________________________________________________________
Actividad por equipos:
Reunirse en equipos para identificar, en casos concretos, las consecuencias que puede
generar la exclusión de personas o grupos de personas de los circuitos de derechos y
oportunidades de desarrollo.
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Finalmente, en el cuarto apartado se tratan las acciones afirmativas, las cuales son
distinciones justificadas que no pueden ser consideradas discriminatorias, pues su
objetivo es alcanzar la igualdad real entre las personas y promover la inclusión de grupos
históricamente excluidos.
Propósitos específicos
Comprender de manera general en qué consisten los derechos humanos, su carácter
histórico y su importancia para la construcción de una sociedad igualitaria que busca
eliminar todas las formas de discriminación.
Identificar el principio de igualdad y la no discriminación como pilar de la teoría de los
derechos humanos.
Reconocer la igualdad y no discriminación como un derecho humano.
Comprender en qué consisten las acciones afirmativas y su importancia para alcanzar
la igualdad real, más allá de la igualdad plasmada en leyes.
Contenidos:
Unidad 2. Derechos Humanos y el derecho a la no discriminación 6hrs.
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Nuestra época está marcada por la presencia constante de los derechos humanos,
diariamente podemos encontrar referencias a éstos en noticieros, discursos políticos,
programas y políticas públicas. Sin embargo, la comprensión de qué son y de sus
implicaciones para la vida en sociedad, no resultan nada sencillas. La definición de los
derechos humanos es un asunto complejo, al indagar sobre esta temática podemos
encontrar definiciones que realmente no aclaran qué son, pues algunas de ellas señalan
que se trata de derechos que pertenecen a los seres humanos, por el sólo hecho de serlo;
otras, señalan que los derechos humanos son aquellos que los seres humanos deberían
tener por ser lo que son. Ambas definiciones son repetitivas, pues solamente dicen que se
trata de los derechos que las personas tienen o deberían tener y no muestran lo
característico de tales derechos.
En este caso partimos de una definición de derechos humanos, que pretende superar la
falta de claridad, pero que reconoce que se trata de un tema difícil sobre el cual es
necesario investigar y reflexionar. Esta definición fue elaborada por Antonio Pérez Luño,
reconocido jurista español:
Sabemos que esta definición sigue sin aclararnos del todo en qué consisten, por lo cual,
vamos a desglosarla, no sin antes destacar que los derechos humanos tienen diversas
dimensiones: a) la ética, en tanto plantean como una exigencia para las sociedades el
reconocimiento de la igualdad entre todos los seres humanos; b) jurídica, al requerir ser
reconocidos en normas jurídicas, a través de las cuales se crean mecanismos para
protegerlos y, c) política, dado que su exigencia permite a grupos en desventaja luchar
por alcanzar una verdadera igualdad.
Durante mucho tiempo se pensó que existían categorías entre los seres humanos, es decir,
que había seres humanos con mayor "calidad" y por ello con más derechos. Fue a partir de la
época moderna, que muchas personas se mostraron en desacuerdo con esa situación injusta
y desde entonces ha habido grupos en distintos tiempos y partes del mundo que han luchado
por el reconocimiento de la igualdad humana y la desaparición de toda creencia y práctica
que suponga que existen seres humanos con categorías diversas.
Los derechos humanos han sido el medio para contraponerse a cualquier sistema que
suponga que los seres humanos merecen más o menos oportunidades y libertades
dependiendo de su género, edad, posición económica, condición social, nación, etnia,
20
Pérez Luño: 2004; 98.
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etcétera. Por eso, Pérez Luño señala que se trata de un conjunto de facultades que
podemos entender como capacidades de exigir el reconocimiento de una igual dignidad
entre todas las personas. Dicha exigencia requiere de ordenamientos jurídicos, tanto a
nivel nacional como internacional, pues a través de estos se han creado los mecanismos
para garantizarlos. Es importante destacar que los derechos humanos son históricos, es
decir, que surgen y se transforman a través del tiempo e intentan responder a la exigencia
de dignidad e igualdad en distintos contextos temporales.
A pesar de que los derechos humanos surgen en contextos sociales, culturales y políticos
distintos, la comunidad internacional ha reconocido en éstos la expresión innegable del
valor universal que se reconoce a lo humano, independientemente de las tradiciones
culturales o religiosas, es decir, que los derechos humanos han surgido como un conjunto
de acuerdos básicos que los estados han realizado, sin dejar de lado sus diferencias por
lo que son fruto del consenso internacional y esto les da un fundamento sólido, más allá
de las diferencias y los desacuerdos que se presentan alrededor de estos derechos.
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Esta clasificación tiene solamente fines didácticos, es decir, que solamente sirve para
ayudarnos a comprender cuál era el centro de las demandas de los grupos movilizados en
cada época, no significa que una vez librada una lucha por algunos derechos no sea
necesario seguir trabajando en este sentido; es decir, seguir construyendo las condiciones
para su respeto, garantía y protección. Por otro lado, los derechos humanos son
integrales e interdependientes, esto significa que unos dependen de otros, que no pueden
ser protegidos de manera aislada y que la afectación de un tipo de derechos acarrea la
afectación a los demás, por ejemplo, el derecho a la participación política (un derecho civil
y político) es limitado claramente si no se garantiza el derecho al desarrollo, el derecho al
trabajo (derechos de tercera y segunda generación).
Así los derechos civiles y políticos se asocian con la burguesía emergente del Siglo de las
Luces, la Revolución Francesa, la Independencia Norteamericana, la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano y la Declaración de Virginia.
Los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), por su parte, se vinculan con los
movimientos de los trabajadores durante la revolución industrial por conseguir condiciones
dignas y seguridad social; estos derechos están ligados a la Revolución Rusa y a la
Revolución Mexicana, cuyo objetivo principal fue establecer las condiciones para la
consecución de la justicia social, en la cual se incluían las demandas de educación y salud.
Podemos ver el proceso histórico de los derechos humanos como el proceso por el cual
cada vez menos colectivos humanos han sido sometidos a discriminación. Muestra de ello
es que los derechos humanos surgen con vocación universal, pero en clave masculina, es
decir, se pretendía que fueran para “todos”, pero este “todos” solamente consideraba a los
hombres, no a las mujeres, dejando sin protección a más de la mitad de la población
mundial. El desarrollo de una concepción de sociedad en la cual se reconozcan derechos
de las personas ha llevado a evidenciar patrones discriminatorios, la historia de los
derechos humanos es en cierto sentido la historia de la lucha en contra de la
discriminación a ciertos sectores de la población con la exigencia de que se les
reconozcan sus derechos plenamente y se creen las condiciones que garanticen su
ejercicio.
_______________________________________________________________
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A pesar de que entre los diferentes derechos humanos no existe una relación jerárquica
sino de integralidad, el derecho a la igualdad y a la no discriminación es un derecho que
se coloca como principio fundamental de todos los derechos humanos, pues garantiza
que se acceda a éstos sin distinciones o restricciones injustificadas.
21
Corte Interamericana de Derechos Humanos: 2003.
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Ahora bien, cabe preguntarse: ¿en qué sentido los seres humanos somos iguales?
Resulta evidente que no somos iguales físicamente, ni culturalmente, ni siquiera
biológicamente. Así, la igualdad exigida por los derechos humanos es una prescripción,
es decir, que se trata de una exigencia moral y jurídica, según la cual los seres humanos
debemos ser tratados como iguales, aunque en los hechos no lo seamos, pues lo que
predomina en la existencia humana es la diferencia.
Según se lee en el artículo citado de la CADH, el compromiso que contraen los Estados
partes consiste en respetar sin discriminación los derechos y libertades contenidos en la
misma convención, por ello se trata de una fórmula subordinada, pues la obligación de no
discriminar se supedita a los derechos de un instrumento específico.
22
Suprema Corte de Justicia de la Nación: 2004; 99. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, novena
época, t. XXVII, octubre de 2004, p.99.
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Por otro lado, existen enunciaciones del derecho a la no discriminación de tipo autónomo,
por ejemplo el artículo 24 de la CADH, que establece la igualdad ante la ley: “Todas las
personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminación, a
igual protección ante la ley.” Esta enunciación no se supedita a ningún otro artículo de la
Convención, el artículo 24 de la CADH es violado si un Estado no respeta la igualdad ante
la ley. Las enunciaciones del derecho a la no discriminación de tipo autónomo tienen un
sentido más amplio que las de tipo subordinado, pues establecen una especie de regla de
actuación de los Estados más allá de las convenciones o tratados internacionales.
Actividad grupal:
Reúnanse en parejas o tríadas y escriban dos cuentos cortos, el primero narrará la vida
de una comunidad en la cual las diferencias son tomadas en cuenta para determinar la
mejor manera de tratar e integrar a alguien a la comunidad, en ésta se respeta el derecho
a la igualdad y la no discriminación de todas las personas. El segundo cuento narrará la
vida de una comunidad en la cual las diferencias se asumen como inferioridad, es decir,
que todo aquel o aquella que no es similar a la mayoría es tratado con desprecio y no
existe ninguna consideración con respecto a las necesidades específicas de quienes no
forman parte de los grupos mayoritarios. En esta comunidad no se respeta el derecho a la
igualdad y la no discriminación.
Compartan sus escritos con el resto del grupo y escriban en el pizarrón o en hojas de
rotafolio un listado de las características generales de cada una de las comunidades
descritas en el cuento. Finalmente, señalen a cuál de estas se parece la escuela en la que
laboran y expliquen las razones de esa decisión.
_______________________________________________________________
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se encuentran”.23 Estas medidas son conocidas como acciones afirmativas o positivas, las
cuales pueden caracterizarse como:
Como se señala en el párrafo anterior las medidas afirmativas o positivas son medidas
temporales que buscan acelerar la igualdad real entre las personas y promover la
inclusión de grupos históricamente excluidos. La igualdad establecida en las normas, ya
sean internacionales o nacionales, es formal o jurídica, y no garantiza que en los hechos
las personas de diferentes grupos accedan de manera igualitaria al goce y ejercicio de
derechos, libertades y oportunidades.
Así, las acciones afirmativas han sido pensadas como uno de los medios a través de los
cuales es posible trabajar en pos de la igualdad real o material (aquella que va más allá
de lo establecido en las normas). No basta la creación de leyes, la interpretación de éstas
y su aplicación desde la perspectiva de igualdad y no discriminación, sino que además es
necesario establecer criterios temporales de preferencia con respecto a grupos
desaventajados, por ejemplo es necesario que se otorguen espacios en universidades
públicas para que personas indígenas puedan acceder a estudios universitarios y contar
con los programas de becas indispensables para que puedan permanecer en la escuela.
Las personas no indígenas pueden sentir que se violenta su derecho a la no
discriminación en la medida en que ellos y ellas no son beneficiados por este tipo de
programas, pero si se toma en cuenta la situación de desventaja educativa en la que se
encuentran las personas pertenecientes a minorías étnicas y pueblos indígenas, se
advertirá que la implantación de esta medida temporal busca que las personas indígenas
gocen de una oportunidad que no han tenido debido a su situación de vulnerabilidad y
exclusión.
23
Corte Interamericana de Derechos Humanos: 2003; 111.
24
Nuria González Martín: 2006; 344.
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Las acciones afirmativas tienen carácter remedial y corrector porque actúan para
compensar las discriminaciones del pasado. De acuerdo con el ejemplo del acceso y
permanencia de personas indígenas en universidades públicas, se ve claramente que
esta medida intenta corregir la ausencia de estos grupos en la educación superior con
todas las oportunidades que ésta implica. Es necesario “inclinar la balanza”,
temporalmente, a favor de los grupos desaventajados para conseguir avances en materia
de justicia social y en lo respecta al progreso de quienes han sido marginados.
Discutan en plenaria las propuestas de cada equipo y desarrollen una conclusión sobre
esta actividad en hojas de rotafolio.
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Propósitos específicos
Conocer la finalidad de los estudios que sobre la discriminación en México ha
realizado el Conapred.
Analizar las manifestaciones de la discriminación en diferentes grupos y sectores
sociales y sus consecuencias.
Contenidos:
Unidad 3. Prácticas discriminatorias y sus consecuencias 8hrs.
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Actividad grupal:
Formen equipos de cinco o seis personas y revisen los documentos de las ENADIS 2005
y 2010 que se indican a continuación:
ENADIS 2005:
http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Presentacion_de_la_Encuesta_final.pdf
ENADIS 2010:
http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-RG-Accss-002.pdf
Una vez que hayan discutido sobre estas preguntas regístrenlas en hojas de rotafolio,
expóngalas y explíquenlas de manera breve en plenaria.
______________________________________________________
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3.2.1 Mujeres
3 de cada 10 mujeres pide permiso o avisa para decidir por quién votar.
3 de cada 10 mujeres pide permiso o avisa para utilizar anticonceptivos.
44% de las encuestadas pide permiso para salir sola de noche.25
Es claro que las mujeres no se han limitado a ser víctimas. Han logrado resistirse y
rebelarse, pero desgraciadamente las consecuencias de estas prácticas conducen a una
discriminación que se manifiesta en todos los ámbitos de la vida. Se les agrede de forma
física, verbal, emocional, sexual o económica. Se les siguen negando derechos
económicos y laborales al recibir sueldos inferiores a los de sus pares hombres, al no
tener acceso a todos los puestos de trabajo y al ser sometidas a pruebas de embarazo
para su contratación. Padecen maltrato, agresiones sexuales, humillación, marginación
y/o educación interrumpida.
Dejar fuera a las mujeres alimenta la idea equivocada de que las diferencias de género
son naturales. Refuerza la idea de que hay espacios para hombres y otros para mujeres,
que ellos se dedican a la producción, al trabajo, a lo público; mientras que ellas se
enfocan a la maternidad, al cuidado de familia, a a lo privado. Son las sociedades, la
cultura, la historia y no los genes ni la herencia, los que fomentan las ideas que llevan a
una discriminación sistemática que coloca a la mitad de la población que representan las
mujeres en situación de vulnerabilidad.
25
Conapred: 2011, 72.
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Durante años, la discapacidad se ha visto a la luz de dos paradigmas o modelos que han
marcado un trato discriminatorio hacia las personas con discapacidad:
Como solución a estas actitudes y modelos y tomando como base la Convención para los
Derechos de las Personas con Discapacidad se intenta promover un nuevo paradigma o
Modelo Social o de Derechos Humanos, el cual aborda, como punto principal, la
dignidad de la persona humana y en un segundo plano, la discapacidad. Localiza el
“problema” de la discapacidad fuera de la persona y lo ubica en la sociedad que no ha
sido capaz de adaptarse a las necesidades de todas las personas. Así pues, es la
sociedad la que requiere un proceso de rehabilitación en donde se den a conocer los
derechos de las PCD y se sensibilice sobre las múltiples barreras que una PCD enfrenta
en sus labores cotidianas. En este modelo está el cambio que se requiere para combatir y
erradicar las prácticas discriminatorias que afectan a este colectivo.
Las personas que tienen una preferencia u orientación sexual diferente de la heterosexual
sufren discriminación porque existe una creencia generalizada que defiende la
heterosexualidad como sexualidad dominante y, a partir de ella, se califican todas las
demás preferencias sexuales como incompletas, perversas y, en algunos casos, como
patológicas, criminales e inmorales. Lo anterior provoca una respuesta de temor, que en
última instancia se traduce en desprecio, odio y rechazo.
La discriminación contra las personas que tienen una preferencia u orientación sexual
diferente a la heterosexual se manifiesta como homofobia que es la aversión contra las
orientaciones, preferencias sexuales, identidades o expresiones de género, contrarias al
arquetipo de la heterosexualidad lo que incluye la lesbofobia y la transfobia.
38
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
A pesar de que las personas homosexuales viven hoy de manera más visible y con un
mayor goce de derechos, siguen experimentando discriminación en varios sectores como
el educativo, el religioso, escolar, de salud y familiar, entre otros. La homofobia,
alimentada de prejuicios que deshumanizan y degradan la dignidad de las personas
lesbianas y homosexuales, conduce a la violencia, a la negación de derechos y, en
muchos casos, a los crímenes de odio. Una buena parte de la sociedad sigue pensando
que la homosexualidad es una mala maña que se aprende o se practica por la influencia
de malas compañías y que, por tanto, puede evitarse.26 La Encuesta Nacional sobre
Discriminación 2010, arrojó los siguientes datos:
8 de cada 10 personas, de más de 50 años, está en contra de que las parejas gay
adopten infantes.
4 de cada 10 personas no permitirían que en su casa viviera una persona
homosexual.
1 de cada 2 personas homosexuales y bisexuales percibe como su principal
problema la discriminación.27
Los tres grupos antes descritos comparten desventajas similares, la más grande es la
ausencia de personalidad jurídica acorde con su identidad genérica. Para las personas
trans, es muy difícil, conseguir una credencial de elector con su identidad genérica,
realizar el cambio de acta de nacimiento, un pasaporte o un cambio de nombre en
26
Ver introducción de Conapred: 2011a.
27
Idem.
28
Alcaraz, Rodolfo y Abril: 2008; 11.
39
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Las personas transgenéricas y transexuales han sido de los grupos más discriminados y
marginados de la sociedad. Entre otras muchas razones, estas personas rompen con los
esquemas más profundamente enraizados en nuestra sociedad: los roles de género y las
creencias religiosas y/o naturalistas. Una mujer que viste y actúa como hombre y
viceversa, representa una serie de transgresiones a los “modos de ser y actuar”
socialmente aceptados.
Las personas que son víctimas de homofobia, transfobia y/o lesbofobia, están en una
situación de vulnerabilidad porque son rechazadas en el trabajo, escuela y en sus propios
hogares. La discriminación se manifiesta en despidos, exclusión educativa, rechazo
religioso, negación de servicios, estereotipos y estigmas reproducidos por los medios de
comunicación, humillación, rupturas familiares, abandono, invisibilidad, violencia y, en
casos extremos, hasta la muerte.
a) Personas afrodescendientes
Los pocos datos que existen conllevan a una seria dificultad para diseñar programas y
medidas en favor de una incorporación más igualitaria con base en las necesidades
particulares de este grupo, para que también sean destinatarios de las ventajas de vivir en
una sociedad ordenada.
La invisibilidad por otra parte, facilita la violación de derechos y libertades, aun cuando
sean reconocidas de manera igualitaria para todas las personas. De este modo aumenta
40
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Una de las pruebas fehacientes de que su invisibilización les ha acarreado a las personas
afrodescendientes peores condiciones de vida, es que las pocas mediciones que existen
muestran que viven mayores grados de marginación y pobreza incluso que la población
indígena.
b) Personas indígenas
Una etnia es un grupo de personas que comparten una herencia común, una cultura
particular, creencias, instituciones, formas de vida y características raciales. Así pues, los
pueblos indígenas son concebidos como etnias porque son pueblos cuyo origen se
remonta a un tiempo anterior a la conquista y porque, además, dichos pueblos han
deseado permanecer como tales y se distinguen por contar con ciertas instituciones
políticas y culturales diferentes a las del resto de la nación.29 En este sentido, cabe
resaltar que un pueblo indígena o etnia no tiene como único distintivo los rasgos físicos de
sus integrantes.
Los pueblos indígenas enfrentan una discriminación estructural e institucional que los
afecta de manera grupal e individual; al carecer de representación y participación política,
se facilita la producción y reproducción de su exclusión; al no poder manifestar sus
intereses y particularidades, se escriben y promulgan leyes y normas que propician aún
más su marginación; tal es el caso de las legislaciones que establecen una serie de
requisitos en materia de asociación religiosa o política que está basada en el modo de
asociación del grupo dominante (católicos y partidistas) y que dista mucho del modo de
organización que ocurre en los pueblos indígenas (vida asamblearia y religión popular).
29
Ver: Escalante Betancourt: 2009; 11.
30
Idem p.35
31
Conapred: 2011; 52-53.
41
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
El trato desigual que estas personas han padecido histórica y sistemáticamente les ha
quitado oportunidades de desarrollo, provocando también un acceso restringido a
derechos, lo que las expone a una exclusión sistemática y una situación de desventaja
con respecto al resto de la sociedad.
c) Personas migrantes.
Las personas extranjeras que están en situación irregular en el país son particularmente
vulnerables a la discriminación. Primero, porque se tiene la falsa percepción de que las
personas gozan de derechos dentro de su territorio y los pierden al viajar sin documentos,
de ahí que con frecuencia sufran de abusos y vejaciones. Segundo, porque cargan con
una serie de estereotipos y estigmas que los relacionan con delincuentes, integrantes de
grupos delictivos, alta peligrosidad y violencia.
Las personas que viajan sin documentos están expuestas a un daño mayor porque, ante
la falta de visas o permisos, temen denunciar, lo que potencia su situación de
vulnerabilidad pues es sabido que cualquier abuso no tendrá consecuencias para quien lo
cometió. Además, las y los migrantes temen a las represalias, desconfían en el sistema
de procuración y administración de justicia, lo que provoca impunidad.
42
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
América; todas estas personas inician, en opinión de Amnistía Internacional, uno de los
viajes más peligrosos del mundo.32
Es muy importante que se genere un cambio cultural en el que haya una sensibilización
sobre las condiciones en que viajan las personas migrantes y las razones por las cuales
una persona deja su país. La mayoría lleva muy pocos recursos y miles viajan en trenes
de carga hacia el norte del país, lo que pone en peligro su integridad.
La violencia generada contra los migrantes está motivada por la discriminación, pues
aunque sus derechos humanos están reconocidos en los tratados internacionales de los
que México es parte, el ejercicio real de éstos se encuentra limitado.
d) Personas refugiadas
Es importante señalar que nadie elige la condición de refugio, pues en muchos casos
significa vivir en el exilio y depender de los demás para cubrir necesidades básicas. Las
personas refugiadas huyen o dejan sus países debido a temores fundados de ser
32
Amnistía Internacional. 2010; 48
33
Conapred: 2011; 96-97.
43
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
En México, muchas personas perseguidas son llevadas a las estaciones migratorias del
Instituto Nacional de Migración, donde inician o continúan su trámite ante las autoridades
mexicanas de reconocimiento de calidad de refugiados. Durante este tiempo, estas
personas, se encuentran privadas de la libertad, sin acceso efectivo a representación
legal y a otros derechos, lo que aumenta su situación de vulnerabilidad.
Para la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) el "aseguramiento" o detención de las y los solicitantes de reconocimiento de
refugiados es considerada una detención arbitraria. Por ello, no debería practicarse la
detención automática de solicitantes de la calidad de refugiado que llegan "directamente"
y de manera irregular a México, ni debería ser indebidamente prolongada.
3.2.5 Religión
La religión tiene una dimensión colectiva muy importante al grado que suele ser un factor
de identidad para una comunidad, un pueblo, un país o una región. La diversidad religiosa
es entonces entendida como un riesgo para la identidad y un factor que debilita a una
comunidad.
Por ello, las personas que no siguen la religión mayoritaria están expuestas a ser
discriminadas y las ubica en una situación vulnerable por sus creencias y prácticas, ya
que son diferentes a las costumbres generalizadas.
En México, las religiones o Iglesias evangélicas34 son las que, en mayor medida, sufren la
discriminación. La Dirección General de Asuntos Religioso de la Secretaría de
Gobernación reporta que las manifestaciones de intolerancia religiosa más frecuentes
son:
34
Iglesias: Cristiana, Testigos de Jehová, Presbiteriana, Mormona, etcétera, llamadas también agrupaciones
religiosas minoritarias o religiones distintas a la católica.
44
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
En la ENADIS 2010, las personas que pertenecen a una religión minoritaria manifestaron
lo siguiente.
La discriminación por motivos de edad abarca a las personas adultas mayores, a las y los
jóvenes y a niños y niñas.
La posibilidad de llevar a cabo una actividad o explotar al máximo las capacidades varía
con el tiempo. Las personas adultas mayores (PAM) llegan a ver disminuidas sus
facultades físicas y en ocasiones, también mentales, lo cual los deja en una situación de
desventaja con respecto a otras personas.
35
Cfr. Blancarte, Roberto: 2008; 49-51.
36
Conapred: 2011; 64 y 66.
45
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Una parte de este grupo sufre doble o triple discriminación cuando, además de ser adultas
mayores, son mujeres, indígenas o llegan a padecer alguna discapacidad; situaciones que
las expone en mayor grado, a la marginación, exclusión, rechazo y hasta la violencia.
Las PAM también padecen discriminación al ser vistos, solamente, como sujetas de
medidas asistenciales, médicas y de protección social y no como personas que pueden y
deben participar en el desarrollo económico y social del país.
b) Jóvenes
37
Cfr. Conapred: 2011b.
38
Dina Krauskropf (1998; 124), define el adultocentrismo como una relación asimétrica y tensional de poder,
entre jóvenes y adultos, que tiene como marco de actuación una visión patriarcal que subordina a las y los
46
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
La falta de oportunidades, aunada al rechazo y prejuicios que pesan sobre ellas y ellos,
no es otra cosa que la negación o limitación arbitraria de derechos con graves
consecuencias a nivel individual, social, político y económico. Como reforzamiento de lo
anterior, la ENADIS 2010, arrojó los siguientes datos:
También es posible afirmar que, aun cuando los espacios y las oportunidades para
incorporarse a la vida “adulta” son limitados y dejan fuera a un alto número de jóvenes, no
por ello deja de exigírseles su incorporación a los mismos. La situación se agrava, cuando
se les asocia con una serie de prejuicios que hacen más compleja su integración. Se les
ha estigmatizado como irresponsables, sin ambiciones ni compromiso con su país o
entorno y, más grave aún, se les criminaliza.
c) Niñas y niños
La primera es que las niñas y niños forman parte de un grupo que, al estar en proceso de
formación y desarrollo, mantiene una relación de mayor dependencia con otras personas,
por ejemplo, para acceder a una alimentación adecuada, a servicios médicos y educativos
y en general a cualquiera de los derechos reconocidos.
jóvenes al orden y los valores del mundo adulto y que se trasmiten a la juventud como un modelo acabado
al que deben aspirar para cumplir su función en la sociedad
39
Cfr Conapred: 2001c.
47
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
La situación de millones de niños y niñas se agrava cuando los padres y madres viven en
condiciones de marginación y pobreza, pues niños y niñas adquieren responsabilidades
ajenas a ellos, renunciando a medios y recursos que son imprescindibles para aumentar
sus oportunidades futuras, como lo es la educación.
Una buena parte de este grupo tiene reducido su espacio social a la esfera familiar, es ahí
mismo donde se les percibe como propiedad, se les invisibiliza, condiciona el ejercicio de
sus derechos y se justifica todo tipo de castigos como medio para lograr una “buena”
educación.
La niñez es una etapa fundamental de aprendizaje que tiene efectos a largo plazo. Lo que
suceda en la infancia tendrá gran influencia en el resto de la vida y en la vida de las
comunidades. Por ello, las y los niños son particularmente importantes. Un ambiente de
desarrollo donde existe la igualdad de oportunidades, de acceso a la educación, la salud y
el esparcimiento, por mencionar algunas, es una condición que disminuye la exclusión y la
marginación social.
Las personas que son portadoras del Virus de la Inmunodeficiencia Humana o que están
enfermas de SIDA son fuertemente discriminadas por el miedo a la transmisión y porque
cargan con una serie de estigmas asociados a su actividad sexual, lo que les causa una
alta marginación que les impide desempeñarse plenamente en el trabajo, tener acceso a
los servicios de salud y vincularse libremente con amigos y familiares.
La mayoría de las veces, la personas afectadas por la infección no tienen acceso a los
mecanismos de control y prevención de la enfermedad, o bien llegan a ser obligados a
tomar distancia de éstos a causa de un tratamiento diferenciado y excluyente.
El estigma exacerbado por el miedo a la adquisición del virus produce una doble
discriminación en las personas con preferencias u orientaciones sexuales diferentes de la
heterosexual, así como para las trabajadoras y trabajadores sexuales comerciales, pues
se les atribuye falsamente la proliferación de la epidemia.
40
Cfr. Conapred: 2011d
48
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Esta exclusión las deja fuera de una fuente laboral, de la escuela, e incluso de su propia
familia. La estigmatización hacia estas personas también provoca abandono, que unido a
la negación de derechos, puede significar un mayor y más rápido deterioro de su salud
que termina con la muerte.
La gran mayoría de las trabajadoras/es del hogar no cuentan con un contrato escrito y los
acuerdos con los empleadores son de palabra, de esta manera, quedan sujetas/os a que
las condiciones laborales cambien de un día para otro y de manera arbitraria (horario de
trabajo, número de funciones a realizar, días de descanso, vacaciones, etc.)
La mayoría de las personas que trabajan en el hogar no tienen seguridad social y, por
tanto, no pueden acceder a licencias de maternidad, a una pensión y/o al pago de
medicamentos o incapacidades.
En el caso de las y los trabajadores que habitan donde trabajan, no quedan claros cuáles
son sus horarios, sus espacios privados y sus funciones; además son llamadas/os de
manera despectiva y ofensiva.
Todas las personas que realizan trabajo del hogar remunerado, al igual que los demás
trabajos que se realizan en el país, deben tener reconocidos sus derechos laborales
como:
25 personas de cada 100 justifican de alguna manera dar de comer los alimentos
sobrantes a las personas trabajadoras del hogar.
49
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Tres de cada diez personas consideran que no se respetan los derechos de las
personas trabajadoras del hogar.
El principal problema que perciben las personas trabajadoras del hogar es el
exceso de trabajo y poco sueldo, seguido de conductas que las afectan en su
dignidad y derechos: maltrato, humillación y discriminación.41
Por lo anterior, podemos decir que este sector de la sociedad, recibe un trato desigual en
el acceso a derechos y no se le reconoce como un trabajo digno, importante y merecedor
de respeto.
Como hemos advertido a lo largo de este curso, la discriminación divide a las personas y
a la sociedad; denigra la dignidad; pone obstáculos inmerecidos y provoca profundos
estragos en la vida de las personas; abre el espacio para normalizar la exclusión y para
que la desigualdad esté presente en todos los ámbitos. Por lo tanto, el combate a la
discriminación debe ser prioritario y tarea de todos y todas. Comprometerse con la
inclusión y la igualdad trae beneficios que impactan a todas las personas y a todos los
niveles; es un compromiso que genera confianza, credibilidad y respeto; crea un clima de
trabajo y de convivencia pacífica y amable, lo que favorece la productividad y eficiencia de
las personas.
_______________________________________________________________
41
Cfr. Conapred: 2011e
50
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
En sesión plenaria comparen sus aportaciones y señalen las conclusiones principales que
se derivan de este ejercicio.
51
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Propósitos específicos
Contenidos:
52
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Discriminación
Hasta 2001, con la reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
se incorporó al marco jurídico nacional el derecho a la no discriminación, como un
derecho fundamental de todas y todos, mediante la adición de un tercer párrafo al artículo
1º. Constitucional, mismo que a partir de la Reforma Constitucional en materia de
Derechos Humanos aprobada en junio de 2011, pasó a ser el quinto y quedó como sigue:
La prohibición constitucional de discriminar no es sólo para los poderes públicos, sino que
también incluye a los actores privados, con objeto de proteger y compensar a todas las
personas y grupos que por diversas cuestiones históricas, se encuentran en una situación
de desventaja y en una posición de desigualdad contraria a la dignidad humana.
53
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Para reglamentar en su momento el párrafo tercero del artículo 1º. Constitucional, en 2003
se promulgó la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Este ordenamiento
consta de 85 artículos organizados en VI capítulos, que se revisan a continuación:
I. Disposiciones generales
Se señala como objeto de la ley prevenir y eliminar todas las formas de discriminación
que se ejerzan contra cualquier persona, correspondiendo al Estado la promoción de las
condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas para todas las
personas, por lo que las autoridades y órganos públicos federales adoptarán las medidas
a su alcance para que todas las personas gocen, sin discriminación, de los derechos y
libertades consagrados en la legislación nacional y en los Tratados Internacionales de los
que México sea parte, de conformidad con los recursos asignados para tal fin en el
Presupuesto de Egresos de la Federación.
54
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Por último, este capítulo establece que la interpretación de la propia Ley será congruente
con los instrumentos internacionales sobre la no discriminación, de los que México sea
parte y que, en caso de diferentes interpretaciones, se preferirá la que proteja con mayor
eficacia a los grupos que sean afectados por conductas discriminatorias.
Conductas discriminatorias
Impedir el acceso a la educación pública o privadas, así como a becas e
incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los términos de las
disposiciones aplicables.
Establecer contenidos, métodos e instrumentos pedagógicos en que se asignen
papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condición de subordinación.
Prohibir la libre elección de empleo, o restringir las oportunidades de acceso,
permanencia y ascenso en el mismo.
Establecer diferencias en la remuneración, las prestaciones y las condiciones
laborales para trabajos iguales.
Limitar el acceso a los programas de capacitación y de formación profesional.
Negar o limitar información sobre derechos reproductivos o impedir el libre
ejercicio de la determinación del número y espaciamiento de los hijos e hijas.
Negar o condicionar los servicios de atención médica, o impedir la participación
en las decisiones sobre su tratamiento médico o terapéutico dentro de sus
posibilidades y medios.
Impedir la participación en condiciones equitativas en asociaciones civiles,
políticas y de cualquier índole.
Negar o condicionar el derecho de participación política y, específicamente, el
derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos
públicos, así como la participación en el desarrollo y ejecución de políticas y
programas de gobierno, en los casos y bajo los términos que establezcan las
disposiciones aplicables.
Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administración y disposición de
bienes de cualquier tipo.
Impedir el acceso a la procuración e impartición de justicia.
Impedir que se les escuche en todo procedimiento judicial o administrativo en
que se vean involucrados, incluso a las niños y los niños en los casos que la ley
así lo disponga, así como negar la asistencia de intérpretes en procedimientos
administrativo o judiciales, con conformidad con las normas aplicables.
Aplicar cualquier tipo de uso o costumbres que atente contra la dignidad e
integridad humana.
Impedir la libre elección de cónyuge o pareja.
Ofender, ridiculizar o promover la violencia en los supuestos a que se refiere el
artículo 4 de esta Ley a través de mensajes e imágenes en los medios de
comunicación.
Limitar la libre expresión de las ideas, impedir la libertad de pensamiento,
conciencia o religión, o de prácticas o costumbres religiosas, siempre que éstas
no atenten contra el orden público.
55
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Conductas discriminatorias
Negar asistencia religiosa a personas privadas de la libertad, que presten servicio
en las fuerzas armadas o que estén internadas en instituciones de salud o
asistencia.
Restringir el acceso a la información, salvo en aquellos supuestos que sean
establecidos por las leyes nacionales e instrumentos jurídicos internacionales
aplicables.
Obstaculizar las condiciones mínimas necesarias para el crecimiento y desarrollo
saludable, especialmente de las niñas y los niños.
Impedir el acceso a la seguridad social y a sus beneficio o establecer limitaciones
para la contratación de seguros médicos, salvo en los casos en que la ley así lo
disponga.
Limitar el derecho a la alimentación, la vivienda, el recreo y los servicios de
atención médica adecuados, en los casos que la ley así lo prevea.
Impedir el acceso a cualquier servicio público o institución privada que preste
servicios al público, así como limitar el acceso y libre desplazamiento en los
espacios públicos.
Explotar o dar un trato abusivo o degradante.
Restringir la participación en actividades deportivas, recreativas o culturales.
Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en
actividades públicas o privadas, en términos de las disposiciones aplicables.
Limitar o negar el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para
el aprovechamiento, administración o usufructo de recursos naturales, una vez
satisfechos los requisitos establecidos en la legislación aplicable.
Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamación, injuria, persecución o a la
exclusión.
Realizar o promover el maltrato físico o psicológico por la apariencia física, forma
de vestir, hablar, gesticular o por asumir públicamente su preferencia sexual.
En general, cualquier otra conducta discriminatoria en términos del artículo 4 de
esta Ley.
Este apartado dispone las medidas positivas y compensatorias que los órganos públicos y
las autoridades federales deben adoptar a favor de la igualdad de oportunidades de
diversos grupos: mujeres, niñas y niños, adultos mayores, personas con discapacidad y
población indígena, entre otras.
56
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
En este capítulo se establece la creación del Consejo Nacional para Prevenir y Eliminar la
Discriminación (Conapred): define su naturaleza jurídica, objeto, atribuciones; integración
y funciones de cada uno de sus órganos de administración y de su Asamblea Consultiva.
V. De los procedimientos42
42
Este capítulo y el siguiente se revisarán más ampliamente en el apartado relativo a la defensa del derecho
a la no discriminación.
57
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
En este rubro se establecen los procedimientos mediante los cuales toda persona y
organización de la sociedad civil podrá denunciar conductas discriminatorias ante el
Conapred.
Finalmente, este capítulo establece las medidas administrativas que podrá adoptar el
Consejo para prevenir y eliminar la discriminación, tanto para sancionar conductas
discriminatorias, como para reconocer a las instituciones públicas o privadas, así como a
particulares que se distingan por realizar programas y medidas antidiscriminatorias.
De acuerdo con nuestro marco jurídico, la discriminación está prohibida en nuestro país,
por lo que si una persona o alguna institución pública o privada cometen un acto
discriminatorio, las y los afectados pueden hacer uso de mecanismos jurisdiccionales y no
jurisdiccionales para responder frente a la violación del derecho a la no discriminación, o
bien, para protegerlo.
Son aquellos que se llevan a cabo ante el Poder Judicial, a través de un procedimiento
detallado y riguroso donde los jueces se encargan de escuchar a las partes en conflicto,
analizar las pruebas presentadas y dar una resolución mejor conocida como sentencia.
43
Luigi Ferrajoli: 2004; 24.
58
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
En los casos en que nuestros derechos no hayan sido violados, pero si están
amenazados por una autoridad, se puede solicitar al juez de amparo que ordene la
“suspensión del acto reclamado” para examinar, antes de que sucedan, si los actos que la
autoridad pretende realizar se apegan o no a la Constitución.
Las sentencias que dictan las jueces de amparo, las y los servidores públicos, son
obligatorias y en caso de que la autoridad o los servidores públicos no acaten dichas
sentencias, éstas se pueden hacer cumplir por la fuerza.
44
Además del juicio de amparo, la protección de los derechos fundamentales se puede hacer por medio de
las acciones de inconstitucionalidad y las controversias constitucionales, mecanismos sumamente técnicos
que se llevan ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por lo que no serán abordados en este curso.
45
Dichos Estados son: Aguascalientes, Durango, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo, Tlaxcala y Veracruz.
46
La Comisión Nacional de Derechos Humanos atiende los casos de violación de derechos por autoridades
del nivel federal y las comisiones estatales se enfocan a la violación a los derechos humanos realizada por
autoridades de los propios estados.
59
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
casos relevantes, la CNDH también investiga abusos cometidos por las autoridades
estatales.
Discutan en una sesión plenaria las aportaciones de cada equipo y elaboren un cuadro
comparativo para asentar pros y contras de los mecanismos jurisdiccionales y no
jurisdiccionales.
_______________________________________________________________
60
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Por escrito, con firma o huella digital y datos de identificación del o la interesada (no
se admiten denuncias anónimas).
De manera verbal, por vía telefónica o por internet (a través de la página del
Conapred: www.conapred.org.mx), señalando el asunto que las motivó y los datos
generales de quien las presente, debiendo ratificarse con la formalidad establecida en
el punto anterior, dentro de los cinco días hábiles siguientes.
Las personas privadas de la libertad también pueden plantear su caso sin necesidad
de la ratificación.
Las reclamaciones y quejas sólo pueden admitirse dentro del plazo de un año, contado a
partir de que la persona peticionaria tenga conocimiento de dichas conductas, o en dos
años fuera de esa circunstancia.
Contra dichas resoluciones, las y los interesados podrán interponer el recurso de revisión,
de conformidad con la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
47
Una queja o reclamación es improcedente o infundada cuando se advierte carencia de fundamento de
procedencia de la pretensión, o cuando la persona peticionaria se conduce con falsedad o mala fe.
61
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Hasta la fecha se han emitido 5 resoluciones por disposición, que de acuerdo con la
LFPD, se pueden consultar en la página del Conapred: www.conapred.org.mx, en el
apartado de Orientación, Quejas y Reclamaciones.
En el caso de una queja entre particulares, el Consejo propondrá a las partes someterse a
un procedimiento conciliatorio; si éste no se acepta por una de las partes o ambas, se
atenderá la queja correspondiente y se brindará orientación a la parte peticionaria o
agraviada sobre las alternativas correspondientes.
Las principales medidas administrativas que se aplican a las personas o instituciones que
son objeto de una resolución por disposición dictada por el Consejo, por habérseles
comprobado la comisión de conductas discriminatorias son:
Las anteriores medidas también se pueden imponer a los particulares, siempre y cuando
éstos se hayan sometido al convenio de conciliación correspondiente.
_______________________________________________________________
62
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
48
Este apartado toma como una de sus fuentes el “Capítulo 15. La igualdad de las personas y la prohibición
de discriminación”, del libro de Daniel O’Donnell: 2007; 911-976
63
Consejo Nacional para Prevenir la
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4. La Convención Americana sobre Derechos Humanos, que señala que los Estados
parte de la Convención se comprometen a respetar y garantizar:
a. El libre y pleno ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en ella a toda
persona sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna (artículo 1).
b. La igual protección de la ley a todas las personas, sin discriminación.
49
En la Declaración sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de la UNESCO, se establece que todos los seres
humanos pertenecen a la misma especie y tienen el mismo origen; nacen iguales en dignidad y derechos y
todos forman parte integrante de la humanidad. Asimismo, todos los individuos y los grupos tienen derecho
a ser diferentes, a considerarse y ser considerados como tales; la diversidad de las formas de vida y el
derecho a la diferencia no puede en ningún caso servir de pretexto a los prejuicios raciales, ni legitimar
ninguna práctica discriminatoria.
64
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
3. La Convención de los Derechos del Niño, señala que los Estados parte:
Dentro del ámbito educativo, es pertinentes señalar algunos de los derechos que
tienen niños y niñas, como la libertad de expresión; la libertad de pensamiento,
conciencia y religión; la libertad de asociación y de celebrar reuniones pacíficas; no ser
objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o
su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputación;
65
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Los Estados parte adoptarán medidas educativas apropiadas para proteger al niño
contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente,
malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual.
66
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
a. Excluir a una persona o grupo del acceso a los diversos grados y tipos de
enseñanza.
b. Limitar a un nivel inferior la educación de una persona o de un grupo.
c. Colocar a una persona o a un grupo en una situación incompatible con la dignidad
humana.
50
La interdicción constituye la prohibición del ejercicio de un derecho por mandato de la ley cuando la persona con
discapacidad esté imposibilitada e inhabilitada para gobernar por si misma sus bienes y su persona.
67
Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación
Los miembros de las minorías nacionales tienen el derecho a ejercer las actividades
docentes que les sean propias, entre ellas las de establecer y mantener escuelas que
enseñen su propio idioma, siempre que ese derecho no impida a los miembros de las
minorías comprender la cultura y el idioma del conjunto de la colectividad; el nivel de
enseñanza no sea inferior al nivel general prescrito por las autoridades competentes y
la asistencia a tales escuela sea facultativa.
Los pueblos y las personas indígenas son libres e iguales a todos los demás pueblos y
personas y tienen derecho a no ser objeto de ninguna discriminación en el
ejercicio de sus derechos que esté fundada, en particular, en su origen o
identidad indígena.
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a) Por una parte es un dispositivo muy claro de la reproducción cultural del sistema
social. A través de él internalizamos no sólo los conocimientos, sino la cosmovisión del
mundo, el sistema de lealtades, de solidaridad o su ausencia el autoritarismo y las
jerarquías como formas cotidianas y “normales” de las relaciones sociales.
b) Por otra, puede ser también un excelente mecanismo para estimular actitudes críticas
y transformadoras en la sociedad, creando un ámbito propicio para expandir y ejercitar
el derecho a la no discriminación al fomentar la convivencia, la tolerancia y la
solidaridad.
Propósitos específicos:
Reflexionar sobre cómo se manifiesta la discriminación en las instituciones escolares.
Analizar diferentes formas en que se puede combatir la discriminación en y desde la
escuela y hacer propuestas que permitan impulsar una cultura más justa y equitativa.
Contenido:
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La comunidad escolar está conformada por todas las personas que intervienen directa o
indirectamente en la escuela: los docentes, directivos, personal de apoyo, administrativo y
de intendencia, alumnado, padres y madres de familia establecen una red de relaciones
sociales que va más allá del simple intercambio de información referente a su papel
dentro de la escuela como parte de la educación de las y los niños.
Actividad individual:
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Escribe en una hoja tu opinión sobre las distintas formas en que se manifiesta la
discriminación en la escuela que se han señalado.
Formen equipos de trabajo de 4-5 personas y compartan con sus compañeros su opinión
sobre las manifestaciones de la discriminación en la escuela; señalen si están de acuerdo
con ellas o no y agregando otras manifestaciones que conozcan. Registren sus
conclusiones en un rotafolio.
Los actos de discriminación que se presentan día con día entre la comunidad escolar
tienen efectos muy negativos. En primer lugar, las y los estudiantes aprenden a ver en la
discriminación un comportamiento social legítimo. Por otra parte, quien sufre la
discriminación puede perder la confianza en sus capacidades para tener un desempeño
escolar adecuado, pues no enfoca sus energías hacia el aprendizaje, sino a protegerse de
las agresiones de un entorno hostil.
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Una persona discriminada es una persona sin derechos, por lo que la educación para la
no discriminación debe promover en niños y niñas el conocimiento de los derechos
humanos, su ejercicio, su defensa y el dominio de herramientas y mecanismos que
permitan protegerlos. En este sentido va precisamente la reforma constitucional de 2011,
que señala explícitamente la obligación del Estado de fomentar que en la educación se
imparta el respeto a los derechos humanos.
51
Este apartado se ha desarrollado tomando como base el artículo de Jorge Torres Romero: 2010; 17-31.
52
Cfr. Conapred: 2011f; 14.
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escolar y están dispuestos a hacer cambios. Para lograr esto, deberán explorar 5 áreas
para que la escuela, en su conjunto, logre un cambio profundo de actitudes y valores,
estos son:
a) Contratación e inscripción: Procesos de selección y reclutamiento de personal y
procesos de inscripción de alumnos y alumnas.
b) Condiciones de trabajo: Derechos laborales, derechos de las y los niños,
infraestructura accesible
c) Desarrollo profesional: condiciones que posibilitan a todas las personas adquirir
herramientas y conocimientos para llevar a cabo su trabajo.
d) Clima laboral y escolar (ambiente de trabajo y en las aulas).
e) Atención a personas beneficiarias: alumnos, padres y madres de familia
Para cada una de esas áreas, deberán calificar el estado que guardan en materia de:
Igualdad: ¿Se garantiza el acceso a derechos a todas las personas por igual?
Accesibilidad integral: ¿Todas las personas tienen acceso a la información,
servicios, instalaciones, etc., sin importar su condición o situación de vida como:
discapacidad, sexo nacionalidad, salud o preferencia sexual entre otros?
Diversidad: ¿Existe una aceptación e inclusión de todas las personas sin importar el
sexo, etnia, nacionalidad, creencias, religión, condición socioeconómica, discapacidad,
etc.?
Inclusión: ¿Existen medidas o políticas para asegurar de manera progresiva que
todas las personas cuenten con igualdad de oportunidades para acceder a los
programas, bienes, servicios y/o productos que la institución ofrece?
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Una tarea fundamental de la escuela es formar una actitud crítica frente a los prejuicios,
estereotipos y estigmas que naturalizan, invisibilizan y le confieren legitimidad social al
maltrato del que son objeto determinadas personas y colectivas sociales.
Las conductas discriminatorias son adquiridas desde la infancia; las niñas y los niños
copian las respuestas prejuiciosas o estereotipadas de los adultos hacia las personas que
son distintas a ellos en el mundo que los rodea, ya se trate de diferencias físicas, sociales
o culturales.
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Otra tarea básica consiste en reformular los esquemas maniqueos que subyacen a
nuestra forma de ver el mundo y lo que en él ocurre, y que son fuente inevitable de
intolerancia. Dicha tarea se traduce en dos exigencias educativas cruciales: a) el cultivo
de la autonomía moral para resistir las presiones del entorno, y b) promover el desarrollo
de la autoestima como recurso para afirmar la propia valía y resistir toda tentativa de
sobajamiento y degradación por parte de otros/as, aspectos ambos que se detallan
continuación.
Las características de una sociedad en miniatura que ofrece la escuela son idóneas para
hacer de la educación democrática algo vivencial; para ello se requiere que las escuelas
en sí mismas, lleguen a ser instituciones democráticas en las que todos sus integrantes
participen en la elaboración de las normas que los gobiernen y donde los problemas de la
vida social sean resueltos a través de deliberaciones colectivas y de un compartido interés
por el bien común.
Una escuela democrática es aquella en la que hay una amplia conciencia de comunidad
social entre todos sus miembros, y a la cual pueden pertenecer niños y niñas de
diferentes razas, clases sociales, religiones y capacidades y donde priva un clima
democrático en las aulas para facilitar que las y los alumnos alcancen la autonomía moral,
porque les permite la intervención en los asuntos que les afectan, el diálogo con los
demás para buscar normas razonables y justas para todas y todos, así como la
apropiación de aquellas normas que consideran correctas.
53
Las ideas principales de este apartado se tomaron de Escámez, et al. Educar en la autonomía moral; 1998.
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b) El desarrollo de la autoestima
La autoestima es la idea que tenemos acerca de nuestra propia valía como personas,
basada en los pensamientos, sentimientos y experiencias que sobre nosotros mismos
hemos ido desarrollando durante nuestra vida. Una adecuada autoestima es un factor
básico en la formación personal de niños y niñas, pues influye en el desarrollo y
desempeño de otras actitudes, por ejemplo:
La manera como tratamos a los niños y las niñas y lo que les decimos puede fortalecer o
debilitar su autoestima. Algunas sugerencias prácticas que pueden ayudar al profesorado
para desarrollar una autoestima positiva en niños y niñas son:
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Crear condiciones en el aula que despierten la confianza de las niñas y los niños en sí
mismos, en sus capacidades de aprender, dialogar y comunicarse con los demás, en
un ambiente distendido y agradable, donde el aprendizaje sea una experiencia
gozosa;
Manifestar satisfacción por los logros y avances de todas y todos;
Dar orientaciones concretas ante sus dificultades, sin menospreciar los intentos
frustrados del mismo, para que aprendan de sus errores y faltas de una manera
positiva;
Evitar las comparaciones; cada niño o niña debe ser valorada por lo que es y lo que
puede hacer, para que con el ejemplo aprendan a valorar y sentir agrado por los
demás, respetando las diferencias entre las personas;
Fomentar los sentimientos de “estar satisfechos/as con uno/a mismo/a”, generando en
el alumnado pensamientos tales como: “puedo hacer cosas”, “soy importante”, “puedo
aprender”, “puedo equivocarme”.
Incentivar el desarrollo y cumplimiento de responsabilidades y compromisos por parte
de niños y niñas.
Asimismo, las y los profesores deben evitar acciones que puedan debilitar la autoestima
de sus estudiantes, tales como:
¿Qué tan democráticas son las instituciones escolares a las que pertenecen y sus
prácticas educativas cotidianas como docentes?
¿Qué dificultades plantea para la enseñanza en el aula y en la escuela el cultivo de la
autonomía moral?
¿Qué importancia le dan dentro de sus actividades educativas al fomento de la
autoestima en niños y niñas?
¿Qué experiencias personales pueden compartir sobre cómo afecta la autoestima baja
al desempeño de niñas y niños en el aula y qué han hecho para resolver este
problema?
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Una estrategia significativa y práctica para abordar la diversidad cultural puede ser la
introducción de narraciones de historias54 y juegos de roles sobre grupos o personas que
han sido tratados de forma injusta, o se han burlado de ellos o los han excluido a causa
de sus diferencias: Con esas y otras herramientas se puede abrir la discusión sobre el
hecho de ser diferente, conocer los sentimientos y las respuestas de los niños y niñas,
para fomentar la empatía por lo que las personas pueden haber experimentado como
consecuencia de ese trato injusto, de manera que se les enseñe a no permanecer
indiferentes sino que sean capaces de actuar con respeto, sensibilidad, consideración y
justicia cuando alguien sea excluido, maltratado o humillado inmerecidamente sólo por ser
lo que es, garantizando ahora y en el futuro que todas y todos tengan los mismos
derechos y oportunidades.
Proponer una igualdad real de oportunidades educativas para todos y todas las
estudiantes, al margen de sus diferencias, requiere necesariamente la transformación del
modelo de la escuela tradicional estructurado en torno a la homogeneidad del alumno
promedio y de los grupos uniformes, lo que supone cambiar pautas profundamente
arraigadas en la sociedad y en la propia escuela. Dicha transformación implica cambios
en la filosofía, en el currículo escolar, en las estrategias de enseñanza-aprendizaje, en las
54
El Conapred tiene la colección de cuentos Kipatla, junto con un Manual de Lectura de dichos cuentos que
pueden ser útiles para este propósito.
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Esta transformación permitirá educar a las y los estudiantes desde una perspectiva de
ciudadanía democrática, enseñándoles a coordinar con eficacia derechos y deberes, con
herramientas para introducir las prácticas de la no discriminación y la tolerancia, como
uno de los modos de lograr que el desarrollo personal de los individuos no comprometa
los derechos de los demás y que los éxitos personales se transformen en beneficio para
la sociedad.
_______________________________________________________________
2. Cada uno de los cuentos versa sobre una situación de discriminación: por género, por
origen étnico, por edad, por preferencia sexual, por condición socioeconómica, por
discapacidad, etc. Recomendamos que el/la facilitadora elija el cuento que sea más
representativo del entorno escolar de las y los participantes
3. Fotocopiar alguno de los cuentos para su lectura en grupo (este material se puede
guardar y reutilizar en cursos subsecuentes); si el presupuesto para copias es escaso, se
puede fotocopiar el resumen del cuento (2 a 3 hojas) contenido en el Manual de lectura.
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3. Reparte una copia del cuento a cada participante (o una copia por cada dos
participantes) e inicia con el grupo la lectura del mismo.
4. Interrumpe la lectura en las partes del cuento que el Manual indica y realiza las
preguntas. Permite que las y los participantes externen sus opiniones, aclara sus dudas y
proporciona evidencia y datos suficientes para desarticular los prejuicios que puedan ir
saliendo a lo largo de la lectura.
5. Realiza una actividad de cierre en donde las y los participantes comenten en grupo, el
impacto que esta actividad pudiera tener en el ámbito escolar y de qué manera puede
contribuir a incorporar el aprecio por la diversidad en todos sus aspectos.
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