FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL A TRAVÉS DE LA

FORMULACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL DE NARIÑO

SECRETARIA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE DEL PROYECTO

GOBERNACIÓN DE NARIÑO
SAN JUAN DE PASTO
2017
 Mario Fernando Benavides Jiménez
Secretario de Planeación Departamental

Carlos Danilo Hernández Folleco

Subsecretario de Asistencia Técnica

EQUIPO TÉCNICO BASE EQUIPO DE APOYO

Nelson Narváez Mora Carolina Criollo de la Parra

Profesional Universitario Pasantía Ingeniería Ambiental

Secretaría de Planeación Departamental Universidad de Nariño
César Solano Chalarcá Catalina Fernández Zúñiga

Geógrafo Práctica Ingeniería Ambiental

Universidad Mariana
Juan Camilo Cabrera Paula Andrea Santacruz Pantoja

Abogado Práctica Ingeniería Ambiental

Universidad Mariana
Gerardo Fabián Ramos Muñoz

Geógrafo
María Fernanda Arteaga

Diseñadora Gráfica
 TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ..................................................................................................................... 7

JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................................... 8
1. MARCO CONTEXTUAL .................................................................................................... 9
1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ......................................................................................... 9
1.2. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL TERRITORIO: ............................................................... 10
2. MODELO CONCEPTUAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO .................................. 15
3. MARCO NORMATIVO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL ......... 19
4. FASE DE IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ..................................................................... 28
4.1. CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO A LA POLÍTICA PÚBLICA. ........................................... 28
4.2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA .......................................................................................30
4.3. ANÁLISIS DE OBJETIVOS .........................................................................................36
4.4. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN ..................................................................................39
4.4.1 Identificación y categorización de actores relacionados con el proyecto. ........... 39
4.4.2 Caracterización y análisis de actores.. ................................................................... 47
4.4.3. Concertación con actores.. ..................................................................................... 48
4.5 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS. ......................................................................................49
4.5.2 Diseño y aplicación de criterios de selección de alternativas. .................................. 51
4.5.3 Selección de Alternativas. ........................................................................................... 51
4.6 PREPARACION DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN ...................................................... 53
4.6.1 Análisis de la necesidad. ............................................................................................. 53
4.6.2 Estudios Ambientales .................................................................................................. 55
4.6.3 Análisis De Riesgos. ..................................................................................................... 55
5. PROGRAMACIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ..................................................... 63
5.1. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES. .......................................................................... 63
5.2. HORIZONTE Y CRONOGRAMA DEL PROYECTO. ........................................................ 64
5.3. PRESUPUESTO DEL PROYECTO Y FUENTES DE FINANCIACIÓN ................................. 66
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................................... 69
 LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Ubicación Geográfica de Nariño....................................................................................... 9
Figura 2. Zonas Ambientales de Nariño Fuente.............................................................................11
Figura 3. Hidrografía del Departamento de Nariño.......................................................................12
Figura 4. Temperatura media anual, periodo 1973 – 2011...........................................................13
Figura 5. Diagrama del Marco Conceptual del Ordenamiento Territorial.....................................18
Figura 6. Árbol de problemas........................................................................................................ 35
Figura 7. Árbol de objetivos...........................................................................................................37
 LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Sistema social................................................................................................................... 14
Tabla 2. Normatividad....................................................................................................................19
Tabla 3. Concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo “Todos Por Un Nuevo País”...............29
Tabla 4. Concordancia con el Plan De Desarrollo Departamental“Nariño Corazón del Mundo” 29
Tabla 5 Indicadores Magnitud del Problema.................................................................................33
Tabla 6 Síntesis de las causas y efectos del problema central.......................................................34
Tabla 7. Caracterización de la Población Objetivo del Proyecto....................................................36
Tabla 8. Síntesis de objetivos del proyecto....................................................................................38
Tabla 9. Indicadores de cumplimiento del objetivo General.........................................................38
Tabla 10. Indicadores de cumplimiento de los objetivos específicos............................................38
Tabla 11. Actores relacionados con el Ordenamiento Territorial..................................................39
Tabla 12. Actores participantes dentro del proyecto.................................................................... 47
Tabla 13. Identificación de Alternativas para fortalecer los procesos de planificación territorial
en el Departamento de Nariño......................................................................................................50
Tabla 14. Definición de criterios de selección............................................................................... 51
Tabla 15. Valoración de alternativas..............................................................................................51
Tabla 16. Fases para la formulación del POD Nariño.....................................................................52
Tabla 17. Bien producido...............................................................................................................54
Tabla 18. Determinación de la capacidad generada......................................................................55
Tabla 19. Análisis de Riesgos del Proyecto.................................................................................... 56
Tabla 20. Cadena de valor..............................................................................................................63
Tabla 21. Cronograma....................................................................................................................65
Tabla 22 Resumen del Presupuesto del Proyecto..........................................................................66
Tabla 23 Presupuesto por Objetivos y Actividades........................................................................66
Tabla 24 Cronograma Financiero...................................................................................................68
 LISTAS DE GRAFICAS
Grafica 1. Síntesis de la percepción de actores frente a la inexistencia de un instrumento de
ordenamiento territorial en Nariño...............................................................................................30
Grafica 2. Síntesis percepción de actores frente a la importancia del POD en Nariño.................32
Grafica 3. Síntesis expectativas de actores frente al POD............................................................. 32
Grafica 4. Aporte de actores dentro del proceso.......................................................................... 32
 PRESENTACIÓN

El proceso de Ordenamiento Territorial a escala departamental es la oportunidad para que

Nariño y los municipios que lo conforman emprendan, con visión a largo plazo, un proyecto
integral de desarrollo en el que se analicen armónicamente las dimensiones: natural, social,
productiva, infraestructura, gestión del riesgo, asentamientos poblacionales y política, con los
requerimientos de competitividad e interdependencia que caracterizan a los mecanismos de
articulación e integración regional. Tales requerimientos obligan a revisar de manera crítica y
ante todo propositiva, los procesos de desarrollo territorial del Departamento y los conflictos
que de tal situación se han derivado.

La formulación del Plan de Ordenamiento Departamental, constituye un factor clave

para el desarrollo futuro del Departamento, en la medida en que permite identificar con
mayores niveles de precisión y de manera interrelacionada, las diferentes ventajas comparativas
y competitivas que posee en su territorio. Mediante la valoración de estas ventajas naturales y
construidas del orden social, económico, cultural y biofísico, podrán determinarse las
potencialidades y restricciones que el medio presenta para alcanzar no sólo los objetivos y
metas de desarrollo departamental, sino también los objetivos del desarrollo regional y
nacional, en concordancia con el acuerdo COT 010 de 2016 por el cual se expiden y
recomiendan lineamientos y criterios para la reglamentación de los Planes de Ordenamiento
Departamental.

El proceso facilitará la constitución de alianzas estratégicas con los países (Ecuador)

departamentos y municipios vecinos, en aras de atender desigualdades del desarrollo
socioeconómico en las zonas limítrofes y contribuirá significativamente a la consolidación de
una imagen propia de Nariño y de su zona de influencia, mediante el logro de una identidad
territorial como insumo fundamental para la construcción de un Departamento competitivo.
 JUSTIFICACIÓN

Durante grandes periodos en Colombia se ha querido abordar una planificación y ordenamiento

territorial no solo a nivel municipal, si no obtener una planificación regional y departamental,
sin embargo, aún prevalecen las políticas sectoriales, las cuales son necesarias llevar a una
articulación para un impacto en el ordenamiento territorial.

El marco normativo colombiano cuenta con la Ley 1454 del 2011 – Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial - LOOT-, donde se establecen principios rectores para promover
procesos de descentralización, delegación, integración, asociación y regionalización y establece
en el artículo 29, las competencias en ordenamiento territorial correspondientes a la Nación, el
Departamento, los Distritos Especiales, los Municipios y las áreas Metropolitanas. A la Nación le
compete, definir la Política General de Ordenamiento Territorial, a los Departamentos formular
directrices y Planes de Ordenamiento Territorial Departamental acordes con los lineamientos y
criterios establecidos en el acuerdo COT 10 de 2016, con lo cual se espera estructurar un
sistema multiescalar de planificación y ordenamiento territorial, que complemente lo que se
viene haciendo, a nivel Municipal, con la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial,
en el marco de la Ley 388 de 1997.

Por lo anterior, y en cumplimiento a lo establecido en la carta de compromiso que el

Departamento de Nariño suscribió para el ingreso al “Programa Nacional de Asistencia Técnica a
Planes de Ordenamiento Territorial POT/POD Modernos” el 8 de septiembre de 2016 y en
armonía con la meta de “Formulado el Plan de Ordenamiento Departamental” establecida en el
subprograma: Articulación E Integración Regional, enmarcada dentro del programa: Articulación
Regional y Ordenamiento Territorial diferencial, que hace parte del eje estratégico:
Convergencia Regional y Desarrollo Fronterizo del Plan de Desarrollo 2016-2019 “NARIÑO
CORAZON DEL MUNDO”; la Gobernación del Departamento de Nariño, a través de la Secretaria
de Planeación ha priorizado y estructurado el proceso para la formulación del Plan de
Ordenamiento, con el interés de contribuir en la definición de un conjunto de políticas y
directrices que constituyan el marco referencial a partir de las cuales se deben emprender las
tareas conjuntas entre Departamentos y Municipios en relación al Ordenamiento Territorial. Su
utilidad y validez estarán determinadas principalmente, por la apropiación que de él hagan los
municipios en el desarrollo de sus propuestas en ordenamiento territorial municipal.
 1. MARCO CONTEXTUAL

1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

2
El Departamento de Nariño es un territorio de 33.268 km , ubicado al suroccidente de
Colombia en las coordenadas 00°31’08” y 02°41’08” Latitud Norte y 76°51’19” y 79°01’34”
Longitud Oeste. Limita por el Norte con el Departamento del Cauca, por el Este con el
Departamento del Putumayo, por el Sur con la República del Ecuador y por el Oeste con el
Océano Pacífico, del cual tiene jurisdicción en 12 millas náuticas.

Tiene una posición geoestratégica privilegiada porque además de ser la frontera de

Colombia con Sur América y el Océano Pacífico, en Nariño confluyen tres grandes regiones: la
Llanura del Pacífico, el Pie de Monte de la Amazonía y los Andes, aspectos que posicionan a
Nariño como una de las regiones más diversas de Colombia y el mundo.

Figura 1. Ubicación Geográfica de Nariño

Fuente: Gobernación de Nariño (2016)
1.2. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL TERRITORIO:

La orientación conceptual del presente gobierno entiende el territorio como un sistema

dinámico en un espacio geográfico determinado (Departamento de Nariño), en donde
diferentes actores establecen relaciones de interdependencia (Gobernación de Nariño, 2016).
En este sentido, la planificación territorial debe centrarse en las relaciones, interacciones y
retroalimentaciones entre los sistemas del territorio; el sistema natural y el sistema social.

Sistema Natural Biofísico: Nariño es uno de los departamentos más ricos en

biodiversidad de Colombia, producto de la confluencia del Pie de Monte de la Amazonía, la
Llanura del Pacífico o Chocó Biogeográfico y la Región Andina. El 8% del Departamento
pertenece al Pie de Monte de la Amazonía, región caracterizada por su biodiversidad y riqueza
de recursos hídricos, formados por la estrella fluvial del páramo de Bordoncillo y el Cerro
Patascoy, cuyas fuentes de agua alimentan las vertientes del Pacífico y la Amazonía.

La Región Andina ocupa el 40% del territorio, en esta región la cordillera de los Andes
forma el nudo de los Pastos, de donde se desprenden dos ramales: la Cordillera Occidental, que
presenta los Volcanes Chiles (4.718 m), Cumbal (4.764 m), Azufral (4.070 m) y una profunda
depresión denominada Hoz de Manamá y la Cordillera Centro – Oriental, que presenta el
altiplano de Tuquerres - Ipiales, el Valle de Atriz y los volcanes Galeras (4.276 m) y Doña Juana
(4.250 m)(Montalbán , 2006).

La Llanura del Pacífico corresponde al 52% restante, ahí se alberga la cuenca binacional
del Mira-Mataje y la del río Patía, que en la Hoz de Manamá corta la Cordillera Central para
buscar su tránsito hacia el Océano Pacífico. En esta región se destaca el Parque Nacional Natural
Sanquianga que concentra el 53% de los manglares del Departamento y un 20% del Pacífico
colombiano. A su vez cuenta con abundantes esteros y deltas influidos por los ríos Sanquianga,
Patía, La Tola, Aguacatal y Tapaje y numerosas islas pobladas por aves residentes y migratorias y
por diversos árboles, típicos del manglar y del bosque húmedo tropical(Figura 2).
 CAUCA

OCÉANO
PACÍFICO

PUTUMAYO

Figura 2. Zonas Ambientales de Nariño

Fuente: IGAC (2009)
 Hidrográficamente el Departamento de Nariño se abastece de cinco cuencas
hidrográficas; río Mira Mataje, río San Juan del Micay, río Putumayo, río Napo y río Patía como lo
muestra la figura 3). Además, se distinguen algunos ambientes sedimentarios y vulcano clásticos
con buenas posibilidades hidrogeológicas, tales como la Zona Hidrogeológica de Tumaco, la Zona
Hidrogeológica Valle del Cauca – Patía y la Zona Hidrogeológica de Putumayo.

Figura 3. Hidrografía del Departamento de Nariño

Fuente: Gobernación de Nariño (2016)

La zona marino costera del departamento está incluida en la UAC–LLAS (Unidad

Ambiental Costera - Llanura Aluvial del Sur) e incluye el mar territorial desde las 12 millas
náuticas hasta los dos kilómetros después de los manglares, guandales y de la zona de expansión
urbana de Tumaco(Corponariño, 2014).
 Desde el punto de vista geomorfológico, Nariño está integrado por los paisajes de
Altiplanicie, Lomerío, Montaña, Piedemonte, Planicie fluvio-marina y aluvial y Valle. En cada uno
de los paisajes se presentan diferencias altitudinales con condiciones de precipitación y
temperatura específicas, cuya acción sobre los materiales parentales presentes en los diversos
tipos de relieve, genera suelos con características particulares (IGAC, 2004).
En cuanto a la climatología, Nariño tiene una temperatura promedio de 20,8°, sin
embargo, dadas las características de relieve y ubicación geográfica presenta una variedad de
pisos climáticos que van desde -1,3 °C hasta 28,5°C como lo muestra la figura 4. Cabe anotar que
los fenómenos de La Niña y El Niño son eventos de variabilidad climática que tienen incidencia en
Nariño (Corponariño & WWF, 2016).

Figura 4. Temperatura media anual, periodo 1973 – 2011

Fuente: Corponariño & WWF (2016)

En este sentido es importante mencionar que, debido a su posición geográfica y a sus

características climáticas, el departamento de Nariño está expuesto a una serie de amenazas
naturales a tener en cuenta: amenaza sísmica, amenaza volcánica, amenaza por inundación,
amenaza por deslizamientos, entre otras.

Sistema Social: Uno de las grandes riquezas que tiene el Departamento la constituye su
diversidad poblacional, en seguida se resumen algunas características destacadas del
Departamento (Tabla 1).
 Tabla 1. Sistema social

Componente Descripción
Composición por El Departamento de Nariño cuenta con una población total de 1.765.906
género habitantes; 886.341 hombres y 879.565 mujeres.
Población Urbana y La población urbana alcanza los 876.576 habitantes (49,6%) y la
Demografía Rural población rural 889.330 habitantes (50,4%).

Del total de habitantes, 170.714 son indígenas (10,28%) agrupados en 71

Composición Étnica resguardos, 270.433 son afrodescendientes (18,8%), y 83 son gitanos o
integrantes del pueblo ROM.
En el departamento se destacan 14 cadenas productivas: panela, papa, pesca, café, lácteos,
hortofrutícola, cuy, fique, cacao, palma de aceite, coco, forestal, turismo y artesanías.
En general, el sector terciario visto en su conjunto, se ha constituido en el eje de mayor
Productivo dinamismo de la economía departamental con una participación de 66.6% en el PIB, seguido
del sector secundario con 17,6% y el sector primario con 15,8%.
Con relación al conflicto de uso del suelo, este asciende al 42.5% del territorio (534.834 has),
principalmente en la Región Andina en donde se asienta la mayor parte de la población de
Nariño.
Existe reconocimiento nacional e internacional en cada una de las artes, artesanías y prácticas
culturales que se desarrollan en todas las subregiones del Departamento. Se cuenta con
circuitos de circulación de la cultura como fiestas tradicionales, carnavales, festivales artísticos,
Aspectos de cine, ferias de libro, literatura, bibliotecas y espacios culturales independientes. Se destaca
el Carnaval de Negros y Blancos, declarado Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por
Cultuales
la UNESCO.
Igualmente se resalta el Qhapaq Ñan o Camino Inca, una extensa red de caminos perfeccionada
por los incas, reconocido por la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad. En Nariño
atraviesa los Andes desde Ipiales hasta Pasto.
Nariño es uno de los departamentos con mayor afectación en alteración del orden público y
delitos de alto impacto, que alcanza una tasa de homicidios de 26.2 en 2015, a la par del
Conflicto promedio nacional. Asimismo existen municipios como Policarpa (148.5) y Tumaco (65.1) en
Armado donde la amenaza a defensores de Derechos Humanos y líderes sociales, la presencia de
cultivos ilícitos y la presencia de grupos al margen de la Ley acentúan las condiciones de
inseguridad e ingobernabilidad en los territorios más alejados y dispersos del Departamento.
La acción directa de la población sobre los recursos naturales del departamento, representada
Amenazas en prácticas insostenibles de producción genera amenazas antrópicas tales como amenaza por
Antrópicas incendios forestales, amenaza por contaminación por sustancias químicas y metales pesados,
amenaza por derrames y voladuras por oleoducto transandino, entre otras.
 2. MODELO CONCEPTUAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO

Debido a que la mira central de esta propuesta es el abordaje del ordenamiento territorial
departamental, es necesario plantear algunos elementos teóricos que sirvan de ejes
conceptuales. A continuación, se sintetizan los resultados de un trabajo de revisión bibliográfica
para consolidar el marco conceptual del Ordenamiento Territorial desde un enfoque sistémico
que permite analizar el sistema desde lo macro hasta lo micro.

Territorio: En la actualidad el territorio ha pasado a convertirse en un concepto

interdisciplinario y flexible, no sólo representa el soporte geopolítico de los estados nacionales,
sino que dicho concepto constituye una manifestación más versátil del espacio social como
reproductor de las acciones de los actores sociales (Llanos, 2010).

En concordancia con lo anterior, Vega (2005) plantea que el Territorio debe entenderse
como “un ámbito espacial de confluencia e interacción específica entre el sistema natural y el
sistema social que lo habita”, y de acuerdo al área específica de gestión, podrá tener jurisdicción
global, nacional, regional y local.

Del mismo modo, el geógrafo colombiano Massiris (2012) establece que el territorio
para la planificación del desarrollo territorial debe considerarse como el espacio geográfico que
condiciona el accionar humano y es donde las gestiones territoriales tienen valor e impactan la
vida de las personas.

Considerando las posturas de estos autores, el presente documento define el territorio

como un sistema dinámico en un espacio geográfico determinado, en donde la planificación y la
gestión se centran en las relaciones, interacciones y retroalimentaciones entre los sistemas de
dicho territorio; el sistema natural y el sistema social. Los elementos constitutivos del sistema
natural y del sistema social se identificaron con base a lo establecidos por Vega. Así, el sistema
natural está integrado por los Recursos Naturales Renovables, los Recursos Naturales No
Renovables y los Servicios Ambientales de los Ecosistemas. Mientras que el sistema social está
compuesto por el Capital Social Empresarial, el Capital Social Humano y el Capital Social Público.

Bajo esta óptica, el territorio se constituye de elementos donde la diversidades un factor

valioso por sí mismo, que puede ser aprovechado como base vocacional para la creación de
imágenes colectivas de desarrollo. En relación a ello, Massiris (2012) propone una nueva visión
del desarrollo, la del “Desarrollo Territorial Sostenible” definiéndolo como “un desarrollo
integral, en el que las acciones sectoriales y territoriales se estructuran sobre la base del
territorio como elemento articulador, guiado por principios de sostenibilidad ambiental,
equidad, cohesión social y territorial y gobernanza democrática”

Teniendo en cuenta este concepto, para llegar a esa visión de desarrollo, resulta
necesario realizar una adecuada Planificación del Territorio. La Planificación Territoriales
entendida como un instrumento de la gobernanza que se ha ido estableciendo a nivel mundial
teniendo como propósito regular, y controlar la actividad de los individuos y grupos en las
 diferentes regiones y territorios, de modo que los efectos negativos que puedan surgir se
reduzcan al mínimo, y en consecuencia, estimular mejor el rendimiento de los espacios, los
paisajes y el medio, y las actividades económicas y sociales que en los mismos se llevan a cabo
(Rodríguez, 2014).

En este contexto, Rodríguez (2014) establece las siguientes categorías de Planificación

Territorial:

1. La Ordenación y el Ordenamiento Territorial: La Ordenación se considera como la

búsqueda de la organización espacial de un territorio y el Ordenamiento como el
conjunto sistémico de principios, normas y reglas, para implementar dicha ordenación.
Ambas tienen como propósito establecer la expresión espacial, en áreas relativamente
grandes de las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales de los territorios
seleccionados.
2. La evaluación territorial estratégica: Referida a establecer el papel de la
implementación de determinados planes y programas estatales a nivel territorial.
3. La evaluación del impacto territorial de los proyectos: Dirigida a determinar la
repercusión de la implementación de proyectos de diferentes alcances (mega proyectos
o proyectos locales) en la organización y funcionamiento de los territorios.
4. El diseño de proyectos territoriales: Organizar y programar el funcionamiento de
determinadas acciones en los territorios, en el contexto de la ordenación y el
ordenamiento territorial.
5. La elaboración y puesta en valor de programas y sistemas de gestión territorial:
Establecer y poner en ejecución los mecanismos de administración, uso y control de los
proyectos territoriales.
6. Las auditorias de los proyectos territoriales: Inspección, revisión y corrección de los
planes de ordenación, y establecimiento de los proyectos territoriales. Cada país o
región adecua estas categorías, que se han desarrollado a nivel internacional, a sus
reglamentaciones y políticas.

Ordenamiento Territorial: Haciendo énfasis en el Ordenamiento Territorial, la Carta

Europea de Ordenamiento Territorial (1983) lo define como “una disciplina científica, una
técnica administrativa y una política, concebida como actuación interdisciplinaria y global cuyo
objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según
un concepto rector” además añade que es “la expresión espacial de la política económica,
social, cultural y ecológica de toda la sociedad, cuyos objetivos fundamentales son el desarrollo
socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestión
responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y, por último, la
utilización racional del territorio”.

Por otra parte, la normatividad colombiana establece que el Ordenamiento Territorial es

“un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de
construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del
Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad
cultural y el desarrollo territorial”.

Bajo estos planteamientos, se puede afirmar que el Ordenamiento Territorial debe

orientar la planeación del desarrollo desde una perspectiva:

Holística e integral: Se llama holismo al punto de vista que se interesa más por el
todo que por las partes (Gonzáles et al., 2007).La realidad territorial se considera y se
estudia como un todo. Los componentes se analizan y se sintetizan integralmente
teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos.
Sistémica: El enfoque sistémico no concibe la posibilidad de explicar un elemento si
no es precisamente en su relación con el todo (Gonzáles et al., 2007).El territorio es
un espacio geográfico, un sistema, compuesto por diferentes subsistemas. Tauber
(2011) establece que este enfoque se emplea con el fin de comprender las partes
desde la organización permanente del conjunto como una red de interrelaciones.
Democrática: Requiere una activa organización y participación social para que el
proceso de ordenamiento territorial sea auténtico, legítimo y realizable.
Flexible: Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armonía
con los programas de gobierno y planes de desarrollo.
Prospectiva: Visión del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y
alcanzar el modelo territorial municipal que se quiere (IGAC et al., 1998)

Subsistemas del Ordenamiento Territorial. De acuerdo a la COT (2013), al asumir la

organización del territorio como resultado de las interacciones entre las actividades humanas y
la base natural, y con el fin de identificar los asuntos fundamentales para su ordenamiento, es
necesario realizar un análisis estratégico de los subsistemas que integran el territorio y de sus
interrelaciones.

Para tal fin, desde el departamento de Nariño se consideraron los siguientes

subsistemas: (i) Natural biofísico, iii) Productivo; iii) Sociocultural iv) Asentamientos
Poblacionales, v) Infraestructura física y social, vi) Gestión del Riesgo y Cambio Climático e vii)
Institucional, estos dos últimos subsistemas han sido incorporadosconsiderando que su
consolidación como subsistemas les otorgará máyor relevancia en los planes, programas y
proyectos futuros.
El marco conceptual anteriormente expuesto se ha sintetizado en el siguiente diagrama
(Figura 5), el cual permite visualizar la relación de los conceptos, desde la perspectiva macro
hasta la micro.
Figura 5. Diagrama del Marco Conceptual del Ordenamiento Territorial
Fuente: Elaboración Propia
 3. MARCO NORMATIVO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

La determinación legal del Ordenamiento Territorial del Departamento está dada desde la
Constitución Política de Colombia, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y demás leyes
ordinarias y decretos que reglamentan desde la destinación de los suelos protegidos y reservas
en las regiones, pasando por la concepción del espacio público en el territorio hasta la gestión
del riesgo en cada municipio, preceptos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -
2018 “TODOS POR UN NUEVO PAÍS” en la estrategia de Buen Gobierno con el programa:
Mejoramiento de la Planeación Territorial, y el Plan Departamental de Desarrollo 2016 – 2019
“NARIÑO CORAZÓN DEL MUNDO” al contemplar como una de sus metas en el Eje de
Convergencia Regional la formulación de un Plan de Ordenamiento Departamental.

Tabla 2. Normatividad
NORMA ARTÍCULO
"El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad
legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una
de las Cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de
ART.151 rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación
de competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgánicas requerirán,
para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra
Cámara."
"La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias
entre la Nación y las entidades territoriales.
ART.288 Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a
los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca
la ley."
CONSTITUCIÓN "Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y
la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los
POLÍTICA DE
términos establecidos por la Constitución.
COLOMBIA DE 1991
ART.298 Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los
Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.
La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitución
les otorga."
“Corresponde a las Asambleas Departamentales reglamentar el ejercicio de las funciones y
la prestación de los servicios a cargo del departamento;…expedir las disposiciones
relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y
ART.300 crediticio de los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las
vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera; y crear, suprimir, segregar y
agregar territorios municipales y organizar provincias.
Los planes y programas de desarrollo y de obras públicas, serán coordinados o integrados
con los planes y programas municipales, regionales y nacionales.”
LEY 99 DE 1993 Funciones. "Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercerán las siguientes funciones:..
"Por la cual se crea el ART.31 5. Participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción,
Ministerio del Medio en los procesos de planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental
Ambiente, se sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten."
reordena el Sector Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de Santafé de Bogotá.
Público encargado de "Corresponde en materia ambiental a los municipios, y a los distritos con régimen
la gestión y ART.65 constitucional especial, además de las funciones que le sean delegadas por la ley o de las
conservación del que se le deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por
medio ambiente y los las Corporaciones Autónomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales:
recursos naturales 8. Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones
 NORMA ARTÍCULO
renovables, se superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre
organiza el Sistema usos del suelo.
Nacional Ambiental,
SINA, y se dictan
otras disposiciones."
Planes de acción en las entidades territoriales. "Con base en los planes generales
departamentales o municipales aprobados por el correspondiente Concejo o Asamblea,
cada secretaría y departamento administrativo preparará, con la coordinación de la oficina
LEY 152 DE 1994 de planeación, su correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del
respectivo Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal. En el caso de los
ART.41 sectores financiados con transferencias nacionales, especialmente educación y salud, estos
planes deberán ajustarse a las normas legales establecidas para dichas transferencias.
"Por la cual se Para el caso de los municipios, además de los planes de desarrollo regulados por la presente
establece la Ley Ley, contarán con un plan de ordenamiento que se regirá por las disposiciones especiales
Orgánica del Plan de sobre la materia. El Gobierno Nacional y los departamentos brindarán las orientaciones y
Desarrollo" apoyo técnico para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial."
LEY 388 DE 1997 Objetivos. La presente ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989 con las nuevas
" Ley de Desarrollo normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la
Territorial" Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional
Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su
autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito
territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la
ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
3. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función
ART.1 social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda
y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio
público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación, en
el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el
ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma
coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política urbana
nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo
de dicha política.
Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
ART.2 1. La función social y ecológica de la propiedad.
2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Plan de ordenamiento territorial. El plan de ordenamiento territorial que los municipios y
distritos deberán adoptar en aplicación de la presente ley, al cual se refiere el artículo 41 de
la Ley 152 de 1994, es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento
del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar
Art. 9 el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento del
territorio se denominarán:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades
de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
 NORMA ARTÍCULO
municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. En la elaboración y adopción de
sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta
las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios
ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas
facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos
relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993
y el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del estatuto de
zonificación de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo
en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y
de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones
producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los
distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas
forestales y parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el manejo
de las cuencas hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la
autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por
ART.10 las autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia eco
sistémica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el
sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales;
d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos
naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos
humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las
áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los
departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la
legislación correspondiente.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial
nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus
áreas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas
generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en
los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por
la Ley 128 de 1994 y la presente ley.
Prorrogase el plazo máximo establecido en el artículo 23 de la Ley 388 de 1997, para que los
LEY 507 DE 1999 municipios y distritos formulen y adopten los planes y esquemas de ordenamiento
territorial (POT), hasta el 31 de diciembre de 1999.
"Por medio de la cual PARÁGRAFO 1o. No obstante, los municipios y distritos podrán poner en vigencia sus
se modifica la ley 388 respectivos planes y esquemas de ordenamiento cuando lo adopten antes de la fecha
de 1997" prevista en este artículo.
ART.1 PARÁGRAFO 2o. En la formulación, adecuación y ajuste de los Planes de Ordenamiento
Territorial se tendrán en cuenta el diagnóstico de la situación urbana y rural y la evaluación
del plan vigente.
PARÁGRAFO 3o. El Gobierno Nacional fijará plazos adicionales, dentro del mismo esquema
de la presente ley y excepciones con respecto a municipios ubicados en zonas que el
Gobierno Nacional haya definido como de distensión o despeje, en el marco de un proceso
de paz.
PARÁGRAFO 4o. El Gobierno Nacional deberá implementar un plan de asistencia técnica a
 NORMA ARTÍCULO
través de la coordinación interinstitucional de los respectivos Ministerios y entidades
gubernamentales, las Oficinas de Planeación de los respectivos departamentos y las
Corporaciones Autónomas Regionales, para capacitar y prestar asistencia técnica en los
procesos de formulación y articulación de los planes de ordenamiento territorial y en
especial para los municipios que presenten mayores dificultades en el proceso. Las
entidades gubernamentales involucradas en el proceso pondrán a disposición de los
municipios y distritos los recursos de información y asistencia técnica necesarios para el
éxito de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
PARÁGRAFO 5o. En los municipios y distritos en los cuales no se formulen los planes de
ordenamiento dentro de los plazos previstos, las Oficinas de Planeación de los respectivos
departamentos, podrán acometer su elaboración quedando en todo caso los proyectos
correspondientes sujetos a los procedimientos de concertación y aprobación establecidos
en esta ley. Para la formulación correspondiente dichas oficinas podrán solicitar el apoyo
técnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua
Potable, el INURBE, el IGAC y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales, IDEAM, el INGEOMINAS y las áreas metropolitanas para los casos de
municipios que formen parte de las mismas. Igualmente harán las concertaciones del caso
ante las Corporaciones Autónomas Regionales o autoridades ambientales que tengan
jurisdicción sobre esos municipios, en los asuntos de su competencia.
Las Oficinas de Planeación de los respectivos departamentos con el apoyo de las entidades
nacionales deberán prestar asistencia técnica a los municipios con población inferior a los
cincuenta mil (50.000) habitantes en la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.
PARÁGRAFO 6o. El Proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se someterá a
consideración de la Corporación Autónoma Regional o autoridad ambiental competente a
efectos de que conjuntamente con el municipio y/o distrito concerté lo concerniente a los
asuntos exclusivamente ambientales, dentro del ámbito de su competencia de acuerdo con
lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, para lo cual dispondrán, de treinta (30) días.
Los Concejos Municipales o Distritales, de conformidad con lo establecido en el
ART.2 artículo 81 de la Ley 134 de 1994, celebrarán obligatoriamente un Cabildo Abierto previo
para el estudio y análisis de los Planes de Ordenamiento Territorial sin perjuicio de los
demás instrumentos de participación contemplados en la ley.
LEY 614 de 2000 Comités de Integración Territorial. Los Comités de Integración Territorial son cuerpos
colegiados en los cuales las autoridades competentes concertarán lo referente a la
"Por medio de la cual implementación de los planes de ordenamiento territorial y a la presentación de la visión
estratégica de desarrollo futuro del área de influencia territorial; así mismo serán
se adiciona la Ley escenarios de participación comunitaria en los términos previstos en el artículo 4o. de la
388 de 1997 y se Ley 388 de 1997.
crean los comités de ART.2 Los Comités de Integración Territorial recopilarán la información que sea necesaria para el
integración territorial desarrollo de su objeto, proveniente de cualquier institución pública o privada y en
para la adopción de particular de aquellas en él representadas; también promoverán la creación de un sistema
los planes de de información geográfico integrado para el área de influencia. Así mismo, los comités
ordenamiento expedirán el reglamento necesario para sus deliberaciones y funcionamiento.
territorial El Gobierno Nacional podrá ejecutar proyectos del Plan Nacional de Desarrollo, a través de
programas regionales y locales.
LEY 1454 DE 2011 OBJETIVOS GENERALES DE LA LEGISLACIÓN TERRITORIAL. La ley promoverá una mayor
delegación de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial, la
eliminación de duplicidades de competencias entre la administración central y
"Por la cual se dictan descentralizada y los entes territoriales, el fortalecimiento de las Regiones de Planeación y
normas orgánicas: Gestión y las Regiones Administrativas y de Planificación, el fortalecimiento del
sobre ordenamiento ART.21 departamento como nivel intermedio de gobierno, el fortalecimiento del municipio como
territorial y se entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, la acción conjunta y
modifican otras articulada de los diferentes niveles de gobierno a través de alianzas, asociaciones y
disposiciones" convenios de delegación, el diseño de modalidades regionales de administración para el
desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernización
de la Administración municipal.
ART.29 DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. Son
competencias de la Nación y de las entidades territoriales en materia de ordenamiento del
 NORMA ARTÍCULO
territorio, las siguientes:
2.DelDepartamento
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones
específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de determinar
los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo del
ambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos,
económicos y culturales.
b) Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que
facilite el desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se aprovechen
las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal.
d) Integrar y orientar la proyección espacial de los planes sectoriales departamentales, los
de sus municipios y entidades territoriales indígenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán articular sus políticas,
directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con los planes, programas,
proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción de planes de
ordenamiento para la totalidad o porciones específicas de su territorio.
f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones específicas para el
ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Área Metropolitana
correspondiente a estas, la cual será ejercida con observancia a los principios para el
ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrán implementar
programas de protección especial para la conservación y recuperación del medio ambiente.
LEY 165 de 1994 Como finalidad la conservación de la diversidad biológica. La utilización sostenible de la
CONVENIO DE LAS diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
NACIONES UNIDAS equitativa es los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos,
SOBRE DIVERSIDAD mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia
BIOLOGICA apropiada de las tecnologías pertinentes.
Para el desarrollo de la economía forestal y protección de los suelos, las aguas y la vida
silvestre, se establecen con carácter de "Zonas Forestales Protectoras" y "Bosques de
Interés General", según la clasificación de que trata el [Decreto legislativo número 2278 de
1953, las siguientes zonas de reserva forestal, comprendidas dentro de los límites que para
cada bosque nacional se fijan a continuación:
a) Zona de Reserva Forestal del Pacífico, comprendida dentro de los siguientes límites
generales: Por el Sur, la línea de frontera con la República del Ecuador; por el Occidente, el
Océano Pacífico y la línea divisoria con la República de Panamá; por el Norte, el Océano
Atlántico (Golfo de Urabá), y por el Oriente, una línea que arrancando 15 kilómetros al este
del divorcio de aguas de la Cordillera Occidental, en los límites con el Ecuador, siga hasta el
LEY 2 DE 1959 Volcán de Chiles, el Nevado de Cumbal y la Quebrada de San Pedro, y de allí, a través del
"Por el cual se dictan Río Patía, hasta Chita, continuando 15 kilómetros al Este por el divorcio de aguas del Cerro
normas sobre de Rivas al Cerro de Munchique y siguiendo la cima de la Cordillera Occidental hasta el
economía forestal de ART. 1 Cerro de Caramanta; de allí al Cerro Paramillo y luego al Cerro Murrucucú, y de allí una línea
la Nación y recta, con rumbo 45 grados noreste, hasta el Océano Atlántico;
conservación de b) Zona de Reserva Forestal Central, comprendida dentro de los siguientes límites
recursos naturales generales: Una zona de 15 kilómetros hacia el lado Oeste, y otra, 15 kilómetros hacia el este
renovable" del divorcio de aguas de la Cordillera Central, desde el Cerro Bordoncillo, aproximadamente
a 20 kilómetros al Este de Pasto, hasta el Cerro de Los Prados al Norte de Sonsón;
g) Zona de Reserva Forestal de la Amazonía, comprendida dentro de los siguientes límites
generales: Partiendo de Santa Rosa de Sucumbíos, en la frontera con el Ecuador, rumbo
Noreste, hasta el cerro más alto de los Picos de la Fragua; de allí siguiendo una línea, 20
kilómetros al Oeste de la Cordillera Oriental hasta el Alto de Las Oseras; de allí en línea
recta, por su distancia más corta, al Río Ariari, y por éste hasta su confluencia con el Río
Guayabero o el Guaviare, por el cual se sigue aguas abajo hasta su desembocadura en el
Orinoco; luego se sigue la frontera con Venezuela y el Brasil, hasta encontrar el Río
Amazonas, siguiendo la frontera Sur del país, hasta el punto de partida.
ART. 3 Dentro de las Zonas de Reserva Forestal y de Bosques Nacionales de que tratan los
 NORMA ARTÍCULO
[Artículos 1, 2 y 12 de esta Ley], el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", mientras realiza
el estudio y clasificación de los suelos del país, irá determinando, a solicitud del Ministerio
de Agricultura, aquellos sectores que se consideren adecuados para la actividad
agropecuaria, a fin de que el Ministerio pueda sustraerlos de las Reservas. Esta facultad
podrá ejercerla también el Ministerio con base en estudios e informes técnicos de su
Departamento de Recursos Naturales.
Definiciones. Para efectos de la presente ley se entenderá por:
..14. Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas
situaciones de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que los elementos
expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos
peligrosos. Su objetivo último es evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones
ART.4 correctivas en el futuro. La intervención prospectiva se realiza primordialmente a través de
la planificación ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la planificación sectorial,
la regulación y las especificaciones técnicas, los estudios de pre factibilidad y diseño
adecuados, el control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que
contribuyan de manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro
de la infraestructura, los bienes y la población.
Parágrafo. Los alcaldes y la administración municipal o distrital, deberán integrar en la
ART.14 planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión
del riesgo de desastres, especialmente, a través de los planes de ordenamiento territorial,
LEY 1523 DE 2012 de desarrollo municipal o distrital y demás instrumentos de gestión pública.
Funciones. Son funciones del Comité Nacional para la reducción del riesgo las siguientes:
"Por la cual se ART.23 2. Orientar y articular las políticas y acciones de gestión ambiental, ordenamiento
adopta la política territorial, planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático que contribuyan a la
nacional de gestión reducción del riesgo de desastres.
del riesgo de Las Corporaciones Autónomas Regionales en el Sistema Nacional. Las corporaciones
desastres y se autónomas regionales o de desarrollo sostenible, que para efecto de la presente ley se
establece el Sistema denominarán las corporaciones autónomas regionales, como integrantes del sistema
Nacional de Gestión ART.31 nacional de gestión del riesgo, además de las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y
del Riesgo de la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen. Apoyarán a las entidades territoriales de
Desastres y se dictan su jurisdicción ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la
otras disposiciones" reducción del riesgo y los integrarán a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestión
ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo.
Planes de Gestión del Riesgo. Los tres niveles de gobierno formularán e implementarán
planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las
ART.32 entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y
del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación.
Ordenamiento territorial y planificación del desarrollo. Los organismos de planificación
nacionales, regionales, departamentales, distritales y municipales, seguirán las
orientaciones y directrices señalados en el plan nacional de gestión del riesgo y
contemplarán las disposiciones y recomendaciones específicas sobre la materia, en
ART.41 especial, en lo relativo a la incorporación efectiva del riesgo de desastre como un
determinante ambiental que debe ser considerado en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones y apropiaciones de
fondos que sean indispensables para la ejecución de los programas y proyectos prioritarios
de gestión del riesgo de desastres en cada unidad territorial.
DECRETO 622 DE
1977
"Por el cual se
reglamentan ESTE DECRETO REGLAMENTA A PROFUNDIDAD EL SISTEMA DE PARQUES NATURALES y Las
parcialmente el Zonas de Reserva Forestal; conceptos, administración, manejo y uso, prohibiciones,
capítulo V, título II, sanciones, usuarios, etc. (Ley 2811 del 74 /Ley 2a de 1959)
parte Xlll, libro II del
Decreto- Ley número
2811 de 1974 sobre
 NORMA ARTÍCULO
«sistema de parques
nacionales»; la Ley
23 de 1973 y la Ley
2a de 1959.
PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA
DECRETO 1996 DE
1999
"Por el cual se
reglamentan los Por el cual se reglamentan los artículos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 sobre Reservas
artículos 109 y 110 Naturales de la Sociedad Civil.
de la Ley 99 de 1993
sobre Reservas En este decreto se define el concepto de Reserva Natural de la Sociedad Civil y Muestra de
Naturales de la Ecosistema Natural entre otros.
Sociedad Civil"
MINISTERIO DE
AMBIENTE
DECRETO 2372 DE
2010
"Por el cual se
reglamenta el
Decreto Ley 2811 de
1974, la Ley 99 de
1993, la Ley165 de
1994 y el Decreto Ley Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de
216 de 2003, en
1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
relación con el las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones
Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, las
categorías de manejo
que lo conforman y
se dictan otras
disposiciones"
MINISTERIO DE
AMBIENTE
DECRETO LEY 3570 FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL Y
DE 2011 COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA). Son funciones de la Dirección
"Por el cual se General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinación del SINA, las siguientes:
modifican los ..7. Aportar los elementos técnicos, en el ámbito de su competencia, para la formulación de
objetivos y la ART.7 la política y planificación del ordenamiento territorial.
estructura del 11. Emitir conceptos técnicos, en el ámbito de su competencia, sobre los planes de
Ministerio de ordenamiento territorial de los municipios y distritos, de conformidad con el parágrafo 6º
Ambiente y del artículo 1o de la Ley 507 de 1999.
Desarrollo Sostenible 16. Coordinar la participación del Ministerio en la Comisión de Ordenamiento Territorial
y se integra el Sector (COT).
Administrativo de
FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS MARINOS, COSTEROS Y RECURSOS
Ambiente y
ACUÁTICOS. Son funciones de la Direcciónde Asuntos Marinos, Costeros y Recursos
Desarrollo
ART.17 Acuáticos, las siguientes:
Sostenible."
3. Dirigir y coordinar las investigaciones, estudios y acciones para identificar el
PRESIDENCIA DE LA
ordenamiento de zonas marinas y costeras, en coordinación con la Dirección General de
REPÙBLICA
Ordenamiento Territorial y Coordinación del SINA.
DECRETO 1640 DE Reglamenta todo lo referente a planificación, ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
2012 y acuíferos en el país.
"Por medio del cual
se reglamenta los (planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas)
 NORMA ARTÍCULO
instrumentos para la
planificación,
ordenación y manejo
de las cuencas
hidrográficas y
acuíferos, y se dictan
otras disposiciones"
PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA
DECRETO 3600 DE 2007 "Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de
DECRETO 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al
desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y
3600 DE
se adoptan otras disposiciones." Ordenamiento del suelo rural, suelo suburbano, centros
2007
poblados rurales, áreas de actividad industrial en suelo rural no suburbano, expedición de
licencias URBANISTICAS,
Decreto 1504 DE 1998 compilado en el decreto 1077 de 2015, "Por el cual se reglamenta el
manejo del espacio público en los Planes de Ordenamiento Territorial" en el cual hace
referencia El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del
espacio en la ciudad, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma, y
por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes
de Ordenamiento Territorial.
En los Planes de Ordenamiento Territorial debe incorporarse los siguientes elementos de
acuerdo con el componente establecido
a) En el componente general debe incluirse:

DECRETO 1077 de La definición de políticas, estrategias y objetivos del espacio público en el territorio
2015 municipal o distrital.
La definición del sistema del espacio público y delimitación de los elementos que lo
Único Reglamentario constituyen en el nivel estructural, y las prioridades establecidas en el artículo 3 del Decreto
del Sector Vivienda 879 de 1998, cuando haya lugar.
ciudad y territorio b) En el componente urbano debe incluirse:
La conformación del inventario general de los elementos constitutivos del espacio público
en el área urbana en los tres niveles establecidos en el parágrafo del artículo 5 del presente
Decreto
La definición del sistema de enlace y articulación entre los diferentes niveles y las acciones y
Decreto proyectos necesarios para consolidar y complementar este sistema
La definición de la cobertura de espacio público por habitante y del déficit cualitativo y
1504 DE
cuantitativo, existente y proyectado.
1998
La definición de proyectos y programas estratégicos que permitan suplir las necesidades y
desequilibrios del espacio público en el área urbana en el mediano y largo plazo con sus
respectivos presupuestos y destinación de recursos.
La definición del espacio público del nivel sectorial y local dentro de los planes parciales y
las unidades de actuación.
c) En el componente rural debe incluirse:
La conformación del inventario general de los elementos constitutivos del espacio público
en el área rural en el nivel estructural o de influencia general en el municipio o distrito.
La definición del sistema rural regional de espacio público y de los elementos de interacción
y enlace entre el espacio público urbano y rural.
La definición de estrategias para su preservación y mantenimiento
 NORMA ARTÍCULO
El plan de ordenamiento territorial: El plan de ordenamiento territorial es un instrumento
técnico y normativo para ordenar el territorio municipal o distrital. Comprende el conjunto
de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas,
ART.5 destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán ser el producto de una efectiva
participación de los diferentes actores sociales relacionados con la dinámica territorial. Para
ello, la administración municipal o distrital deberá garantizar la participación y la
concertación en la formación del plan.
Vigencia del plan de ordenamiento territorial, de los componentes y contenidos y del
programa de ejecución. El plan de ordenamiento territorial tendrá una vigencia mínima
DECRETO 879 DE equivalente a tres (3) períodos constitucionales de las administraciones municipales y
distritales, contándose como la primera de éstas la que termina el treinta y uno (31) de
1998 diciembre del año dos mil (2000). En todo caso, el momento previsto para la revisión debe
"Por el cual se coincidir con el inicio de un nuevo período y de esas administraciones. Mientras se revisa el
reglamentan las plan de ordenamiento o se adopta uno nuevo seguirá vigente el ya adoptado.
disposiciones Los planes de ordenamiento señalarán la vigencia de sus componentes y contenidos
referentes al distinguiendo los de largo plazo con una vigencia mínima equivalente a tres (3) períodos
ordenamiento del
ART.8 constitucionales de las administraciones municipales y distritales, los del mediano plazo con
territorio municipal y
una vigencia mínima de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones
distrital y a los planes
municipales y distritales y los de corto plazo, cuya vigencia mínima será de un (1) período
de ordenamiento constitucional de las administraciones municipales y distritales. Cuando en el curso de la
territorial." vigencia de un Plan de Ordenamiento Territorial llegue a su término el período de vigencia
de los componentes y contenidos de corto y mediano plazo, deberá procederse a su
revisión. Mientras se hace esta revisión, seguirán vigentes los componentes y contenidos
anteriores.
Las vigencias mínimas de los planes básicos de ordenamiento territorial y de los esquemas
de ordenamiento territorial, así como las de sus componentes y contenidos, serán idénticas
a las de los planes de ordenamiento territorial.
Proceso de planificación. Los resultados del proceso de planificación del ordenamiento
territorial se consignarán en los siguientes documentos, que formarán parte integrante del
ART.17 Plan:
1. Documento técnico de soporte.
2. Documento resumen, y
3. Acuerdo que adopta el Plan
Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial. Las asambleas departamentales y los
DECRETO 3680 DE concejos municipales y distritales, mediante ordenanzas y acuerdos, respectivamente,
2011 crearán las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial, que de acuerdo con su
ART. 9 jurisdicción les corresponda.
Parágrafo. La Comisión de Ordenamiento Territorial establecerá la integración y funciones
de las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial y la forma de articulación con los
diferentes niveles y entidades de gobierno.

Conformación de las Comisiones Departamentales de Ordenamiento Territorial. La

Comisión Departamental de Ordenamiento Territorial, estará conformada por:
1. El Gobernador o su delegado, quien la presidirá.
"Por el cual se 2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
reglamenta la Ley 3. El Director Departamental del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), o su delegado.
1454 de 2011" 4. El Director de la CAR respectiva, o su delegado.
ART. 10 5. Un experto de reconocida experiencia en la materia, designado por el Gobierno
Departamental.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia, designados por la Asamblea
Departamental respectiva.
7. Dos expertos académicos especializados en el tema, designados por el sector académico
del departamento.
Parágrafo 1°. Las Asambleas Departamentales regularán lo atinente a la designación de los
 NORMA
LEY 1753 DE 2015
Por la cual se expide
el plan nacional de ART.133
desarrollo "Todos
por un nuevo País
2014 -2018"
ACUERDO COT 010 ART. 1-8
DE 2016
ORDENANZA 012 DEL
2016
Por la cual se adopta
el Plan de Desarrollo
Departamental
“Nariño, Corazón del
Mundo”, para el
periodo
constitucional 2016 –
2019."
ARTÍCULO
miembros de que trata el numeral 6 del presente artículo.
Parágrafo 2°. Los miembros de que trata el numeral 7 del presente artículo serán
designados por las universidades con presencia en el departamento, en el marco de la
autonomía universitaria. Esta designación se hará por un periodo de dos (2) años, contados
a partir del 1° de noviembre de 2011.
Capitulo v: Buen gobierno objetivo: fortalecer la articulación de nación - territorio
programa: mejoramiento de la planificación territorial, sectorial y de inversión pública
Por el cual se expiden y recomiendan lineamientos y criterios para la reglamentación de los
Planes de Ordenamiento Departamental (POD)
Eje vii: convergencia regional y desarrollo fronterizo
Programa: articulación regional subprograma: articulación e integración regional
Objetivo específico: fortalecer la capacidad de articulación interinstitucional para la
ejecución de proyectos subregionales y regionales.
Meta de producto: formulado el plan de ordenamiento territorial departamental.

ORDENANZA 039 DE Por la cual se crea, se conforma, se fijan sus funciones y se dictan las reglas para la
organización y el funcionamiento de la COMISIÓN REGIONAL DE ORDENAMIENTO
2013
TERRITORIAL del Departamento de Nariño.

4. FASE DE IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Dentro de la fase de identificación del proyecto se contempla como este se enmarca dentro de
la política pública nacional y regional, así como el porqué del proyecto, los principales
problemas, las necesidades que solventara y los posibles actores participantes.

4.1. CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO A LA POLÍTICA PÚBLICA.

El proyecto “Fortalecimiento de los procesos de planificación territorial en el Departamento de

Nariño a través de la formulación del Plan de Ordenamiento Departamental” se enmarca dentro
de las políticas públicas a nivel regional como nacional.

4.1.1. Concordancia y pertinencia con el Plan Nacional de Desarrollo:

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “TODOS POR UN NUEVO PAÍS”,
en su componente “Movilidad Social” se fundamentan los lineamientos y acciones
multidimensionales para favorecer el empoderamiento de las personas como actores de su
propio desarrollo, fomentando la equidad y la calidad de vida, fortaleciendo el tejido social y la
construcción colectiva desde el territorio.
 De esta manera, se plantea como un objetivo, impulsar la planificación, actuación
coherente y articulada de los sectores de vivienda, agua potable y saneamiento básico, bajo el
concepto de “ciudades amables y sostenibles para la equidad” , en complemento con las acciones
estratégicas de movilidad urbana, con miras a que desde la Nación se promuevan de manera
autónoma y sostenible, herramientas fundamentales para mejorar la calidad de vida de las
personas, permitiendo cumplir con su visión y metas de largo plazo, manteniendo la concepción
integral del desarrollo urbano, a través del fortalecimiento de los instrumentos de planeación y
ordenamiento territorial en las escalas regional y local.

Tabla 3. Concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo “Todos Por Un Nuevo País”

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014 - 2018

¨ TODOS POR UN NUEVO PAIS PAZ, EQUIDAD. EDUCACIÓN¨
ESTRATEGIA1054 – MOVILIDAD SOCIAL
10544 – IMPULSAR LA PLANIFICACIÓN, ACTUACIÓN COHERENTE Y ARTICULADA A LOS
SECTORES DE VIVIENDA, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, BAJO EL CONCEPTO DE
OBJETIVO
“CIUDADES AMABLES Y SOSTENIBLES PARA LA EQUIDAD”, EN COMPLEMENTO CON LAS
ACCIONES ESTRATÉGICAS DE MOVIBILIDAD URBANA
4099 – -FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN Y DIRECCIÓN DEL SECTOR VIVIENDA, CIUDAD Y
PROGRAMA
TERRITORIO

4.1.2. Concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental: El Departamento de

Nariño, actuando en concordancia con la Política Nacional, trazó dentro de los postulados del
Plan de Desarrollo 2016-2019 “NARIÑO CORAZON DEL MUNDO”, en el eje temático
convergencia regional y desarrollo fronterizo, el programa articulación regional y ordenamiento
territorial diferencial, y dentro de el mismo el subprograma de articulación e integración
regional, en el cual se asume el desafío de generar un modelo de ordenamiento territorial que
sirva como insumo y base para todos los municipios dentro del Departamento sino que sea un
instrumento que estimule el crecimiento económico con inclusión social, la democratizar la
política, la eficiencia en los recursos de inversión y la autonomía regional.

Tabla 4. Concordancia con el Plan De Desarrollo Departamental“Nariño Corazón del Mundo”

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2016 - 2019 "NARIÑO CORAZON DEL MUNDO"

EJE CONVERGENCIA REGIONAL Y DESARROLLO FRONTERIZO
PROGRAMA ARTICULACION REGIONAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIFERENCIAL
OBJETIVO PROMOVER ACCIONES PARA EL ORDENAMIENTO Y LA INTEGRACIÓN TERRITORIAL
DEL DEPARTAMENTO, LOS MUNICIPIOS Y LOS TERRITORIOS ÉTNICOS.
SUBPROGRAMA ARTICULACION E INTEGRACION REGIONAL
META DE PRODUCTO FORMULADO EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL.
4.2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Para iniciar el proceso de formulación del proyecto, se realizó el respectivo análisis del problema
partiendo del problema central identificado y analizando su relación con la situación actual del
Departamento en temas de Ordenamiento Territorial.

4.2.1. Problema Central: Inadecuada Planificación Territorial en el Departamento De

Nariño.

4.2.2. Descripción de la situación existente: La inadecuada planificación territorial a

escala regional en el Departamento de Nariño, es una problemática percibida por diferentes
instituciones con injerencia en el tema. Situación que se ratificó a través de una encuesta
realizada a los diferentes actores regionales, en la cual se evidencia que la problemática
percibida asociada con la carencia de un instrumento de ordenamiento departamental es el
deterioro de la calidad ambiental del territorio, la desarticulación con los procesos de
ordenamiento municipal y la confluencia de asentamientos poblacionales en zonas de riesgo
(Ver grafica 1)

Grafica 1. Síntesis de la percepción de actores frente a la inexistencia de un instrumento de

ordenamiento territorial en Nariño

Por otra parte se debe destacar que los procesos de Ordenamiento Territorial a nivel
Departamental no se ha posicionado en los arreglos institucionales de la Gobernación de
Nariño, en la actualidad se cuenta únicamente con las directrices establecidas en el manual de
funciones de la Secretaria de Planeación, las cuales consisten en brindar asistencia técnica a los
municipios en la formulación de sus POT, esto debido a que en el país se ha fomentado el
ordenamiento territorial a escalas locales, por lo cual actualmente solo existen metodologías
para la formulación, implementación, adopción y seguimiento de los planes de ordenamiento
territorial municipal.

Pese a lo anterior, en el Departamento se han realizado intentos por formular directrices

para el ordenamiento territorial departamental por parte de la Corporación Autónoma Regional
de Nariño - CORPONARIÑO, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC y la Secretaria de
Planeación; de este último se cuenta con un documento todavía en etapas muy tempranas, el
cual está estructurado con la visión prospectiva del Departamento, escenario deseado, frentes
básicos de acción, directrices y lineamientos específicos. Esfuerzos aislados que carecen de
articulación y participación interinstitucional.

En el marco de la Ley 1454 del 2011 – Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT,
la cual se le asignan competencias a los Departamento para formular directrices y Planes de
Ordenamiento Territorial Departamental, aún no se han reglamentado en el país la forma de
materializar y vincular el ordenamiento departamental con el municipal, actualmente se cuenta
con el acuerdo 10 de la Comisión de Ordenamiento Territorial COT por el cual se expiden
lineamientos y criterios para la reglamentación de Planes de Ordenamiento Territorial
Departamental (POD) siendo estos todavía muy generales. Por lo anterior, en el Departamento
de Nariño aún no se cuenta con un instrumento armonizado normativamente que oriente la
planificación y el ordenamiento territorial.

Otro aspecto a tener en cuenta, es la creación de la Comisión Regional de Ordenamiento

Territorial - CROT en el año 2013 y su instalación en diciembre de 2016; situación que evidencia
la relegación del tema de ordenamiento territorial y la desarticulación entre los miembros de la
comisión, manifestándose en la casi nula generación de procesos de articulación, ocasionando:
atomización de acciones sobre el territorio, desconocimiento de las
determinantes de ordenamiento territorial, dificultad al acceso a la información técnica e
imposibilidad de medir el impacto de las políticas de desarrollo formuladas por el
Departamento. Situación que es crítica en muchas regiones por el difícil acceso y la presencia
del conflicto armado lo que imposibilita la participación de grupos étnicos y el aporte de su
visión, causando desconocimiento de la diversidad étnica y cultural en los procesos de
planificación participativa.

A nivel local, la desarticulación de las directrices de desarrollo del Departamento con los
instrumentos de ordenamiento territorial de los municipios ha ocasionado una inadecuada
distribución de recursos que ha impedido el aprovechamiento del potencial del territorio,
disminuyendo así la competitividad del Departamento. En este sentido se han formulado
políticas públicas parciales que no atienden la totalidad de las dimensiones del territorio,
conllevando a una baja convergencia e integración regional que imposibilita el desarrollo
sostenible del territorio.

En respuesta a la situación problema identificada, el actual Plan de Desarrollo “Nariño

Corazón del Mundo” plantea el desafío que implica la articulación y convergencia territorial
fundamentada en los principios de la descentralización, el cual asume el sentido estratégico de
pensar el territorio desde el nivel sub nacional como escenario idóneo para estimular el
crecimiento económico con inclusión social, democratizar la política, optimizar la eficiencia en
los recursos de inversión y la autonomía regional. Con el fin de superar estas dificultades y dar
respuesta efectiva a los desafíos que plantea la descentralización y el desarrollo territorial,
desde el año 2012 el gobierno departamental movilizó una agenda regional orientada a
articular esfuerzos entre los tres niveles de gobierno para potenciar los recursos, las relaciones y
las decisiones y así superar las desigualdades individuales, sociales y territoriales, que apoyen
una serie de reformas legislativas (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial- Ley 1454- el
Sistema General de Regalías -Ley 1530 de 2012-, etc.) que han generado las condiciones
favorables para su concreción.

Con el fin de respaldar las ideas expuestas se presentan los resultados de la encuesta
realizada a los diferentes actores involucrados en la formulación del plan, donde se destaca la
importancia de adelantar el proceso de formulación del POD para Nariño, además de las
expectativas y aportes de las instituciones en el proceso de formulación. (Ver Graficas 2, 3 y 4)

Grafica 2. Síntesis percepción de actores frente a la importancia del POD en Nariño.

Grafica 3. Síntesis expectativas de actores frente al POD.

Grafica 4. Aporte de actores dentro del proceso.

 4.2.3. Magnitud actual de la necesidad y/o problema: Actualmente el Departamento de
Nariño únicamente se ha vinculado a 1 de 6 esquemas asociativos regionales y subregionales
definidos como meta en el plan de desarrollo, hasta el momento la CROT no ha emitido ningún
acuerdo para el desarrollo territorial del Departamento y finalmente Nariño no cuenta con un
instrumento para el ordenamiento del territorio (POD). La necesidad que se pretende satisfacer
con la formulación del POD, es definir una propuesta única de todos los actores clave sobre el
territorio de Nariño y articular los esfuerzos e inversiones del Departamento y municipios para
el desarrollo de temas relacionados al ordenamiento territorial

Tabla 5 Indicadores Magnitud del Problema

Indicador Descripción Valor

Numero de esquemas asociativos Únicamente se ha avanzado en la vinculación del
departamento a la Rap Pacifico. En cuanto a
subregionales y regionales 1
esquemas Subregionales, en el presente gobierno no
implementados en el Departamento.
se ha avanzado en el tema.
Numero de acuerdos regionales para La CROT fue creada mediante ordenanza en el año
2013 y su instalación se realizó en el año 2016, pese a
el Desarrollo Territorial, emitidos por 0
lo anterior, la comisión aún no ha generado acuerdos
la CROT.
para el desarrollo territorial del Departamento.
Numero de POD formulados en el Actualmente el departamento se encuentra
vinculado a la estrategia POD/POT Modernos del DNP 0
Departamento de Nariño.
y la construcción del POD se encuentra en Proceso.

Por lo anterior el Departamento de Nariño se ha vinculado al “Programa Nacional de

Apoyo a Planes de Ordenamiento Territorial POD/POT Modernos” buscando la estrategia
integral del componente de asistencia técnica focalizada, logrando cofinanciación, apoyo de
operadores regionales especializados, asesorías y capacitaciones, para definir una visión del
territorio hacia acciones de diversos actores y organizaciones territoriales con el fin de unir
esfuerzos para alcanzar objetivos de interés común, hacia horizontes temporales de largo plazo
en el reordenamiento territorial requerido para corregir los desequilibrios existentes.

La síntesis del análisis de causas y efectos relacionados con el problema central

“Inadecuada Planificación Territorial en el Departamento De Nariño” se presenta a
continuación:
 Tabla 6 Síntesis de las causas y efectos del problema central

Causas Directas Causas Indirectas Efectos Directos Efectos Indirectos

Dificultad en la
Desarticulación y Insuficientes adopción social de
limitada participación acciones de los procesos de Resistencia de los
de los actores incorporación de los ordenamiento
grupos sociales a la
institucionales y grupos territorial por la
implementación de
sociales en los socioculturales a la limitada
políticas publicas
procesos de vida socioeconómica gobernabilidad y
planificación territorial de la región gobernanza
territorial
Desarmonización Bajos niveles de
política, normativa y Implementación de
asistencia técnica en
carencia de estrategias de
procesos
instrumentos de desarrollo sin Baja convergencia e
metodológicos para
planificación para consultar las integración regional
el ordenamiento
orientar el desarrollo realidades del
territorial a escala
territorial del territorio
regional
departamento
Baja capacidad Débil estructuración
institucional para el Atomización en la
institucional para
monitoreo, asignación y
formular y ejecutar
seguimiento y ejecución de los Baja competitividad
directrices de
evaluación del impacto recursos de del territorio
ordenamiento
de las estrategias de inversión en el
territorial a nivel
Desarrollo en el territorio
regional
Territorio
4.2.4. Árbol de problemas.

Figura 6. Árbol de problemas

 4.2.5. Población afectada y objetivo. La población afectada de acuerdo con el problema
identificado “Inadecuada planificación territorial en el Departamento de Nariño” corresponde a
la población total de los 64 municipios del Departamento equivalente a 1.765.906 habitantes.

Por lo anterior la población objetivo será la totalidad de habitantes del Departamento ya

que el Plan de Ordenamiento Departamental - POD tendrá como alcance la totalidad del
territorio y la población dentro del mismo.

Tabla 7. Caracterización de la Población Objetivo del Proyecto

CLASIFICACIÓN DETALLE NÚMERO DE PERSONAS

Género Femenino 879.565*
Masculino 886.341*
Población Rural y Urbana Población Rural 889.330*
Población Urbana 876.576*
Infancia 0 -14 años 492.882*
Juventud 15 – 19 años 165.421*
Población Etárea
Adultos 20 – 59 años 917.486*
Personas Mayores (60 años o 190.117*
más)
Población Indígena 170.714
Grupos étnicos Población Afrocolombiana 270.433
Pueblo ROM 83
Discapacitados 56.911
Población Vulnerable Desplazados (1986-2016) 366.336
Víctimas (1986-2016) 454.524
Fuente: Gobernación de Nariño (2016) y *DANE (Proyección 2016)

4.3. ANÁLISIS DE OBJETIVOS

Para el análisis de objetivos se tuvo en cuenta el problema central y como éste afecta al
territorio (Causas principales). La consolidación de los objetivos se presenta en la siguiente
figura:
 4.2.1. Árbol de Objetivos

Figura 7. Árbol de objetivos

 4.3.2. Estructuración de los objetivos del proyecto. Tomando como base el árbol de
objetivos y con el fin de armonizar las intervenciones concretas del proyecto con el proceso de
formulación del POD en la tabla 8 se presenta la definición de objetivos a partir de la integración
de los resultados encontrados en el análisis de objetivos.

Tabla 8. Síntesis de objetivos del proyecto

OBJETIVOS OBJETIVOS PARA EL PROYECTO

(Síntesis)

GENERAL Fortalecer la planificación territorial en el

departamento de Nariño

Implementar una estrategia para la comunicación,

OBJETIVO ESPECÍFICO 1
OBJETIVO ESPECÍFICO 2
articulación y participación de los actores
institucionales y sociales en los procesos de
formulación del plan de ordenamiento territorial
departamental
Formular los documentos técnicos y de adopción

del plan de ordenamiento departamental

Implementar el sistema para el monitoreo,

OBJETIVO ESPECÍFICO 3 seguimiento, evaluación y control del desarrollo,
resultados e impacto de los procesos de
ordenamiento territorial previstos en el POD.

Indicadores que miden el Objetivo General

Tabla 9. Indicadores de cumplimiento del objetivo General

OBJETIVO GENERAL NOMBRE INDICADOR UNIDAD DE META

MEDIDA
Fortalecer la planificación territorial en el Número de Documentos de Ordenamiento Territorial Numero 1
Departamento de Nariño Departamental formulados

Indicadores que miden los Objetivos Específicos

Tabla 10. Indicadores de cumplimiento de los objetivos específicos

OBJETIVO ESPECÍFICO NOMBRE INDICADOR UNIDAD DE META

MEDIDA
Implementar una estrategia para la Numero de documentos metodológicos formulados
comunicación, articulación y participación “Estrategia para la comunicación, articulación y Unidad 1
de los actores institucionales y sociales en participación de los actores institucionales y sociales en
los procesos de formulación del plan de los procesos de formulación del POD
ordenamiento territorial departamental Porcentaje de actores institucionales y sociales con
participación en el proceso de formulación del POD Porcentaje 100%
Nariño
 OBJETIVO ESPECÍFICO NOMBRE INDICADOR UNIDAD DE META
MEDIDA
Numero de documentos técnicos finales que contengan:
Formular los documentos técnicos y de Diagnostico, modelo de ocupación, modelo de territorio
deseado, cartografía, directrices de OT, definición de
adopción del plan de ordenamiento estrategias, programas, proyectos y documento que Unidad 1
departamental soporte la presentación y aprobación de la ordenanza
para la adopción del POD
Implementar el sistema para el monitoreo, Usuarios del sistema Numero 1
seguimiento, evaluación y control del
desarrollo, resultados e impacto de los
procesos de ordenamiento territorial Sistemas implementados. Numero 1
previstos en el POD.

4.4. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN.

Para la gestión del proyecto es de vital importancia caracterizar a los actores que harán parte
del mismo, esto con el fin de identificar: percepciones, inquietudes, intereses, posiciones y
aportes en las fases del proyecto. Esta etapa permitió realizar ejercicios de retroalimentación
entre actores, para poder articular recursos que contribuyan a la solución del problema central.

4.4.1 Identificación y categorización de actores relacionados con el proyecto. Como

primer paso para la caracterización de los actores participantes dentro del proyecto se realizó la
identificación de los actores que tienen competencia dentro del Ordenamiento Territorial del
Departamento
Tabla 11. Actores relacionados con el Ordenamiento Territorial
ACTORES COMPETENCIAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NACIONALES
Departamento Coordinar y acompañar la formulación, preparación y seguimiento de políticas, planes, programas
Nacional de y proyectos con énfasis en convergencia regional, ordenamiento territorial y articulación entre
Planeación-DNP niveles de gobierno y fuentes de recursos en los territorios.
Comisión de Formula los lineamientos nacionales de ordenamiento territorial
Ordenamiento Construyen el documento de la política general de ordenamiento territorial
Territorial-COT Observatorio de ordenamiento territorial
Ministerio del Propender por el ordenamiento y la autonomía territorial, dinamizando las relaciones entre la
Nación y las entidades territoriales en materia de la política de descentralización y el desarrollo
Interior
institucional.
Ministerio de Se realizan jornadas de capacitación y asistencia técnica a municipios y regiones en temas de
ordenamiento territorial, se promocionan operaciones urbanas integrales, y se formulan
Vivienda Ciudad y programas de orientación y acompañamiento a los municipios para que ejecuten proyectos de
Territorio-MVCT mejoramiento integral de barrios y de renovación urbana
Ministerio de Ordenamiento ambiental territorial a nivel Nacional
Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Ministerio de Formula políticas para el desarrollo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural
Orientar la formulación de los planes, programas y proyectos que requiere el desarrollo del sector
Agricultura
Agropecuario y en general de las áreas rurales del país.
Debe participar en la creación del manejo, planes y programas de desarrollo económico y social del
Ministerio de país.
Transporte Establecer las normas para el desarrollo de la infraestructura mediante sistemas como concesiones
u otras modalidades de participación de capital privado o mixto.
 ACTORES COMPETENCIAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NACIONALES
Apoyar y prestar colaboración técnica a los organismos estatales en los planes y programas que
requieran asistencia técnica en el área de la construcción de obras y de infraestructura física, con
el fin de contribuir a la creación y mantenimiento de condiciones que propicien el bienestar y
desarrollo de la comunidad.
Elaborar el proyecto del plan sectorial de transporte e infraestructura, en coordinación con el
Departamento Nacional de Planeación y las entidades del sector y evaluar sus resultados.
Formular, adoptar, dirigir y coordinar la política sobre las actividades relacionadas con el
aprovechamiento integral de los recursos naturales no renovables y de la totalidad de las fuentes
energéticas del país.
Ministerio de Minas y Formular políticas orientadas a que las actividades que desarrollen las empresas del sector minero-
energético garanticen el desarrollo sostenible de los recursos naturales no renovables.
Energía
Adoptar los planes de desarrollo del sector minero-energético del país en concordancia con los
planes nacionales de desarrollo y con la política del Gobierno Nacional
Realizar las actividades relacionadas con el conocimiento y la cartografía del subsuelo
directamente o por la entidad a quien delegue
Agencia Nacional de Estructurar los estudios e investigaciones en las áreas de geología y geofísica para generar nuevo
conocimiento en las cuencas sedimentarias de Colombia con miras a planear y optimizar el
Hidrocarburos
aprovechamiento del recurso hidrocarburífero y generar interés exploratorio y de inversión.
Agencia Nacional Administrar el catastro y el registro minero nacional.
Minera
Dirección para el Promover el desarrollo social y económico de las poblaciones ubicadas en las trece subregiones de
Desarrollo y la frontera e incorporar estos territorios como un elemento esencial de la agenda, a través de la
Integración articulación de los esfuerzos e intervenciones interinstitucionales
Fronteriza
Coordinar, impulsar y fortalecer capacidades para el conocimiento del riesgo, reducción del mismo
y manejo de desastres y su articulación con los procesos de desarrollo en los ámbitos nacional,
Unidad Nacional para territorial del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres-SNPAD.
Promover la articulación con otros sistemas administrativos, tales como el Sistema Nacional de
la Gestión del Riesgo
Planeación, el Sistema Nacional Ambiental, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
de Desastres
Innovación y el Sistema Nacional de Bomberos, entre otros en los temas de su competencia
Formular y coordinar la ejecución de un plan nacional para la gestión del riesgo de desastres,
realizar el seguimiento y evaluación del mismo.
Defiende y promueve la descentralización, la autonomía, la democracia y la gobernabilidad local.
Federación Articula esfuerzos internacionales, nacionales, subnacionales, públicos y privados para el
fortalecimiento integral de la gestión de los gobiernos municipales, distritales y sus asociaciones.
Colombiana de
Formula, gestiona y ejecuta proyectos de interés público para sus representados, que contribuyen
Municipios
a generar condiciones estables para la paz, el bienestar de las comunidades y el desarrollo
sostenible.
Federación nacional Tiene como objetivo trabajar por y para el desarrollo y fortalecimiento de los departamentos, que
además de promover el desarrollo regional y municipal, deben impulsar las políticas nacionales
de Departamentos -
para ser ejecutadas en el ámbito municipal, asistir técnicamente y proyectar el desarrollo
FND
económico de las regiones.
Unidad de Registro tierras despojadas
Restitución de Identificación física y jurídicamente, los predios que no cuenten con información catastral o
Tierras-URT registral y ordenar se le asigne una matrícula mobiliaria
Ejecutan las políticas formuladas por el Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural, y para esto
Agencia Nacional de gestionar acceso a la tierra como factor productivo, lograr la seguridad jurídica de ésta, promover
Tierras su uso en cumplimiento de la función social la propiedad y administrar y disponer los predios
rurales de propiedad de la Nación.
 ACTORES COMPETENCIAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NACIONALES
Planificar el uso eficiente del suelo, definir los criterios y crear los instrumentos requeridos para el
efecto, previa aprobación del Consejo de Dirección Técnica, previendo el respectivo panorama de
La Unidad de riesgos, y una mayor competitividad de la producción agropecuaria en los mercados internos y
externos.
Planificación de Planificar los procesos de adecuación de tierras con fines agropecuarios, definir los criterios y crear
Tierras Rurales, los instrumentos requeridos para el efecto, previa aprobación del Consejo de Dirección Técnica.
Adecuación de Definir criterios y diseñar instrumentos para ordenamiento del suelo rural apto para el desarrollo
Tierras y Usos agropecuario, que sirvan de base para la definición de Políticas a ser consideradas por las
Agropecuarios-UPRA entidades territoriales en los Planes de Ordenamiento Territorial.
Planificar el ordenamiento social de la propiedad de las tierras rurales, definir los criterios y crear
los instrumentos requeridos para tal efecto.
Generar conocimiento y producir y suministrar datos e información ambiental, que sirva para
IDEAM fundamentar la toma de decisiones en materia de política ambiental y para suministrar las bases
para el ordenamiento ambiental del territorio, al manejo, el uso y el aprovechamiento de los
recursos naturales biofísicos del país.
Cartografía básica de Colombia; elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble; realizar el
IGAC inventario de las características de los suelos; adelantar investigaciones geográficas como apoyo al
desarrollo territorio
Realizar la identificación, el inventario y la caracterización de las zonas de mayor potencial de
recursos naturales del subsuelo, tales como minerales, hidrocarburos, aguas subterráneas y
recursos geotérmicos, entre otros.
Servicio Geológico Identificar, evaluar y establecer zonas de protección que, en razón de la presencia de patrimonio
geológico o paleontológico del país, puedan considerarse áreas protegidas
Colombiano
Actualizar el mapa geológico colombiano, de acuerdo al avance de la cartografía nacional.
Integrar y analizar la información geo científica del subsuelo, para investigar la evaluación, la
composición y los procesos que determinan la actual morfología, estructura y dinámica del
subsuelo colombiano.
Formular los instrumentos de planificación, programas y proyectos relacionados con el Sistema de
Parques Naturales Parques Nacionales Naturales
Adelantar los estudios para la reserva, alinderación, delimitación, declaración y ampliación de las
Nacionales
áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Administrar el registro único nacional de áreas protegidas del SINAP.
Suministrar servicios técnico-marinos de apoyo, datos oceanográficos e hidrográficos, análisis
Centro de físicos, químicos y biológicos, metrología de equipos y elementos de laboratorio para la
Investigaciones investigación y otras actividades marítimas.
Oceanográficas e Controlar, vigilar y administrar los sistemas de medición de parámetros oceanográficos,
Hidrográficas del meteorológicos de la Entidad en su respectiva jurisdicción.
Pacifico CIOHP Suministrar asesoría técnica y científica tanto a la Dirección General Marítima, así como los
servicios prestados a las demás entidades públicas o privadas que lo requieran.
DIMAR Asesorar al Gobierno en la adopción de políticas y programas relacionados con las actividades
marítimas y ejecutarlas dentro de los límites de su jurisdicción.
Diseñar, planificar, dirigir y ejecutar las operaciones estadísticas que requiera el país para la
planeación y toma de decisiones por parte del Gobierno
Coordinar y asesorar la ejecución del Plan Estadístico Nacional y de los planes
DANE estadísticos sectoriales y territoriales, hacer su seguimiento, evaluación y
divulgación
Dirigir, programar, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la producción y difusión de información
oficial básica
Contraloría Vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o
bienes de la Nación. (incluye el control financiero, de gestión y de resultados)
Vigilar el cumplimiento de las políticas relacionadas con la descentralización administrativa y
Procuraduría ordenamiento territorial, el ejercicio de la autonomía y de los derechos de las entidades
territoriales y promover las acciones pertinentes cuando se desborden los límites de la autonomía
o de desconozcan los derechos de las entidades territoriales.
 ACTORES COMPETENCIAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NACIONALES
Ecopetrol Se dedica a la producción, refinación y transporte de petróleo y gas, así como a actividades
petroquímicas.
ACTORES COMPETENCIAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
REGIONALES
CORPONARIÑO Es la encargada de la Planificación Ambiental Regional
Universidades Investigación en procesos de ordenamiento territorial (Estudios Diagnósticos, metodologías,
Regionales modelos etc.)
Instituto Busca el mejoramiento de la calidad, seguridad y acceso en la atención en salud, desarrollando
Departamental de acciones de inspección, vigilancia y control, asistencia técnica y articulación intersectorial, que
Salud de Nariño – impacten favorablemente en las condiciones de vida, sanitarias y ambientales de los habitantes de
IDSN Nariño.
Asamblea Ejercen control político sobre los actos de los gobernadores, secretarios del despacho, gerentes y
Departamental directores de institutos descentralizados.
Secretaria de Coordinar la formulación de la Planeación del Departamento para orientar las políticas, los planes
Planeación y programas que redunden en beneficio del desarrollo departamental.
Departamental
Conjunto de estrategias de planeación y coordinación interinstitucional formuladas y ejecutadas
Programa agua para con el objetivo de lograr la armonización integral de los recursos y la implementación de esquemas
la prosperidad - plan eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y
departamental de saneamiento básico, teniendo en cuenta las características locales, la capacidad institucional de las
aguas entidades territoriales y personas prestadoras de los servicios públicos y la implementación
efectiva de esquemas de regionalización
Elaborar los planes y programas en materia agropecuaria, forestal y pesquera
Secretaria de Promover programas de desarrollo del sector en coordinación con las secretarías de Agricultura de
los municipios y con entidades del orden nacional y concertando con los gremios y organizaciones
Agricultura y
de base.
desarrollo rural
Elaborar con los municipios, proyectos de transformación y comercialización de los productos
agropecuarios.
Secretaria de Liderar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas ambientales del
Ambiente y Departamento, encaminadas a acciones amigables con el ambiente, a través del desarrollo de
Desarrollo Sostenible programas y proyectos en los distintos municipios del Departamento.
Elaborar, en coordinación con los municipios, el plan de construcción, mantenimiento y
conservación de las vías intermunicipales que no correspondan a la nación.
Secretaría de Proyectar y realizar los estudios económicos y técnicos en materia de minas.
Infraestructura y Dirigir y coordinar la temática relacionada con infraestructura Departamental.
Minas Participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Departamental Vial y de Transporte
Identificar y formular los Proyectos y demás gestiones ante los entes nacionales de los proyectos
de infraestructura, minas y fomento
Coordinar y organizar el sistema Departamental para la prevención y atención de desastres.
Promover la conformación y buen funcionamiento de los comités Departamental y Municipales
para la prevención y atención de desastres y fomentar la formulación y aplicación de planes de
Dirección contingencia en todos los niveles e instancias de organización social.
Administrativa de Prestar atención especial de emergencia a los desplazados forzosos de la violencia, para cuyos
Gestión del Riesgos efectos se apoyará en los organismos nacionales encargados de coordinar los programas de
población desplazada.
Para el cumplimiento de las funciones asignadas, la secretaría de Gobierno trabajará en
coordinación con las demás autoridades competentes.
Establecer las políticas, planes y programas de educación
Velar por la calidad, cobertura y eficiencia en la prestación del servicio educativo en la educación
Secretaria de formal y no formal.
Educación Estructurar mecanismos para mantener actualizado el sistema básico de información.
Fijar políticas para la ordenación del gasto para el funcionamiento, inversión y cooperación
técnica.
 ACTORES COMPETENCIAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
REGIONALES
Dirección Coordinar y/o ejecutar proyectos estratégicos en las zonas del Departamento para mejorar la
infraestructura turística, aportando el desarrollo turístico y la competitividad del Departamento.
administrativa de
Realizar y actualizar inventarios turísticos en los municipios del Departamento.
turismo
Coordinar la operación del Sistema de información turística.
Secretaria de Dirigir y formular políticas institucionales y de adopción de planes, programas y proyectos, con el
fin de preservar el orden público, la seguridad ciudadana y garantizar el ejercicio de los derechos
gobierno
civiles y las libertades ciudadanas.
Liderar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas sociales del
Secretaria de Departamento, encaminadas a la promoción, garantía, prevención de restablecimiento de los
derechos de las y los nariñenses; fortaleciendo la equidad de géneros, generación de
equidad de género e
oportunidades y la inclusión social, a través del desarrollo de programas y proyectos para los
inclusión social
distintos grupos poblacionales en situ el marco de cumplimiento de la normatividad vigente y los
objetivos y metas del Plan de Desarrollo Departamental
Dirigir la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos en
Subsecretaria de materia de movilidad y transporte.
transito Responder por la ejecución de las políticas en materia de movilidad y transporte para garantizar la
seguridad vial.
Liderar la política del sector de las TIC y definir estrategias para definir su acceso, uso y apropiación
por parte de la comunidad, las entidades gubernamentales del orden territorial y el sector privado
Secretaria TIC en el transparencia por medio del acceso a la información veraz, oportuna y de calidad para todos
innovación y los ciudadanos, la participación activa de la ciudadanía en la construcción y aprobación conjunta
gobierno abierto de políticas colectivas que propendan a la realización social de nuestra región, y la colaboración de
los diferentes grupos de interés que componen el recurso humano del departamento de Nariño
por medio de la gestión, utilización y aplicación adecuada de esta información.
Dirección Definir y someter a consideración las políticas, planes, programas y proyectos para el fomento,
administrativa de fortalecimiento y consolidación del sector cultura, evaluando la ejecución de los mismos para
cultura tomar las medidas correctivas necesarias.
Orientar la formulación de políticas y normas de descentralización y ordenamiento territorial
armonizadas en el territorio y lograr que estas propuestas sean resultado de procesos
CROT participativos que lleven a consensos nacionales y territoriales.
Espacio institucional para apoyar procesos de ordenamiento y desarrollo regional, que facilitan la
integración y la asociatividad entre entidades territoriales, así como alianzas estratégicas con
países fronterizos
Ejercer la autoridad marítima y portuaria en su jurisdicción.
Capitanía del puerto Hacer cumplir las leyes y disposiciones relacionadas con las actividades marítimas y portuarias.
de Tumaco Conceptuar y tramitar las solicitudes de licencias, matrículas y patentes de navegación de acuerdo
con el procedimiento establecido para tal fin.
Realizar y promover investigaciones de tipo económico, técnico, estadístico y de otro orden,
necesarias para mantener informado al ganadero y al Gobierno sobre el estado de desarrollo de la
Sociedad agricultores ganadería.
y ganaderos de Colaborar en el desarrollo equilibrado y sostenible de los recursos agrícolas y ganaderos actuales y
Nariño potenciales del país y propender por su defensa, conservación y mejoramiento.
Prestar el servicio de Asistencia Técnica Rural teniendo en cuenta conceptos de calidad e
integralidad en la prestación del servicio.
Prestar asistencia técnica a los caficultores
Comité Promover y ejecutar programas de desarrollo económico y de complementación del ingreso del
Departamental de caficultor
cafeteros de Nariño Organizar fundaciones o asociaciones sin ánimo de lucro, para atender la prestación de servicios a
sus federados, tales como la educación y la salud
La Asociación Agremiar y representar a los empresarios de la industria hotelera en el Departamento de Nariño,
uniendo esfuerzos que contribuyan a su competitividad y al desarrollo sostenible del sector
Hotelera y Turística
turístico.
Fundación Social Contribuir a superar las causas estructurales de la Pobreza para construir una sociedad justa,
solidaria, productiva y en paz
 ACTORES COMPETENCIAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
REGIONALES
Agencia de Desarrollo Institución sin ánimo de lucro de carácter privado para proporcionar la generación de desarrollo
Económico Local- desde las acciones locales y la construcción de país bajo principios de corresponsabilidad,
ADEL transparencia, compromiso y solidaridad.(Pesca Maricultura y cacao)
Corporación Desarrolla y ejecuta actividades de Investigación, Tecnología y transferir procesos de Innovación
Colombiana de tecnológica al sector agropecuario.
Investigación
Agropecuaria-
CORPOICA
Desarrollar programas de investigación y transferencia de tecnología en busca del mejoramiento
Comité regional de continuo del sistema.
papa Desarrollar programas y proyectos que reduzcan el impacto ambiental del cultivo papa en las
zonas productoras.
FEDECACAO Se dedica a la investigación, la transferencia de tecnología y la comercialización para el fomento
del cultivo del cacao
Acompañar social y técnicamente a campesinos organizados, para la construcción de procesos de
autogestión comunitaria y bienvivir local.
Asociación para el Potenciar los procesos de conservación de la biodiversidad y de producción agroecológica para
desarrollo campesino contribuir a la soberanía alimentaria, la preservación y defensa de la vida en todas sus formas.
Fortalecer los procesos de organización de niños y jóvenes de la región en la búsqueda del relevo
generacional para el bienvivir local incidiendo en la sostenibilidad de la propuesta en el tiempo.
Propender por el reconocimiento social e institucional de la identidad étnica y cultural de los
pueblos indígenas, acompañándolos en sus procesos organizativos propios de carácter local,
regional, nacional e internacional.
Organización Facilitar y gestionar la participación de los pueblos indígenas y sus representantes en los
Nacional Indígena de escenarios de decisión y ejecución de políticas públicas, propiciando y concertando su articulación
Colombia (ONIC) en condiciones de equidad y desde su diversidad a los procesos de desarrollo económico y social
del país.
Liderar el reconocimiento institucional y social de los mandatos políticos de los pueblos indígenas y
sus autoridades tradicionales y organizativas.
Promueve la defensa y el ejercicio integral y diferencial de los derechos humanos, la justicia y la
democracia, la participación organizada, la autonomía de los procesos sociales, la integración, la
Asociación Minga permanencia y defensa del territorio y el fortalecimiento de los proyectos de vida, mediante
acciones de protección, educación, investigación, incidencia, comunicación y asistencia legal. Para
ello trabaja en articulación sinérgica con diversos actores sociales del país y con instituciones
nacionales e internacionales.
Asociación de Es una forma autónoma de organización, concertación y participación entre cabildos y líderes de
las comunidades indígenas, la cual se basa en la cultura, concertación social y política, en la
Autoridades
legislación indígena nacional y general de la República
Indígenas de los
Cubre 19 resguardos y 5 cabildos indígenas ubicados en 16 municipios del sur del departamento de
Pastos
Nariño,
Apoyar el seguimiento a la ejecución de las políticas de desarrollo productivo en su región y de los
recursos destinados al cumplimiento de los objetivos del Plan Regional de Competitividad.
Comisión regional de Comunicar periódicamente a la Coordinación Nacional de las Comisiones Regionales de
Competitividad, acerca de los avances en el desarrollo de las actividades determinadas en el
competitividad
presente artículo.
Servir de escenario de diálogo, coordinación y articulación en temas de competitividad e
innovación entre el sector público, productivo y la academia, en el nivel regional.
FENALCO Encargada de fomentar el desarrollo del comercio, de orientar, representar y proteger sus
intereses, dentro de un criterio de bienestar y progreso del país.
CEDENAR Distribución, Comercialización y Generación de energía eléctrica en el departamento de Nariño
Empresas suministro Distribución y Comercialización de gas en regiones del departamento de Nariño
de gas
EMAS Recolección y disposición final de residuos en regiones del departamento de Nariño
Consejo territorial de Fueron creadas para garantizar la participación ciudadana en la construcción y seguimiento de
planeación políticas públicas a nivel territorial, en virtud del principio de la planeación participativa.
 ACTORES LOCALES COMPETENCIAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le

corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que
Alcaldías demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que le asignen la Constitución y las leyes
Es la entidad encargada de administrar internamente las tierras de propiedad colectiva que
Consejos comunitarios (61 se les adjudique, delimitar y asignar áreas al interior de las tierras adjudicadas, velar por la
conservación y protección de los derechos de la propiedad colectiva, la preservación de la
en el Departamento)
identidad cultural, el aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales y hacer de
amigables componedores en los conflictos internos factibles de conciliación.
Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad
Cabildos indígenas (71 en el indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización sociopolítica tradicional,
cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las
Departamento)
actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada
comunidad.
Población urbana (Juntas Es una corporación cívica sin ánimo de lucro compuesta por los vecinos de un lugar, que
aúnan esfuerzos y recursos para procurar la solución de las necesidades más sentidas de la
de Acción Comunal)
comunidad
Población Rural (Juntas de Es una corporación cívica sin ánimo de lucro compuesta por los vecinos de un lugar, que
aúnan esfuerzos y recursos para procurar la solución de las necesidades más sentidas de la
Acción comunal)
comunidad
Orientar y aprobar las políticas de gestión del riesgo y su articulación con los procesos de
desarrollo.
Aprobar el plan municipal de gestión del riesgo.
Aprobar la Estrategia Municipal de respuesta a emergencias.
Consejo municipal de Emitir concepto previo para la declaratoria de situación de calamidad pública y retorno a la
normalidad.
gestión del riesgo
Asesorar al Alcalde en los temas y elementos necesarios para motivar la declaratoria
calamidad pública
Aprobar los Planes de Acción Específicos para la recuperación posterior a situaciones
calamidad pública o desastre
Establecer las directrices de planeación, actuación y seguimiento de la gestión del riesgo.
Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de
obras públicas.
Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer funciones de las que corresponden al
Consejo.
Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de
Consejos municipales empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o
comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.
Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a la
vivienda.
Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural del municipio.
Asesorar al Gobierno Municipal en el proceso de descentralización.
Asesorar al Gobierno Municipal en la integración de los diferentes esquemas asociativos
COT municipales territoriales.
Proponer políticas sectoriales con injerencia en el ordenamiento territorial, acorde con los
principios de subsidiariedad, concurrencia, complementariedad y coordinación, eficiencia,
gradualidad, equilibrio entre competencias, recursos y responsabilidad.
Figura 9. Actores relacionados
con el Ordenamiento Territorial
 4.4.2 Caracterización y análisis de actores. Como segunda medida se seleccionaron los
actores que participaran de una u otra manera dentro de todas las etapas de formulación de
este proyecto.
Tabla 12. Actores participantes dentro del proyecto.
ACTOR ENTIDAD POSICIÓN INTERÉS O EXPECTATIVAS CONTRIBUCIÓN O GESTIÓN
Departamento
Administrativo Que se formule un instrumento de Acompañamiento técnico y científico.
Nacional De Cooperante ordenamiento territorial enmarcado en el Contribución a través del programa POT-
Planeación - Gestión programa POT-POD Modernos POD modernos
General
Instituto Geográfico Hacer parte de las decisiones referentes Aporte de información cartográfica e
Agustín Codazzi - Cooperante articulación, integración y ordenamiento insumos necesarios para llevar acabo la
IGAC territorial como miembro de las CROT formulación del POD
Ministerio De Que se realice una Planificación del
Vivienda, Ciudad Y Cooperante territorio, teniendo en cuenta lasAcompañamiento técnico en todas las
Territorio - Gestión condiciones urbanas como rurales del etapas de la formulación
General territorio.
Ministerio Del Orientar la formulación instrumento de Evaluar y revisar y la adaptación de políticas
ordenamiento territorial
Interior - Gestión Cooperante de ordenamiento territorial y realizar
departamentales de acuerdo a las
General seguimiento a la operatividad de la CROT
políticas nacionales y el acuerdo COT 10
Nacional Unidad Dinamizar los procesos de restitución de
Administrativa tierras a través de la formulación del POD Suministro de información sobre los predios
Especial De Gestión Cooperante convirtiéndose en una estrategia
restituidos y áreas intervenidas
De Restitución De aplicable a nivel Departamental y
Tierras Despojadas municipal
Departamento Suministro de información de carácter
Administrativo Difundir la información oficial de la
demográfico, económico, agropecuario,
Nacional De Cooperante institución para la construcción de
laboral, construcción, educación,
Estadística (DANE) - instrumentos de planificación
estadísticas vitales.
Gestión General
Unidad de
Planificación de
Tierras Rurales, Incorporar en el ordenamiento territorial Entrega de información agropecuaria y de
Adecuación de Cooperante el uso eficiente del suelo y el
uso de la tierra rural
Tierras y Usos ordenamiento social de las tierras rurales
Agropecuarios -
UPRA
Comisión regional Fomentar el desarrollo productivo en Participación en talleres temáticos y entrega
Cooperante todo el territorio a través del instrumento
de competitividad de información sectorial
de ordenamiento territorial
Consejo territorial Integrar a todos los entes sociales dentro Participación en los talleres y mesas de
Cooperante de las diferentes etapas de formulación
de planeación trabajo específicas.
del POD
Asamblea Acompañar los procesos de formulación Seguimiento en todas las fases de
Cooperante del POD y discutir el proyecto de formulación, y adopción del POD a través de
Departamental
Regional ordenanza para la adopción del mismo debates
Generar un instrumento de planeación y Aporte en Recursos, información, estudios
Nariño previos, gestión de actores, talento humano
Cooperante ordenamiento territorial, para fortalecer
(Gobernación) interdisciplinario y participación activa en
los procesos de planificación territorial
todas las etapas del POD.
Academia Posicionar los procesos de investigación Participación activa en todas las etapas del
Cooperante que ha desarrollado y planificado en el
(Universidades) POD, a través de los grupos de investigación
campo del ordenamiento territorial
Comisión Regional Cooperante Validar las acciones adelantadas por sus Orientación en la formulación de políticas y
de Ordenamiento miembros y la construcción del POD normas de descentralización y
ACTOR ENTIDAD POSICIÓN INTERÉS O EXPECTATIVAS CONTRIBUCIÓN O GESTIÓN
Territorial - CROT Nariño y brindar asesoría en las iniciativas ordenamiento territorial
de articulación e integración regional
realizadas por el Departamento
Suministro de información, POMCAS, planes
de manejo de áreas protegidas y
Incorporar las determinantes ecosistemas estratégicos, bases de datos
CORPONARIÑO Cooperante ambientales en los procesos de concesión de agua y permisos de
ordenamiento territorial del aprovechamiento forestal, estudio de
Departamento zonificación y codificación de cuencas
hidrográficas, estudios de gestión del riesgo
e información técnica relevante
Reflejar sus acciones sobre el territorio y Participación en talleres temáticos y entrega
ONG Cooperante las necesidades de las entidades que
de información
atienden
Satisfacer las necesidades de las
Sociedades Cooperante entidades que agremian en el marco de Participación en talleres temáticos y entrega
Gremiales los procesos de ordenamiento territorial de información sectorial
del Departamento
Alcaldías Cooperante Incluir sus necesidades en la visión del Participación en mesas en talleres y mesas
Municipales territorio de trabajo especificas
Alcaldías Recibir directrices e insumos técnicos Participación en talleres y mesas de trabajo
Beneficiario para el ajuste de los instrumentos de
Municipales especificas
ordenamiento territorial municipal
Participar en todas las etapas del proceso
de formulación del POD y que sea tenida Participación en los encuentros
Local Grupos étnicos Cooperante en cuenta la cosmovisión de cada grupo
poblacionales
étnico en el ordenamiento del territorio

Participar en el proceso de formulación

Comunidad en del POD, capacitarse en el tema de Participación en los talleres subregionales,
Beneficiarios ordenamiento territorial, hacer visible sus
general foros y seminarios
inquietudes y necesidades.

4.4.3. Concertación con actores. En la fase de prealistamiento se incluyó el tema de

Ordenamiento Territorial en la formulación del Plan de Desarrollo Departamental “Nariño
Corazón del Mundo 2016 – 2019”, el cual contó con amplia participación de actores
institucionales y sociales bajo un enfoque étnico y cultural. En el Plan de Desarrollo se
contempla la formulación del Plan de Ordenamiento Departamental como una meta de
producto del subprograma “Articulación e Integración Regional”, del programa “Articulación
Regional Y Ordenamiento Territorial Diferencial”, perteneciente al eje estratégico “Convergencia
Regional Y Desarrollo Fronterizo”.

Durante la fase de alistamiento se han llevado a cabo procesos de articulación con las
Secretarias de la Gobernación de Nariño con el fin de avanzar en los diferentes procesos de
ordenamiento territorial, tales como la constitución de la Región Administrativa y de
Planificación (RAP) Sur Occidente y el aporte a la actualización del documento CONPES del
Macizo Colombiano.
 Teniendo en cuenta la transversalidad del tema ambiental en los aspectos que se deben
contemplar en la construcción del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento, se ha
considerado fundamental la articulación entre la Gobernación de Nariño y la Corporación
Autónoma Regional de Nariño – CORPONARIÑO, en este sentido se ha programado una agenda
conjunta para la realización de 6 talleres zonales en los Municipios de La Unión, Policarpa,
Ipiales, Túquerres, Pasto y Tumaco, con el fin de capacitar a las 64 entidades territoriales del
Departamento de Nariño en temas relacionados con el Ordenamiento Territorial, Cambio
climático, Gestión del riesgo, componentes ambientales, construcción de los POT municipales y
su articulación con el POD, entre otros.

Adicionalmente se realizó de manera conjunta el taller de “Articulación Interinstitucional

Para Revisión De Información Técnica Disponible Y Dinamización Del Proceso De Ordenamiento
Territorial Del Departamento De Nariño (POD)”, en el cual participaron varias instituciones como
el IGAC, el IDEAM, el SGC, Parques Naturales Nacionales, Universidad de Nariño, Universidad
Mariana, empresas de servicios públicos, entre otras.

Por último cabe destacar el acercamiento con entidades de orden Nacional como el
Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio – MVCT
con el fin de recibir orientaciones y directrices en el proceso de formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial del Departamento y definir la participación del Gobierno Nacional en
el Plan de Asistencia Técnica que será puesto en marcha para capacitar en temas de en el tema
de Ordenamiento Territorial a todos los municipios del Departamento de Nariño.

Bajo este contexto, resulta importante considerar la percepción de las instituciones

frente a la falta del instrumento por lo que se realizó una encuesta a diferentes instituciones
involucradas con el Plan de Ordenamiento Departamental, de lo cual se obtuvo que para la
mayoría, la inexistencia del instrumento conlleva a un deterioro de la calidad ambiental del
departamento

4.5 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS.

Considerando que varias de las causas estructurales del problema identificado recaen sobre la
institucionalidad encargada de la gestión territorial para el Departamento de Nariño, las
alternativas de respuesta o solución a dicha situación deben considerar el fortalecimiento
institucional para mejorar el proceso de planificación territorial.

En este sentido, es importante retomar el concepto de fortalecimiento institucional, el

cual se refiere a una concepción del desarrollo no como aquellos bienes materiales con los que
cuenta una sociedad o institución para sobrevivir, sino como su capacidad para dotarse de
mecanismos que le permitan progresar y mejorar la calidad de vida de sus habitantes a
mediano y a largo plazo adaptándose a las nuevas oportunidades.

4.5.1 Descripción Integral de Alternativas. A continuación, se muestra las alternativas

planteadas para resolver la inadecuada planificación territorial en el Departamento de Nariño.
Tabla 13. Identificación de Alternativas para fortalecer los procesos de planificación territorial
en el Departamento de Nariño.
ALTERNATIVAS DESCRIPCION
La formulación de directrices como
criterios o pautas para el ordenamiento
territorial, tienen como fin, alcanzar la
estructura de territorio deseado, los usos
del suelo preferentes y la ordenación de
áreas territoriales estructurantes.
Además, conducen a guiar
ordenamiento territorial y la toma de
Formulación de decisiones respecto al modelo de
ocupación, la gestión de usos y funciones
directrices de
y la localización de proyectos, los cuales
ordenamiento
deben orientar los planes y acciones de
territorial para las
los actores con intereses sobre su uso, en
regiones
los dos niveles: departamental y
estratégicas del
municipal.
Departamento.
Es importante en el desarrollo de la
metodología, los aportes de los actores
subregionales con el fin de precisar los
intereses que servirían de marco para la
construcción de las directrices
específicas sectoriales y para la
identificación de la estructura urbano-
regional.
Esta alternativa, espromovida por
Estado a través de procesos asociativos
Gestión del entre entidades territoriales nacionales y
territorio a través las de países vecinos y fronterizos para la
de esquemas libre y voluntaria conformación de
asociativos alianzas estratégicas que impulsen el
regionales. desarrollo autónomo y auto sostenible
de las comunidades.
Es un proceso político y técnico
fundamental para promover el desarrollo
Formulación del económico, social, político y cultural del
plan de país, como punto de enlace o articulador
ordenamiento entre la escala local, regional y nacional.
departamental En Nariño nos hemos planteado retos
REQUERIMIENTOS
Desarrollar un proceso de construcción
conceptual
Introducción de la dimensión territorial a la
gestión gubernamental en el nivel regional:
Diagnóstico del análisis de entorno integral
para el ordenamiento territorial
el Complementar el modelo de ocupación
territorial que considere la armonización de
planes estratégicos.
Determinar condicionantes y potencialidades
del territorio departamental
Definir escenarios futuros y la imagen objeto
del territorio.
Integrar intereses sectoriales
Definir una zonificación o clasificación del
territorio en unidades o zonas homogéneas.
Formular propuestas para avanzar en el
ordenamiento territorial del departamento,
definiendo directrices, instrumentos e
iniciativas de proyectos estratégicos de
carácter regional, departamental y
supramunicipal.
Proponer acciones normativas y de gestión
para asegurar la ejecución de los
lineamientos de ordenamiento territorial.
Concepto técnico de las asambleas
departamentales o Concejos Municipales.
el Radicación del Concepto Favorable ante la
comisión de Ordenamiento territorial del
Senado de la Republica
Convenio entre las entidades territoriales.
Los municipios que conformen la PAP
deberán tener en cuenta para su
financiación y funcionamiento los
parámetros establecidos en la Ley 617 de
2000 y 819 de 2003 para los municipios que
la conformen.
Para la formulación del Plan de Ordenamiento
Departamental, en primera instancia, se debe
priorización del tema de ordenamiento territorial
en el PDD y desarrollar las siguientes fases:
Pre – alistamiento
 ALTERNATIVAS DESCRIPCION REQUERIMIENTOS
como: Alistamiento
Llenar los vacíos de planificación y Formulación
gestión de la escala intermedia, entre la Adopción del instrumento POD
nación y los municipios, principalmente Gestión, seguimiento, evaluación y control
proveyendo elementos articuladores
entre conjunto de municipios y a nivel
agregado departamental, e igualmente
con el contexto externo regional y
nacional.
Disponer de las mejores condiciones
espaciales para facilitar la organización,
acceso y gestión de la estructura
económica y sociocultural, para propiciar
el desarrollo y posición competitiva en el
contexto regional y nacional.

4.5.2. Diseño y aplicación de criterios de selección de alternativas. Los criterios que se

tuvieron en cuenta para la selección de alternativas se muestran en la tabla 14 que se presenta
a continuación.
Tabla 14. Definición de criterios de selección
PRINCIPIOS N° CRITERIO VALOR
ALCANCE 1 Cobertura de la alternativa en el territorio 15
TERRITORIAL 2 Inclusión de todas las dimensiones de ordenamiento territorial 15
HORIZONTE DE 3 Culminar el proceso de formulación en periodo actual de gobierno 20
FORMULACION Y
ADOPCION 4 Agilidad en los procesos de adopción de la alternativa 10
5 Armonización con el Plan Nacional de Desarrollo 10
ARTICULACION
6 Articulación con el Plan Departamental de Desarrollo 10
INTITUCIONAL
DE RECURSOS 7 Asistencia técnica para la formulación de la alternativa 10
8 Disponibilidad de recursos para cofinanciación 10
Total 100

4.5.3 Selección de Alternativas.A continuación, se da a conocer la valoración de las

alternativas con respecto a los criterios de selección:
Tabla 15. Valoración de alternativas
CRITERIOS
ALCANCE HORIZONTE DE ARTICULACION INTITUCIONAL DE
N° ALTERNATIVA FORMULACION Y TOTAL
TERRITORIAL RECURSOS
ADOPCION
1 2 3 4 5 6 7 8 Σ
Formulación de directrices de
ordenamiento territorial para
2 las regiones estratégicas del 7 15 10 10 10 5 5 5 67
Departamento.
 CRITERIOS
ALCANCE HORIZONTE DE ARTICULACION INTITUCIONAL DE
N° ALTERNATIVA FORMULACION Y TOTAL
TERRITORIAL RECURSOS
ADOPCION
1 2 3 4 5 6 7 8 Σ
Gestión del territorio a través
3 de esquemas asociativos 15 7 20 5 10 10 5 10 82
regionales.

Formulación del plan de

4 ordenamiento departamental 15 15 20 5 10 10 10 10 95

De esta manera se puede observar como la alternativa con mayor puntuación para el
fortalecimiento de los procesos de planificación territorial en Nariño es la formulación del Plan
de Ordenamiento Departamental un puntaje de 95, por esta razón, la formulación del Plan se
convierte en un factor importante que debe adelantar la visión a largo plazo de la planeación en
el departamento.

4.5.4. Descripción de la alternativa seleccionada. Con base en la selección realizada y

considerando el numeral 3 (Etapas) del artículo 1 del acuerdo COT 010, a continuación se
describe la metodología formulada por el Departamento de Nariño para la formulación del Plan
de Ordenamiento Territorial Departamental

Tabla 16.Fases para la formulación del POD Nariño.

FORMULACION PLAN DE ORDAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

FASES OBJETIVOS
FASE 1.
ALISTAMIENTO 1. Estructurar la estrategia de comunicación para la formulación del POD
INSTITUCIONAL
1.Realizar diagnostico territorial
2.Construir visión del territorio
3.Definir Escenarios de Ordenamiento Territorial
4.Construir modelo de territorio deseado para Nariño

FASE 2. 5.Definir directrices del ordenamiento Departamental de Nariño

FORMULACIÓN
6.Definir estrategias para la implementación

7. Estructuración del proyecto para formulación del POD Nariño

8.Instrumentos de gestión , seguimiento y evaluación

9.Estructurar documento final del POD

FASE 3. 1.Elaborar proyecto de ordenanzas para la adopción del POD de Nariño
ADOPCION DEL
 FORMULACION PLAN DE ORDAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

INSTRUMENTO 2.Presentar proyecto de ordenanzas para la adopción del POD de Nariño a la

POD
Asamblea

1. Definir e implementar las acciones requeridas para ejecutar el POD

2. Seleccionar y priorizar objetivos de corto, mediano y largo plazo dirigidos a la

construcción de la visión de Ordenamiento territorial

3. Establecer las metas, instrumentos, programas, proyectos, recursos necesarios

y fuentes de programa que materialicen las acciones de articulación entre la

Nación, Departamentos y Municipios.
FASE 4.
GESTIÓN,
SEGUIMIENTO, 4.Definir la organización institucional para el seguimiento y evaluación
EVALUACIÓN Y
CONTROL 5. Identificar indicadores que permitan el monitoreo de los procesos.

6. Planeación del sistema de monitoreo seguimiento evaluación y control

7. Diseño e implementación del sistema de monitoreo seguimiento evaluación y

control

8. Seguimiento y verificación del sistema de monitoreo seguimiento evaluación y

control

9.Publicar los resultados del proceso

4.6 PREPARACION DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

4.6.1 Análisis de la necesidad. Dentro del estudio de mercado se realizó el análisis de

costos el cual utilizó las diversas herramientas que aconseja la administración pública y la
normatividad vigente sobre esta materia. En ese contexto se debe realizar un análisis de los
precios y costos unitarios de los procesos de contratación; este mecanismo es ordenado por el
artículo 15 del Decreto 1510 de 2013, hoy compilado en el Decreto 1082 de 2015, que dispone:
el deber de las Entidades Estatales de analizar el sector, es decir, el mercado relativo al objeto
del Proceso de Contratación. Bajo esta óptica se procede a realizar un estudio de mercado que
arroja el siguiente análisis:

Análisis de la demanda. El Departamento de Nariño efectuará la contratación del equipo

requerido para la Formulación del Plan de Ordenamiento Departamental - POD, con el
fin de garantizar y definir las acciones, tiempos, recursos humanos y financieros
 para dicho proceso. Así como también promover la armoniosa concurrencia de la
Nación, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y
autoridades administrativas y de planificación, en el cumplimiento de las obligaciones
constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para
lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. La formulación del POD
Nariño incluye una serie de documentos y herramientas técnicas: Diagnóstico integral,
escenarios y modelos de territorio, directrices de ordenamiento territorial para el
departamento y para los municipios e instrumentos de gestión seguimiento y
evaluación, los cuales son requeridos por los 64 municipios de Departamento,
Instituciones regionales, sector académico y organizaciones que contemplen en sus
funciones y competencias la gestión del territorio.

Análisis de la oferta. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas y rurales integrales,

en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión
Municipales con la política de Ordenamiento Territorial Nacional en formulación, así
como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha
política y bajo la perspectiva que la prescripción por parte del estado y sus ejecutorias
buscan, en un contexto de sostenibilidad, garantizar los derecho fundamentales,
económicos, sociales y promover los deberes. Estas acciones se han realizado
parcialmente y sin articulación interinstitucional a través de las dependencias de:
CORPONARIÑO (Subdirección de Planeación Estratégica), Gobernación de Nariño
(Secretaria de Planeación) y Secretarias de Planeación Municipales; en la mayoría de los
casos estos servicios se presentan como asistencia técnica y teniendo en cuenta las
competencias, funciones y sectores que cada una de ellas representa.

Bien producido
Tabla 17. Bien producido
Descripción de la Unidad Año Año de
Bien o Servicio de Año Final
capacidad Inicial Proyección
Medida
Documento final “Plan de
Ordenamiento Territorial – POD
Nariño (estrategia para la Fortalecer y orientar el
articulación, comunicación y
desarrollo territorial del
participación, Diagnóstico
departamento,
integral, Modelo de ocupación, Numero 2013 2016 2021
articulando los niveles:
directrices de ordenamiento para
Local, Regional y
el Departamento y los
Nacional.
Municipios, definición de
programas subprogramas y
proyectos)
 Determinación de la capacidad generada

Tabla 18. Determinación de la capacidad generada

Descripción de la Unidad No de Beneficiarios No. de
Total, Capacidad Generada beneficiarios
capacidad Medida Directos
Indirectos
Actores Institucionales Regionales:
Comisión Regional de

Competitividad, Consejo Territorial

de Planeación, Asamblea
Departamental, Gobernación de
Con la formulación del Nariño (15 dependencias),
Plan de Ordenamiento Capitanía del Puerto de Tumaco,
Territorial Academia (Universidades),
Departamental y la FENALCO, CEDENAR, ESP, Gremios
implementación del Productivos, Comisión Regional de
Sistema de monitoreo, Ordenamiento Territorial – CROT, 150 Actores
seguimiento, control y CORPONARIÑO, ONG,. Total Institucionales
evaluación se generara actores Regionales 50
UNIDAD 1.765.906
fortalecimiento del
habitantes
conocimiento y la Actores Institucionales Locales: 1820 Actores
capacidad institucional Sociales
de los actores regionales 64 Municipios, Asociaciones
y locales para la indígenas, Asociaciones de
implementación de los Consejos Comunitarios Total
procesos de Actores Locales: 100
ordenamiento territorial
Actores Sociales:

Personas que participarán en los

encuentros, talleres, seminarios,
foros, encuentros poblacionales:
1820 personas

4.6.2 Estudios Ambientales: Según el decreto 2041 de 2014 este tipo de proyectos no
requiere ningún tipo de permisos o licencias ambientales para su ejecución.

4.6.3 Análisis De Riesgos: En la siguiente tabla se muestra la matriz que sintetiza los
riesgos identificados dentro de cada nivel de clasificación.
 Tabla 19.Análisis de Riesgos del Proyecto
NIVEL DE TIPO DE RIESGO DESCRIPCIÓN DEL RIESGO EFECTOS DE LA OCURRENCIA DEL PROBABILIDAD IMPACTO PLAN DE RESPUESTA MEDIDAS DE

CLASIFICACIÓN EVENTO MITIGACIÓN O TRATAMIENTO

El Departamento deberá ceñirse a los

últimos lineamientos establecidos por el
Inseguridad jurídica debido a -Puede conducir a retrasos en el DNP.
Propósito la falta de reglamentación en cronograma.
(Objetivo Legal los procesos de formulación, Probable Moderado El departamento debe formular y
General) adopción e implementación-Puede ocasionar que procesos adoptar los POD en el marco del
de los POD adelantados no sean adoptados documento CONPES 3870 y regirse al
acuerdo No 10 de la COT, hasta tanto
sean reglamentados
- Desinformación de los procesos que
se adelantan en la formulación del El Departamento deberá adelantarse a
Asociados a Baja participación de lasPOD. este evento adoptando instrumentos
- Puede afectar la calidad de la jurídicos vinculantes que comprometan
Componente fenómenos de instituciones y organizaciones
información y ocasionar incrementos Moderado Mayor a las instituciones, comités y demás
Objetivo 1 origen humano sociales en el proceso de
en el costo y el tiempo previsto. actores involucrados a asistir y
no intencionales formulación del POD
- Conlleva a no tener participar activamente en todos los
retroalimentación de las entidades eventos que sean convocados
involucradas
Asociados a Difícil acceso a algunas áreas Retraso en el cronograma del
Componente fenómenos de del territorio donde es Reprogramar Jornadas de participación
proyecto.
Objetivo 1 origen humano necesario hacer jornadas de en áreas de fácil acceso
Información primaria incompleta
no intencionales: participación
Los miembros de la CROT, no El Departamento debe adoptar
- Puede conducir a retrasos en el instrumentos jurídicos vinculantes que
atienden convocatorias para
cronograma. comprometan a los miembros de la
Componente validar los objetivos técnicos
Administrativo - Retraso en la validación y Probable Moderado CROT, a asistir y participar activamente
Objetivo 2 del POD o no se logran
concertación de los documentos a todos los eventos que sean
resolver diferencias entre los
técnicos del POD convocados y regirse al acuerdo 01 de
mismos.
2017 ( Reglamento COT Departamental )
Los perfiles de los- Puede producir retrasos en el inicio
del proyecto.
Componente especialistas y coordinadores Realizar procesos de convocatoria con
Administrativo - Puede afectar la calidad del Probable Mayor
Objetivo 2 no se encuentran en el anticipación y a nivel regional
proyecto y ocasionar incrementos en
Departamento
el costo y el tiempo previsto
 NIVEL DE TIPO DE RIESGO DESCRIPCIÓN DEL RIESGO EFECTOS DE LA OCURRENCIA DEL PROBABILIDAD IMPACTO PLAN DE RESPUESTA MEDIDAS DE
Las instituciones vinculadas al
proceso de formulación del
POD no reportan - Conlleva a que el sistema no cuente Realizar acuerdos para la transferencia
Componente oportunamente la oportuna de información con las
Administrativo con información consolidada y Probable Moderado
Objetivo 3 información para alimentar el instituciones vinculadas a la formulación
actualizada.
sistema de monitoreo, del POD
seguimiento, evaluación y
control
Difícil adquisición de equipos - Se retrasa la implementación de la Definir adecuadamente las
Componente especificaciones técnicas de los equipos
Administrativo y programas para laestrategia de monitoreo, Moderado Moderado
Objetivo 3 y programas y que tengan un mercado
implementación del sistema seguimiento, evaluación y control
de fácil acceso
El Departamento deberá prever la
Lentitud en los trámitesRetraso en la ejecución de las implementación de estrategias que le
Actividades Administrativo administrativos de Probable Mayor den celeridad a los trámites jurídicos,
actividades del proyecto
legalización de contratos. administrativos y financieros para la
ejecución del proyecto.

Análisis de Riesgos de Desastres

qué se
Origen

Aplica
Tipo de

del Riesgo
Impacto
(Afectación)

(Si / No)

riesgo
Descripción

Causa (¿por

Bajo = 1)

Nueva
Fuentes de
genera?)

tratar el
Resultado

categoría al
información

Tratamiento
Responsable
Probabilidad

Impacto (Alto
Consecuencia

= 3, Medio = 2,
Se encuentra Zona geológicamente Fortalecer la
en zonas propensa a Deslizamientos en normatividad de
susceptibles a SI deslizamientos, debido a la http://sigotn. la zona, pérdida de 40% 2 Medio Departam los usos de suelo Baja
NATURAL fenómenos de composición litológica de igac.gov.co suelo de ento a través del
remoción de los suelos y formaciones fundación. conocimiento del
(Atmosféri
masa. de paisaje de la zona. riesgo
cos,
El Departamento de
Hidrológic Geológico
Nariño se encuentra
os, Se encuentra Precaución y
localizado en el nudo de
Geológicos ubicado en http://sigotn. Dificultad en alertas
, Otros). zonas de SI los pastos donde se desplazamiento 60% 1 Medio Departam tempranas, en la Baja
desprende las cordilleras igac.gov.co ento
laderas por vía terrestre. ejecución del
occidental y central,
pronunciadas proyecto
caracterizado por
formaciones de laderas
 Análisis de Riesgos de Desastres
Origen

Aplica

Fuentes de
(Afectación)

genera?)
Tipo de

del Riesgo

qué se

información
Impacto

(Si / No)

Consecuencia

riesgo
Descripción

Probabilidad
Causa (¿por

Impacto (Alto

Bajo = 1)

Nueva

tratar el
Resultado

categoría al
Tratamiento
Responsable
= 3, Medio = 2,
pronunciadas.
Se encuentra Pérdida de
Zona geológicamente Infraestructura Generar estudios
en zona de
propensa a movimientos Servicio vial, inestabilidad de
amenaza alta Departam
SI telúricos, asociados al Geológico del terreno, 100% 3 Alto microzonificació Alta
por ento
sistema de fallas activas de Colombiano pérdida de n sísmica y
movimientos
la región (sismos) bancada, aplicar la NSR 10
telúricos.
accidentes.
El proyecto se Plan de
Gestión
encuentra Generar
por el deterioro del suelo Ambiental
ubicado en Disminución de estrategias de
por prácticas productivas PGAR 2002-
zonas que caudales, pérdida Departam uso racional de la
Sequía SI insostenibles en 2012 del 22% 1 Bajo Baja
estén de soberanía ento tierra asociadas a
ecosistemas de gran Departament
propensas a alimentaria programas de
fragilidad o de Nariño -
sequias refostería
CORPONARI
extremas
ÑO
La región pertenece al
Presencia gran bioma del Bosque
Húmedo Tropical, con
comunidades
halobiomas y helobiomas Conservación de
de plantas, Posible afectación
del Pacífico, Zonobioma la flora y fauna
animales y http://sigotn. del ecosistema Departam
SI húmedo tropical del 30% 1 Bajo del área en el Baja
organismos del igac.gov.co presente en la ento
Biomas pacífico, Orobiomas bajos, desarrollo del
suelo de gran zona.
medios y altos de los proyecto
importancia en
andes, donde es posible
el área
que se presente
afectación.
El proyecto se debido a sismos Estudios de Precaución,
encuentra energéticos originados en Vulnerabilida Pérdida de sistema de
Tsunami ubicado en SI el fondo oceánico, d Física y infraestructura y 30% 2 Medio Departam alertas Baja
zonas que asociados a la placa Social, riesgo para la ento tempranas y
esten pacífica o de Nazca y la Zonificación población protocolos de
propensas a placa continental o Geotécnica evacuación
 Análisis de Riesgos de Desastres
Origen

Aplica

Fuentes de
(Afectación)

genera?)
Tipo de

del Riesgo

qué se

información
Impacto

(Si / No)

Consecuencia

riesgo
Descripción

Probabilidad
Causa (¿por

Impacto (Alto

Bajo = 1)

Nueva

tratar el
Resultado

categoría al
Tratamiento
Responsable
= 3, Medio = 2,
Tsunami Suramericana, en la por licuación
denominada zona de del casco
convergencia o subducción urbano del
Municipio de
Tumaco y
Zonas
aledañas,
Centro de
control de
contaminació
n del
pacífico, de
la Armada
Nacional,
Observatorio
Sismológico
de Occidente
OSSO
Debido a la influencia del Servicio
fenómeno de subducción Geológico
de la placa del pacífico Colombiano - Precaución,
Presencia de bajo la placa Observatorio Pérdida de sistema de
Erupción Suramericana, que ha Vulcanológic infraestructura y Departam alertas
volcanes en la SI 60% 3 Alto Media
volcánica originado los volcanes oy riesgo para la ento tempranas y
zona
Chiles, Cumbal, Cerro Sismológico población protocolos de
Negro, Azufral, Galeras, Pasto, evacuación
Doña Juana, Ánimas y http://sigotn.
Petacas igac.gov.co
El proyecto se Sus efectos se Plan de
encuentra traducen en emergencias,
Vendavale ubicado en cambios de temperaturas CORPONARI apagones, caída de Departam sistema de
zonas que SI en corrientes marinas y árboles, pérdida de 30% 1 Bajo alertas Baja
s ÑO, DAGRD ento
pueden atmosféricas techos, caída de tempranas,
presentar este estructuras, y campañas de
fenómeno perdidas de aseguramiento y
 Análisis de Riesgos de Desastres
Origen

Aplica

Fuentes de
(Afectación)

genera?)
Tipo de

del Riesgo

qué se

información
Impacto

(Si / No)

Consecuencia

riesgo
Descripción

Probabilidad
Causa (¿por

Impacto (Alto

Bajo = 1)

Nueva

tratar el
Resultado

categoría al
Tratamiento
Responsable
= 3, Medio = 2,
meteorológico cultivos reforzamiento de
techos y
estructuras
El proyecto se
encuentra
Avenidas ubicado en
zonas que
torrenciale NO
estén
s
propensas a
avenidas
torrenciales
Plan de
Las fuertes sequías contingencia Mantener
s para la monitoreo en
La zona es asociadas al
prevención y áreas
propensa a comportamiento cíclico Pérdida de
atención de vulnerables,
Incendios incendios SI del fenómeno del niño, incendios cobertura vegetal y 50% 1 Medio Departam activar el sistema Baja
forestales por aceleran los incendios en forestales del riesgo para la ento de alertas
causas cobertura vegetal sumado población
SOCIO- naturales. a las malas prácticas Departament tempranas,
o de Nariño - generar plan de
NATURAL agropecuarias
CORPONARI contingencias
(Inundacio
ÑO
nes,
Las altas pendientes y los
Movimient
suelos desprovistos de Derrumbes, caídas,
os en
una cobertura de desplomes,
masa,
El proyecto se vegetación protectora. deslizamientos,
Incendios Fortalecer la
encuentra Áreas de amenaza alta por solifluxión y flujos
forestales) normatividad de
ubicado en sismicidad con presencia y de materiales no
Movimient CORPONARI Departam los usos de suelo
zonas SI afectación de fallas consolidados 60% 3 Alto Media
o en masa ÑO, DAGRD ento a través del
clasificadas geológicas activas, se provocados por
conocimiento del
como amenaza incrementa en el sismos, erupciones
riesgo
sísmica alta departamento de Nariño volcánicas o suelos
debido a la poca saturados por agua
consolidación de de las lluvias
materiales, a la
 Análisis de Riesgos de Desastres
Origen

Aplica

Fuentes de
(Afectación)

genera?)
Tipo de

del Riesgo

qué se

información
Impacto

(Si / No)

Consecuencia

Impacto (Alto

riesgo
Descripción

Probabilidad
Causa (¿por

Bajo = 1)

Nueva

tratar el
Resultado

categoría al
Tratamiento
Responsable
= 3, Medio = 2,
inestabilidad geológica y al
relieve abrupto.

Los desbordamientos se
deben a las abundantes
precipitaciones en las Fortalecer la
partes altas, que no
normatividad de
El proyecto se pueden ser reguladas por materiales no
los usos de suelo
encuentra los consolidados
a través del
ubicado en ecosistemas debido a los provocados por
Inundacion zonas con SI intensos procesos de CORPONARI sismos, erupciones 40% 2 Medio Departam conocimiento del Baja
es riesgo a deforestación y de erosión ÑO, DAGRD volcánicas o suelos ento riesgo, plan de
emergencias,
presentar presentes, sumado a las saturados por agua
sistema de
inundaciones inundaciones marinas de las lluvias
alertas
causadas por fuertes
tempranas
vientos hacia la costa o por
caídas intensas de baja
presión.
En la zona
donde se ubica
Plagas el proyecto NO Noticias,
existe Boletines
BIOLÓGICO presencia de
plagas.
(Plagas,
En la zona
Epidemias)
donde se ubica
Epidemias el proyecto NO Noticias,
existe Boletines
presencia
epidemias.
 Análisis de Riesgos de Desastres
Origen

Aplica

Fuentes de
(Afectación)

genera?)
Tipo de

del Riesgo

qué se

información
Impacto

(Si / No)

Consecuencia

riesgo
Descripción

Probabilidad
Causa (¿por

Impacto (Alto

Bajo = 1)

Nueva

tratar el
Resultado

categoría al
Tratamiento
Responsable
= 3, Medio = 2,
En la ubicación
del proyecto se
HUMANO Aglomeraci presentan se
han Noticias,
No ón de NO
presentado Boletines
intencional Público
grandes
aglomeracione
s de personas.
En el sector
donde se ubica
el proyecto se
TECNOLÓG encuentran
ICO sitios de
(Químicos, Mecánicos disposición NO Departament
Eléctricos, final de o
Mecánicos, residuos
Térmicos) peligrosos y/o
almacenamient
o de materiales
químicos.

El análisis de riesgo de desastres se realiza con base en el plan de gestión del riesgo departamental de Nariño 2008 – 2018. Este
análisis pretende determinar posibles efectos adversos que puedan afectar la ejecución del proyecto, En este sentido, de llegar a
desencadenarse uno de los fenómenos antes mencionados y dependiendo de la magnitud de los mismos, la afectación al proyecto
podría ser el retraso en el desarrollo normal de las actividades programadas relacionadas con la implementación de la estrategia de
participación, la afectación de la infraestructura indispensable que afecte la prestación de los servicios públicos domiciliarios y el
equipamiento de prestación de servicios administrativos, a su vez que todos los esfuerzos se concentren en la atención de la
emergencia y/o desastre.
 5. PROGRAMACIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Una vez seleccionada la alternativa para fortalecer los procesos de planificación en el

Departamento de Nariño a través de la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial
Departamental se procede a la programación de la misma, integrando los objetivos específicos
como componentes estructurales de la misma

5.1. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES.

La programación de actividades se realiza como soporte básico a la estructuración de la cadena

de valor del proyecto, esta se puede ver en la tabla 20.

Tabla 20.Cadena de valor

IMPACTO OBJETIVO OBJETIVOS ESPECIFICOS PRODUCTOS ACTIVIDADES

GENERAL
Definición e implementación
fortalecido la planificación territorial, articulando las estrategias de desarrollo para avanzar en la
A través de la implementación del Plan de Ordenamiento Departamental de Nariño se ha

Fortalecer la planificación territorial en el departamento de Nariño

convergencia e integración regional y alcanzar el desarrollo sostenible del territorio.

de Acciones Preliminares de
planeación para el desarrollo
del objetivo 1
Elaboración del Diagnóstico del
estado actual del uso e
Implementar una Documento implementación de
instrumentos de
estrategia para la metodológico:
comunicación, articulación y
comunicación, “Estrategia para la
participación en el
articulación y comunicación,
Departamento.
participación de los articulación y
Diseño de la estrategia de
actores institucionales y participación de los
articulación, comunicación y
sociales en los procesos actores institucionales
participación.
de formulación del plan y sociales en los
de ordenamiento procesos de Implementación de la
territorial departamental formulación del POD” estrategia de articulación,
comunicación, participación y
análisis de resultados para la
evaluación del impacto en la
construcción del POD que
determina aspectos de
gobernanza territorial del POD
Nariño.
Documento técnico Definición e Implementación
final que contenga: de Acciones Preliminares de
Formular los Diagnostico, modelo de planeación para el desarrollo
documentos técnicos y ocupación, modelo de del objetivo 2.
de adopción del plan de territorio deseado, Elaboración del diagnóstico
ordenamiento cartografía, directrices integral del territorio.
departamental de OT, definición de Elaboración del modelo del
estrategias, programas, territorio deseado en el
proyectos y documento Departamento de Nariño.
 IMPACTO OBJETIVO OBJETIVOS ESPECIFICOS PRODUCTOS ACTIVIDADES
GENERAL
que soporte la Definición de las directrices
presentación y para el Ordenamiento
aprobación de la Territorial del Departamento
ordenanza para la de Nariño.
adopción del POD Formulación de las estrategias,
programas y proyectos y
elaboración del documento
jurídico para la adopción del
Plan de Ordenamiento
Departamental de Nariño
Definición e implementación
de Acciones Preliminares de
planeación para el desarrollo
del objetivo 3.
Sistema para el Planeación del sistema de
monitoreo, seguimiento,
Implementar el sistema monitoreo, control y evaluación.
para el monitoreo, seguimiento,
Diseño del sistema de
seguimiento, evaluación evaluación y control del
monitoreo, seguimiento,
y control del desarrollo, desarrollo, resultados e
evaluación y control.
resultados e impacto de impacto de los
Implementación del sistema de
los procesos de procesos de
monitoreo, seguimiento,
ordenamiento territorial ordenamiento
evaluación y control.
previstos en el POD. territorial previstos en
el POD, implementado. Seguimiento y verificación del
sistema de monitoreo,
seguimiento, evaluación y
control.
Interventoría técnica
administrativa y financiera

5.2. HORIZONTE Y CRONOGRAMA DEL PROYECTO.

El proyecto se ha proyectado para realizarse en 25 meses, en la tabla 21 se muestra los tiempos

estimados
 Tabla 21. Cronograma

OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDAD MESES

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12 Mes 13 Mes 14 Mes 15 Mes 16 Mes 17 Mes 18 Mes 19 Mes 20 Mes 21 Mes 22 Mes 23 Mes 24 Mes 25
Etapa Precontractual y Contractual
Definición e Implementación de Acciones Preliminares de
planeación para el desarrollo del objetivo 1
Diagnostico del estado actual del uso e implementación de
1. Implementar una estrategia para instrumentos de comunicación, articulación y participación en
la articulación, comunicación y el Departamento
participación de los actores
institucionales y sociales en los Diseño de la estrategia de articulación, comunicación y
procesos de formulación del plan de participación
Ordenamiento Territorial Implementación de la estrategia de articulación, comunicación,
Departamental participación y análisis de resultados para la evaluación del
impacto en la construcción del POD que determina aspectos de
gobernanza territorial del POD Nariño
Definición e Implementación de Acciones Preliminares de
planeación para el desarrollo del objetivo 2
Elaboración del diagnostico integral del territorio.
2. Formular los documentos Elaboración del modelo del territorio deseado en el
técnicos y de adopción del Departamento de Nariño
plan de ordenamiento Definición las directrices para el Ordenamiento Territorial del
departamental Departamento de Nariño
Formulación de las estrategias, programas y proyectos y
elaboración del documento jurídico para la adopción del Plan de
Ordenamiento Departamental de Nariño
Definición e Implementación de Acciones Preliminares de
planeación para el desarrollo del objetivo 3
3. Diseñar e implementar el Planeación del sistema de monitoreo, seguimiento, control y
sistema de monitoreo, evaluación
seguimiento, control y Diseño del sistema de monitoreo, seguimiento, evaluación y
evaluación del desarrollo, control
resultados e impacto de los Implementación del sistema de monitoreo, seguimiento,
procesos de ordenamiento evaluación y control
territorial previstos en el POD. Seguimiento y verificación del sistema de monitoreo,
seguimiento, evaluación y control
Interventoría técnica administrativa y financiera
Liquidación del Proyecto
5.3. PRESUPUESTO DEL PROYECTO Y FUENTES DE FINANCIACIÓN.

En la siguiente tabla se resume el presupuesto del proyecto en los rubros de: talento humano,
equipos y software, capacitación y participación en eventos, materiales, insumos y
documentación, Protección de conocimiento y divulgación, Gastos de Viaje y Apoyo supervisión
o Interventoría.:
Tabla 22 Resumen del Presupuesto del Proyecto
SGR
RUBROS TOTAL EFECTIVO $

01. TALENTO HUMANO 1.387.672.597.47

02. EQUIPOS Y SOFTWARE 1.161.061.975,07
03. CAPACITACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN EVENTOS 120.900.000
04. MATERIALES, INSUMOS Y DOCUMENTACIÓN 54.365.000
05. PROTECCIÓN DE CONOCIMIENTO Y DIVULGACIÓN 79.339.200
06. GASTOS DE VIAJE 213.296.000
07. APOYO SUPERVISIÓN O INTERVENTORÍA 201.875.941,8
TOTAL 3.218.510.714,34

Igualmente se presenta la síntesis de presupuesto por actividades y objetivos (Tabla 23)

Tabla 23 Presupuesto por Objetivos y Actividades
OBJETIVO OBJETIVOS ACTIVIDADES COSTOS
GENERAL ESPECIFICOS
Implementar una Definición e implementación de Acciones Preliminares
de

$ 12.191.287,18
estrategia para la de planeación para el desarrollo del objetivo 1
comunicación, Elaboración del Diagnóstico del estado actual del uso e
de Departamento

articulación y implementación de instrumentos de comunicación, $ 11.579.287,18

participación de los articulación y participación en el Departamento.
actores Diseño de la estrategia de articulación, comunicación y $ 18.514.930,77
institucionales y participación.
sociales en los Implementación de la estrategia de articulación,
l

procesos de
formulación del plan comunicación, participación y análisis de resultados
de ordenamiento para la evaluación del impacto en la construcción del $ 758.817.310,27
territorial POD que determina aspectos de gobernanza territorial
departamental del POD Nariño

Total Objetivo 1 $ 801.102.815,40

los Definición e Implementación de Acciones Preliminares
planificaciónterritorialNariño

Formular $ 20.042.219,47
de planeación para el desarrollo del objetivo 2.
documentos

de Elaboración del diagnóstico integral del territorio. $ 260.972.853,05

Fortalecer la

técnicos y
Elaboración del modelo del territorio deseado en el
adopción del plan $ 80.168.877,86
Departamento de Nariño.
de ordenamiento
Definición de las directrices para el Ordenamiento
departamental $ 40.176.438,93
Territorial del Departamento de Nariño.
OBJETIVO OBJETIVOS ACTIVIDADES COSTOS
GENERAL ESPECIFICOS
Formulación de las estrategias, programas, proyectos
y elaboración del documento jurídico para la $ 201.178.194,65
adopción del Plan de Ordenamiento Departamental
de Nariño
Total Objetivo 2 $ 602.538.583,96
Implementar el Definición e implementación de Acciones Preliminares $ 12.271.872,17
sistema para el de planeación para el desarrollo del objetivo 3.
monitoreo,
Planeación del sistema de monitoreo, seguimiento, $ 185.953.849,53
seguimiento,
control y evaluación.
evaluación y control
Diseño del sistema de monitoreo, seguimiento, $ 98.634.977,36
del desarrollo,
evaluación y control.
resultados e
Implementación del sistema de monitoreo, $ 1.217.621.696,76
impacto de los
seguimiento, evaluación y control.
procesos de
Seguimiento y verificación del sistema de monitoreo,
ordenamiento $ 98.510.977,36
territorial previstos seguimiento, evaluación y control.
en el POD. Interventoría técnica administrativa y financiera $ 201.875.941,80
Total Objetivo 3 $ 1.814.869.314,98
TOTAL PROYECTO $ 3.218.510.714,34

En la implementación del sistema para el monitoreo, seguimiento, evaluación y control del

desarrollo, resultados e impacto de los procesos de ordenamiento territorial previstos en el POD
se tendrá en cuenta como herramienta fundamental la Planeación y diseño del sistema con el
fin de identificar una ruta crítica que permita su implementación, considerando para su puesta
en marcha temas trascendentales como: definición de indicadores de seguimiento, monitoreo y
control partiendo de una línea base que será establecida con los profesionales encargados de la
administración de este sistema, esto permitirá la revisión continua del avance del proyecto en
los niveles de actividad y productos/resultados, identificación de acciones correctivas necesarias
que permitan identificar incidentes, búsqueda de soluciones, descubrir tendencias, patrones, y
realizar el seguimiento a la articulación de medios y fines (Objetivos, Políticas, estrategias y
proyectos).

El proyecto se financiará a través del Sistema General de Regalías “Fondo de Desarrollo

Regional”. A continuación se presenta el cronograma financiero del proyecto que sintetiza lo
anterior.
Tabla 24 Cronograma Financiero
MESES
OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDAD VALOR % MES Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
3
Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12 Mes 13 Mes 14 Mes 15 Mes 16 Mes 17 Mes 18 Mes 19 Mes 20 Mes 21 Mes 22 Mes 23 Mes 24 Mes 25
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 12 3 4 1 2 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 12 3 4 1 2 3 4 1 23 41 2 34 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
Etapa Precontractual y Contractual $ - 0 PROGRAMADO
1
0
1.1 Definición e Implementación de Acciones 0
%
Preliminares de planeación para el desarrollo del $ 12.191.287,18 0,4% EJECUTADO
VALOR $ -
objetivo 1
1. Implementar una estrategia 1.2 Diagnóstico del estado actual del uso e PROGRAMADO
100%
para la articulación, implementación de instrumentos de comunicación, $ 11.579.287,18 0,4%
EJECUTADO
VALOR $ 12.191.287,18
comunicación y participación de articulación y participación en el Departamento
los actores institucionales y PROGRAMADO
1
sociales en los procesos de 1.3 Diseño de la estrategia de articulación, $ 18.514.930,77 0,6% 0
formulación del plan de comunicación y participación 0
Ordenamiento Territorial 1.4 Implementación de la estrategia de articulación, %
Departamental comunicación, participación y análisis de resultados
EJECUTAD
VALOR
para la evaluación del impacto en la construcción $ 758.817.310,27 23,6% $ 11.579.287,18
del POD que determina aspectos de gobernanza PROGRAMADO
100%
territorial del POD Nariño EJECUTADO

2.1 Definición e Implementación de Acciones VALOR $ 18.514.930,77

Preliminares de planeación para el desarrollo del $ 20.042.219,47 0,6% PROGRAMADO

91% 9%

objetivo 2 EJECUTADO

VALOR
$ 689.893.587,19 $ 68.923.723,08

PROGRAMADO
100%
EJECUTADO
VALOR $ 20.042.219,47

PROGRAMADO
2.2 Elaboración del diagnostico integral del $ 260.972.853,05 8,1% 100%
EJECUTADO
territorio. VALOR $ 260.972.853,05
2.3 Elaboración del modelo del territorio deseado en $ 80.168.877,86 2,5% PROGRAMADO
100%
EJECUTADO
2. Formular los documentos el Departamento de Nariño VALOR $ 80.168.877,86
técnicos y de adopción del plan 2.4 Definición las directrices para el Ordenamiento $ 40.176.438,93 1,2% PROGRAMADO
100%
de ordenamiento departamental EJECUTADO
VALOR
Territorial del Departamento de Nariño
2.5 Formulación de las estrategias, programas y $ 40.176.438,93
PROGRAMADO

proyectos y elaboración del documento jurídico $ 201.178.194,65 6,3% 40% 60%

EJECUTADO
para la adopción del Plan de Ordenamiento VALOR $ 80.260.877,86 $ 120.917.316,79
Departamental de Nariño
PROGRAMADO
3.1 Definición e Implementación de Acciones 100%
Preliminares de planeación para el desarrollo del $ 12.271.872,17 0,4% EJECUTADO
objetivo 3 VALOR $ 12.271.872,17
PROGRAMADO
3.2 Planeación del sistema de monitoreo, 100%
$ 185.953.849,53 5,8% EJECUTADO
3. Diseñar e implementar el seguimiento, control y evaluación $ 98.634.977,36 VALOR $ 185.953.849,53
3,1%
PROGRAMADO
sistema de monitoreo, 3.3 Diseño del sistema de monitoreo, seguimiento, 100%
EJECUTADO
seguimiento, control y evaluación evaluación y control VALOR $ 98.634.977,36
del desarrollo, resultados e
$ 1.217.621.696,76 37,8%
PROGRAMADO
3.4 Implementación del sistema de monitoreo, 96% 4%
impacto de los procesos de EJECUTADO
ordenamiento territorial previstos seguimiento, evaluación y control $ 98.510.977,36 VALOR
$ 1.168.534.208,09 $ 49.087.488,68
3,1%
en el POD. 3.5 Seguimiento y verificación del sistema de
PROGRAMADO
100%
EJECUTADO
monitoreo, seguimiento, evaluación y control VALOR $ 98.510.977,36
PROGRAMADO
67% 33%
3.6 Interventoría técnica administrativa y financiera $ 201.875.941,80 6,3% EJECUTADO
VALOR $ 134.583.961,20 $ 67.291.980,60
Liquidación del proyecto $ - 0
PROGRAMADO
100%
COSTO TOTAL DEL PROYECTO $ 3.218.510.714,34 100% EJECUTADO
VALOR
 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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