Nota Conceptual
7 de marzo de 2018
Precisiones técnicas de los Criterios de
Priorización para la elaboración de la
Cartera de Inversiones del Programa
Multianual de Inversiones
(PMI) 2019 – 2021
Este documento tiene como finalidad, poner a disposición
de los interesados, las precisiones técnicas sobre los
Criterios de Priorización propuestos para la elaboración de
la Cartera de Inversiones del Programa Multianual de
Inversiones (PMI) 2019 – 2021 de acuerdo a lo establecido
en el Anexo Nº 031 en la Directiva para la Programación
Multianual que regula y articula la fase de Programación
Multianual del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones y la fase de
Programación del Sistema Nacional de Presupuesto,
aprobada mediante Resolución Ministerial N° 035-2018-
EF/15 (en adelante, Directiva para la Programación
Multianual).
1. PRIORIDAD POR UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y TIPOLOGÍA
DE LA INVERSIÓN.
(Aplicable para los Sectores del GN, GR Y GL)
1.1 CLASIFICACIÓN URBANO RURAL – INEI 2016
Los censos y proyecciones de población que maneja el
INEI clasifican su ámbito como urbano y rural. De esta
forma, para cada registro de distrito, provincia o
departamento se cuenta con la proporción de población
que vive en el ámbito rural y urbano.
ENTONCES:
Una localidad será considerada como urbana, si más del
50% de la población se encuentra en zonas urbanas,
para ello se le asignará el valor “1”. Caso contrario,
aquellas localidades cuya mayoría de población se
encuentren en áreas rurales, se les asignará el valor “0”.
1 Instructivo para el Registro de los Contenidos del Programa Multianual
de Inversiones.
1.2 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) – INEI
2013
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), existen tres métodos para medir la pobreza.
Uno de estos métodos es el de necesidades básicas
insatisfechas. Este método es directo en lo que se
refiere a la medición de la pobreza y se calcula en
función a la satisfacción efectiva de las necesidades
básicas. Para ello, el INEI ha definido las necesidades
indispensables para un hogar o familia, en los aspectos
de educación, salud, condiciones de vivienda, empleo
adecuado, servicios de vivienda, entre otros. Una vez
definidas las necesidades básicas, se establecen los
límites mínimos de satisfacción, lo que permite
identificar los hogares y la población cuyo estado
efectivo se encuentra por debajo de los límites
mínimos de satisfacción establecidos. Este método, se
alimenta de la información obtenida de los Censos de
Población y Vivienda, lo que permite cuantificar e
identificar la pobreza hasta el nivel de áreas pobladas
pequeñas. Dentro de los indicadores que el INEI usa
para la medición de la pobreza por el método de
necesidades básicas insatisfechas son los siguientes:
‒ Población en viviendas inadecuadas por sus
materiales.
‒ Población en viviendas con hacinamiento.
‒ Población en viviendas sin servicios higiénicos.
‒ Población en hogares con niños que no asisten a la
escuela.
‒ Población en hogares con alta dependencia
económica.
Además, el INEI señala que el índice de necesidades
básicas insatisfechas reacciona ante deterioros
constantes y persistentes del ingreso de los hogares y
sus efectos en las condiciones de vida de la población.
ENTONCES:
La clasificación propuesta para este indicador, sugiere
que aquellas localidades donde más del 50% de su
población presente al menos una necesidad básica
insatisfecha, se le asigna el valor “1”. Caso contrario,
para aquellas localidades donde la minoría (menos de
50%) de su población presente al menos una necesidad
básica insatisfecha, se le asigna el valor “0”.
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funciones de saneamiento, salud y educación obtuvieran

1.3 POTENCIAL AGRÍCOLA – MEF 2014 un puntaje más elevado que las demás y,
consecuentemente, recibieran un orden de prioridad
Se ha construido un índice sobre la base de variables
más alto en el momento en que los gobiernos regionales
recogidas tales como Capacidad de Uso Mayor de Suelos
y locales prioricen sus inversiones.
(CUM), extensión de terrenos de cultivos, accesibilidad a
mercados (medido en horas), acceso a asistencia técnica
El sistema de puntajes no es exhaustivo y permite la
o capacitación, precio de insumos diversos, precio de
incorporación de nuevas funciones con los puntajes
productos agrícolas diversos, pendiente del terreno,
respectivos, siempre y cuando no contraríe los
hectáreas de suelo bajo riego y posesión de activos de
Lineamientos de Política Económica presentados en el
índole agrícola.
Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021.

Puesto que esta información estaba disponible a nivel de

Sectores de Empadronamiento Agrícola (SEA), los cuales
tienen extensiones menores a los distritos (un distrito
puede contener uno o más SEA) este indicador fue
calculado a ese nivel.
De este modo, el valor del potencial agrícola de un
distrito o provincia, se calculó como el promedio del
potencial de los SEA contenidos en cada distrito
ponderados por el área de cada uno de los sectores de
empadronamiento.
Como resultado, se obtuvieron valores relativos entre 0
y 64 mil unidades de potencial, por lo que se ha definido
que los distritos cuyo valor del indicador eran mayores o
iguales a 5 mil serían considerados como distritos “Con
Potencial Agrícola”.
ENTONCES:
Aquellos distritos o provincias cuyo valor de potencial
sean mayores o iguales a 5 mil se les asignaron el valor
“1”, mientras que aquellos distritos o provincias cuyo
valor de potencial sea menor a 5 mil se les asignó el
valor “0”.
1.4 FUNCIÓN DE LA INVERSIÓN – MMM 2018-2021
Considerando los Lineamientos de Política Económica
presentados en el Marco Macroeconómico Multianual
2018-2021, que propone se realicen mayores
inversiones en saneamiento, salud y educación, con el
objetivo promover mejoras sustanciales en el capital
humano y, consecuentemente, la productividad y
competitividad de la economía nacional, se ha elaborado
un sistema de puntajes a ser asignado a las inversiones
según la función que le corresponda, de manera que las
En este mismo sentido, respecto a los criterios de
priorización mencionados en los puntos 1.1 Clasificación
Urbano Rural, 1.2 Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) y 1.3 Potencial Agrícola, se les ha asignado un
puntaje más alto a las localidades rurales, con al menos
una necesidad básica insatisfecha y con potencial
agrícola. Por lo tanto, las inversiones cuya localización
geográfica tenga estas características deberían de recibir
un puntaje más alto que las que no tienen. Dicho
puntaje puede ser encontrado en el Anexo N° 03,
Sección N° 02 de la Directiva para la Programación
Multianual.
2. TASA DE POBREZA – INEI 20132
(Aplicable para los Sectores del GN Y GR)
El INEI publicó en el año 2015 el Mapa de Pobreza
Provincial y Distrital 2013 que contenía indicadores de
pobreza que fueron elaborados con una metodología que
combina datos del Empadronamiento Distrital de
Población y Vivienda 2012-2013 (Sistema de Focalización
de Hogares), la Encuesta Nacional de Hogares 2012-2013 y
otras fuentes de datos.
ENTONCES:
Los valores mostrados son los porcentajes de personas
consideradas pobres por cada localidad.
3. ACCESIBILIDAD – MEF 2018
(Aplicable para los Sectores del GN Y GR)
2 En el siguiente enlace se puede visualizar información referente a tasa
de pobreza y necesidades básicas insatisfechas:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/
Est/Lib1261/Libro.pdf
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El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), ha En la Figura 1 se muestra la representación de una

desarrollado un modelo de accesibilidad basado en
información georreferenciada. Este modelo de
accesibilidad estima el tiempo de desplazamiento entre
dos puntos de interés. Dichos puntos de interés son el
de partida y el de destino. Los puntos de partida están
dados por las capitales de distrito, y los puntos de
destino están dados por las capitales distritales que
cuentan con más de 50 mil habitantes.
Para la construcción de dicho modelo se empleó
información pública o de diversas instituciones del
estado. Entre esta información tenemos el Modelo
Digital de Elevación (MDE)3, las redes viales provistas por
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),
los datos hidrográficos provistos por el Instituto
Geográfico Nacional (IGN), vías urbanas provistas por el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y
otras generadas por el propio MEF.
superficie de velocidades que contiene además los puntos
de partida y destino. Las celdas “s” son las calculadas en la
primera fase y representan la velocidad sobre suelo
desnudo. Las celdas “c” representan aquellas donde se
cuenta con infraestructura vial. Las celdas “h” representan
la hidrografía. Las celdas “b” representan áreas
restringidas al paso. La celda “p”, representa el punto de
partida y la celda “m”, representa el punto de destino.
Además puede visualizarse la línea de desplazamiento que
desde el punto de partida busca la ruta más rápida para
llegar al punto de destino.

Este modelo se ha construido en 3 fases principales:

Aplicación de la Función Tobler, Generación de superficies
de velocidades sobre medios de transporte existentes y
barreras naturales, y Unión de resultados previos y cálculo Figura 1. Superficie de Velocidades y puntos
de partida y destino
del Modelo de tiempos de accesibilidad. La primera fase,
simula la inexistencia de vías, ríos, lagos y que la superficie ENTONCES:
solo está definida por las diferencias de pendiente, Los valores mostrados, corresponden al tiempo requerido
calculando de esta manera las velocidades de en horas para desplazarse desde las capitales distritales o
desplazamiento a pie en base a la función matemática provinciales hasta las capitales departamentales.
propuesta por Waldo Tobler. La segunda fase, genera una
superficie conformada por vías, cuerpos de agua e 4. OTROS CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN
hidrografía navegables y no navegables; a las cuales se les (Aplicable para los Sectores del GN, GR Y GL)
asigna valores de velocidades de desplazamiento, es decir
que a una vía asfaltada se le asignó valores de velocidad La OPMI podrá determinar otros criterios de priorización,
mayores que las de una trocha. Cabe señalar que se ha previamente sustentados, presentando la metodología del
considerado los ríos y lagos navegables para el cálculo. La cálculo correspondiente. Dichos criterios podrán asumir
tercera fase une los productos de las fases anteriores y valores de cero (0) a cien (100) puntos.
genera una nueva superficie de velocidades la cual junto
con la ubicación de los puntos de partida y destino
permiten el cálculo de los tiempos de desplazamiento
entre los puntos mencionados en el párrafo anterior. Dirección General de Inversión Pública
Ministerio de Economía y Finanzas
3 Desarrollado por el Ministerio de Economía, Comercio e industria de Japón Lima, 7 de marzo de 2018
y la Administración Nacional Aeronáutica y Espacial de los Estados Unidos
(NASA).