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Gestión Educativa
Introducción
1.- Análisis de la problemática marco
1.1.- Situación Económica 4
1.2.- Situación Demográfica 8
1.3.- Situación Sociocultural 13
Sinopsis 48
Anexos:
Problemática marco 53
Situación político-administrativa y de gestión 54
INDICE DE GRAFICAS
Sin embargo, hay dudas de que, al igual que sucede con otros ámbitos de la vida
de las personas considerados no menos importantes y cruciales en las sociedades
democráticas modernas —salud, vivienda, empleos, bienestar social, etc.—, la
manera como están organizados actualmente los sistemas educativos, las
soluciones adoptadas para garantizar la prestación de los servicios educativos al
conjunto de la población, e incluso la concepción misma de la educación que
sustenta esta organización, tendrán que experimentar cambios profundos para
hacer frente a los desafíos del nuevo escenario económico, social, político y
cultural que ha empezado a perfilarse en el transcurso de las últimas décadas y
que se avizora ya con claridad en el horizonte: mayor pobreza, más exclusión,
continuación de la degradación del medio ambiente, entre otros.
1
FLACSO (2005) Guía para la elaboración del diagnóstico y el diseño del proyecto de innovación
en política y gestión de los sistemas estatales de educación, página 6
2
propósito es llegar a construir un diagnóstico suficientemente rico como para
formular diversas estrategias de innovación, que tiendan a la mejora de los
servicios educativos.
3
1.-PROBLEMÁTICA MARCO
1.1.-SITUACIÓN ECONÓMICA.
En los últimos diez años la participación del PIB veracruzano en el total Nacional
ha disminuido en algunos sectores de actividad. De igual manera, en el periodo
1993-2003 la importancia relativa del PIB de Veracruz disminuyó de 4.6% a 4.1%,
pasando del quinto al sexto lugar. Para el 2003 el Producto Interno Bruto estatal
fue de 61,939,483 miles de pesos 2.
En este contexto el producto interno bruto per capita estatal, para el año 2000, fue
de 8,818 pesos 3, cifra que coloca al estado en el lugar 26 a nivel nacional
2
Pesos base 1993=100
3
Pesos base 1993=100
4
representando ésta en el 2001 el 2% del PIBE, en tanto que para el 2004 creció
casi en tres veces más, para alcanzar el 6%, (Gráfica 1.1).
Hasta aquí podemos advertir que la economía veracruzana en los últimos años ha
tenido poco dinamismo, debido, entre otras cosas, a la baja de la actividad
petrolera y por problemas estructurales, localizados en el sector primario. Por otra
parte, el gobierno tiene que enfrentar altos compromisos financieros por la deuda
pública, lo cual limita su capacidad para enfrentar las demandas sociales y de
manera particular los servicios educativos.
Gráfica 1.1: Proyección de la Deuda Pública5
(Saldo en millones de pesos de 2004 y % del PIB estatal)
4,000 6.0
3,500 5.0
3,000
2,500 4.0
2,000 3.0
1,500 2.0
1,000
500 1.0
- -
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
4
Fuente: Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010.
5
Fuente: Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010.El cuadro indica una proyección que pone
de manifiesto que la deuda publica será muy grande y difícil de manejar.
5
10 años después no ha podido reducirse a los niveles del 91, siendo actualmente
del 3.35%. Destaca el hecho que de 1997 al 2001 las tasas se han mantenido por
encima del promedio nacional; este comportamiento se corresponde con la falta
de dinamismo del sector primario y secundario de la economía veracruzana.
(Gráfica 1.2)
Gráfica 1.2: Comportamiento del desempleo abierto a nivel
nacional y estatal 1987 - 2001 6
7
0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Veracruz Nacional
6
Fuente: Perspectiva Estadística de Veracruz de Ignacio de la Llave, edición 2005, INEGI.
7
ibidem.
8
ibidem.
6
Gráfica 1.3: PEA por sectores en el Estado de Veracruz de 1970 a 2004 y
referente nacional 20049
59.3
56.7
60 54.2
48.8
50
39.4
36.8
40 31.7
38.2
30 25.2 24.1 24.4
21.2 20.6
16.2 19.5
20 13.2 12.8 22.2
10
0
Primario Secundario Terciario
Veracruz 1970 Veracruz 1980 Veracruz 1990 Veracruz 2000 Veracruz 2004 Nacional 2004
(Nota: Los datos de 1980 sólo suman el 73.2% debido a la categoría de no especificados)
Por su parte el sector terciario, que agrupa a las ramas de actividad comercial,
bancaria, de servicios y el gobierno, es el que ha registrado el mayor dinamismo,
convirtiéndose en el foco de atracción de la población rural que migra a las
ciudades con la falsa expectativa de encontrar oportunidades laborales y mejorar
9
Fuentes: IIESES cifras y perfiles 1970-1990 y Perspectiva Estadística de Veracruz de Ignacio de
la Llave, edición 2005, INEGI.
7
sus condiciones de vida, agravando contrariamente el sector informal, el
subempleo y el desempleo.
1.2.-SITUACIÓN DEMOGRÁFICA
8
petroleras y minerales, lo cual hace del Estado de Veracruz un lugar rico en flora y
fauna.
10
Fuente: CONAPO, 2004
9
Del total de la población, el 49.5% son hombres y el 50.5% mujeres, (Ver gráfica
1.5), el 29.5% se ubica en al rango de edad de 0 a 14 años, el 61.7% en el rango
de 15 a 59 años y el resto 8.8% son mayores de 60 años. (Ver gráfica 1.6 y 1.7).
3,610,272
50.5% 49.5% Hombres
3,685,663
Mujeres
643,197 2,149,532
60 años y más 0-14 años
8.8%
29.5%
61.7%
4,503,206
15-59 años
11
CONAPO, 2005
12
ibidem
10
Gráfica 1.7: Población total por grupo quinquenal de edad 13
791,650
800,000 744,208
720,447
683,352
637,435
700,000
601,482
600,000 541,674
506,921
394,389
400,000
319,174
300,000 252,618
202,068
200,000
100,000
0
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 y más
Rango de Edades
95
90
85
70
65
60
55
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Años
Hombres Mujeres
13
CONAPO 2005
14
INEGI, CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2000.
11
La densidad poblacional del Estado de Veracruz es de 99.9 habitantes por Km.;
sin embargo, los municipios de Orizaba y Xalapa se encuentran dentro de los 20
municipios más densamente poblados del país con 4,240 y 3,297 habitantes por
Km15.
En los últimos seis años, por cada mil habitantes en el Estado emigran un poco
más de 12 de ellos e ingresan en él, un promedio de 5.36. (Ver gráfica 9). El índice
de veracruzanos que emigran a Estados Unidos se ha multiplicado, ya que,
mientras que en 1995 había poco más de 50 mil veracruzanos en ese país, para
2004 eran más de 300 mil, cifra que pudiera ser mayor por tratarse de un flujo
migratorio principalmente de indocumentados. Son 42 municipios que se ven
afectados significativamente por este fenómeno migratorio.
Inmigración Emigración
15
INEGI, CENSO POBLACIÓN Y VIVIENDA 2000
16
ibidem
12
Este perfil sociodemográfico es altamente retador para toda política
gubernamental, especialmente para las acciones educativas, toda vez que resulta
complicado para el gobierno del estado ofrecer los servicios educativos en cada
una de las regiones geográficas y culturales, ya sea por lo pequeño de las
comunidades o por los rezagos ancestrales que las caracterizan: falta de servicios
públicos, insuficiencia de espacios educativos, problemas de salud, alimentación,
carencia de fuentes de empleos, etc.
1.3.-SITUACIÓN SOCIOCULTURAL
Datos que reflejan algunas de las carencias en el Estado son: alta marginación en
las zonas rural e indígena, bajo nivel de productividad, déficit en las finanzas
públicas, baja matrícula en los niveles de posprimaria, en relación con el promedio
nacional, niveles notables de deserción, recursos en salud entre 10 a 30%
menores que el promedio nacional; 2º. Lugar en peor acceso al agua entubada a
pesar de la abundancia, red de comunicación y transporte en malas condiciones,
lo que dificulta la economía y la inversión.
13
Pasando a otro aspecto, en el Estado el índice de población analfabeta es de
14.9%, uno de los más altos a nivel nacional cuya media es de 9.46%. Del 14.9 %,
el 11.6% son hombres y el 17.8% mujeres. Los porcentajes más altos de
analfabetismo se concentran en la población de hombres y mujeres mayores de
40 años. (Gráfica 1.10).
40
HOMBRES
30 MUJERES
NACIONAL
20
10
0
15-19 20-29 30.39 40-49 50-59 60 Y MÀS
17
Fuente: INEE. La Calidad de la Educación Básica en México. Resultados de Evaluación 2004.
14
En relación con el índice de marginación, de los 212 municipios del estado: 49
tienen muy alto grado, 97 alto, 39 medio, 17 bajo y 8 muy bajo. (Gráfica 1.11). En
total 146 municipios que representan el 69% tienen un alto índice de marginación.
(Ver Anexo, Tabla 2). Sólo el 3.8% se encuentran en un grado de desarrollo
adecuado (Boca de Río, Veracruz, Coatzacoalcos, Xalapa, Orizaba, Poza Rica,
Nanchital y Río Blanco).
8.1% 3.8%
23.3%
18.6%
46.2%
18
Fuente: Conapo. Índices de Marginación. 2000.
15
En acceso a medios de comunicación: teléfono, televisión, radio, internet, prensa,
entre otros, la entidad está por debajo de la media nacional (54.5%), con un valor
de 45.7%. El acceso de la población veracruzana a los medios se distribuye de la
siguiente manera: radio (78%) televisión (77%), teléfono (22%), computadora
19
(4%).
Gráfica 1.12: distribución de la población por idioma.20
82.6 85.6
90
80
70
60
50
40
30
13.3 12.3
20
4.1 2.1
10
0
Español Indigena Otras
1990 2000
Según datos del año 2002, manejados por el Programa Veracruz 2025, la mejora
de la prestación del servicio público, se ve limitada por el fenómeno de la
corrupción, en este sentido, Veracruz se ubicó en el 2003, en el lugar 19 con un
índice de 6.4, por debajo del nacional de 8.54.
19
Fuente: INEE. La Calidad de la Educación Básica en México. Resultados de Evaluación
Educativa 2004. México D.F.
20
Fuente: INEGI. Tabulados Básicos. Estados Unidos Mexicanos. XII Censo General de Población
y Vivienda, 2000. México 2001.
16
Una situación que también impacta y se convierte en una problemática real, es el
de las mujeres veracruzanas que amerita consideración especial. Si bien durante
las últimas décadas han logrado avances sociales, éstos no son suficientes. Aún
hay rezagos que se reflejan en los indicadores de educación, salud y de
participación en los mercados laborales. Persisten desigualdades salariales y
patrones socioculturales que encasillan a las mujeres como las responsables del
cuidado de la familia. Esto se traduce en una enorme desventaja de las mujeres
trabajadoras, que además de cubrir su jornada laboral, deben cumplir con sus
tareas en el hogar, sin remuneración monetaria.
• De los puestos de mando medio y superior del Gobierno, sólo 30.8% están
ocupados por mujeres
17
• Las mujeres reciben un menor salario que los hombres para el mismo
puesto de trabajo, cuando ambos tienen la misma calificación y laboran
igual número de horas
18
2.-PROBLEMÁTICA EDUCATIVA
2.1.-CONTEXTO SOCIODEMOGRÁFICO
Por lo que significa y el impacto que tiene para el sector educativo, es importante
señalar la dispersión de las más de 22,000 localidades: 63.8% de ellas cuentan
con una población menor a los 50 habitantes y 48.5% del total de la población vive
en comunidades rurales.
19
2.2.-CONTEXTO SOCIOEDUCATIVO
20
Superior (Universitaria y Tecnológica) 112 11,820 139,776
Educac ión p/adultos 209 862 10,526
Total 22,327 115,613 2,250,427
21
Las correspondientes a secundaria empezaron a incrementar su acervo con
apoyos extraordinarios, tales como: paquete de Libros del Rincón, Bibliotecas de
Aula, Enciclomedia. Sin embargo, deberá hacerse un mayor esfuerzo para mejorar
el servicio brindado a los estudiantes.
Por lo que hace a los equipos de cómputo que apoyan la labor administrativa y
docente, actualmente se cuenta con 4,504 computadoras personales activas, con
cuatro o más años de antigüedad, que en breve llegarán al fin de su vida útil. Es
necesario destacar que en los últimos tres años no ha habido adquisiciones
suficientes en este rubro. Por ello, se convierte en una prioridad institucional la
adquisición de equipo nuevo y modernización del existente.
21
Red Estatal de Bibliotecas y Servicio para la Actualización Magisterial y Educación no
Convencional
22
aquellos que estén encaminados a evaluar el avance de la gestión y a la rendición
de cuentas.
23
A pesar de los beneficios que ofrece este programa en cuanto a la formación de
niños y padres, dicho servicio aún presenta serios problemas de cobertura, ya que
la atención actual es de 6.6% de la población demandante de este servicio.
Asimismo se observa que, como consec uencia de esta situación los servicios se
encuentran ubicados en algunos centros poblacionales, además, un elemento
adicional que hace complejo la ampliación de la cobertura en este nivel, es la
fuente de financiamiento, que para el caso de la no escolariz ada, es a través de
los programas compensatorios financiados por instituciones internacionales como
el Banco Mundial.
24
docente con criterios de equidad hacia las zonas rurales, esto último es un reto, ya
que históricamente la formación de educadoras se ha relacionado con el medio
urbano, además, se deberán establecer acciones de planeación para la atención
de estas problemáticas, lo cual garantice que para el ciclo escolar 2008-2009, se
atienda al cien por ciento de la demanda al ser obligatoria a partir de esta fecha
los tres grados de preescolar.
2.5.-EDUCACIÓN PRIMARIA
25
vida personal y el desarrollo de actitudes propicias para el aprecio y disfrute de las
artes y del ejercicio físico y deportivo.
Los problemas que enfrenta este servicio educativo en Veracruz se relacionan con
la necesidad de disponer de apoyos asistenciales para los alumnos con mayor
riesgo de abandonar los estudios y la de establecer mecanismos pertinentes para
la recuperación de las niñas y los niños que han desertado o reprobado.
26
garantizar, a la población atendida en este nivel educativo, el acceso a las
opciones disponibles de tecnología de la información.
2.6.-EDUCACIÓN SECUNDARIA
27
instituciones formadoras de docentes se ha implementado una licenciatura
especializada en esta modalidad cuya primera generación egresa este ciclo
escolar.
28
de deserción y reprobación, ya que estos últimos se ubican en una mejor posición
con relación a las otras modalidades de educación secundaria.
2.7.-EDUCACIÓN INDÍGENA
Es un servicio educativo escolarizado que para niñas, niños y jóvenes indíg enas
de 0 a 14 años de edad, en los niveles educativos inicial, preescolar y primaria. Se
ofrece a 12 grupos étnicos: nahua, tenek, tepehua, hñahñú, tutunakú, mixe -
popoluca, chinanteco, zapoteco, mazateco, mixe, mixteco y zoque-popoluca.
Según datos obtenidos por el INEGI, en el Xll Censo de población y vivienda 2000,
la población indígena en el Estado de Veracruz fue de 633,372 habitantes: 49.5%
hombres y 50.5% mujeres.
29
necesidades y características lingüísticas y culturales del alumnado; analfabetismo
de docentes en la lengua indígena; incipiente metodología para la enseñanza
bilingüe; acervos bibliográficos en lengua indígena limitados; deficiente planeación
didáctica con perspectiva globalizadora; así como espacios educativos y mobiliario
escolar con limitaciones pedagógicas.
30
3.-PROBLEMÁTICA POLÍTICA, ADMINISTRATIVA Y DE GESTIÓN
3.1.-SITUACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA:
El Estado de Veracruz:
El Tribunal Superior de Justicia está integrado por tres Salas Civiles, cuatro Salas
Penales, una Sala Constitucional y una Sala Electoral; siendo estas Colegiadas y
31
conformadas por magistrados que son designados por votación del Congreso del
Estado y ejercen su encargo por un periodo improrrogable de diez años.
Por otra parte, los trabajadores de la Educación en Veracruz , son militantes de los
diferentes partidos políticos, algunos ocupan puestos de elección popular y otros
tantos son miembros de comunas; esto conlleva a que en las localidades donde
laboran estos maestros, surjan problemas derivados de la confrontación que se
da entre grupos políticos distintos.22
22
Se precisara posteriormente el numero de participantes
32
Los hechos históricos relevantes han contribuido a proporcionar sentido y curso
al desarrollo estatal, la entidad ha sido escenario de diversos movimientos
sociales y de la conformación de grupos de interés, destacándose:
La creación de la liga de comunidades agrarias; el movimiento textil obrero de Río
Blanco, el cual sienta las bases para la conformación del gremio obrero en contra
de los patrones explotadores de la clase trabajadora; el apoyo a la Expropiación
Petrolera, entre otros, como lo son el ámbito del medio ambiente y de ayuda a
discapacitados.
33
Otras organizaciones no gubernamentales se constituyen de manera formal para
la consecución de ciertos objetivos de naturaleza social. En Veracruz, las ONG´s
que tienen más presencia son las ambientalistas, por el controvertido
funcionamiento de una planta nucleoeléctrica y las diversas regiones con vasta
riquezas de flora y fauna protegida.
34
Posteriormente, conforme a las estrategias de modernización del país se da la
Reforma del Estado, planteándose en este doc umento cambios en el orden
educativo; lo que significó una nueva relación entre el Estado, la sociedad y de los
niveles de gobierno entre sí.
Las áreas que dependen del secretario cuyas funciones son sustantivas para los
procesos de toma de decisiones en materia político-administrativa son:
La Dirección General de Administración y Finanzas, la Dirección General de
Evaluación y Control Educativo y Coordinación de Delegaciones Regionales, el
Consejo Interinstitucional Veracruzano de Educación y el Comité de Construcción
de Espacios Educativos.
Estos puestos tienen asignadas las mismas funciones, sin embargo presentan
diferencias significativas de tipo cualitativo y cuantitativo entre los subsistemas. En
el Subsistema Federalizado, el nombramiento de los Inspectores, obedece a
criterios escalafonarios y en el Subsistema Estatal, los Supervisores son
considerados puestos de confianza.
36
Respecto a la cobertura de atención es mayor en el subsistema Estatal, no sólo
en número de escuelas, sino de atención a diferentes niveles y servicios
educativos.
Para la consecución de las acciones del Plan de Desarrollo Estatal y las referentes
en el Programa Sectorial de Educación se requiere contar con manuales de
funciones, procesos y procedimientos que den coherencia a las actividades de la
cadena operativa, en la actualidad en Veracruz no se cuenta con manuales
aprobados de procesos y procedimientos para las áreas educativas, mismos que
sean coherentes con las atribuciones que para la Secretaría y las Subsecretarías
marca el Reglamento Interior. Esto ha propiciado que de manera supletoria cada
área elabore Lineamientos específicos o trabaje a través de circulares para instruir
sobre una acción o programa en particular, lo que redunda en una falta de orden
interno para el cumplimiento de los propósitos planteados desde el Plan Estatal o
desde el Programa sectorial.
23
Poder Ejecutivo Federal SEP Compromiso Social con la Calidad de la Educación.
México. Agosto 2002.
37
que van desde enviar puntualmente a sus hijos a la escuela, con mano de obra,
aportaciones económicas, cuidado y preservación de los espacios educativos,
hasta apoyar a los maestros cubriéndoles necesidades primarias, sobre todo
en aquellas localidades con mayor rezago social.
Sin embargo, dadas las condiciones en que se encuentran los edificios escolares,
la política de incentivos a los docentes, el liderazgo pedagógico del director y la
falta de arraigo de o
l s maestros a su comunidad, se ha desvirtuado la función
sustantiva de esos organismos, limitándose a la toma de acuerdos de carácter
adjetivo o de organización de eventos cívicos, culturales y sociales.
38
La problemática político administrativa se presenta como consecuencia de una
excesiva regulación de normas obsoletas, de implicaciones burocrático
administrativas, la desarticulación organizativa y funcional del Sistema Educativo
Estatal con diversas instancias Institucionales e Interinstitucionales y sociales, lo
que genera falta de consenso entre los actores, limita el alcance de los objetivos
sociales de la educación al no generarse inercias favorables al cambio,
relacionadas con el desarrollo de la calidad, la equidad, la pertinencia y la
competitividad.
39
3.2.-SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
De igual manera, se exponen las fortalezas y oportunidades con las que contamos
desde nuestro contexto, así como las amenazas posibles de enfrentar.
24
Ministerio de Cultura y Educación de la Nacion (MCyE) ¿Gestionar es lo mismo que administrar?
Zona Educativa, año 2 No. 11, Buenos Aires, 1996.
40
ÁMBITO LABORAL
41
II. ÁMBITO FINANCIERO
III . TÉCNICO-ADMINISTRATIVO
42
§ Persiste la tendencia a atender en forma prioritaria las “emergencias”,
determinadas por la estructura jerárquica en menoscabo de los procesos
sustanciales.
§ Estructura orgánica inadecuada, inoperante (organigrama definido al final de la
administración, sin una adecuada planeación)
§ Personal con funciones administrativas sin perfil adecuado y sin acceso a
procesos de actualización.
§ Mecanismos de gestión ineficientes (centralismo, burocratismo, dispersión
financiera, duplicidad de acciones y ambiente laboral no funcional).
§ Carencia de manuales de organización y de procedimientos de las diversas
instancias de la SEC, mismos que no fueron autorizados por las autoridades
gubernamentales anteriores.
§ Significativo número de plazas comisionadas en áreas técnicas y administrativas
de la SEC.
§ Excesiva burocracia en procesos internos y administrativos.
§ Débil articulación intra e interinstitucional.
§ Insuficientes sistemas de información actualizados y automatizados en la
mayoría de las áreas de la SEC..
§ Escasos recursos humanos especializados en planificación y presupuesto.
§ Excesiva rotación del personal técnico capacitado en ciertas áreas, lo cual no
permite la continuidad a determinadas líneas de trabajo.
§ Limitado desarrollo de la función supervisora, debido al excesivo número de
escuelas, a limitaciones técnicas del equipo de apoyo y al deficiente liderazgo
académico y colaborativo de los responsables de las jefaturas y zonas
escolares.
§ Presencia de 7,073 docentes que requiere regularizar su situación ante el
Programa de Carrera Magisterial, en donde: 5,277 reportados como maestros
sin grado académico y 1,796 sin perfil con una antigüedad en el servicio de 15
años en adelante.
§ Débil Sistema de Evaluación y Planeación Educativa en el Estado.
43
§ Desvinculación entre las instancias formadoras, las escuelas y aquellas que
brindan ofertas de nivelación, capacitación, formación y de superación
profesional (NORMALES, UPV, UPN UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y
PRIVADAS)
§ Inexistencia de un Sistema Integral Estatal de Formación y Desarrollo
Profesional que articule a todos los niveles y modalidades de la educación
(pública y privada) existentes en el Estado.
§ Falta de seguimiento y evaluación puntual sobre el impacto de los Cursos
Estatales y nacionales (ProNAP), en las prácticas docentes y en el
aprovechamiento de los estudiantes.
Ø En Reformas Curriculares
§ Una aplicación deficiente de los equipos técnicos estatales en la implantación
del modelo: Siendo la reforma pedagógica un cambio de primordial valor, se
enfrentan dificultades con la cadena que “reproduce” ya que no es un equipo
homogéneo técnicamente y tiene tareas en exceso que evitan una total
entrega al proceso de actualización. Resultado: una reproducción en cascada
ineficiente cuestionada por el profesorado.
§ Una limitada reforma educativa, ya que como han observado especialistas,
ninguna reforma sólo curricular puede por sí sola elevar la calidad, si no va
acompañada de otros cambios igualmente necesarios, como: transformación
de la gestión institucional, mejoramiento de la infraestructura, fortalecimiento
del acervo técnico e incentivos a la labor docente.
Ø En Materiales Didácticos
§ Una producción limitada de materiales bibliográficos y audiovisuales,
afectada por el bajo presupuesto, así como la carencia de financiamiento
44
externo, ello a pesar de la notable capacidad de los equipos técnicos
centrales en el diseño y elaboración de dichos insumos. Otro problema es el
control autoritario por parte de algunos directivos que no facilitan el uso de los
materiales. La mayor carencia, sin embargo, sigue siendo el desinterés de un
alto porcentaje de maestros que no elaboran su propio material.
Ø En Programas y Proyectos
§ Una asignación insuficiente e inoportuna de recursos financieros, para
efectuar acciones de seguimiento cercano y permanente.
§ Equipos Técnicos de Jefaturas de Sector y de Supervisión Escolar rebasados
ante los múltiples programas y proyectos del sector, así como el considerable
número de escuelas y docentes por atender.
§ Empalme de programas y acciones instituciones e interinstitucionales que
decrementan la calidad de las asesorías, acompañamiento y evaluación de
resultados.
45
Ø En el Programa para abatir el rezago-PAREIB
§ Carencia de medidas que aseguren el cumplimiento de la función de asesoría
de los apoyos técnicos, así como de las responsabilidades de los docentes.
§ Desconocimiento del impacto que ha tenido el programa en los aprendizajes
de los alumnos y en las prácticas de los docentes, a pesar de evaluaciones
externas con el apoyo de la Universidad Veracruzana. Los resultados siguen
evidenciando una muy baja calidad del aprovechamiento escolar.
§ El problema es, no sólo debido a la operación del programa, si no también a
la débil asunción de la responsabilidad profesional y ética personal, ya que,
existen varios casos de pago de nómina a maestros y apoyos técnico
pedagógicos que no cumplen las funciones asignadas .
25
Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (NTIC)
46
confrontación interna, conservadora de valores, actitudes y conductas
inadecuadas (clientelaje, corporativismo, amiguismo, tolerancia a la negligencia,
no acatamiento de recomendaciones producto de auditorías etc.), que no
permiten la implementación de una política institucional integral e innovadora en
el mediano y largo plazo.
§ Escaso apoyo económico para la capacitación permanente de los docentes,
directivos, apoyos técnico pedagógicos, personal administrativo y de
autoridades.
§ Politización e influencias de algunos grupos de poder e interés en la
administración, que se ven beneficiados con los escasos recursos de la
institución.
§ Escalafón horizontal (Carrera Magisterial) sumamente politizado.
47
Sinopsis
Por otra parte tenemos a un gobierno que tiene que enfrentar altos compromisos
financieros derivados de un incremento sustancial de la deuda publica, la cual
prácticamente se triplicó en los últimos tres años y que limita su capacidad para
enfrentar las demandas sociales y de manera particular los servicios educativos.
48
por lo cual, no sólo resulta complicado para el gobierno del estado ofrecer los
servicios educativos en cada una de las regiones geográficas y culturales, sino
que además deberá procurar garantizar una educación transparente y equitativa,
que contribuya a abatir rezagos ancestrales de las comunidades marginadas del
estado (falta de servicios públicos, insuficiencia de espacios educativos, entre
otros), debiéndose prestar una atención especial al significativo número de
comunidades indígenas existentes.
Por otra parte, los datos demográficos del estado nos indican que la pirámide
poblacional del estado empieza a modificar su estructura, generando una
reducción importante en los grupos quinquenales de edad de 0 a 4 años y de 5 a 9
años, lo cual se esta ya reflejando en una disminución de la demanda de servicios
educativos en el nivel de primaria y demandando de las autoridades educativas
una modificación de sus políticas asociadas a la distribución de plazas, la
formación de docentes y la creación de planteles.
Otros datos que reflejen la problemática actual del estado, son los altos índices de
pobreza y pobreza extrema, la baja matricula en postprimaria, los notables niveles
de deserción y el alto grado de analfabetismo que subsisten en el estado, que
lesionan principalmente a la población rural e indígena del estado y que
constituyen un reto por resolver para las autoridades educativas del estado.
50
a las características de este nivel educativo junto con programas de
equipamiento y dotación de material didáctico.
• Los procesos de actualización y capacitación del personal directivo,
docente y de apoyo técnico-pedagógico no son suficientes ni pertinentes,
requieren de una evaluación y replanteamiento con el propósito de que
incidan en la mejora de la práctica profesional
• Las condiciones de los planteles escolares, el mobiliario, el material
didáctico y bibliográfico y la infraestructura tecnológica requieren de
atención inmediata.
• En secundaria, es necesario evaluar el modelo de telesecundaria que es
donde los datos reportan mayores índices de reprobación y suelen ser
contradictorios según sea la fuente: nacional, estatal, escuela o aula.
Por otra parte, y en relación con la problemática de gestión el sis tema educativo
estatal pasa por una serie de problemáticas que históricamente la han
condicionado, tales como; ámbito laboral. Financiero, técnico-administrativo y
político y el clima organizacional, destacándose las siguientes;
52
ANEXOS:
Problemática Marco
PIB Real
Nacional 1,503,930 1,603,751 1,598,832 1,611,667 1,660,017
Veracruz 58,332 60,705 60,203 61,407 63,556
Tasa de Inflación
Nacional 12.3 9.0 4.4 5.7 3.0
Veracruz 12.9 9.2 6.5 7.7 4.0
Fuente: pendiente
Fuente: INEGI. Tabulados básicos Estados Unidos Mexicanos. XII Censo General
de Población y Vivienda, 2000. México 2001
53
Situación político-administrativa y de gestión
Tabla No. 3
Composición por partido de la Actual LX Leg isl atura 2004-2007
en Ve racruz e s la siguient e:
Mayoría Representación
Partidos Total Porcentaje
Relativa Proporcional
13 9 22 44%
14 7 21 42%
2 4 16 12%
1 0 1 2%
Totales 30 20 50 100%
:
Fuente: Instituto Electoral Veracruzano (IEV) 2004.
54
Tabla No. 4
ORGANIZ AC IO NES SI NDIC ALE S, NUME RO DE AGREM IAD OS Y
PORCE NTAJE S DE REP RES ENT ACI ON.
SDTEV
82,215
79.07% SUTSEM
8,781
8.44% SITEV
4,531
4.36% CROC
4,211 STENV
4.05% 1,359
La Universidad
FESAPAUV 1.31% SETMAV
Veracruzana, como 128
institución
0.12% SMV
SETSUV
autónoma tiene 223
relación laboral
con las AFECUV 0.21% 89
organizaciones 0.09% 82
siguientes: APECUV
0.08%
55
Cuadro No. 1
ESTADÍSTICO DE MILITANCIA SINDICAL
( Educación Básica y Homologados )
( Vigente a la Qna. 10/2005 )
Sindicato Docentes Administrativos Homologados Total
Cve Descripción Pers % Pers % Admvo. % Doc. % Pers %
S.N.T.E.
32 SNTE 32 (FEDERAL) 53.068 65,31% 11.103 78,34% 116 8,01% 249 3,51% 64.536 62,07%
95 SNTE 56 (ESTATAL) 13.648 16,80% 1.343 9,48% 356 24,57% 2.332 32,83% 17.679 17,00%
Sub - totales 66.716 82,11% 12.446 87,81% 472 32,57% 2.581 36,33% 82.215 79,07%
Otras Organizaciones
26 SETSE 7.208 8,87% 731 5,16% 94 6,49% 748 10,53% 8.781 8,44%
77 SDTEV 3.714 4,57% 230 1,62% 107 7,38% 480 6,76% 4.531 4,36%
24 SUTSEM 1.780 2,19% 178 1,26% 491 33,89% 1.762 24,80% 4.211 4,05%
0 LIBRES 1.176 1,45% 474 3,34% 46 3,17% 664 9,35% 2.360 2,27%
78 SITEV 481 0,59% 81 0,57% 139 9,59% 658 9,26% 1.359 1,31%
27 CROC 110 0,14% 16 0,11% 1 0,07% 1 0,01% 128 0,12%
23 STENV 26 0,03% 1 0,01% 62 4,28% 134 1,89% 223 0,21%
28 SMV 24 0,03% 6 0,04% 32 2,21% 20 0,28% 82 0,08%
32 SETMAV 18 0,02% 10 0,07% 5 0,35% 56 0,79% 89 0,09%
S u b -T o t a l 14.537 17,89% 1.727 12,19% 977 67,43% 4.523 63,67% 21.764 20,93%
Total 81.253 100,00% 14.173 100,00% 1.449 100,00% 7.104 100,00% 103.979 100,00%
Fuente: Subdirección de Recursos Humanos de la Dirección General de Administración y Finanzas de la Secretaria de Educación y
Cultura (SEC) 2005.
56
Gráfico No. 1
57
Tabla No. 5
58
Gráfico No. 2
INGRESO PROMOCIÓN
59
Gráfico No. 3
SUPERVISIÓN ESCOLA R
Direcciones
del Nivel
Educativo Subsistema
Subsistema
Estatal Federalizado
Jefe de Sector
Escuelas Escuelas
60
Tabla No. 6
ANÁLISIS FODA DEL SISTEMA EDUCATIVO DE VERACRUZ
FORTALEZAS OPORTUNIDADES AMENAZAS
61