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Decálogo de ideas básicas para los procesos de presupuesto participativo
Escenario de oportunidades para un Buen Gobierno

Puntos claves de un proceso de Presupuesto Participativo

Nueva forma de hacer política, generar confianza
y fortalecer democracia

Programa Presidencial de
Presidencia la lucha contra
de la República la corrupción
Decálogo de ideas básicas para los procesos de Presupuesto Participativo
Escenario de oportunidades para un Buen Gobierno

Primera edición
ISBN obra completa - 978-958-8438-01-6
Bogotá D. C. - Colombia
junio de 2008

Deutsche Gesellschaft für

Technische Zusammenaarbeit (GTZ) GmbH

Agencia de Cooperación Técnica Alemana

CERCAPAZ - Programa de Cooperación entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la

Paz

Barbara Hess
Directora Agencia GTZ Colombia

Peter Hauschnik
Coordinador Nacional CERCAPAZ - GTZ

Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.

Director Oscar Ortiz González

Compilación y sistematización:
Maria Nubia Leal de Castro
Asesora Programa de Cooperacion entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz
CERCAPAZ - GTZ

Redacción pedagógica:
Iván Darío Chahín
Gladys Herrera
Claudia Patricia Fonseca
Alberto Rojas

Edición, corrección de estilo e impresión

ALVI IMPRESORES LTDA.
E-mail: alvimpresores@yahoo.es

Se permite la reproducción total o parcial del contenido

de éste documento siempre y cuando sea citada la fuente
ÍNDICE GENERAL

Cartilla 1 Puntos claves de un proceso de

Presupuesto Participativo
Presentación
Introducción decálogo
Agradecimientos
El destino
Versión uno
Versión dos
El destino de los recursos públicos
¿Qué son y a quién pertenecen los recursos públicos?
¿Qué procedencia tienen?
¿Qué destino tienen?
¿Quiénes deciden este destino?
¢4XLpQHVVHEHQHÀFLDQPiVRPHQRV?
¿Así se ha hecho siempre y en todas partes?
Destino: Democracia
¿Cómo es la relación entre presupuesto y democracia?
¿Qué es un Presupuesto Participativo?
Un ejemplo
Un decálogo de los presupuestos participativos

Cartilla 2 Aspectos mínimos de la concertación de reglas

del juego para iniciar y continuar el proceso

Presentación decálogo
Introducción decálogo
Agradecimientos
Deseo
Primero: La clave de Sol
Segundo: la clave de la compañía
Tercero: la clave de la brújula
Cuarto: la clave de tener ejes
Quinto: La clave del territorio
Sexto: la clave de la justicia, la equidad y la inclusión
Séptimo: la clave de las posibilidades
Octavo: la clave del futuro
Noveno: la clave del voto
Décimo. La clave de delegar
Décimo primero. La clave de una comunidad protagonista
Décimo segundo: la clave especial de los departamentos
Ya tiene la materia prima
4 PUNTOS CLAVES DE UN PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO

Cartilla 3 Mínima organización requerida

Presentación decálogo
Introducción decálogo
Agradecimientos
Cinco verbos para ensamblar
Relacionar
Sostener
Ingresar
Compartir
Aprender
Las piezas del encaje
Comité consultivo
Equipo coordinador y técnico departamental o municipal
Equipos de apoyo
Municipal y zonal
Comité municipal de presupuesto participativo
Comité departamental de presupuesto participativo

Cartilla 4 Algunas ideas para la sensibilización y socialización

Presentación decálogo
Introducción decálogo
Agradecimientos
El horizonte
¿A quién convocar?
Las personas funcionarias
Las personas integrantes de la Asamblea y Concejo
La comunidad en general
La participación universal: que lo sepa todo el mundo
Sin dejar a nadie por fuera
A la medida
¿Qué se va informar?
El objetivo
¿Cómo comunicarlo?
Una por una
En concreto
Lenguaje incluyente
Algunos textos para aprender
¿A través de qué medios se hace la divulgación?
A la carta
Es sencillo
Pille las costumbres
Presupuesto para el Presupuesto Participativo
Estrategia de divulgación, información y convocatoria
Crear una identidad
El hombre o la mujer anuncio
Los medios locales
Continuidad
ÍNDICE GENERAL 5

Cartilla 5 Sugerencias para las asambleas o

reuniones deliberativas

Presentación decálogo
Introducción decálogo
Agradecimientos
Calidad y Calidez
Los leños de la hoguera
El leño de la información
El leño de la participación
El leño de la equidad (que no es lo mismo que igualdad)
(OOHxRGHODFRQÀDQ]D
El leño de la medida
Entrecruce los leños
Las asambleas
2UJDQL]DUHVFRRUGLQDUSDUDORJUDUXQÀn
Acento informativo
¿Cuántas asambleas realizar?
¿Quiénes las organizan?
¿Qué es necesario preparar para cada asamblea?
¿Cómo se puede desarrollar cada asamblea?
Acento deliberativo
Muchas prioridades
Revise las tareas

Cartilla 6 Orientaciones para organizar y

desarrollar las asambleas decisorias

Presentación decálogo
Introducción decálogo
Agradecimientos
Preparar el banquete de la decisión
Paso 1 El equipo de la preparación
Paso 2 Organizar el equipo, cada cual a su labor
Otras posibilidades
Paso 3 Construir una agenda para la asamblea o decidir
El plato que se va a ofrecer
Paso 4 Servir el plato de las decisiones o llevar a cabo la asamblea
Paso 5 La sobremesa y los resultados de la jornada
Algunas diferencias
6 PUNTOS CLAVES DE UN PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO

Cartilla 7 Las personas delegadas

SHU½O\UHVSRQVDELOLGDGHV

Presentación decálogo
Introducción decálogo
Agradecimientos
El casting
EOSHUÀl
FXQFLRQHV\GHVDÀRs de la persona delegada
3ULPHUGHVDItR7RPDUGHFLVLRQHVDOSHUÀODUORVSUR\HFWRs
Segundo desafío: Hacer seguimiento y control al proceso
Tercer desafío: la rendición de las cuentas
TUHVSURSXHVWDVÀQDOHs
Tener un reglamento
Organizarse
Capacitarse
Usted tiene el poder

Cartilla 8 Los aspectos técnicos

básicos que no deben faltar

Presentación decálogo
Introducción decálogo
Agradecimientos
El equipo técnico
Primera entrada: determinar los ingresos propios
Segunda entrada: determinar el monto de recursos por municipio o zona
7HUFHUDHQWUDGDDSR\DUODFRQVWUXFFLyQGHORVSHUÀOHVGHORVSUR\HFWRs
Cuarta entrada: formular técnicamente el proyecto
Quinta entrada: La presentación ante los legislativos
Sexta entrada: solicitar la proyección de los desembolsos
6pSWLPDHQWUDGDORVWpUPLQRVGHUHIHUHQFLD\ODÀUPDGHORVFRQYHQLRs
Octava entrada: obtener el registro presupuestal
Novena entrada:
Designación de interventorías
Décima entrada: transferencia de los recursos
Décima primera entrada: la contratación
Décima segunda entrada: la rendición de cuentas
La meta
ÍNDICE GENERAL 7

Cartilla 9 Lo importante de la rendición de cuentas

Presentación decálogo
Introducción decálogo
Agradecimientos
Gota a gota
Un contacto permanente
Dos trucos
Tres verbos
Cuatro momentos
Cinco cositas más
Dicho y hecho
Parecido pero distinto
La rendición de cuentas por las personas delegadas
La rendición de cuentas por parte de la alcaldía
La rendición de cuentas por parte de la gobernación
UQDJRWDÀQDl

Cartilla 10 Algunas sugerencias para la evaluación y retroalimentación

Presentación decálogo
Introducción decálogo
Agradecimientos
¿Qué tipo de evaluación hacer?
Evaluación externa
Evaluación interna
Taller de evaluación
Cuándo se hace
Con quiénes se hace
Cuánto dura
Objetivos
Cómo se hace
1. Evaluación del proceso
2. Ajustes del reglamento
3. Fortalecimiento y empoderamiento
4. Plan de trabajo nueva vigencia
5. Evaluación de la evaluación
En síntesis
El cierre del ciclo
 AGENCIA DE COOPERACIÓN TÉCNICA ALEMANA - GTZ-
Cooperación entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz
- CERCAPAZ-
3URJUDPD3UHVLGHQFLDOGH0RGHUQL]DFLyQ(½FLHQFLD7UDQVSDUHQFLD\/XFKD&RQWUD
OD&RUUXSFLyQ

3XQWRVFODYHVGHXQSURFHVRGH
3UHVXSXHVWR3DUWLFLSDWLYR
1XHYDIRUPDGHKDFHU
SROtWLFDJHQHUDUFRQ½DQ]D\IRUWDOHFHUGHPRFUDFLD

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Compilación y sistematización:
Maria Nubia Leal de Castro

Redacción pedagógica:
Iván Darío Chahín
Gladys Herrera

Apoyo investigación pedagógica:

Alberto Rojas
Puntos claves de un proceso de Presupuesto Participativo
Nueva forma de hacer política, generar confianza y
fortalecer democracia

Primera edición
ISBN obra completa - 978-958-8438-01-6
ISBN - 978-958-8438-02-3
Bogotá D. C. - Colombia
junio de 2008

Deutsche Gesellschaft für

Technische Zusammenaarbeit (GTZ) GmbH

Agencia de Cooperación Técnica Alemana

CERCAPAZ - Programa de Cooperación entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz

Barbara Hess
Directora Agencia GTZ Colombia

Peter Hauschnik
Coordinador Nacional CERCAPAZ - GTZ

Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.

Director Oscar Ortiz González

Compilación y sistematización:
Maria Nubia Leal de Castro
Asesora
CERCAPAZ - GTZ

Redacción pedagógica:
Iván Darío Chahín
Gladys Herrera
Alberto Rojas

Edición, corrección de estilo e impresión

ALVI IMPRESORES LTDA.
E-mail: alvimpresores@yahoo.es

Se permite la reproducción total o parcial del contenido

de éste documento siempre y cuando sea citada la fuente
 ÍNDICE

Presentación ..................................................................................................................... 3
Introducción ................................................................................................................... 15
Agradecimientos ........................................................................................................... 17
El destino ......................................................................................................................... 21
Versión uno ..................................................................................................................... 21
Versión dos...................................................................................................................... 22
El destino de los recursos públicos ............................................................................... 23
¿Qué son y a quién pertenecen los recursos públicos? ........................................... 23
¿Qué procedencia tienen? ......................................................................................... 23
¿Qué destino tienen? .................................................................................................... 23
¿Quiénes deciden este destino? ................................................................................. 24
¢4XLpQHVVHEHQHÀFLDQPiVRPHQRV" ...................................................................... 24
¿Así se ha hecho siempre y en todas partes? ........................................................... 25
Destino: Democracia .................................................................................................... 26
¿Cómo es la relación entre presupuesto y democracia? ....................................... 27
¿Qué es un Presupuesto Participativo? ..................................................................... 28
Un ejemplo...................................................................................................................... 31
8QGHFiORJRGHORVSUHVXSXHVWRVSDUWLFLSDWLYRV...................................................... 32
PRESENTACIÓN DECÁLOGO

7HQJR HO DJUDGR GH SUHVHQWDU HVWH GHFiORJR GH 3UHVXSXHVWR 3DUWLFLSDWLYR
que constituye el resultado del trabajo del Programa de Cooperación Técnica
Alemana CERCAPAZ, consistente en sistematizar las lecciones aprendidas en seis
años de acompañamiento al departamento de Risaralda y dos años al departa-
PHQWRGHO4XLQGtR(O3URJUDPD3UHVLGHQFLDOGH0RGHUQL]DFLyQ(ÀFLHQFLD7UDQVSD-
rencia y Lucha Contra la Corrupción, hace parte de este proceso para incentivar
cambios no sólo en la forma de administrar en el sector público, sino también para
SURSLFLDUFRQGLFLRQHVREMHWLYDVTXHIRUWDOH]FDQODFRQÀDQ]DFLXGDGDQDHQVXVJR-
bernantes y servidores públicos.
Este ejercicio de sistematización, complementado con otras experiencias interna-
cionales, permitió estructurar, en forma ordenada, algunas recomendaciones pa-
ra quienes tengan interés en emprender procesos de estas características.
Esta publicación se convierte en complemento e insumo para fortalecer los Pactos
por la Transparencia. Ese acuerdo de voluntades, suscrito entre mandatarios muni-
cipales o departamentales y la ciudadanía, que el Programa Presidencial impulsa
por toda Colombia.
(VSHUDPRVTXHORVFRQWHQLGRVGHHVWH'HFiORJRVHDQGHXWLOLGDGSRUWUDWDUVHGH
un documento orientador para Alcaldes, Gobernadores y para la sociedad civil en
los propósitos comunes de fortalecer, racional y permanentemente, la legitimidad,
avanzar en transparencia y desarrollar la democracia participativa como aporte a
ODFRQVWUXFFLyQSDFtÀFDGHFRQGLFLRQHVGHYLGDGLJQDSDUDWRGRV

Oscar Ortiz Gonzalez

Director
3URJUDPD3UHVLGHQFLDOGH0RGHUQL]DFLyQ(ÀFLHQFLD7UDQVSDUHQFLD
y Lucha Contra la Corrupción
INTRODUCCIÓN DECÁLOGO

Una cosecha de seis años de siembra

Desde el año 2002, en el Departamento de Risaralda, se inició la siembra de una

forma distinta de hacer participación ciudadana en la vida política. Hablamos del
momento en que se pusieron en marcha los procesos de presupuestos participa-
tivos, a nivel departamental y municipal. Gradualmente, esta forma de decidir los
presupuestos sumó la voluntad y el apoyo de gobernantes y funcionarios, así como
de las comunidades del Departamento.
Los seis años transcurridos desde entonces han sido acompañados de manera per-
manente por la Cooperación Técnica Alemana en Colombia, a través de sus pro-
gramas de cooperación entre ellos CERCAPAZ. Uno de los objetivos esenciales de
HVWDDVHVRUtD\VHJXLPLHQWRKDVLGRSRGHUUHÁH[LRQDUVREUHORTXHVHKDFHREWHQHU
lecciones aprendidas y reinyectar ese nuevo conocimiento a las acciones futuras.
El conjunto de diez cartillas que ahora presentamos son resultado de ese esfuer-
zo de la Cooperación Técnica Alemana y el Programa Presidencial de Moderni-
]DFLyQ(ÀFLHQFLD7UDQVSDUHQFLD\/XFKDFRQWUDOD&RUUXSFLyQSRUVLVWHPDWL]DU\
documentar la experiencia. Se trata de diez guías que orientan a gobernantes,
funcionarios, líderes y ciudadanía en general, sobre la forma de implementar el
presupuesto participativo en su municipio o departamento.
1DGDGHORTXHVHGLFHHQHOODVHVGHÀQLWLYRSRUHOFRQWUDULRODH[SHULHQFLDKD
demostrado que la diversidad es un aspecto fundamental de la implementación
de los presupuestos. Pero también es cierto que nada de lo que se dice en las
FDUWLOODV HV LQYHQWDGR SURYLHQH GH OR UHDOL]DGR HQ GHSDUWDPHQWRV \ PXQLFLSLRV
colombianos de Risaralda y Quindío, que han ido encontrando su propia forma
GHSUHVXSXHVWRSDUWLFLSDWLYR\TXHKDQFRQVWDWDGRHQODSUiFWLFDTXHHVWHWLSR
GH SURFHVRV IRUWDOHFHQ OD GHPRFUDFLD \ DXPHQWDQ OD FRQÀDQ]D PXWXD HQWUH
ciudadanía, gobierno y sociedad civil.
3RUHVDUD]yQFRQVLGHUDPRVTXHDGHPiVGHFRQWHQHULQGLFDFLRQHVPHWRGROyJL-
cas sencillas para hacer presupuestos participativos, estas cartillas son un aporte
DXQDSD]EDVDGDHQODFRQÀDQ]DHQWUHTXLHQHVJRELHUQDQ\ODFLXGDGDQtD/RV
WH[WRV FRQWLHQHQ SHUPDQHQWHV UHÁH[LRQHV TXH GHPXHVWUDQ FyPR VH FXOWLYD
FRQÀDQ]D \ HTXLGDG PLHQWUDV TXH VH GHVDUUROODQ ORV SURFHVRV GHO SUHVXSXHVWR
participativo.
En ese sentido estas guías contienen un abanico de opciones que invitan a que
procesos similares se desarrollen en otros municipios y departamentos colombia-
QRV1XHVWURREMHWLYRHVTXHPiVSHUVRQDVRUJDQL]DFLRQHV\DGPLQLVWUDFLRQHVVH
16 PUNTOS CLAVES DE UN PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO

animen a emprender los presupuestos participativos, cada cual a su manera y de

acuerdo con sus posibilidades y necesidades. Tenemos plena convicción de que
no existe una forma única de hacer las cosas. También sabemos que son muchos
los aprendizajes que se pueden extraer de estos años y por eso nos animamos a
compartir tres que nos parecen fundamentales:
 (Q QXHVWUD GHPRFUDFLD HO YRWR HV SURJUDPiWLFR HV GHFLU OD FLXGDGDQtD QR
vota por una persona sino por un programa que ésta persona propone desa-
rrollar en caso de ser elegida. Una vez la ciudadanía ha elegido el programa
GHJRELHUQRHVWHVHWUDGXFHHQHO3ODQGH'HVDUUROORTXHVHUiODJXtDTXH
orienta la gestión del gobierno en sus cuatro años de mandato. En este sentido
lo ideal sería que el proceso de participación se diera en la construcción del
3URJUDPDGH*RELHUQRHVGHFLUTXHODFRPXQLGDGGHWHUPLQDUiODVSULRULGD-
des de desarrollo de su municipio o departamento. Igualmente en la formula-
ción del Plan de Desarrollo, donde se concretan las acciones y programas a
desarrollar en los cuatro años. En este orden de ideas, el presupuesto parti-
cipativo sería una programación y priorización de la inversión anual. En las
experiencias acompañadas por nosotros, esta conexión entre programa,
plan y presupuesto no se ha dado. En los dos departamentos hemos iniciado
cuando el plan de desarrollo ya ha sido aprobado. Sin embargo, reconocemos
que el ideal sería poder hacerlo antes.
 8QD IXHQWH GH SHUPDQHQWHV FRQÁLFWRV HQWUH ORV GLIHUHQWHV DFWRUHV \ HVSH-
cialmente, entre las comunidades, es la distribución o repartición de recursos
públicos que de por sí generan desavenencias debido a la desproporción
entre las necesidades de la gente, que son ilimitadas y los recursos para satisfa-
FHUODVTXHVRQHVFDVRV/DGLQiPLFDTXHWLHQHQORVSUHVXSXHVWRVSDUWLFLSDWLYRV
SXHGHWUDQVIRUPDUHVDVLWXDFLyQGHFRQÁLFWRHQXQDRSRUWXQLGDGGHFRQFHU-
tar solidariamente qué se hace con los recursos, en dónde y en quiénes se
invierten. De esa forma no sólo se reparten dineros, también se aprende a
afrontar de otra forma las diferencias, a valorar los puntos de vista y las realida-
GHVGHRWUDVSHUVRQDV\DFRQVWUXLUOD]RVGHDPLVWDGFHUFDQtD\FRQÀDQ]DFRQ
otras comunidades. Eso es cimiento de una paz duradera.
3. Los presupuestos participativos no pretenden reinventar la rueda, ni sustituir
ODVIRUPDVGHSDUWLFLSDFLyQH[LVWHQWHV$OFRQWUDULRLQWHQWDQFRPSOHPHQWDU\
fortalecer dichas organizaciones. Sabemos que en cada municipio colombia-
no hay muchas organizaciones sociales e instancias de participación sólida
y llenas de capacidad, que no tiene sentido dejarlas de lado. Son el motor
que puede poner en marcha la promoción del proceso y la movilización de
la gente. Sólo por mencionar algunas, los Consejos Territoriales de Planeación,
las Juntas de Acción Comunal, las Juntas Administradoras Locales, las organi-
zaciones de mujeres, las organizaciones campesinas, los Consejos Municipales
GH -XYHQWXG ORV &RQVHMRV GH 3ROtWLFD 6RFLDO \ PXFKDV RWUDV PiV TXH WLHQHQ
ODIXHU]DVXÀFLHQWHSDUDLPSXOVDUHVWDRWUDIRUPDGHSDUWLFLSDU\TXHQRVRQ
menos conocidas, pero sí diferentes.
Bienvenidas y bienvenidos, esperamos que disfruten y utilicen esta cosecha de
FRQRFLPLHQWRV UHÁH[LRQHV \ H[SHULHQFLDV TXH QRV OOHJD GHVGH HO HMH FDIHWHUR
colombiano.
DECÁLOGO DE IDEAS BÁSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 17

AGRADECIMIENTOS

Un especial reconocimiento para el equipo de personas que trabajan en la

Secretaría de Planeación de la Gobernación de Risaralda. También a las personas
coordinadoras del proceso en cada uno de los municipios de dicho departamen-
to, quienes han asesorado y acompañado el proceso durante seis años. Con su
experiencia realizaron aportes valiosos para fortalecer cada año el ejercicio.
De igual manera hay que recordar y reconocer el valor que tuvo la voluntad
política de la Gobernadora de Risaralda, Elsa Gladys Cifuentes, de su secretaria
de planeación Claudia García y de las mandatarias y mandatarios locales del
periodo 2001-2003, porque gracias a su decisión fue posible iniciar la experiencia.
Igualmente decisiva resultó la continuidad dada al proceso por el Gobernador
Carlos Alberto Botero Lopez y las mandatarias y mandatarios locales del periodo
2004-2007. Esa suma de voluntades es la que hoy permite hablar de resultados y de
un proceso consolidado.
$JUDGHFHPRVDGHPiVDOHTXLSRGHSHUVRQDVTXHODERUDQHQHO'HSDUWDPHQWR
Administrativo de Planeación de la Gobernación del Quindío y encargados de
la coordinación del proceso, a la gobernadora Amparo Arbelaez Escalante y a
quienes integran el Comité Consultivo, así como a las personas coordinadoras del
proceso en los municipios, quienes, a pesar de tener una experiencia de sólo dos
DxRVDSRUWDURQVLJQLÀFDWLYDPHQWHDOFRQWHQLGRGHHVWDVJXtDV
Por último, unas gracias amplias y extendidas para todas las personas delega-
das del presupuesto participativo de cada uno de los municipios de Risaralda y
Quindío. Quienes han aportado su tiempo, su capacidad y su experiencia para
que este proceso de Presupuesto Participativo sea realmente incluyente y ten-
ga una base social y ciudadana amplia y sostenible. Estas personas han sido las
protagonistas esenciales de cada una de las lecciones aprendidas que se com-
SDUWHQHQHVWHGHFiORJRGHFDUWLOODV

A todas ellas, muchas gracias.

18 PUNTOS CLAVES DE UN PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO
DECÁLOGO DE IDEAS BÁSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 19

Introducción

Al escribir esta cartilla hemos contado con el respaldo de varios años de expe-
riencia recorrida por municipios colombianos y extranjeros, pero especialmente
GHORVGHSDUWDPHQWRVGH4XLQGtR\5LVDUDOGD$GHPiVKHPRVHFKDGRPDQRGH
PHWiIRUDVFXHQWRVIUDVHV\GHRWURVUHFXUVRVQDUUDWLYRVSDUDJDUDQWL]DUODFODULGDG
QHFHVDULDHQXQWHPDTXHQRGHEHSDVDUGHVDSHUFLELGR0iVDOOiGHORTXHHO
buen manejo de los recursos públicos puede representar para una sociedad, se
trata de un asunto que nos da la oportunidad de aprender cosas que al País le
YHQGUtDQELHQFRPRODFDSDFLGDGGHVXVKDELWDQWHVSDUDFRQÀDUHQVtPLVPRVHQ
VXVJREHUQDQWHV\HQORTXHMXQWRVHVWiQHQFDSDFLGDGGHKDFHU
Lo que esperamos comunicar, en ésta, la primera de diez cartillas sobre el tema, es
que una región que construye Presupuestos Participativos construye también una
nueva forma de hacer política, aportar a la paz y fortalecer la democracia. Si bien
ésta última, como lo anota Amartya Sen, “no es un remedio que sane de forma
DXWRPiWLFDORVPDOHVFRPRODTXLQLQDVDQDODPDODULDµ1, brinda la posibilidad de
disminuir la pobreza, aumentando precisamente las capacidades de una persona
y no exclusivamente su ingreso. Nos referimos a capacidades como la de sentirse
SDUWHGHORS~EOLFRFRPRODGHFRPSUHQGHUTXHSDUDFRQVWUXLUGHVDUUROORKD\PiV
necesidades que recursos para satisfacerlas, y que por tanto hay que fortalecer
una capacidad crítica y creativa que permita aprender a priorizar con justicia,
equidad, sin exclusiones y con transparencia.
Se trata de abrir el juego del poder a todas las personas. Con el poder pasa como
FRQHOGLFKRHOTXHPXFKRDEDUFDSRFRDSULHWDHQWUHPiVVHTXLHUHDFDSDUDU
menos poder efectivo se tiene. Una persona que gobierna sin una ciudadanía que
le quiera, que le crea y que le aporte su mirada, sus sueños y sus intereses, es como
una emisora sin oyentes.
(OUHWRPiVDOOiGHORJUDUTXHODFDOLGDGGHYLGDDXPHQWHHVWiHQGLVPLQXLUORTXH
algunos llaman la verdadera pobreza: la que no nos deja actuar con dignidad
y con libertad para opinar, para debatir, para pensar otras maneras de decidir
colectivamente, la vida que queremos.
En esta cartilla inicial se muestra lo que se gana individual y colectivamente cuan-
do una gobernación o una alcaldía se organizan, de manera voluntaria, para que
sea la ciudadanía quien decida directamente y con libertad el destino que ten-
GUiSDUWHGHOSUHVXSXHVWRGHSDUWDPHQWDORPXQLFLSDO(VSHUDPRVTXHDOOHHUHVWH
texto, usted sea capaz de imaginar cómo serían las cosas en su municipio si esto
llegara a suceder.
Les deseamos un buen comienzo.

1
Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. Pág. 194. Barcelona, 2000.
20 PUNTOS CLAVES DE UN PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO
DECÁLOGO DE IDEAS BÁSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El destino
Cuando alguna adivina se ofrece a leer el destino, más
vale pedirle que elija otra víctima2.
Versión uno
Una de las versiones de la palabra
´GHVWLQRµ OR GHÀQH FRPR OD FRQVH-
cuencia o el resultado del azar o de la
voluntad de algún poder divino o mun-
dano. En ella poco o nada tienen que
ver el esfuerzo, las acciones u omisiones
propias. Se trata casi exclusivamente
de un algo o un alguien externo, que
decide por las personas:
El hombre y su hijo estaban doman-
GR ORV SRWURV VDOYDMHV TXH PHVHV DWUiV
KDEtDQ SDULGR ODV \HJXDV GH VX ÀQFD
El pueblo entero los veía y comentaba:
´TXp EXHQD VXHUWH WLHQHQµ D OR TXH
el hombre pensaba: “¿buena suerte?
+PPP«TXLpQ VDEHµ (VWDEDQ HQ OD
2 Galeano, Eduardo. Los Intrusos. www.patriagrande.net
21
Eduardo Galeano
doma, cuando el hijo del hombre se
cayó de uno de los caballos y se partió
una pierna. Como los chismes vuelan, el
pueblo entero comentaba: “qué mala
VXHUWH WLHQHQµ < HO KRPEUH SHQVDED
´¢PDODVXHUWH"+PPP«TXLpQVDEHµ
A la semana siguiente pasó el ejérci-
WR UHFOXWDQGR MyYHQHV SDUD VXV ÀODV
Como el hijo del hombre tenía la pierna
enyesada, no se lo llevaron. Cuando el
pueblo se enteró, comentaba: “qué bue-
QD VXHUWH WLHQHQµ \ HO KRPEUH SHQVDED
´¢%XHQDVXHUWH"+PPP«TXLpQVDEHµ
3HUR HVD HV VyOR XQD GHÀQLFLyQ GH OD
palabra, hay otras formas de entender
el destino.
22 PUNTOS CLAVES DE UN PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO

Versión dos
Supongamos que una familia levanta su
casa al borde del río y en el invierno el
caudal aumenta y se la lleva. Algunas
personas, incluidas las afectadas, podrían
pensar que se trata del destino. Otras
podrían señalar que son las autoridades
locales las responsables del hecho, por
no establecer normas claras en materia
de construcción y ubicación de predios,
o por no velar por su cumplimiento. No
IDOWDUiQTXLHQHVKLOHQPiVGHOJDGR\KD-
blen de la inequidad social y económica
que generan condiciones de miseria y
exponen a esos riesgos a gran parte de
la población. A partir de ahora trabajaremos sobre
esta segunda versión de la palabra
En esta historia, la responsabilidad ‘destino’, la que tiene que ver con
por las consecuencias del hecho es tomar decisiones sobre los recursos
compartida. Parece que son varias las públicos de un departamento o de
partes que tienen velas en este asunto, un municipio. ¿De qué y de quiénes
como en el juego de la perinola cuan- depende el destino de los mismos?
GR VDOH OD RSFLyQ GH ´WRGRV SRQHQµ Antes de responder estos interrogan-
Podríamos decir que, en este caso, la tes, veamos primero de qué hablamos
palabra ‘destino’ tiene que ver con una cuando decimos recursos públicos.
suma de decisiones propias y ajenas.
DECÁLOGO DE IDEAS BÁSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 23

El destino de los
recursos públicos

¿Qué son y a quién pertenecen Dicho de otra forma, provienen del

los recursos públicos?
El Estado es un ente público y por tanto
los medios o recursos de los que dispo-
ne para satisfacer las necesidades de
VXSREODFLyQWLHQHQHVWHPLVPRFDUiF-
ter, es decir, son de todas y cada una
de las personas colombianas.
¿Qué procedencia tienen?
Los recursos públicos locales tienen
diferentes procedencias. Entre otras,
FRPRORVHxDODHOH[DOFDOGHGH%RJRWi
Paul Bromberg,
“vienen de impuestos, tasas,
rendimientos o venta de activos,
contribuciones (como valorización),
multas, créditos, donaciones, intereses,
tarifas, peajes y transferencias del nivel
central del gobierno”3.
bolsillo de la ciudadanía que los aporta
a través de las fuentes descritas.
¿Qué destino tienen?
Las necesidades de la población no
tienen límite, los recursos sí. De ahí lo
complejo y decisivo del destino que
se les dé. Generalmente, se enmarcan
en tres grandes rubros: el del funciona-
miento, el de inversión y el de deuda
pública. Así, los recursos se destinan a
salarios de las personas funcionarias,
RÀFLQDV\ORJtVWLFDTXHSUHVWDQVHUYLFLRV
a la ciudadanía (funcionamiento), a
proveer servicios como educación,
salud, servicios públicos domiciliarios,
vías, mantenimiento de calles, espa-
cio público, seguridad, distribución de
subsidios como, por ejemplo, compra
de vivienda, bonos alimentarios y otros
programas (inversión), y a cancelar la
cuota del crédito o préstamo y sus
intereses (servicio deuda).

3 Bromberg Z, Paul. Herramientas de gobierno y algunos de sus dilemas. Pág. 2. Documento versión 0.2 Instituto de Hábitat,
ciudad y territorio. Bogotá. Tomado de: www.redbogota.com
24 PUNTOS CLAVES DE UN PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO

¿Quiénes deciden este destino?

En lo municipal es el alcalde o
alcaldesa quien prepara y ejecuta el
presupuesto municipal, con el cual
organiza el dinero para desarrollar su
plan de desarrollo. Luego, los concejos
municipales son los que estudian y
aprueban dicho presupuesto. En lo
departamental este presupues-
to lo hace el gobernador o
gobernadora y es la asamblea la
encargada de su revisión,
discusión y aprobación. En
algunas ocasiones las alcaldías y
gobernaciones utilizan diferentes
espacios de participación en los que
escuchan la voz de la ciudadanía para
ampliar su mirada sobre el conjunto Sin embargo, en la realidad, se ve
de necesidades por atender, pero son cómo cada vez son menos los que
ÀQDOPHQWHODVSHUVRQDVTXHJRELHUQDQ tienen una mayor calidad de vida y
quienes deciden el destino de los PiVORVTXHYLYHQHQODSREUH]D6HJ~Q
recursos. David Castells este fenómeno se debe
a tres factores fundamentales:

¿Quiénes se benefician
más o menos?
El gasto y la asignación de los
recursos públicos previstos en
los presupuestos municipales y
departamentales, deben pro-
curar y asegurar el desarrollo de
manera integral y equitativa. Se
trata de garantizar que cualquier
persona pueda ejercer sus
derechos, sin importar si es rica
RSREUHVLYLYHHQXQiUHDUXUDO
o urbana, si es joven o anciana,
es mujer u hombre.
“En primer lugar, los recursos pueden ser
invertidos en sectores no relevantes para la
mayoría de la sociedad, como la inversión
en armamentos, muy común en muchos
países hoy en día. En segundo lugar, los
recursos pueden ser invertidos favorecien-
do excesivamente el crecimiento futuro en
detrimento del consumo presente. En tercer
lugar, el crecimiento puede favorecer sólo a
pocos por una excesiva concentración de los
recursos.4”
s i

4 David Castells “¿Creciendo para quién? El modelo neoliberal de crecimiento colombiano anti pobres” en Observato-
rio de la Economía Latinoamericana, Nº 77, 2007. Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/co/
DECÁLOGO DE IDEAS BÁSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
¿Así se ha hecho siempre
y en todas partes?
No. En Grecia, hacia el año 462
antes de Cristo, las cosas funciona-
ban de otra manera. El ejercicio del
poder se concentraba en el pueblo.
Todos los ciudadanos aportaban
no sólo las ideas sobre lo que debía
hacerse, como suele suceder hoy sino,
DGHPiV WRPDEDQ ODV GHFLVLRQHV
necesarias. Luego sí, los gobernan-
tes se encargaban de convertir en
hechos dichas decisiones5. Guardan-
do las proporciones, en nuestra era y
HQ PiV GH  PXQLFLSLRV ODWLQRDPHUL-
FDQRVVHHVWiQOOHYDQGRDFDERSUiFWL-
cas similares a la de Atenas, donde no
VyORQDFLHURQODÀORVRItD\HOWHDWURVLQR
DGHPiV OD GHPRFUDFLD (Q $PpULFD
5 Es bueno no olvidar que en Grecia la ciudadanía era un derecho exclusivo de los hombres.
25
/DWLQD HVDV LGHDV VH VXPDURQ D SUiFWL-
cas ancestrales indígenas en donde el
pueblo decidía qué hacer y lo hacían
a través de las mingas.
A continuación pasaremos a narrar
algunas de estas experiencias donde
se muestra que el destino de los recur-
sos públicos puede contemplar una
SDUWLFLSDFLyQ PiV GLUHFWD GH OD FLXGD-
danía. Hasta ahora su ejercicio demo-
FUiWLFRKDHVWDGRPiVFHQWUDGRHQXQD
participación representativa, es decir,
ofreciendo su voto en la elección de
ORV JREHUQDQWHV TXH GHEHUiQ DFWXDU
en su representación. A eso se le pue-
de sumar la intervención directa de la
comunidad en las decisiones de inver-
sión. Ambas formas de participación son
VLJQLÀFDWLYDVHQODFXOWXUDGHPRFUiWLFD
GHXQSDtVODHQULTXHFHQ\GLYHUVLÀFDQ
En un régimen dictatorial, los individuos
26 PUNTOS CLAVES DE UN PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO

Destino:
Democracia

no necesitan pensar –no necesitan elegir–, no necesitan decidirse ni

dar su consentimiento. Lo único que necesitan es hacer lo que se les
diga. Esta amarga lección se ha aprendido con la experiencia política
vivida por Filipinas no hace mucho tiempo. En cambio, una democracia
no puede sobrevivir sin virtudes cívicas. El reto político que tienen en la
actualidad los ciudadanos de todo el mundo es no sólo sustituir los regí-
menes autoritarios por regímenes democráticos. También tienen que hacer
que la democracia funcione para el ciudadano de a pie6.
Fidel Valdez, expresidente de Filipinas

“Quince de cada 100 colombianos admitieron haber hecho pagos ilega-

pagaron sobornos para recibir mejor
DWHQFLyQ HQ VDOXGµ $Vt WLWXOy HO GLDULR
El Tiempo una de sus noticias del día 6
de diciembre de 20077 $GHPiV LQIRU-
mó que cuatro de cada 100 lo hicie-
ron para tener un servicio educativo
y 3 para lograr un mejor servicio de
telefonía o de agua potable. Finalmente
señaló que el 83 por ciento de los que
les dijeron que terminaron recurriendo
DHVDSUiFWLFDSRUTXHSUHYLDPHQWHQR
encontraron una respuesta oportuna
y efectiva de las autoridades. A éste
fenómeno le llamamos corrupción y
es un acto ilegal que ocurre cuando
una persona abusa de su poder para
REWHQHUDOJ~QEHQHÀFLRSDUDVtPLVPD
para sus familiares o para sus amigos.

6 Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. Pág. 194. Barcelona, 2000
7 El tiempo virtual, página de Justicia, diciembre 6 de 2007. Disponible en http://www.eltiempo.com/justicia/2007-
12-07/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-3848996.html . La información se basa en el Barómetro Global de la
corrupción 2007, publicado por Transparencia Internacional.
DECÁLOGO DE IDEAS BÁSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 27

Requiere de la participación de dos ac-
tores: uno que por su posición de poder
pueda ofrecer algo valioso y otro que
HVWpGLVSXHVWRDSDJDUXQD´PRUGLGDµ
o soborno para obtenerlo8.
Acabar con la corrupción, ha sido un
SURSyVLWR GH VLHPSUH <D GHVGH OD
época de la independencia, el mismo
Simón Bolívar, “el 11 de septiembre de
 ÀUPD XQD  OH\ TXH RUGHQD SDVDU
por las armas a todo aquel que fue-
re convencido de defraudar la renta
nacional del tabaco y a aquellos
jueces que debiendo aplicar esta
PHGLGDQRORKLFLHUHQµ9.
En esa oportunidad, como en algunas otras,
el remedio fue peor que la enfermedad.
¿Qué otra solución puede ayudar a
transformar esta situación de corrup-
ción y de injusticia en nuestros países?
4XL]i XQD VHxDO HVWp FRQVLJQDGD HQ
XQDGHODVPiVIDPRVDVIUDVHVGH$OEHUW
Einstein:
“Si buscas resultados distintos, no hagas
siempre lo mismo”.
/R PiV IUHFXHQWH HQ QXHVWURV JRELHU-
nos es que se convoque a la gente a
expresar sus necesidades y el gober-
QDQWH GHFLGD FXiOHV GH HOODV DWLHQGH fortalecimiento del poder territorial, esta
Hacer algo distinto es convocar a la
gente para que exprese sus necesi-
GDGHV FRQIURQWH LGHDV DQDOLFH \ À-
nalmente decida en qué invierte el
recurso público disponible. Eso es
precisamente el Presupuesto Partici-
pativo. Una forma distinta de priorizar
y decidir y en ella la corrupción pierde
espacio,precisamenteporqueloganala
transparencia, porque se decide en
público lo que es público.
¿Cómo es la relación entre
presupuesto y democracia?
Hacer un presupuesto es ver con an-
WLFLSDFLyQ FXiOHV VRQ ORV LQJUHVRV
y los gastos del municipio o del
departamento. Es necesario
saber qué necesidades se
tienen (de funcionamiento, de
inversión y de deuda), qué
GLQHUR KD\ \ FXiQWR VH SRGUtD FRQVH-
JXLU $Vt HV SRVLEOH GHWHUPLQDU FXiOHV
necesidades pueden ser atendidas,
FXiOHVVRQODVSULRULWDULDV
'HÀQLU XQ SUHVXSXHVWR HV GHÀQLU WDP-
bién el tipo de autoridad que se ejer-
ce: en un hogar se puede ver si el
poder se comparte o se acapa-
ra: cuando un hombre o una
mujer cabeza de familia
GHFLGHDVRODVORTXHKDUiFRQ
el dinero disponible, acapa-
ra. Cuando lo decide con
su pareja y/o sus hijos, lo comparte.
Algo similar sucede a nivel municipal o
departamental. Si se pone el énfasis en
los derechos de la ciudadanía y en el
WDUHDGHGHÀQLUHOSUHVXSXHVWRVHSRQHD

8 Tomado de http://redescolar.ilce.edu.mx/redescolar/act_permanentes/educ_civica/La_Gracia/Corrupcion/Corrup-
cion.htm
9 Cuervo Restrepo, Jorge Iván. Elaboración participativa del presupuesto y sanciones a los corruptos.
El referendo y la corrupción. Tomado de Revista Credencial Historia. (Bogotá - Colombia). Edición Especial 166
-Octubre de 2003.
28
consideración de la comunidad. Así
el gobierno comparte el poder entre
quienes tradicionalmente no lo han
tenido y entre quienes constitucional-
mente tienen derecho a ejercerlo. El
resultado es un municipio o un depar-
tamento con un gobierno fortalecido.
¿Qué es un Presupuesto
Participativo?
Es un proceso para que el destino
de una parte o de la totalidad de los
recursos públicos, resulte de una deci-
sión compartida con la comunidad y no
sólo del gobierno, a puerta cerrada en
VXVRÀFLQDV&RQWHPSODTXHHOJRELHUQR
abra la oportunidad de la participación
\ TXH DGHPiV KDJD GH HVD SDUWLFLSD-
ción una acción real, en igualdad de
condiciones y oportunidades. Por eso
debe ofrecer las herramientas, espacios,
recursos y tiempos para que la comu-
nidad se capacite, aprenda a partici-
par, a opinar, a deliberar, a decidir sus
prioridades y a ejercer control social so-
bre la ejecución y los resultados.
10 GOLDSMITH, William y VAINER, Carlos. Presupuesto participativo y políticas de poderes en Porto Alegre. EURE
(Santiago). [online]. dic. 2001, vol.27, no.82 [citado 20 Noviembre 2007], p.115-119. Disponible en la World
Wide Web: <http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200006&lng=es&nr
m=iso>. ISSN 0250-7161.
11 De Sousa, Santos Boaventura. Democracia y participación:El ejemplo del presupuesto participativo de Porto Alegre.
Pág. 20. http://books.google.com
PUNTOS CLAVES DE UN PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO
Porto Alegre
En ese país mestizo llamado Brasil, de
KDEODSRUWXJXHVD\TXHRFXSDPiVGH
la mitad de América del Sur, se inició
en 1989, en Porto Alegre, este proceso
de los Presupuestos Participativos. Allí
vivían la tristeza y la pobreza con cada
YH]PiVFKDERODVFUHFLHQGRHQEDUULRV
ilegales sin agua potable, sin alcantari-
llado ni vías pavimentadas. En un inicio
VH RFXSDURQ GH IRUWDOHFHU ODV ÀQDQ-
zas del municipio y de comprender su
funcionamiento. Después a poner
manos a las obras. Como lo anotan
Goldsmith y Vainer, “en ningún seg-
mento del código social brasileño esta-
ba escrito que sólo se pavimentaran las
calles de las vecindades de clases altas
o medias, ni tampoco que el suministro
de agua llegara únicamente a los rinco-
QHVPiVSULYLOHJLDGRVGHODFLXGDGµ10.
+R\3RUWR$OHJUHWLHQHPRWLYRVVXÀFLHQ-
WHVSDUDDOHJUDUVH´([DPHXQLQÁX\HQ-
te periódico de negocios, la nombró
en varias ocasiones como la ciudad
brasileña con mejor calidad de vida
en función de los siguientes in-
dicadores: alfabetización, uso y
comprensión de la lengua, nú-
mero de personas matricula-
das en la enseñanza elemental
y secundaria, calidad de la
enseñanza superior y de post-
grado, consumo per capita,
empleo, mortalidad infantil, es-
peranza de vida, número de
camas por hospital, vivienda,
alcantarillado, aeropuertos, au-
topistas, tasa de criminalidad,
restaurantes y clima11.
DECÁLOGO DE IDEAS BÁSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Más países contagiados
Después de los resultados obtenidos en
3RUWR $OHJUH PiV PXQLFLSLRV GH %UDVLO
implementaron los Presupuestos Parti-
cipativos. Luego, el bienestar de esa
iniciativa se extendió a los países andi-
nos, entre ellos Colombia y el cono sur.
Se abrió paso en América Central y hoy
hasta los países europeos y también de
Asia y África se empiezan a contagiar
de esta manera de vivir la democracia.
Aunque el municipio fue el escenario
GRQGH QDFLy \ GRQGH PiV H[SHULHQ-
cias se han llevado a cabo, también
los departamentos o regiones han co-
rrido el buen riesgo de implementarlo.
También estos procesos han asegurado
la participación de sectores minoritarios
o culturalmente excluidos de la parti-
cipación como niñas, niños, jóvenes,
indígenas, mujeres y población afro.
El entusiasmo de otros países por
adelantar este proceso, se debe en
EXHQD SDUWH D TXH UiSLGDPHQWH VH
nota un aumento en la calidad de
YLGDGHODSREODFLyQPiVSREUHGHORV
lugares en donde se llevan a cabo pre-
supuestos participativos, sin que nece-
sariamente exista un crecimiento
en sus economías. A la par,
aparecen evidentes
12 Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. Pág. 195. Barcelona, 2000.
29
ganancias en términos políticos: el in-
tercambio de ideas, el debate, el tener
que argumentar, sustentar, priorizar,
HVFXFKDU H[SUHVDU \ GHPiV DFWL-
vidades que se desarrollan en este
proceso, son herramientas claves
para el desarrollo humano. “En una
democracia, los individuos tienden a
conseguir lo que demandan y, lo que
HV PiV LPSRUWDQWH QRUPDOPHQWH QR
consiguen lo que no demandan12µGLFH
Amartya Sen, premio Nóbel de economía.
Risaralda
Puede que no sea una casualidad
que la risa y la alegría hagan parte del
nombre de las dos ciudades escogidas
en este texto para aproximarnos a los
Presupuestos Participativos. De Porto
Alegre, pasaremos a Risaralda. Este de-
partamento del eje cafetero colombiano,
ya tiene también un terreno abonado
en la materia.
Veamos algunas de sus particularidades.
En el 2002, el departamento de Risaralda
y sus municipios decidieron trabajar jun-
tos por el mejoramiento de sus comuni-
dades canalizando, inicialmente, parte
de los recursos para dar respuesta a las
QHFHVLGDGHVPiVVHQWLGDV)XHDVtFRPR
acogieron la iniciativa del Presupuesto
Participativo.
En plenarias o asambleas la comuni-
dad risaraldense, a través del voto,
dejó ver que esas necesidades tenían
que ver en orden de prioridad, con
seguridad alimentaria, programas de
DJXD SRWDEOH \ VDQHDPLHQWR EiVLFR
30 PUNTOS CLAVES DE UN PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVO

con generación de empleo, fomento

agropecuario y desarrollo de la infra-
HVWUXFWXUD FRQ HO DSR\R DO GHSRUWH
ODUHFUHDFLyQ\ODFXOWXUDFRQODHOHF-
WULÀFDFLyQ \ FRQ OD DWHQFLyQ D JUXSRV
vulnerables, asuntos medioambientales
y de atención de desastres.
Después de priorizar las necesidades
eligieron a las personas que actua-
rían como sus delegadas a la hora de
elaborar los proyectos que harían parte
de los presupuestos de inversión depar-
tamental y/o municipal. Estas personas
son las que participan también en las
sesiones de la asamblea departamen-
Porto Alegre y Risaralda son sólo dos re-
tal o de los concejos municipales, en
ferencias sobre el tema del Presupuesto
donde se aprueba el presupuesto, y son
Participativo. No son modelos a copiar.
quienes controlan y vigilan la ejecución
Si una característica tiene este asunto,
de los proyectos y sus resultados.
que puede ser entendida como una de
VXVGLÀFXOWDGHVSHURDOPLVPRWLHPSRVX
mayor riqueza, es que “ninguna expe-
riencia se parece exac-
WDPHQWH D RWUDµ &RPR
Una evaluación acerca del conocimiento e impacto del las personas, como las
proceso, realizada por la firma Napoleón Franco median- sociedades, como las
te entrevista personal a hogares en noviembre de 2003, naciones, las regiones
mostró que para un poco más del 66% de la comuni- y las localidades, son
dad, el proceso de Presupuesto Participativo le permite diferentes.
opinar, decidir y ejercer control sobre la inversión de su
municipio, y constituye un mecanismo mediante el cual los
gobiernos regional y local tienen en cuenta a la comunidad
para encontrar solución a sus necesidades. El 54,4% consi-
dera que los proyectos resultantes y en ejecución satisfacen
esas necesidades. Casi 47% opina que le permite conocer
en qué proyectos de bienestar común se invierte parte del
dinero público, Los que no han participado muestran interés
en hacerlo, para informarse, opinar y colaborar. Sólo 0,8%
no muestra interés alguno. El 40,8% dice estar satisfecho
con el proceso mismo y un apabullante 98,3% opina que el
Presupuesto Participativo debe continuar13.

13 Leal, Maria Nubia y Sánchez, Myriam Edith. Risaralda una experiencia de Presupuesto Participativo. Tomado del
Informe Regional de Desarrollo Humano. Capítulo 5- Capital Social e instituciones. Eje Cafetero, 2004. En: www.
pnud.org.co
DECÁLOGO DE IDEAS BÁSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 31

Un ejemplo

Valorando experiencias como la de Lo que se propone hacer encaja muy

Risaralda y Quindío, esta serie de carti- bien con el tipo de país que Colombia
llas proponen una secuencia de pasos quiere ser, descentralizado, participa-
a dar en el proceso. Cada cartilla se tivo, incluyente y en paz.
ocupa de uno de ellos:

1. Comprender el sentido del Permite que gobernaciones y alcaldías

Presupuesto Participativo. se complementen en su trabajo, que la
comunidad asuma mayores responsa-
2. Concertar las reglas del juego
bilidades frente a su desarrollo, que los
3. Prepararse para el proceso gobernantes desarrollen procesos inclu-
\HQWHV\HTXLWDWLYRV\TXHPiVSHUVRQDV
4. Convocar a la comunidad sean partícipes de las decisiones que les
competen. Como se dice popularmen-
5. Deliberar en forma amplia sobre te, este es uno de esos juegos en donde
las necesidades prioritarias. la clave es que todos ganan, mejor aún,
todos ganamos.
6. Decidir en qué se invierte el
presupuesto y elegir los delegados.

7. Formar a los delegados para cum- Finalmente, a manera de síntesis y

plir su función. guía le proponemos tener siempre a
la mano un decálogo de ideas básicas
8. Incluir las decisiones de la comuni- de los Presupuestos Participativos. Es
dad en los presupuestos. la que encontrará enseguida, la cual le
invitamos a revisar, discutir y mejorar con
9. Rendir cuentas sus propias conclusiones y experiencias.
10. Evaluar el proceso para volver a
empezar
Un decálogo de los
presupuestos participativos

Primero
Los Presupuestos Participativos
son una herramienta para crear
comunicación entre el gobierno y la
sociedad civil.

Segundo
Los Presupuestos Participativos forta-
lecen el concepto de la democracia,
al complementar la representativi-
dad ejercida en el voto ciudadano
con la participación directa de la
comunidad en la toma de decisio-
nes, en el control y el seguimiento.
Tercero
Los Presupuestos Participativos forta-
lecen la gobernabilidad: eso que se
gana cuando se deja de gobernar
a, y se decide a hacerlo con.

Cuarto
Quinto
Los Presupuestos Participativos
permiten que la comunidad Los Presupuestos Participativos de-
priorice necesidades anteriormente YXHOYHQODFRQÀDQ]DGHODJHQWHHQ
desatendidas. lo público, cuando ven que su parti-
cipación se convierte en hechos.
 Sexto
Los Presupuestos Participativos permi-
WHQGDUOHPiVSRGHUSROtWLFRDTXLHQHV
tienen menos poder económico.
Séptimo
Los Presupuestos Participativos forta-
lecen el tejido social de una región,
es decir, unen a las diferentes orga-
nizaciones sociales dispersas en una
zona para que trabajen de forma in-
tegrada con el gobierno.

Octavo
Los Presupuestos Participativos forta-
lecen un ambiente que promueve
ODVROXFLyQSDFtÀFD\FUHDWLYDGHORV Noveno
FRQÁLFWRV3HUPLWHQHVFXFKDU
Los Presupuestos Participativos
inciden notablemente en el
incremento del voto de opinión.

Décimo
En Colombia los Presupuestos Partici-
pativos son procesos que dependen
de la voluntad del gobernante y del
interés de la ciudadanía. No tienen Y la ñapa
la obligatoriedad de la ley.
Los Presupuestos Participativos fortale-
cen la cultura de la inclusión y la equi-
dad, promoviendo los derechos de
todas las personas.
DECÁLOGO DE IDEAS BÁSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 35
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Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Ministerio Federal de
Agencia de Cooperación Técnica Alemana Cooperación Económica
y Desarrollo
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