“Año del Buen Servicio al Ciudadano”

INFORME Nº 330-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Putumayo, provincia de Putumayo, región Loreto;
en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora
de la Gestión Municipal para el 2017.

FECHA : Lima, 31 de octubre de 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES:

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de

Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas
del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS:

2.1. La Municipalidad Distrital de Putumayo, de la provincia de Putumayo, de la región

Loreto es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

2.2. De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local
y cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal
del Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del
Plan de Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad Presenta información incompleta, si
turística bien en la página 03 se describe el
¿De qué manera aporta/aportaría la aporte de la actividad turística al
X
actividad turística al desarrollo desarrollo económico no se detalla el
económico, socio-cultural y ambiental aporte de la actividad turística a lo
de la localidad? socio-cultural no ambiental.
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
No se presenta este ítem en el
impulsar su potencial turístico? X
análisis.
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.

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 “Año del Buen Servicio al Ciudadano”

Identifica la vinculación a algún

destino turístico a nivel nacional o
distrital No se presenta este ítem en el
X
¿La localidad se encuentra vinculado a análisis.
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
No se presenta este ítem en el
actividad turística (ciudad, emisora, X
análisis.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se presenta este ítem en el
X
¿Actualmente la localidad forma parte análisis.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene No se presenta este ítem en el
X
posibilidades para desarrollar el análisis.
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
Presenta información, la cual se ajusta
medio y tipo de transporte que usan los
al requerimiento de la guía para el
turistas para trasladarse a la localidad, X
cumplimiento de la meta 38. (Ver
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
páginas 05-07).
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
No se presenta este ítem en el
Revisar los planes de desarrollo
X análisis, la información consignada no
urbano, zonificación, territorio urbano y
corresponde a lo solicitado.
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito Presenta información incompleta, si
Configuración de la población: bien en la página 08 se describe la
población estimada, y sus población y sus características,
características. descripción histórica del territorio, no
Educación: número de instituciones se detalla el número de instituciones
X
educativas de formación técnica y/o educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo. universitaria en turismo, patrimonio
Descripción histórica del territorio, material e inmaterial, actividades
patrimonio material e inmaterial, culturales, costumbres, pueblos
actividades culturales, costumbres, originarios e indígenas,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
Presenta información, la cual se ajusta
económica del distrito
al requerimiento de la guía para el
Describir las principales actividades X
cumplimiento de la meta 38. (Ver
económicas que se desarrollan en la
páginas 23-25).
localidad.
Analiza el contexto ambiental que se Presenta información incompleta, si
desarrolla en el distrito bien en la página 26 se describe
Detallar aspectos como limpieza aspectos como limpieza pública,
pública, manejo de residuos sólidos, manejo de residuos sólidos no se
acciones e iniciativas de gestión, X detalla acciones e iniciativas de
conservación y sostenibilidad medio gestión, conservación y sostenibilidad
ambiental, área de conservación medio ambiental, área de
natural, zonas vulnerables o desastres conservación natural, zonas
naturales. vulnerables o desastres naturales.

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 “Año del Buen Servicio al Ciudadano”

Explica la articulación con

documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
No se presenta este ítem en el
asignado a turismo a través del
X análisis, la información consignada no
Programa Institucional de Apertura -
corresponde a lo solicitado.
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Las principales necesidades
Guarda relación la problemática
priorizadas no guardan relación con el
identificada en el análisis
X análisis general del territorio, pues
previamente realizado
este análisis corresponde a la
Problemática resaltante.
demanda turística. (Ver página 27).

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o Mencionan que la localidad no cuenta
atractivos con recursos turísticos y que las
Identifica y prioriza cuáles son sus X lagunas son utilizadas como otros
principales recursos y/o atractivos fines, como la pesca artesanal para el
turísticos locales. sustento diario.
Describe la situación del recurso
No se presenta este ítem en el
Describe el o los principales recurso X
análisis.
turísticos identificados.
Detalla la participación del Presenta información incompleta, si
servicio de alojamiento bien en la página 29 se identifica los
X
Identifica los servicios de alojamiento servicios de alojamiento, no se detalla
por tipos y los describe y analiza. la capacidad ofertada y la formalidad.
Detalla la participación del Presenta información incompleta, si
servicio de alimentos bien en la página 29 se identifica los
Identifica los servicios de X servicios de alimentación, no se
alimentación por tipos y los describe detalla la capacidad ofertada y la
y analiza. formalidad.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito No se presenta este ítem en el
X
Identifica los servicios de agencias, análisis.
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
No se presenta este ítem en el
Identifica las actividades de X
análisis.
artesanía por tipos y los describe y
analiza.
Describe la participación de los
servicios complementarios
No se presenta este ítem en el
Identifica los servicios X
análisis.
complementarios al turismo y los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyecto vinculados al No se presenta este ítem en el
turismo público y privados dentro de X análisis.
la localidad considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática Las principales necesidades
identificada en el análisis priorizadas carecen de veracidad ya
X
previamente realizado que los ítems solicitados
Revisar la relación. anteriormente no presentan

3

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principales
competidores
Identifica a los 2 principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito.
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y como
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema.
“Año del Buen Servicio al Ciudadano”
información adecuada. (Ver página
29).
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se presenta este ítem en el
análisis. Dicho análisis lo puede
realizar de los datos publicados en el
X
siguiente enlace:
https://www.mincetur.gob.pe/turism
o/reportes-estadisticos-de-turismo/
No se presenta este ítem en el
X
análisis.
No se presenta este ítem en el
X
análisis.
y
No se presenta este ítem en el
análisis, la información consignada
no corresponde a lo solicitado,
X
debido a que el perfil se determina a
través del procesamiento de las
encuestas aplicadas.
Las principales necesidades
priorizadas no guardan relación con
el análisis de la demanda turística,
X
pues este análisis corresponde al
análisis general del territorio y a la
oferta turística. (Ver página 30).
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se presenta información del
atractivo ancla del distrito de
Putumayo. Asimismo, no se identifica
los atractivos anclas de los distritos
X
de Yaguas, Rosa Panduro y Teniente
Manuel Clavero. Por tanto, no se
identificó a sus competidores. (Ver
página 31).
En este caso solo se podrá evaluar
los criterios de comparación a los dos
competidores identificados. De
X acuerdo a lo descrito, no se identificó
a ningún competidor. Por lo tanto los
criterios no están reflejados en los
competidores. (Ver página 31).
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Si bien presentan información en la
que indican no contar con esta
X actividad en el distrito, no mencionan
cuál es su rol dentro de la provincia o
región. (Ver página 32)
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se presenta este ítem en el
X
análisis.
En este caso no se identificó ninguna
X variable que corresponda a un
subtema. (Ver páginas 32).
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 “Año del Buen Servicio al Ciudadano”

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identificado y caracteriza a los
Presenta información, la cual se ajusta
actores relacionados a la actividad
al requerimiento de la guía para el
turística X
cumplimiento de la meta 38. (Ver
Se han identificado a los actores
páginas 35 y 36).
turísticos locales.
Presenta información de los actores
Determina la influencia de estos
que influyen directa o indirectamente
actores
en las variables, sin embargo estas no
Identificar a los actores que influyen X
responden a la problemática
directa e indirectamente en cada una
identificada en los análisis respectivos.
de las variables identificadas.
(Ver página 36)

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística.
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta información de la definición
de la vocación turística la cual no
X
corresponde a lo solicitado en este
ítem. (Ver página 37).
A partir de la revisión del presente
documento se ha logrado identificar
X cierto grado de interés por parte de
las autoridades locales en
desarrollar la actividad turística.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Videos

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito
de Putumayo presenta deficiencias en el análisis de los ítems solicitados (ver
calificación Regular) además muestra ítems no desarrollados ni analizados (ver
calificación Malo), ello debido a que no utiliza los lineamientos expresados en la
“Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

3.2. La información considerada en algunos ítems no corresponde a lo solicitado, lo

cual dificultara el planteamiento de estrategias en la segunda parte del
documento.

IV. RECOMENDACIONES:

Asimismo, se recomienda:

4.1. Reforzar los ítems calificados como Regular y realizar el análisis de ítems
calificados como Malo identificados en los criterios denominados autoanálisis,
análisis general del territorio, análisis de la oferta turística, análisis de la demanda
turística, análisis de la competencia y análisis de variables estratégicas; de
acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

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 “Año del Buen Servicio al Ciudadano”

4.2. Finalmente, se recomienda mejorar la presentación del referido plan y actualizar

los datos proporcionados de fuentes fidedignas.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR