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ISSN: 1665-0441
raximhai@uaim.edu.mx
Universidad Autónoma Indígena de México
México
E
l presente artículo se dirige a realizar
algunas reflexiones sobre los 8 INTRODUCCIÓN
Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), particularmente en relación con las Inmersos en la globalización, los países
limitaciones que éstos tienen para generar de América Latina y el Caribe enfrentan
una mejora en la calidad de vida de la hoy nuevos escenarios en los que la
población latinoamericana, en términos exclusión social, la desigualdad y la pobreza
de igualdad de oportunidades, equidad siguen manifestándose, producto de las
social y sustentabilidad. El punto de partida discrepancias en lo económico, político y
es una lectura crítica a la Declaración social.
del Milenio, enfatizando en aspectos
que, si bien fueron contemplados y son La Declaración del Milenio suscrita en el
profundamente necesarios de atender, no año 2000 por los 189 países miembros de las
están plasmados en los 8 Objetivos, por lo Naciones Unidas, fue un llamado urgente
que se constituyen en factores que limitan y un compromiso para que los países en
los alcances propuestos. Seguido de eso, me desarrollo establecieran una alianza que
enfoco en revisar a través de los informes revitalizara la cooperación internacional,
oficiales, cuáles han sido los progresos y con miras a la obtención de mejores
qué falta para avanzar efectivamente hacia resultados en la lucha contra la pobreza, el
una mejora de las condiciones de vida en la hambre, la reversión del deterioro ambiental,
región. Por último, hago una reflexión de las el mejoramiento en las condiciones de salud
propuestas más recientes y su pertinencia y educación, entre otros.
para avanzar en los 8 ODM, entre las que
destaca la consideración hacia el tema de la No obstante, los dos informes relativos
desigualdad social, la cohesión y la agenda a los avances de los 8 Objetivos de
local de los ODM. Desarrollo del Milenio (ODM) muestran
Palabras clave: Declaración del Milenio, escasos resultados en torno a una mejora
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Los Objetivos del Milenio en la lucha contra la pobreza y exclusión social en América Latina
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de las condiciones de vida de la población Amartya Sen, quien afirmó que el nivel de
y hacen patente la profundización de las vida de un individuo está determinado por
desigualdades económicas y sociales, por sus capacidades y no por los bienes que éste
lo que considero necesario reflexionar sobre posee, ni por la utilidad que experimenta.
aquellos aspectos que limitan el alcance de Dicho enfoque se fundamenta en 4 pilares:
las metas propuestas ¬¬y que, en mi opinión, 1) las capacidades a nivel de personas o de
se hallan dentro de las mismas omisiones la sociedad; 2) los funcionamientos; 3) los
hechas a la Declaración del Milenio, así objetos-valor y espacios evaluativos; 4) la
como en las metas e indicadores de cada uno capacidad y libertad (Sen, 2002).
de los Objetivos que no alcanzan a atender Es decir, el desarrollo humano enfatiza en
de forma integral la complejidad de los las personas para asegurar progreso hacia
problemas sociales. una mejora de la calidad de vida, que
incluya no solo las condiciones materiales,
De esta manera, me concentro en hacer una sino fundamentalmente las simbólicas que
reflexión crítica sobre el planteamiento, tienen que ver con asegurar el cumplimiento
avances y desafíos de los Objetivos de de los derechos civiles, políticos, sociales,
Desarrollo del Milenio, misma que pongo a económicos y culturales; por tanto, se
discusión en este documento. entiende en tres dimensiones: un desarrollo
de la gente (implica las inversiones en
La Declaración del Milenio y los vacíos en educación, salud, nutrición y bienestar, con
la agenda de los ODM el fin de ampliar las capacidades humanas),
un desarrollo por la gente (implica un
El deterioro en el nivel de vida de las personas, desarrollo en el que las personas participen
producto del estancamiento económico activamente dentro de la toma de decisiones)
vivido en América Latina a finales de y un desarrollo para la gente (debe satisfacer
1980, llevó a Organismos Internacionales las necesidades de cada cual y ofrecer
a replantear el desarrollo, despojándolo — oportunidades para todos) (Sandoval y
aparentemente— de su carga economicista Mota, 2008).
que prevaleció por muchos años en las
estrategias gubernamentales. Fue entonces A partir de esta nueva concepción del
cuando se reconoció que el crecimiento desarrollo, los gobiernos latinoamericanos
económico no era suficiente para generar (impulsados por Organismos
bienestar y que la pobreza tenía múltiples Internacionales), orientaron sus acciones en
dimensiones que requerían ser atendidas de materia social a la reducción de la pobreza,
un modo integral; así se añadió al desarrollo a partir de la promoción del capital humano,
el apelativo “humano” para hacer referencia por lo que se limitaron a invertir en educación,
a nuevas formas de intervención sobre salud y alimentación, dejando de lado otros
la pobreza, que ya no se concentrarían aspectos de importancia para el bienestar
en promover el crecimiento económico, tales como la generación de empleos, la
sino fundamentalmente el desarrollo de seguridad social, la participación de la gente
capacidades de la gente. en la toma de decisiones, entre otras cosas.
Las consecuencias, por supuesto, se vieron
La inspiración de tal concepto, aplicado a lo reflejadas en los escasos avances sobre la
gubernamental, tuvo como base la teoría de disminución de la pobreza y en el aumento
las capacidades humanas desarrollada por de la desigualdad, la vulnerabilidad y la
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que decir que el desplazamiento forzado de 1990 y llegan hasta 2002-2003 ó 2007-
por la violencia, el hambre, la pobreza y la 2008 según sea el caso y dependiendo de la
inseguridad son hechos cotidianos en varios disponibilidad de información.
países de la región sin que a la fecha se
tengan acciones concretas para revertirlos. Esto significa que el último informe no
En suma, faltan muchas situaciones por contiene datos relativos a los efectos de
atender y muchos sectores por incluir. En la crisis económica de finales de 2009 y
los 8 ODM se hace referencia a los niños principios de 2010, como tampoco hace
y niñas, a las mujeres, a los enfermos de referencia a las consecuencias que tuvieron
sida, pero se deja por fuera a los jóvenes, los desastres naturales ocurridos en Chile
a los adultos mayores y a los indígenas; y Haití, que seguramente han modificado
es decir, los mismos objetivos que se la situación de progreso en muchos de los
orientan a “promover el desarrollo humano” objetivos del Milenio.
son excluyentes porque dejan de lado la
diversidad de nuestras poblaciones, eso Cabe recordar, que el primer informe
explica en parte por qué no se logra avanzar conformó 5 grupos de países para presentar
hacia un desarrollo integral y equitativo. los resultados y que esta misma clasificación
Más aún, destaca el hecho de que todos los fue usada en el informe de 2010, aunque
esfuerzos se encaminan a querer resolver con menor detalle. Los grupos fueron los
el problema de la pobreza ¬¬¬-como siguientes:
tradicionalmente se ha hecho- y no ponen
atención al problema de la desigualdad, Países con desarrollo humano medio
que finalmente es la que funciona como bajo y bajo: donde se ubicó a Bolivia,
mecanismo reproductor de pobreza. Guatemala, Haití, Honduras y Nicaragua,
En el siguiente apartado expongo algunos que en conjunto representaban a 7.6 % de la
de los “progresos” registrados en los ODM, población latinoamericana y caribeña.
que dan cuenta de los vacíos a los que he
hecho alusión en párrafos anteriores, y Países con desarrollo humano medio: En
que hacen evidente la insuficiencia de sus este grupo se ubicaron Ecuador, El Salvador,
metas para lograr un desarrollo que genere Paraguay, Perú y República Dominicana,
capacidades y oportunidades a la gente para cuya población representaba 11.2% del total
vivir en un ambiente de dignidad, igualdad, de la región.
justicia social y democracia participativa.
Países con desarrollo humano medio alto:
El progreso de los ODM en América Latina Brasil, Colombia, Panamá y República
A la fecha, el Programa de Naciones Unidas Bolivariana de Venezuela. Este grupo
para el Desarrollo (PNUD) ha publicado dos representaba 46.7 % de la población
informes sobre los avances de los Objetivos regional.
del Milenio, atendiendo al compromiso de
monitorear cada 5 años los resultados de las Países con desarrollo humano alto:
acciones implementadas para el logro de las Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba, México
metas propuestas. El primero fue publicado y Uruguay. Este grupo reúne al 32,3% de la
en el año 2005 y el segundo en agosto de población regional.
2010. En ambos casos, los porcentajes de
avance toman como referente los niveles Países y territorios del Caribe, con la
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excepción de Cuba, Haití y República el objetivo prioritario, encontramos que los
Dominicana: estos países, sobre los que resultados por grupos son muy disímiles
no se disponía de información suficiente y constituyen por tanto un reflejo de las
para extraer indicadores comparables, grandes desigualdades que hay entre los
se agruparon en una sola categoría, que países de la región. No obstante, para el
incluyó a Anguila, Antigua y Barbuda, conjunto de países la conclusión fue que el
Antillas Neerlandesas, Aruba, Bahamas, avance había sido insuficiente.
Barbados, Belice, Dominica, Granada,
Guadalupe, Guayana Francesa, Guyana, A nivel de grupos y con respecto a la meta 1
Islas Caimán, Islas Turcas y Caicos, del primer objetivo, que se refiere a: reducir
Islas Vírgenes Británicas, Islas Vírgenes a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje
de Estados Unidos, Jamaica, Martinica, de personas con ingresos inferiores a 1 dólar
Montserrat, Puerto Rico, Saint Kitts y por día, el informe del año 2005 muestra
Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa lo siguiente: que los países con desarrollo
Lucía, Suriname y Trinidad y Tobago. humano alto tuvieron progresos rápidos, en
Esta subregión representaba 2,2% de la tanto que los de desarrollo humano medio
población regional. De acuerdo con el IDH, bajo y bajo, así como los de desarrollo
cinco de estos países integraban el grupo humano medio, mostraron progreso
con desarrollo humano alto (Antigua y insuficiente. Finalmente, los países de
Barbuda, Bahamas, Barbados, Saint Kitts y desarrollo humano medio alto se clasificaron
Nevis y Trinidad y Tobago). Ocho de ellos se como aquellos que estaban en trayectoria
ubicaban en el grupo con desarrollo humano para el cumplimiento de la meta.
medio (Belice, Dominica, Granada, Guyana,
Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Por lo que corresponde a la segunda meta:
Santa Lucía y Suriname). Los restantes 12 reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
países y territorios del Caribe no aparecían porcentaje de personas que padezcan hambre,
clasificados en el Índice de Desarrollo los resultados fueron los siguientes: en el
Humano del PNUD. indicador 4, que se refiere a niños menores
de 5 años con peso inferior al normal, se
Sobre la base de ese criterio se distinguieron registró un progreso rápido para el conjunto
tres situaciones: a) progreso insuficiente, de países, lo mismo para los países de
inferior al esperado de acuerdo con el tiempo desarrollo humano medio bajo y bajo y los
transcurrido, así como países que registraron de desarrollo humano alto. Mientras tanto,
un retroceso; b) progreso compatible con los países con desarrollo humano medio
una trayectoria de cumplimiento de la meta, y los de desarrollo humano medio alto se
es decir, países que estaban en proceso de ubicaron en trayectoria de cumplimiento de
lograr algunas metas relacionadas con los la meta. Finalmente, el conjunto de países
ODM; y c) progreso rápido, que indicaba del Caribe registró progreso insuficiente.
una mayor probabilidad de logro del objetivo
que el caso anterior y se refería también a Con respecto al indicador 5: población por
los países que ya lo han alcanzado. debajo del nivel mínimo de consumo de
energía alimentaria, los datos refieren que
Con relación al ODM 1: reducir la pobreza América Latina y el Caribe se encontraban
extrema y el hambre, que desde la firma de en trayectoria de cumplimiento de la meta,
la Declaración del Milenio se constituyó en situación que también se aplicó al caso de los
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Cuadro 1
Objetivo 1. Reducir la pobreza extrema y el hambre
países con desarrollo humano alto. En tanto, por ello que se concluyó que el progreso era
los países con desarrollo humano medio y insuficiente.
los del Caribe registraron progreso rápido.
Pero fueron los países de desarrollo humano Para la evaluación de 2010, la información
medio bajo y bajo, así como los de desarrollo disponible abarca hasta 2008, año en el que
humano medio alto, los que se ubicaron en se registraron 180 millones de personas en
situación de progreso insuficiente. situación de pobreza en América Latina
(33 %), de las cuales 71 millones (12.9 %)
Los avances en términos porcentuales se encontraban en pobreza extrema. Estos
relativos al primer objetivo se muestran en datos reflejaron una reducción importante
el Cuadro 1. en el periodo comprendido entre 1990 y
2008, de 85 %, que superaba lo previsto de
En el Cuadro, los porcentajes de avance 72 % e indicaba estar más cerca de cumplir
representan el progreso mostrado entre 1990 la meta en el año 2015. Lo destacable es que
y el año para el cual se tenía información el progreso más significativo ocurrió entre el
de cada indicador. Por ejemplo, en el caso periodo 2003-2008.
de la población en extrema pobreza para el
conjunto de la región, se observa un nivel Las conclusiones del informe 2010, señalan
de 18.6 que, comparado con el de 1990 que que el descenso de la pobreza ocurrido entre
fue de 22.5, significa una reducción de sólo 1990 y 2008 se vio favorecido por cuatro
3.9 puntos porcentuales, lo que en términos elementos, que operaron con intensidades
de porcentaje de avance para el periodo diferentes en distintos períodos: el
comprendido entre 1990 y 2004 representa crecimiento económico, las mejoras
34.2 %, es decir, mucho menos del esperado distributivas, la fuerte expansión del gasto
que era de 56 %. En más de la mitad de social y el efecto demográfico de disminución
los países dicho avance fue menor que el de la fecundidad, de la dependencia y del
correspondiente al promedio regional, fue tamaño medio de los hogares. No obstante,
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Cuadro 2
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal (meta 3)
después de la crisis mundial del año 2009 se concluyeron la enseñanza primaria, destaca
dio un retroceso en las cifras que indicaron, que a nivel regional, así como para todos los
para casi todos los países, un incremento en grupos de países, con excepción de aquellos
los niveles de pobreza y pobreza extrema. de desarrollo humano alto, el progreso
fue insuficiente. En el caso de los países
En relación con el problema del hambre, del Caribe no se disponía de información.
destaca que América Latina y el Caribe Veamos los porcentajes de avance en el
se caracterizan por presentar aún una alta Cuadro 2.
heterogeneidad entre países, pero lo que más
preocupa son las graves desigualdades que Se observa un incremento en la cobertura
hay entre grupos poblacionales de un mismo comparando los indicadores que se tienen de
país. Es decir, que la brecha de desigualdad 1990 a 2002; la mayoría de los países, excepto
no solo se hace evidente entre los países los del Caribe, mostraron tasas de matrícula
sino también al interior de cada uno de ellos. superiores al 90% en la educación primaria.
Respecto al ODM 2: lograr la enseñanza Sin embargo, aún persiste la deserción
primaria universal, y específicamente en el (indicador 7) antes de culminar este nivel
indicador 6: tasa neta de matrícula educativa educativo, por lo que se propone ejecutar
en la enseñanza primaria, los datos indican programas de incentivos y beneficios que
que en el conjunto de países de la región compensen la pérdida de ingreso familiar
hubo un progreso rápido. Pero si se analiza que realizan niños y adolescentes.
por cada grupo, se constatan las diferencias
nuevamente, al observarse que en países con Los avances registrados en 2010 para
desarrollo humano medio y medio alto se este mismo objetivo, muestran que
tuvo también progreso rápido, mientras que hay importantes avances en materia de
en países con desarrollo humano alto y países expansión de la cobertura y del acceso al
del Caribe el progreso fue insuficiente. Sólo sistema educativo, habiendo logrado ya,
los países con desarrollo humano medio a comienzos de la década de los noventa,
bajo y bajo se encontraban en trayectoria de prácticamente la universalización del acceso
cumplir la meta. a la educación primaria. Hacia 2007/2008, la
gran mayoría de los países exhibieron tasas
Por lo que corresponde al indicador 7: netas de matrícula cercanas o superiores a
jóvenes entre 15 y 16 años de edad que 90%, y prácticamente en todos ya se había
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Cuadro 3
Objetivo 3. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
logrado la paridad de género. No obstante, se entre 1990 y 2007-2008 fue de 83%, menor
reconoce que en la región existen problemas que el esperado para que la región logre
de rezago escolar, incluso en este nivel, el objetivo de universalización del ciclo
que se reflejan en tasas brutas de matrícula primario.
con valores por arriba de 100%, y por otro
de retención (derivando en situaciones de No ocurre lo mismo para la educación
deserción escolar temprana). secundaria y preescolar, donde se
requieren mayores esfuerzos para lograr la
Pero otro de los problemas que se reconoce incorporación de los jóvenes y niños menores
en este informe, es que los indicadores de 6 años a los sistemas educativos. Peor aún,
utilizados para medir el progreso en este de la educación superior ni siquiera se hace
objetivo no incluyen a aquellos niños que mención en este objetivo, cuando la realidad,
nunca se han incorporado a los sistemas como en el caso de México, es que cada
educativos y que generalmente se ubican vez más frecuentemente las universidades
entre poblaciones campesinas e indígenas públicas tienen menor capacidad de absorber
en extrema pobreza. la demanda educativa, lo que deja a muchos
jóvenes en una preocupante situación de
Son pocos los países que desde 1990 han vulnerabilidad social.
registrado avances que sugieren que podrán
cumplir la meta al año 2015: el Estado En relación con el ODM 3: promover
Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, la igualdad de género y la autonomía de
Costa Rica, México y Paraguay. En tanto, la mujer y, de manera específica, en los
países como Argentina o Uruguay presentan progresos medidos a través del indicador
pocos avances, pero registran niveles de 9: mujeres respecto de los hombres en la
culminación de la educación primaria muy educación primaria, destaca que en todos
altos. En términos generales, se sostiene los casos se registró progreso rápido. Esto
que la situación regional respecto de la estaría indicando que en términos de acceso
educación primaria es buena, aún cuando el a la educación se habría logrado la meta de
ritmo de progreso hacia la universalización la equidad.
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Cuadro 4
Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil
Fuente: Elaboración Fuente: Elaboración con base en (Machinea, Bárcena y León, 2005)
a Las cifras para América Latina y el Caribe corresponden a un promedio ponderado de los países de la región.
como a los países con desarrollo humano costo (como los programas de vacunación
medio; mientras que los grupos de países masiva, la terapia de rehidratación oral o
de desarrollo humano medio alto y alto el control de la salud de los niños sanos);
registraron progreso rápido. Para el Caribe, el aumento de la cobertura de los servicios
como en los casos anteriores, no se contó básicos, especialmente de agua potable y
con información. saneamiento; el aumento de los niveles
Por su parte, el indicador 14: tasa de educativos de la población, y el descenso de
mortalidad infantil, también registró en la fecundidad.
trayectoria de cumplimiento a la región, así
como a los grupos de países de desarrollo No obstante, existen aún poblaciones
humano medio bajo y bajo, los de desarrollo con altos niveles de vulnerabilidad social
humano medio alto y los del Caribe. En que contribuyen a aumentar el riesgo de
tanto, los países ubicados en los grupos de mortalidad infantil como resultado de la
desarrollo humano medio y alto mostraron falta de derechos sobre la salud sexual y
progreso rápido. Lo anterior puede verse en reproductiva de las mujeres. Las mujeres
el Cuadro 4. con mayor número de hijos también tienen
un mayor riesgo de ver a su hijo morir
En términos generales, se puede decir que antes de completar un año. Esta situación
respecto a la mortalidad tanto en niños de vulnerabilidad social es más frecuente
menores de 5 años como en aquellos de cuando la fecundidad es elevada y/o es
menos de un año de edad, los progresos escaso el acceso a servicios de planificación
fueron importantes en la mayoría de los familiar.
países de la región, salvo en los casos de
Haití y Paraguay, así como Bolivia y Perú, En relación al ODM 5: Mejorar la salud
donde los niveles de pobreza son más graves. materna y, de modo más preciso, lograr la
Este objetivo muestra que los determinantes meta de reducir la mortalidad materna en
de la mortalidad infantil son múltiples y no tres cuartas partes, destaca la ausencia de
se circunscriben a las variables que atañen datos para poder hacer un examen de los
directamente a los servicios de salud y a las progresos obtenidos como en los objetivos
indispensables medidas que deben tomarse anteriores. Para el informe de 2005 sólo
en los respectivos sistemas nacionales de se disponía de datos del año 2000, a partir
salud. de los cuales se sostuvo que la mortalidad
En esta misma línea, el informe de 2010 materna en América Latina y el Caribe era
sostiene que el ODM 4 comprende monitoreo relativamente baja (90 muertes por cada
de 1990 a 2009, tiempo en el que según los 100 000 nacimientos) en comparación con
datos se ha tenido un progreso importante las demás regiones en desarrollo (440 por
que se manifiesta en una notable reducción cada 100 000 nacimientos), pero muy lejos
de la mortalidad infantil. En el año 2009, la todavía de la que registraban para ese mismo
tasa de mortalidad infantil de la región fue la tiempo los países desarrollados (20 muertes
más baja del mundo en desarrollo. por cada 100 000 nacimientos).
Según los datos presentados en el informe En relación con el ODM 6: Combatir el VIH/
2010, los niveles del grupo formado por Sida, el paludismo y otras enfermedades,
Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba, Puerto tampoco se tenía información referente al
Rico y Uruguay son inferiores a 50 muertes periodo comprendido entre 1990 y 2004,
por cada 100 000 nacimientos. El resto de razón por la que en este caso tampoco se
países presenta niveles que oscilan desde 56 puede mostrar una tabla con los porcentajes
en México, hasta Haití, cuyo valor extremo de avance por cada indicador (7 de los que
se eleva a 630. Se trata de un cuadro muy tiene este objetivo).
desfavorable con respecto a las regiones
desarrolladas, cuyas tasas de mortalidad Sin embargo, estimaciones calculadas por
materna no superan las 10 muertes por cada los propios autores del informe, basadas
100 000 nacidos vivos. en estadísticas de la Organización Mundial
de la Salud (OMS) y la Organización
A partir de los datos que se dispone, los Panamericana de la Salud (OPS), señalaron
tres países que presentan los más altos que en el año 2004 había en la región de
porcentajes de mortalidad materna en el América Latina y el Caribe 2.4 millones de
Caribe son Suriname, que en 2007 registró personas con VIH/Sida. Entre 2002 y 2004
184.3 muertes por cada 100.000 nacidos ese número aumentó en 200 000 personas.
vivos, Guyana, con 112.5 muertes en el El Caribe presentaba la tasa de prevalencia
mismo año y Jamaica, que en el período más alta entre adultos, después de África
comprendido entre 2001 y 2003 registró 95 Subsahariana. Además de Haití, que tenía la
muertes. tasa de prevalencia más alta de la región (5.6
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%), había cuatro países con tasas superiores Se estima que los jóvenes representan
a 2 % (Trinidad y Tobago, Bahamas, Guyana más del 40% de las nuevas infecciones
y Belice). a nivel mundial en 2008, por lo que, para
reducir el número de nuevas infecciones y
Por otra parte, se estimó que durante el detener la propagación de la epidemia, es
año 2002, en América Latina y el Caribe imprescindible desarrollar programas de
se produjeron 370 000 nuevos casos de educación y prevención para asegurar que
tuberculosis, 200 000 de ellos contagiosos, los jóvenes, en especial los que viven en
por lo que se calculó que alrededor de situaciones de mayor vulnerabilidad y de
150 personas morían cada día por causa riesgo, puedan protegerse cuando inician su
de esta enfermedad. Cabe destacar que vida sexual.
otras enfermedades infecciosas, no
consideradas en los ODM, como las En el Caribe parece haberse estabilizado,
infecciones gastrointestinales y pulmonares, con un número decreciente de nuevas
siguen ocasionando daños a la salud, infecciones, pues en 2001éstas fueron 21
particularmente entre los niños. 000, mientras que en 2008 se registraron
20 000, con lo que el número aproximado
En el 2008, de acuerdo con el informe del de personas que viven con VIH se estimó
año 2010, se registró un total de 170 000 en 240.000. Alrededor de tres cuartos de
nuevas infecciones, lo que aumentó a 2 ellas viven en la República Dominicana y
millones el número de personas viviendo con Haití. En esta subregión, durante el 2001, el
VIH. Entre la población infantil, el estimado estimado de nuevas infecciones por el VIH
de nuevas infecciones por el VIH en el año en niños fue de 2 800, pero en el 2008 se
2001 fue de 6 200, mientras que en 2008 se registraron 2 300 nuevas infecciones en ese
registraron 6 900 nuevas infecciones. sector poblacional. Surinam y Cuba son los
dos únicos países del Caribe que, a pesar de
Cuadro 5
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Sin embargo, en el último quinquenio, la tasa Pese a la fuerte caída que experimentó en
de crecimiento fue inferior a la registrada 2009 como producto de la crisis, el comercio
en la década de 1990: la tasa de variación internacional continuará siendo una fuente
media anual del periodo 1990-2000 fue del de oportunidades para el crecimiento
7,32%, mientras que en los años 2000 a económico y el desarrollo sostenible de la
2007 alcanzó 3,85%. región en el mediano y largo plazo, sobre
Finalmente, en lo que corresponde al todo si ésta logra mejorar la calidad de su
ODM 8: Fomentar la asociación mundial inserción internacional.
para el desarrollo, recordemos que no se La participación de la región en las corrientes
especificaron indicadores cuantificables mundiales de ayuda para el comercio
para monitorear avances, por tanto el (medidas como nuevos compromisos)
progreso sólo está medido por el cambio de aumentó desde un promedio de 7,1% en el
las condiciones en el entorno internacional período comprendido entre 2002 y 2005, a
que incluyen apertura del mercado en un 8% en 2007. Esta cifra es, sin embargo,
países desarrollados para que los países muy inferior a las alcanzadas por otras
en desarrollo puedan intercambiar sus regiones en desarrollo, contrastando con
productos, ayuda financiera, reducción de la el 42% de Asia y el 37% de África en ese
deuda externa, empleo juvenil y acceso a las mismo año.
tecnologías de información y comunicación.
En relación con la apertura del mercado se A pesar de una leve tendencia al alza iniciada
ha ido haciendo cada vez más evidente el al impulso de la Cumbre de Monterrey, aún
malestar de los países en desarrollo, frente no se han movilizado los recursos financieros
a las trabas que encuentran sus productores necesarios y el nivel de asistencia oficial para
para colocar en el mercado internacional el desarrollo se mantiene muy por debajo de
sus productos. En el caso, por ejemplo, de la meta acordada.
México, la firma del TLC en 1994 significó
mayor empobrecimiento de los campesinos Así, la participación relativa de América
y eso se ha ido profundizando. Latina y el Caribe, como receptora de
asistencia oficial para el desarrollo, cayó
En el Informe de 2010 se destaca que desde un 9% en 1990 a un 7% del total
la región de América Latina y el Caribe en 2008. Entre 2000 y 2008 los países
registró algunos avances importantes de ingresos bajos (incluyendo los países
en su inserción internacional durante el menos desarrollados) absorbieron casi un
quinquenio 2005-2009. Sus exportaciones 60% de los flujos totales de ayuda oficial
tuvieron una fase expansiva entre 2003 y la para el desarrollo, mientras que los países
primera mitad de 2008, atribuible en buena de ingresos medios recibieron el 40%
parte a un contexto externo favorable debido restante. Dentro de este grupo a su vez, los
a los altos precios de los productos básicos. países de ingreso medio-bajo fueron los que
Sin embargo, a partir del segundo semestre absorbieron tres cuartas partes de los flujos.
de 2008 se desaceleraron, y durante 2009 Para avanzar en el cumplimiento de los
experimentaron una drástica caída producto ODM no basta con aumentar los recursos,
de la crisis económica global, en línea con la sino que además se requiere mejorar su
contracción que registró el comercio en todo eficiencia y eficacia. Para esto es necesario
el mundo. equilibrar la canalización de la asistencia
hacia sectores productivos y sociales, y
Los Objetivos del Milenio en la lucha contra la pobreza y exclusión social en América Latina
202
fortalecer la institucionalidad para coordinar no superaba aún el 10%, mostrando luego un
esfuerzos e intereses y lograr los objetivos crecimiento sostenido que permitió alcanzar
planteados en la agenda de desarrollo. prácticamente al 18% de la población hacia
2007. Aún así, como se puede advertir, la tasa
Por otra parte, a pesar de los avances en de penetración de la telefonía fija en la región
cobertura de tecnologías de información continúa por debajo del promedio mundial,
y comunicaciones durante las últimas dos siendo los cinco países más rezagados de la
décadas, América Latina y El Caribe no región Haití, Nicaragua, Paraguay, Bolivia,
sólo se encuentra rezagada respecto a otras Cuba y República Dominicana.
regiones del mundo, también presenta
notorias desigualdades entre países. Los Por último, una de las tecnologías con mayor
tres indicadores considerados para evaluar velocidad de expansión tras la telefonía móvil
la meta 8F se sitúan por debajo del nivel ha sido el acceso a Internet. Sin embargo,
alcanzado por los países desarrollados, al comparar el ritmo de crecimiento de
las brechas en materia de telefonía fija y América Latina y el Caribe con respecto a
móvil se han cerrado, en especial gracias al la registrada en los países desarrollados, se
acelerado progreso de la telefonía celular, advierte una expansión de la brecha digital.
pero es notoria la divergencia creciente en la En efecto, si hacia mediados de la década
cantidad de usuarios de Internet que separan de los noventa, los niveles de penetración
a la región con este grupo de países. de Internet entre ambos grupos de países
no estaban muy distanciados, hacia el año
En promedio, se puede constatar que ocho 2000 se registra una penetración cercana al
países de América Latina y el Caribe (de 30% en las regiones desarrolladas, mientras
un total de 45) se encuentran rezagados que en la región sólo bordea el 4%. Así,
respecto al promedio mundial: Cuba, Haití, si bien hacia 2007 el acceso a Internet en
Nicaragua, Bolivia, Belice, Honduras, América Latina y el Caribe supera la tasa
Guyana y República Dominicana. Dos de penetración a nivel mundial, se sitúa aún
países se ubican por sobre el promedio de los muy por debajo del registro de los países
países desarrollados (Islas Caimán y Antigua desarrollados.
y Barbuda). De los restantes 35 países, sólo
10 están por sobre el 50% de cobertura De acuerdo con los resultados presentados
promedio (9 caribeños más Argentina). en ambos Informes, las metas trazadas
Los cinco países latinoamericanos más para 2015 no se alcanzarán. Hasta ahora,
aventajados son: Argentina, Uruguay, Chile, los indicadores de seis de los ochos ODM
Panamá y Venezuela. reflejan la insuficiencia de las acciones
emprendidas, tal es el caso de las metas
En cuanto a la evolución de la telefonía fija, relacionadas con subnutrición (primer
se advierte que los países más desarrollados Objetivo), culminación de la educación
ya habían alcanzado niveles de penetración primaria (segundo Objetivo), paridad de
superiores al 50% de la población desde género en los parlamentos como indicador
mediados de la década de los noventa, principal de la igualdad de género y el
manteniéndose en estos niveles a pesar de empoderamiento de las mujeres (tercer
existir un leve descenso a contar del año Objetivo), y mortalidad materna (quinto
2000. Mientras tanto, en América Latina y Objetivo).
el Caribe (hacia 1995) la tasa de penetración
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Un aspecto que frena los progresos de los han dejado de lado esa concepción y se han
ODM es la desigualdad económica y social concentrado, al igual que en otros tiempos,
que persiste en la región, las diferencias en indicadores estrictamente cuantitativos en
entre personas y grupos sociales muestran la los que sigue teniendo un gran peso el nivel
realidad que se vive al interior de muchos de ingresos, lo cual significa que la pobreza
países en los que la distribución de la se sigue visualizando como un problema
riqueza se concentra en unos cuantos. Donde de orden material. Aún están ausentes los
prevalecen condiciones de marginación es derechos de libertad, el “empoderamiento” y
prácticamente impensable trabajar sobre otros aspectos no materiales del desarrollo,
aspectos de participación política y capital como la dimensión cultural. Aunado a ello,
cultural. predominan los intereses económicos y
políticos sobre el interés social, lo cual
A pesar de los esfuerzos que se concentran sigue dejando de lado las necesidades reales
en reducir la pobreza, como ocurre con los e inmediatas de la población.
Programas de Transferencias Condicionadas
(Como el caso del Programa de Garantia Las propuestas más recientes en torno a
de Renda Familiar Minima y Programa los ODM
Bolsa Familia para la Educaçao en Brasil, Los resultados obtenidos en los dos informes
Oportunidades en México, Cabezas de de los ODM, han puesto los nervios de
Hogar en Argentina, Red de Protección punta a sus promotores, pues ha quedado
social de Nicaragua, Bono de Desarrollo evidenciado el fracaso en relación con las
Humano en Ecuador, Programa Familias pretensiones de bienestar que acompañaron
en Acción de Colombia, entre otros), la su formulación e implementación. En la
realidad indica que no han sido suficientes Asamblea General de las Naciones Unidas
para erradicar la amenaza de la pobreza, que tuvo lugar del 20 al 22 de septiembre de
porque una debilidad fundamental de dichos 2010, en la Cd. de Nueva York, los jefes de
programas radica en que se aplican en un Estado y de Gobierno reunidos expresaron
contexto en el que, a menudo, no se está su profunda preocupación porque aún están
actuando sobre las causas estructurales que muy lejos de cubrir las necesidades de
alimentan la pobreza y particularmente las grandes sectores de población.
que alimentan la desigualdad en la región.
Es por esta razón que proponemos intervenir Estamos profundamente preocupados, no
sobre las situaciones graves de desigualdad obstante, porque el número de personas
que están asociadas al poder, a la dominación que viven en la pobreza y el hambre
de unos grupos sobre otros y a la exagerada extremas sobrepasa los 1.000 millones y
concentración de la riqueza que caracteriza las desigualdades entre los países y dentro
a nuestra región. de ellos siguen siendo un importante
desafío. También estamos profundamente
De todo lo anterior, se deriva la contradicción preocupados por los alarmantes niveles
que existe entre los ODM y el desarrollo de mortalidad infantil que se registran en
humano, particularmente en lo referente a el mundo. Creemos que la erradicación
la multidimensionalidad de la pobreza que de la pobreza y el hambre, así como la
se supone fue reconocida cuando hizo su lucha contra las desigualdades a todos los
arribo el paradigma del desarrollo humano niveles, son fundamentales para crear un
en el ámbito gubernamental. Los ODM futuro más próspero y sostenible para todos
Los Objetivos del Milenio en la lucha contra la pobreza y exclusión social en América Latina
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(Documento final de la reunión Plenaria, Guadalajara se hizo referencia a la
Naciones Unidas) necesidad de promover la cohesión social
en los países de la región; luego en 2006,
Por esa razón, desde el año 2007 se ha hecho dentro del periodo de sesiones de la CEPAL,
referencia a la necesidad de replantear la en Montevideo, se volvió a plantear la idea
estrategia para asegurar el cumplimiento de llevar a cabo políticas para la cohesión
de las metas del milenio y actualmente social. En el año 2007, en la XVII Cumbre
se buscan mecanismos que aseguren una Iberoamericana de presidentes y jefes de
mayor efectividad. Estado, que precisamente llevó el título:
la cohesión social y las políticas sociales
Entre las propuestas recientes destaca para alcanzar sociedades más inclusivas en
la promoción de la cohesión social Iberoamérica, se planteó a la cohesión social
como eje de las políticas públicas que se como un faro importante de las políticas
orientan a lograr el desarrollo en la región públicas.
latinoamericana, y la consideración del
espacio local (municipios y comunas) para Podría afirmarse que en América Latina
que desempeñe un papel fundamental en el y el Caribe, a diferencia de Europa, la
cumplimiento de los ODM. Daré primero cohesión social emerge disfrazada como
una mirada a la propuesta de la cohesión una necesidad para encarar problemas
social. de extrema desigualdad y pobreza, así
como diversas formas de discriminación y
En los últimos 20 años, el tema de la cohesión exclusión social. En el fondo, la propuesta
social se ha incorporado en los discursos se orienta prioritariamente a dar respuesta
relativos a la justicia social, calidad de vida a las necesidades de intercambio comercial
y equidad en el desarrollo de las economías, con Europa, pues si revisamos, ésta se ha
principalmente en países europeos. Si bien discutido en el marco de las negociaciones
la cohesión social había sido un objetivo comerciales entre América Latina y Europa
prioritario de las políticas públicas en para el establecimiento de relaciones entre
aquellos países desde la década de 1980, ambas regiones.
su mayor vitalidad la adquiere durante los
años de 1990. A partir de entonces el tema La CEPAL, principal organización
se colocó en la agenda transnacional y en el promotora de la cohesión social en América
sentido supranacional de la Unión Europea, Latina, enfatiza que dicho concepto se
como una búsqueda por estrechar las brechas refiere tanto a la eficacia de los mecanismos
de desigualdad, encarar la pobreza y evitar instituidos de inclusión social (empleo,
la polarización, tanto al interior de cada país sistemas educacionales, titularidad de
como entre los estados miembros. derechos, políticas pro equidad, pro
desarrollo y de protección social) como a
En América Latina, la iniciativa de los comportamientos y valoraciones de los
incorporar la cohesión social en las políticas sujetos que forman parte de la sociedad
públicas surge un poco forzada y en un (confianza en las instituciones, capital
contexto agobiado por la crisis económica y social, sentido de pertenencia y solidaridad,
social: altos índices de pobreza, desigualdad aceptación de normas de convivencia y
extrema y exclusión social. disposición para participar en espacios de
Desde el año 2004, en la Cumbre de deliberación y proyectos colectivos).
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