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En resumen el Tratado de Marrakech que creó en 1994 la OMC, se inspiró en los principios
y objetivos del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio) de 1947, al que a su
vez la OMC sustituía e integraba en su organización, buscando con esto el mejoramiento de
los niveles de vida de sus miembros, el aumento de la producción, la optimización de recursos
y la conservación del medio ambiente, para de esta forma lograr, una mayor integración de
los países en desarrollo a un sistema de comercio mundial, multilateral y abierto.
1
Montserrat Millet, La regulación del comercio internacional: del GATT a la OMC, (Barcelona: La Caixa
Servicio de Estudios,2001), 70.
1
sus 161 miembros, su principal función es garantizar que las corrientes comerciales circulen
con la máxima fluidez, previsibilidad y libertad posible y su objetivo, mejorar el nivel de
bienestar de la población.
II.IV. TRANSPARENCIA
Este principio significa asegurar que se conozcan de forma clara las normas que rigen el
comercio en todo el mundo. Se logran a través de las diferentes disposiciones contenidas en
muchos de los Acuerdos de la OMC que requieren la divulgación de leyes, reglamentos,
políticas y prácticas a nivel nacional de los países miembros, mediante su aparición en
publicaciones oficiales o por servicios de información, y por la vía multilateral a través de
notificaciones formales a la OMC.
2
II. VI. NATURALEZA
La naturaleza de la OMC, es ser de tipo compartida dependiente, esto se refiere a que es por
medio de los Estados miembros que la OMC funciona, no es un organismo independiente en
su existencia fuera de estos estados miembros, ya que 4todos los Miembros de la OMC
pueden participar en todos los consejos, comités, etc., con excepción del Órgano de
Apelación, los grupos especiales de solución de diferencias, el Órgano de Supervisión de los
Textiles, y los comités establecidos en el marco de los acuerdos plurilaterales. Así mismo la
OMC es una organización mundial como bien lo dice su nombre, esto se refiere a que todo
país puede ser miembro mediante proceso de adhesión.
Este principio está dividido de dos formas: 1) Igual trato para todos lo demás, y 2) Igual trato
para las mercancías nacionales y extranjeras.
El primero, trata de salvaguardar que los países no puedan establecer discriminaciones entre
sus diversos interlocutores comerciales.5 Por ejemplo, si un país X tiene relaciones de
comercio de cualquier índole con el país O y Z que igual pertenecen a la Organización Mundial
de Comercio., y X le concede ventajas económicas (por ejemplo de índole tributaria) a el país
O, el país X tiene que conceder la misma ventaja tributaria no solo al país Z sino que a todos
los demás miembros de la Organización Mundial de Comercio.
Existen excepciones: 1) Los países pueden estableces un acuerdo de libre comercio que se
aplique únicamente a los productos objeto de comercio dentro del grupo de prestaciones y se
pueden hacer discriminaciones con respecto a los productos de otros países que son
terceros, 2) Otorgar acceso especial a sus mercados a los países en desarrollo, 3) País que
puede poner obstáculo a los productos que se consideren objeto de un comercio desleal, 4)
En el caso de Servicios, se permiten que los países puedan discriminar algunas cosas pero
con ciertas restricción. Por lo general, se debe aplicar a todos los países miembros de la
Organización Mundial de Comercio6
El segundo, trata sobre las mercancías y los servicios, es decir, si son importadas o
producidas en el país, deben recibir el mismo trato al menos después de que las mercancías
extranjeras hayan entrado en el mercado.
a las importaciones o a las exportaciones, o en relación con ellas, o que graven las transferencias
internacionales de fondos efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con
respecto a los métodos de formalidades relativos a las importaciones o exportaciones, y con respecto
a todas las cuestiones que se refieren a los párrafos 2 y 4 del articulo III, cualquier ventaja, favor,
privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro país o
destinado a el, sera concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los
territorios de todas las demás partes contratantes o a ellos destinado”. Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (OMC, 1994), Articulo 1.
6 Organización Mundial de Comercio. Los Principios del Sistema de Comercio. Ob. Cit.
3
busca evitar a toda costa los obstáculos que puedan darse en el tráfico mercantil
internacional, como los derechos de aduana (o aranceles), las prohibiciones de las
importaciones o los contingentes que restringen selectivamente las cantidades de productos
que han sido importadas.
C) Previsibilidad
Este principio es fundamental porque tiende a fermentar las inversiones, puestos laborales, y
el consumismo pues existe competencia leal, por lo cual, a veces, la promesa de no aumentar
un obstáculo o reducir otro al comercio puede ser muy importante.
Busca lograr condiciones equitativas en el comercio por lo cual es objeto de normas relativas
al Dumping (exportación a precios inferiores al costo) y las subvenciones. Las
condiciones son complejas y las normas legales tratan de establecer las conductas que son
y no son leales y como los gobiernos puedan responder ante estas actividades que no buscan
as que dañar la economía nacional e internacional7
Se busca contribuir al desarrollo, por lo cual, los países en desarrollo necesita una amplia
flexibilidad para aplicar los Acuerdos del sistema y además se prevén asistencias
concesiones comerciales especiales a los países en desarrollo.8
7
Organización Mundial de Comercio. Los Principios del Sistema de Comercio
8
Organización Mundial de Comercio. Los Principios del Sistema de Comercio
9
Organización Mundial de Comercio. Textos Jurídicos: Los acuerdos de la OMC (OMC: 2018),
https://www.wto.org/SPANISH/DOCS_S/legal_s/ursum_s.htm
4
Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual 1994
relacionados con el comercio
V.I. COMITÉS
La Organización Mundial de Comercio, por medio de los acuerdos anteriormente
determinados, desarrolla una actividad dedicada específicamente a los países en desarrollo,
por lo cual, la propia Organización Mundial de Comercio puede dividirse en do amplias
esferas: 1) Labor de lo comités de la Organización Mundial de Comercio, y 2) Formación
impartida a funcionarios gubernamentales por la Secretaria de la Organización Mundial de
Comercio con arreglo a lo establecido por el Comité de Comercio y Desarrollo.
Es un comité que tiene un amplio mandato donde desarrolla temas de carácter prioritario
como: 1) Como se aplican las disposiciones en favor de los países en desarrollo, 2) Directrices
para la cooperación técnica, mayor participación de los países en desarrollo en el sistema de
comercio y posición de los países menos adelantados.10 Este comité se encarga de notificar
sobre: 1) Programas del Sistema Generalizado de Preferencias, y 2) Acuerdos Preferenciales
entre países en desarrollo (MERCOSUR, AFTA, etc.)
COMITES DE LA OMC
Transferencia de
Tecnología
10
Organización Mundial de Comercio. Comités. (OMC: 2018),
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/dev2_s.htm
11
Organización Mundial de Comercio. Comités.
5
valor práctico de los compromisos contraídos por los signatarios en un acuerdo
internacional12, objetivo primordial del sistema de solución de diferencias de la OMC es
aportar seguridad y previsibilidad al régimen multilateral de comercio13, a la vía jurisdiccional
solamente pueden avocarse cuando las partes no puedan llegar a una solución mutuamente
convenida. los Miembros de la OMC han convenido en utilizar el sistema multilateral para
resolver sus diferencias comerciales en el marco de la OMC, en vez de recurrir a la acción
unilateral (artículo 23 del ESD).
El OSD Fue creado durante la Ronda Uruguay por gobiernos miembros, en la convicción de
que un sistema de solución de diferencias más fuerte y vinculante contribuiría al respeto y la
observancia de las normas comerciales de la OMC14.
Se está frente a una diferencia cuando un gobierno miembro considera que otro gobierno
miembro está infringiendo un acuerdo o un compromiso que ha contraído en el marco de la
OMC, el miembro que se considere perjudicado tiene derecho a invocar los procedimientos y
las disposiciones del sistema de solución de diferencias para impugnar esta medida.
El OSD está integrado por todos los gobiernos Miembros, que están representados
generalmente por embajadores o funcionarios de rango equivalente.
En el proceso de solución participan las partes y los terceros, sólo pueden participar los
gobiernos de los Estados Miembros de la OMC.
Solución de Diferencias
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp_settlement_cbt_s/c1s3p1_s.htm
14 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, Temas Comerciales, prefacio.
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp_settlement_cbt_s/intro1_s.htm
15 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, Temas Comerciales, Introducción al Sistema de
Solución de Controversias.
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp_settlement_cbt_s/c1s5p1_s.htm
6
adopta la decisión se opone formalmente a ella. Esto significa que el presidente no pregunta
a cada delegación si apoya la decisión propuesta, ni se procede a votación.
V. ORGANO DE APELACIÓN.
El Órgano de Apelación fue establecido en 1995 de conformidad con el artículo 17 del
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de
diferencias. Es un órgano permanente integrado por siete miembros (personas) que son
nombrados por el OSD por un período de cuatro años, con la posibilidad de que su mandato
sea renovado una vez.
Los Procedimientos de trabajo admiten la posibilidad de que algunas diferencias den lugar a
la presentación de apelaciones múltiples. Así pues, en virtud de la regla 23 de los
Procedimiento de trabajo cualquier parte en la diferencia distinta del apelante original también
podrá apelar, basándose en los mismos motivos o en otros supuestos errores, presentando
16
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, Temas Comerciales, Efectos jurídicos de los informes del grupo
especial y el órgano de apelación y de las recomendaciones y soluciones del OSD.
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp_settlement_cbt_s/c7s1p1_s.htm
7
un anuncio de otra apelación y una comunicación escrita en un plazo de 5 días contados a
partir de la fecha de presentación del anuncio de apelación. A esta parte se la denomina “otro
apelante”.
Los Miembros que sean terceros en el procedimiento del grupo especial también pueden
presentar comunicaciones escritas en un plazo de 21 días contados a partir de la fecha de
presentación del anuncio de apelación, de conformidad con la La regla 24 de los
Procedimiento de trabajo. Aunque se alienta a presentar comunicaciones escritas a los
terceros que deseen asistir a las audiencias de las apelaciones y participar en ellas, los que
no lo hacen pueden notificar a la Secretaría del Órgano de Apelación, en el mismo plazo de
21 días, su intención de comparecer en la audiencia. Los terceros que no presentan una
comunicación escrita ni hacen una notificación en el plazo de 21 días pueden, no obstante,
asistir a la audiencia con sujeción a las facultades discrecionales de la sección del Órgano de
Apelación) que entienda en la apelación. Se denomina “terceros participantes” a los terceros
que presentan comunicaciones escritas o comparecen en la audiencia.
Para cada apelación se celebra una audiencia durante la cual los apelantes, los otros
apelantes, los apelados y los terceros participantes tienen la oportunidad de presentar
oralmente sus argumentos y responder a las preguntas que les formula la sección del Órgano
de Apelación que entiende en la apelación. La audiencia tiene lugar por lo general en un plazo
de 30 a 45 días contados a partir de la fecha de presentación del anuncio de apelación. Las
actuaciones ante el Órgano de Apelación tienen carácter confidencial. Solamente los
Miembros de la OMC que son apelantes, otros apelantes, apelados o terceros participantes
pueden asistir a las audiencias. No obstante, en algunos casos, las audiencias del Órgano de
Apelación se han abierto al público a petición de las partes.
Los particulares y las empresas que llevan a cabo actividades comerciales han de estar al
corriente, en la medida de lo posible, de las condiciones del comercio. Por consiguiente, es
de fundamental importancia que los reglamentos y las políticas sean transparentes. En la
OMC esto se logra de dos maneras: los gobiernos deben informar a la OMC y a los demás
Miembros mediante “notificaciones” periódicas de toda medida, política o ley específica; y la
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OMC lleva a cabo exámenes periódicos de las políticas comerciales de los distintos países:
los exámenes de las políticas comerciales. Estos exámenes forman parte de lo acordado en
la Ronda Uruguay, pero se iniciaron varios años antes de que acabara la Ronda; fueron uno
de los primeros resultados de las negociaciones. Los participantes acordaron establecer el
proceso de examen en la Reunión Ministerial de diciembre de 1988, cuyo objeto era realizar
un balance a mitad de período de la Ronda Uruguay. El primer examen se llevó a cabo el año
siguiente. Inicialmente, estos exámenes se realizaban en el marco del GATT y, como éste,
se centraban en el comercio de mercancías. Con la creación de la OMC en 1995, se amplió
su ámbito, al igual que el de la Organización, para incluir los servicios y la propiedad
intelectual.
Uno de los objetivos del MEPC, es coadyuvar a un mejor funcionamiento del sistema
multilateral de comercio mediante la consecución de una mayor transparencia de las políticas
comerciales de los Miembros. Todos los Miembros de la OMC son objeto de examen en el
marco del MEPC. Los cuatro Miembros con mayor participación en el comercio mundial,
actualmente las Comunidades Europeas, los Estados Unidos, el Japón y el China serán
objeto de un examen cada dos años, los 16 siguientes cada cuatro años y los demás cada
seis años, pudiendo fijarse un intervalo más extenso para los países menos adelantados
Miembros.
El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales realiza los exámenes sobre la base de
una declaración de políticas preparada por el país objeto de examen y un informe elaborado
por economistas de la División de Examen de las Políticas Comerciales de la Secretaría. La
División de Examen de las Políticas Comerciales tiene varias esferas de responsabilidad. Una
de sus funciones es brindar apoyo a la labor del Director General y de los Miembros de la
OMC en el marco del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales, lo que comprende
la preparación de informes periódicos sobre las políticas comerciales de los Miembros, la
prestación de servicios de secretaría para las reuniones del Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales en las que se llevan a cabo los exámenes de las políticas de los
Miembros, y la preparación de los informes periódicos del Director General sobre la evolución
de las políticas comerciales, entre los que figura su revista general anual de la evolución del
entorno comercial internacional.
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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, Temas Comerciales, Exámenes de las políticas comerciales
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tprbdy_s.htm
9
La finalidad del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales es coadyuvar a una
mayor adhesión de todos los Miembros a las normas y disciplinas de los Acuerdos
Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, y
a los compromisos contraídos en su marco, y, por ende, a un mejor funcionamiento del
sistema multilateral de comercio, mediante la consecución de una mayor transparencia en las
políticas y prácticas comerciales de los Miembros y una mejor comprensión de las mismas.
En consecuencia, el mecanismo de examen permite hacer regularmente una apreciación y
evaluación colectiva de toda la gama de políticas y prácticas comerciales de los distintos
Miembros y de su repercusión en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio.
Cada Miembro rendirá informe periódicamente al OEPC. En informes completos se
describirán las políticas y prácticas comerciales del Miembro o de los Miembros de que se
trate, siguiendo un modelo, se basará inicialmente en el esquema del modelo para los
informes de los países establecido en la Decisión de 19 de julio de 1989 (IBDD 36S/474-478),
modificado en la medida necesaria para que el ámbito de los informes alcance a todos los
aspectos de las políticas comerciales abarcados por los Acuerdos Comerciales Multilaterales
y, cuando proceda, los Acuerdos Comerciales Plurilaterales. Al debate del MEPC contribuyen
dos ponentes previamente seleccionados a este efecto, la Secretaría, es la única responsable
de los hechos y opiniones expuestos en él. El informe se compone de capítulos detallados en
los que se examinan las prácticas y políticas comerciales del Miembro y se describen las
instituciones responsables de la política comercial, así como la situación macroeconómica.
El OEPC se reunirá según proceda para realizar exámenes de las políticas comerciales de
los Miembros, con inclusión de las Comunidades Europeas consideradas como una única
entidad comercial, y la revista general anual de la evolución del entorno comercial
internacional. El OEPC debe examinar periódicamente las políticas y prácticas comerciales
de todos los Miembros. A finales de 2011, el OEPC habrá realizado desde su establecimiento
338 exámenes en 254 reuniones de examen (anexo I). Los exámenes han abarcado 141 de
los 153 Miembros, lo que representa alrededor del 89 por ciento del comercio mundial y del
96 por ciento del comercio de los Miembros. Las políticas y prácticas comerciales de un
Miembro se examinaron por primera vez en 2011. El Órgano (véase anexo 3).
El déficit del Gobierno Central se redujo durante el período examinado, pasando de un 3,7%
del PIB en 2009 a un 1,1% en 2015
10
La cuenta corriente de la balanza de pagos de El Salvador registró un déficit creciente entre
2009 y 2013, pero éste empezó a reducirse a partir de 2014. En 2015 el déficit totalizó 920
millones de dólares EE. UU., o un 3,6% del PIB. El balance en cuenta corriente refleja en
buena medida la evolución de la balanza comercial de mercancías, la cual mostró un deterioro
marcado entre 2009 y 2013.
conformidad con la Ley de Inversiones, los inversionistas extranjeros, una vez registrados,
tienen iguales derechos y obligaciones que los nacionales, y tienen derecho a transferir al
exterior la totalidad de los fondos relacionados con su inversión. Durante el período objeto de
examen se adoptó una Reforma de la Ley de Inversiones, que sustituye a la disposición
relativa a la resolución de controversias entre inversionistas privados, nacionales o
extranjeros, y el Estado con respecto a inversiones realizadas en El Salvador. En abril de
2014 se promulgó la Ley de Creación del Organismo Promotor de Exportaciones e
Inversiones de El Salvador (PROESA), con el fin de fomentar y atraer la inversión privada
nacional y extranjera y promover las exportaciones de bienes y servicios.
11
El Salvador prohíbe o restringe la exportación de algunos productos, principalmente por
motivos medioambientales, de salud pública o en virtud de compromisos internacionales. La
exportación de azúcar, gas natural y ciertos insumos agroquímicos se restringe para
garantizar el abastecimiento interno. No se aplican impuestos ni otros gravámenes a la
exportación.,
El sector agropecuario experimentó una expansión media anual de apenas el 0,5% entre
2009 y 2015. Aunque su contribución al PIB es de un 12%, el sector da empleo a casi el 20%
de la fuerza laboral activa, y es el origen de un cuarto de las exportaciones.
12
marítimos y dos aeropuertos que son administrados por un ente estatal. El puerto de Acajutla
maneja casi la totalidad de la carga marítima, y el Aeropuerto Internacional Monseñor Romero
todos los servicios de carga aérea. El país no posee una flota mercante y los buques
extranjeros pueden prestar servicios de cabotaje nacional. Las empresas nacionales y
extranjeras pueden participar en la operación de puertos mediante concesiones, así como en
la prestación de los servicios portuarios auxiliares de manipulación y almacenamiento.
13
el intento de cooperar para el establecimiento de precios mínimos y en 1995 se abandonó
ese sistema. Carne de bovino, los acuerdos sobre la carne de bovino y los productos
lácteos expiraron en 1997.18
Es entonces que podemos enunciar distintas organizaciones que se vinculan con la OMC,
entre ellas podemos mencionar:19
Banco Mundial
Centro de Comercio Internacional (ITC)
Codex Alimentarius (Comisión Mixta FAO/OMS)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) (alojada en la FAO)
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Naciones Unidas
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Organización Mundial de Aduanas (OMA)
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
Organización Mundial de la Salud (OMS)
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
18
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, Temas Comerciales, acuerdos plurilaterales: de participación
minoritaria. https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm10_s.htm
19
La OMC y otras organizaciones, disponible en https://www.wto.org/spanish/thewto_s/coher_s/coher_s.htm
14
IX. MARCO NORMATIVO Y EFECTOS EN EL SALVADOR.
EL Salvador es Miembro de la OMC desde el 7 de mayo de 1995 y miembro del GATT desde
el 22 de mayo de 1991.
Conforme al principio de pacta sunt servanda, todo tratado en vigor obliga a las Partes y debe
ser cumplido por ellas de buena fe. Esta regla ha sido expresamente consagrada en el artículo
XVI:4 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, al disponer que:
De esta manera, el Acuerdo de Marrakech reconoce expresamente que los Acuerdos que
integran el pleno normativo de la OMC establecen obligaciones (y su contra cara, es decir, el
derecho a reclamar el cumplimiento de esta obligación). A su vez, dispone que son las partes
del Acuerdo (es decir, los Miembros de la OMC) los responsables de cumplir con las
obligaciones y los beneficiados del ejercicio de los derechos.
Algunos principios básicos constituyen la base del sistema multilateral de comercio y aplican
de manera transversal a todos los acuerdos. Al hacerse Miembro de la OMC, los Estados
adquirieron obligaciones, es decir que se comprometieron a respetar:
El principio de nación Más Favorecida (NMF): igual trato para todos los demás
El principio de Trato Nacional: igual trato para nacionales y extranjeros
La prohibición de las restricciones cuantitativas
La consolidación (o compromisos específicos de los Miembros, los cuales se
encuentran en las Listas de Concesiones de cada Miembro y forman parte integral de
los resultados de la Roda Uruguay)
La transparencia
15
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio
(Acuerdo sobre las MIC): con este se establece lo que los gobiernos pueden o no
regular en cuanto a inversiones extranjeras.
Acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio
(ADPIC): con éste establecen normas mundiales relativas al manejo de patentes,
derechos de autor, marcas registradas, entre otros. Acuerdo sobre los obstáculos
técnicos al comercio (OTC): su objetivo es abolir medidas nacionales, no relacionadas
con aranceles, que obstaculicen el movimiento de mercancías.
Todo Estado o territorio aduanero que disfrute de plena autonomía en la aplicación de sus
políticas comerciales puede adherirse a la OMC. Ahora bien, los Miembros de la OMC deben
estar de acuerdo con las condiciones. En términos generales, la solicitud pasa por cuatro
etapas:
16
casos, para ultimar la adhesión es preciso que el parlamento o la asamblea legislativa
del país de que se trate ratifique el Acuerdo.
“Todo Miembro podrá denunciar el presente Acuerdo. Esa denuncia se aplicará al presente
Acuerdo y a los Acuerdos Comerciales Multilaterales y surtirá efecto a la expiración de un
plazo de seis meses contado a partir de la fecha en que haya recibido notificación escrita de
la misma el Director General de la OMC.”
21
La denuncia, en Derecho internacional público, es la declaración unilateral a través de la
cual un Estado decide retirar su consentimiento de un tratado internacional, rompiendo la
relación obligatoria que le vinculaba a través del mismo. Se basa en el principio de soberanía
de los estados.
17