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Los países más corruptos, ¿son los más pobres?, ¿los de menor desa-
rrollo humano?. ¿Qué papel juega la corrupción en la asignación y efica-
cia de la ayuda?. ¿Qué está funcionando y qué no en la lucha contra la co-
rrupción?. Este artículo aporta un análisis empírico para estas cuestiones
y discute la literatura sobre el tema y las estrategias internacionales con-
tra la corrupción. Analiza la coherencia entre los resultados empíricos y di-
chas estrategias para proponer medidas de política económica y social.
COLABORACIONES
1. Introducción rrollo humano e ingreso per capita, con
mayor pobreza y no parece estarlo con la
Mientras que, según el Comité de desigualdad interna de un país. En segun-
Ayuda al Desarrollo de la OCDE, la ayuda do lugar, se analiza cómo la ayuda al de-
al desarrollo ha logrado superar los 106 sarrollo y la corrupción mantienen una re-
mil millones de dólares en 2005, con una lación ambigua. La ayuda puede servir
ratio per capita de 13,7 dólares (34$ por para combatir la corrupción pero también
persona que vive en los países en desa- alimenta prácticas corruptas y captura de
rrollo) y un 0,21 por 100 de la Renta rentas. En tercer lugar, nos proponemos
Nacional Bruta (RNB) Mundial (12,4 por analizar qué soluciones se están ofrecien-
100 de la RNB de los países en desarro- do al problema de la corrupción desde
llo), según el Banco Mundial la estimación dos ámbitos: las evaluaciones de alcance
del valor anual de los sobornos en el mun-
y datos «micro» y las estrategias de lucha
do es del orden de un trillón de USD, equi-
contra la corrupción de diversas institucio-
valente a 150 dólares per capita y un 3
nes internacionales.
por 100 del PIB mundial (Rose-Ackerman,
Luchar contra la corrupción es una ta-
2004). El objetivo de este artículo es tri-
rea esencial en el proceso de desarrollo
ple. Primero se va a mostrar cómo la co-
rrupción está asociada con menor desa- humano de un país que ha sido ya bien
analizada (Bardham 1997; Quizilbash
2001; Akçay 2006). Estos trabajos ponen
* Universidad Carlos III.
** Universidad CEU San Pablo. el énfasis en detectar las consecuencias
CUADRO 1
ESTADÍSTICOS MUESTRALES
CUADRO 2
REGRESIONES UNIVARIANTES
una base de 165 países que bien puede Las asociaciones entre la corrupción y las
considerarse representativa del mundo. demás variables, no difieren mucho al
COLABORACIONES En el Anexo 1 se ofrece el listado comple- comparar la corrupción estimada bajo el
to. El Cuadro 1, muestra los principales indicador del Banco Mundial o el de TI. Se
estadísticos de cada variable, así como ha optado por comentar los resultados so-
los coeficientes de correlación y determi- bre el indicador del Banco Mundial, ya
nación de los indicadores de corrupción que se dispone de más observaciones
sobre el resto de las variables. que del de TI. En el Cuadro 1 aparecen
El cuadro muestra un valor muy eleva- unos resultados de gran interés. La co-
do del coeficiente de variación para la co- rrupción está positivamente asociada con
rrupción, según la estimación del Banco el desarrollo humano (es decir, a menor
Mundial (3), probablemente debido a que corrupción más desarrollo ya que los paí-
su recorrido es –2,5 a +2,5. El resto de va- ses con valores más altos del indicador
riables tiene grados de dispersión mucho son los menos corruptos) y con el ingreso
menores. La correlación entre los dos in- por persona. Y a la inversa, los coeficien-
dicadores de corrupción (Banco Mundial y tes de la pobreza y la desigualdad son ne-
Transparencia Internacional-TI) es de gativos, es decir, a mayor pobreza y desi-
0,94 mientras que hay menor asociación gualdad más corrupción tiene un país (el
si se considera el desarrollo medido por el valor del coeficiente del Banco Mundial
IDH o por la renta per capita (R2 de 0,60). pasa a valores negativos hasta el –2,5 y
el de TI se acerca a cero). Estas relacio-
(3) El CV representa el número de veces que la des- nes se confirman efectuando las regresio-
viación típica contiene a la media aritmética. Por lo tanto, nes simples entre variables, como se pue-
cuanto mayor es el CV mayor es la dispersión y menor la
representatividad de la media. de ver en el Cuadro 2.
10
2
y = 36,401x - 40,305x + 13,135
2
R = 0,728
8
T1-2006
Bhutan
6
Botswana
2
COLABORACIONES
0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2
IDH-2004
y = 0,0002x + 2,1682
2
R = 0,8197
10
8
T1-2006
0
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
PIBpc-2004
GRÁFICO 1 (Continuación)
RELACIONES ENTRE LA CORRUPCIÓN, EL DESARROLLO, LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
Corrupción y pobreza
12
10
8
T1-2006
2
y = -0,0371x + 4,2397
2
R = 0,2123
0
0 10 20 30 40 50 60 70
IPH
Corrupción y desigualdad
12
10
8
T1-2006
COLABORACIONES 6
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
GINI-2004
Nota: (Véase nota (5)
Fuente: Banco Mundial (2006) y PNVD (2006)
es que por debajo de ese nivel de desarro- podemos inferir que son las dos variables
llo humano, la mayoría de los países tiene que menos se influyen entre sí, al menos
alto nivel de corrupción (entre 2 y 4 en la bajo el análisis cruzado entre países (5).
escala de TI) y por encima de lo que el
PNUD considera desarrollo humano alto
(5) Corrupción: Se ha considerado dos indicadores. El
(IDH=0’8) los índices de TI se sitúan por en- ofrecido por el Banco Mundial (WB_2005) cuyo recorrido
cima de 6. Ajustes mucho menos sólidos es entre –2,5 (mayor corrupción) y +2,5 (menor corrup-
ción), para el año más reciente del que hay datos. Su
los encontramos entre corrupción y pobre- fuente es la base de datos Governance Matters
za (sea lineal o cuadrático) y la imagen del («Governance Matters V: Governance Indicators for
1996–2005.»), creada por D. Kaufmann, A. Kraay, and M.
la relación entre corrupción y desigualdad Mastruzzi, disponible en http://info.worldbank.org/gover-
no ofrece ningún patrón definido, por lo que nance/kkz2005/tables.asp.
Otra forma de analizar la relación entre ción del Banco Mundial y compararlos con
el conjunto de variables que aquí comen- los promedios cuartílicos de las cuatro va-
tamos es dividir la muestra en cuartiles riables independientes. Los resultados se
según los valores del indicador de corrup- ofrecen en el Gráfico 2.
GRÁFICO 2
PROMEDIOS CUARTÍLICOS
PIBpc IDH
25000,00 1,00
22243,29 0,89
20000,00 0,80 0,71
0,67
15000,00 0,60 0,55
10000,00 0,40
6835,53
5000,00 3998,99 0,20
2209,10
0,00 0,00
1 2 3 4 1 2 3 4
IPH GINI
40,00 50,00
37,04
43,14 41,12 42,25
40,00
30,00 34,77
24,10
22,91 30,00
20,00 18,99 COLABORACIONES
20,00
10,00
10,00
0,00 0,00
1 2 3 4 1 2 3 4
El segundo indicador de corrupción es el Índice de ble— de la fuente World Development Indicators elabora-
Percepción de Corrupción, creado por Transparencia da por el Banco Mundial.
Internacional (TI_2006) tomando el valor disponible más Pobreza: se utiliza el Índice de Pobreza Humana –I (re-
reciente. Su escala es entre 0 (mayor corrupción) y 10 alizado para los Países en Desarrollo) que elabora el
(menor corrupción). Está disponible en http://www.trans- PNUD y fue tomado del mismo informe que el IDH. Este
parency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2006. índice está compuesto por el porcentaje de población que
Desarrollo: se consideran también dos indicadores. El Ín- no supera los 40 años de edad, la tasa de analfabetismo
dice de Desarrollo Humano (IDH) que es un indicador com- y un indicador de privación en aprovisionamiento econó-
puesto que equipondera la esperanza de vida al nacer, la mico medido por el porcentaje de la población sin acceso
tasa de alfabetismo junto a la tasa bruta de matriculación, a agua potable, porcentaje si acceso a servicios de salud
y la renta per capita de cada país en dólares de Paridad de y porcentaje de niños menores de cinco años con peso in-
Poder de Compra (PPC). La fuente ha sido PNUD (2006) suficiente.
Informe sobre el Desarrollo Humano 2006, Mundi-Prensa, Desigualdad: apreciada por el índice de Gini según el
Madrid, que ofrece los datos para el IDH_2004. World Development Indicators, tomando el valor para el
Además se consideró el PIB per capita en dólares año de la encuesta más reciente disponible para cada
constantes y en PPC, para el año 2004 —último disponi- país muestral.
GRÁFICO 3
EVOLUCIÓN DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD) NETA 1990-2005
80.000,00
millones USD corrientes
70.000,00
60.000,00
50.000,00
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
0,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
AOD neta1990-2005
25.000,00
20.000,00
millones USD corrientes
15.000,00
COLABORACIONES
10.000,00
5.000,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005
que se deriva de poseer abundantes re- culo para que los donantes colocaran
cursos naturales. Djankov, Montalvo y montos de ayuda basados en sus intere-
Reynal-Querol (2005) estiman que el efec- ses geoestratégicos (antiguas colonias o
to de la maldición de la ayuda sobre la de- países bajo afinidad ideológica, especial-
mocracia de los países ha sido peor que la mente durante la Guerra Fría). Utilizando
causada por el petróleo. El trabajo de los seis indicadores de buen gobierno del
Alesina y Weder (2002) mostró cómo los Banco Mundial, Hout (2002), Neumayer
países más corruptos no eran castigados (2003) y Larrú (2004) encontraron que só-
recibiendo menos ayuda. Trabajos de mo- lo la voz y la rendición de cuentas, así co-
delos de localización de ayuda han confir- mo la regulación orientada al mercado pa-
mado que la corrupción no ha sido obstá- recen ser estadísticamente significativos
respecto a la ayuda mundial y europea (8). componente del último indicador «Trans-
Los resultados son sensibles al indicador parencia, Rendición de Cuentas y Corrup-
elegido, mientras que no se confirma nin- ción en el Sector Público» (9). Para su es-
guna asociación si se utiliza el indicador tudio se basaron en los resultados de un
de corrupción de Transparencia Interna- trabajo anterior de Burnside y Dollar (2000)
cional. La orientación geoestratégica y los que utilizaron como indicador institucional
intereses comerciales son los aspectos el ICRG de Knack y Keefer (1995). En una
que mejor explican los motivos por los que revisión posterior, sin embargo (Collier y
los donantes deciden ayudar. Pero recien- Dollar 2004) han utilizado el índice «demo-
tes estudios parecen ilustrar un nuevo mo- cracia» de Freedom House, el «imperio de
delo de asignación, en el que la seguridad la ley» de ICRG, y la media de los seis com-
y la «guerra contra el terror» cobran espe- ponentes de la base de datos Kauffmann y
cial relevancia. De hecho los apreciables otros del Banco Mundial. Como se observa,
aumentos de los flujos de ayuda en los úl- nunca han considerado la lucha contra la
timos años se explican en gran medida por corrupción de forma exclusiva y sorprende
las aportaciones estadounidenses y japo- el eco que han tenido estos trabajos en ins-
nesas en Afganistán, Irak o Nigeria (CAD tituciones como el Banco Mundial, a pesar
2006). de esta alta sensibilidad en las fuentes e
Los modelos denominados de «selecti- indicadores utilizados, pero sus resulta-
vidad» (Collier y Dollar 2002; Amprou et al. dos, animando a reorientar la ayuda sólo
2005; Dollar & Levin 2006; Cogneau & hacia aquellos países que cumplieran con
Naudet 2007; Fitzpatrick et al. 2007; los indicadores arbitrariamente seleccio-
Radelet 2006) basan la localización de la nados por ellos, ha tenido un impacto po-
ayuda en ciertos criterios previos que los lítico sorprendente, sobre todo al ignorar
COLABORACIONES beneficiarios deben cumplir antes de con- la numerosa literatura que han criticado
vertirse en receptores. A los efectos de es- dichos trabajos.
te trabajo se debe resaltar que la dimensión Uno de los casos más representativos
del buen gobierno o calidad institucional es, de opción por la selectividad de la ayuda
junto a las «buenas políticas económicas», es la Cuenta de Desafío del Milenio esta-
una dimensión que todos los investigado- dounidense (Millenium Challenge Acco-
res resaltan. El trabajo pionero de Collier y unt). Es especialmente relevante para
Dollar (2002) utilizó como indicador del cli- nuestro caso porque es un modelo de
ma institucional el CPIA que elabora el condicionalidad ex -ante, según el cual los
Banco Mundial, un indicador compuesto de países aspirantes a ser receptores de es-
16 elementos entre los que se sólo se inclu- tos fondos deben cumplir previamente un
ye la percepción de la corrupción como un total de 16 indicadores, entre los que se
encuentra un indicador de corrupción
(Cuadro 3).
(8) La estimación logística de Hout (2002) utilizando El punto fuerte de la selectividad es que
máxima versosimilitud sólo encontró significatividad esta-
dística entre la ayuda y el indicador del marco regulatorio
controla mejor el destino de la ayuda (insis-
de los seis del Banco Mundial. El extenso trabajo de timos, creyendo a los trabajos de que la
Neumayer (2003), que además incluye simulaciones de ayuda sólo es eficaz en entornos de institu-
robustez muestral, especificación y endogeneidad me-
diante el uso de variables instrumentales, sólo encontró ciones fuertes, lo cual está muy cuestiona-
un caso en el que la corrupción fuera variable explicativa
de la ayuda de un donante: Japón. Su conclusión es que (9) Una descripción y análisis de los indicadores se
«ningún donante o grupo de donantes se destaca como puede consultar en Landman & Häusermann (2003) y
un promotor consistente del buen gobierno» (p.82). Larrú (2007).
CUADRO 3
INDICADORES DE VALORACIÓN PREVIA DE LA MCA.
INDICADOR FUENTE
Gobernar justamente
Invertir en la gente
7 Gasto público en educación primaria (porcentaje PIB) Banco Mundial y fuentes nacionales
8 Tasa de finalización de estudios primarios Banco Mundial y fuentes nacionales
9 Gasto público en salud (porcentaje PIB) Banco Mundial y fuentes nacionales
10 Tasa de inmunización (DPT y sarampión) Banco Mundial, ONU y fuentes nacionales
CUADRO 4
LA REALIDAD DE LAS ASIGNACIONES DE LA AYUDA AL DESARROLLO
1. La mayoría de las decisiones sobre la AOD se toman informalmente, por pequeños grupos de políticos unidos entre sí por redes
de clientelismo y patronazgo.
2. Los «gobiernos» no son actores unificados y bien coordinados. Creer que va ha haber una rendición de cuentas fuera del siste-
ma de patronazgo, es ingenuo.
3. La mayoría del proceso de elaboración participativa del Documento Estratégico de Lucha contra la Pobreza, sigue siendo puro
teatro.
4. En muchos de los países en desarrollo faltan diarios de prensa y lectores realmente informados que puedan suplir la falta de con-
trol parlamentario.
5. Para que la AOD funcione bien, deberían existir instituciones formales —democráticas, universalmente elegidas—y eso requiere
un grado de urbanización, educación y movilización crítica social, que no suele existir en los países con bajo nivel de desarrollo.
6. Creer que los donantes van a pedir rendición de cuentas para el propio pueblo receptor de su ayuda, es irrealista y ahistórico.
7. Las ONGD pueden seguir siendo un medio de promoción del desarrollo y llegar donde las Agencias no lo hacen, pero no pueden
sustituir la ausencia comprometida de la sociedad civil y la clase política local.
Fuente: Elaboración propia a partir de Booth (2005).
Una muestra de que la localización de de poder local que sólo producía aumentos
la ayuda responde a una multitud de fines del gasto público corriente. Svensson
e intereses puede verse en la selección (2004) también ha enfocado la ayuda como
geográfica del Plan Director 2005-2008 un flujo que alimenta la captación de rentas
de la cooperación española que trata de de los poderosos sin que tenga efecto so-
«especializarse» en 23 países prioritarios, bre los pobres. Pero, evidentemente, no
más 15 de atención especial más 14 pre- disponemos de datos concretos sobre el
ferentes, sin incluir las regiones abiertas a grado en que la ayuda se «pierde» por el
posibles intervenciones por diversas cau- camino entre el donante y los teóricos re-
sas. El intento de Alonso (1999) de crear ceptores finales, los pobres. Incluso el CAD
por análisis clúster un modelo de asigna- no tiene un subsector en el que los donan-
COLABORACIONES
ción de la ayuda española bajo indicado- tes puedan clasificar los fondos destinados
res más objetivos, no se ha aplicado nun- a la lucha contra la corrupción. El agregado
ca. Lo mismo puede deducirse de los del sector 150 «Gobierno y sociedad civil»,
Planes Generales de Cooperación auto- incluye diversos componentes entre los
nómicos o municipales cuando priorizan que no se encuentra la lucha contra la co-
sus países receptores. No obedece a nin- rrupción (10). De su evolución reciente, po-
gún patrón modelizable, sino a una multi- demos inferir que es un sector de creciente
plicidad de decisiones políticas discrecio- importancia e interés, como puede verse en
nales, como muestra Tezanos (2006). el Gráfico 4. La tendencia creciente iniciada
desde 2000, se ha mostrado explosiva en
los años 2004 y 2005 superando los 9.000
3.2. La ayuda, víctima y promotora millones de USD.
de corrupción La escasa literatura micro en la que se
comentan casos de corrupción puede ser-
Otro aspecto a considerar sobre la rela- vir de «botón de muestra». Los trabajos
ción entre la corrupción y la ayuda es si la de Reinikka y Svensson (2004, 2005) en-
llegada de los flujos exteriores a un país,
alimenta las prácticas corruptas y la captu- (10) El sector 150 del CAD se desagrega en 11 sub-
sectores: planificación económica y de la política de desa-
ra de las instituciones por las élites de po- rrollo; gestión financiera del sector público; desarrollo le-
der, no llegando por tanto a los pobres. gal y judicial; administración pública; fortalecimiento de la
sociedad civil; construcción de la paz tras conflictos; elec-
Teóricamente, Boone (1996 a,b) mostró có- ciones; derechos humanos; desmilitarización; flujo libre
mo la ayuda era un alimento para las élites de la información y desminado.
GRÁFICO 4.
EVOLUCIÓN DE LA AOD DEL CAD DESTINADA AL SECTOR GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL
10.000,00 0,8
9.000,00
0,6
8.000,00
7.000,00
0,4
Millones USD
Tasa de variación
6.000,00
5.000,00 0,2
4.000,00
0
3.000,00
2.000,00
-0,2
1.000,00
0,00 -0,4
91
92
93
94
95
96
98
99
00
01
02
03
04
05
90
9
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
19
contraron que de los fondos de ayuda Frente a estas malas prácticas, ¿tene-
destinados a la construcción de escuelas mos algunas soluciones o buenas prácti-
eran capturados en Uganda y Tanzania cas que ofrecer? ¿Cómo se está respon-
llegando a su destino sólo un 13 y un 20 diendo al fenómeno de la corrupción
COLABORACIONES
por 100 respectivamente. Los fondos en desde las diversas instituciones interna-
Ghana para educación primaria distintos cionales? ¿Qué nos dicen las evaluacio-
al sueldo de los profesores eran captura- nes de ámbito macroeconómico? Es lo
dos en un 49 por 100, un 57 por 100 en que pretendemos abordar en la siguiente
Tanzania y un 76 por 100 en Zambia. En sección.
Uganda las becas sufrían una merma de
hasta el 78 por 100 desde el gobierno
hasta su destino final. La evaluación de 4. Ante la corrupción:
Olken (2006) encontró que aproximada- ¿qué se puede hacer?
mente el 18 por 100 del arroz asignado
como ayuda a Indonesia «desaparecía» La comunidad internacional es cons-
por el camino y que en los programas de ciente de la importancia de la lucha contra
construcción de carreteras, la corrupción la corrupción y el fortalecimiento institucio-
los encarecía en un 28 por 100 (11). nal para el desarrollo y el buen funciona-
miento de la ayuda externa. Una muestra
(11) Bertrand et al. (2006) encuentran que la corrup-
importante es que el octavo de los Ob-
ción entre agentes y burócratas a la hora de obtener el jetivos de Desarrollo del Milenio, propone
carnet de conducir en Nueva Delhi demostraba que los «fomentar una asociación mundial para el
que se servían del agente lo obtuvieran un 40 por 100
más rápido y con una puntuación de un 20 por 100 más desarrollo», que quizá más que un objetivo
alta que los que no se servían de un agente mediador, es el principal instrumento para lograr los
aunque un 69 por 100 de los que obtuvieron el carnet fra-
casaron en una prueba independiente de conducción, na- otros siete. Resalta la necesidad de crear
da más obtenido el permiso de conducir. un sistema comercial y financiero justo, es-
table, basado en normas que incluye el cretos, es decir, abordar de otra manera
compromiso de lograr una buena gestión los problemas de falta de confianza entre
de los asuntos públicos y la reducción de la le principal y el agente. En vez de centrar-
pobreza, en cada país y en el plano interna- se en los controles, intenta incentivar la
cional (12). Asimismo, se hace eco de la impor- buena gestión premiando o remunerando
tancia de la reducción de la deuda externa, a en función de los resultados concretos
menudo «deuda odiosa» al haber sido ilegítima- conseguidos. De aquí puede surgir una
mente tomada por personas que no respondían nueva práctica que aún no se emplea en
al bien común, sino a su enriquecimiento per- España. Que nuevas colocaciones de
sonal. El indicador 35 hace referencia a la fondos de ayuda estén premiadas por
reducción de la proporción de la ayuda con- evaluaciones creíbles (no necesariamen-
dicionada otorgada por los donantes. te externas, aunque ayude mucho) que
(España ocupa el cuarto lugar por la cola muestren resultados (no sólo productos
de los 21 países que contiene el indicador, conseguidos por el cumplimiento de acti-
con sólo un 67,7 por 100 de la ayuda no vidades programadas) positivos. Muchas
condicionada). Esto nos conduce a un pri- de las acciones que se aprueban son se-
mer «remedio» que se ha revelado infruc- gundas (o enésimas) fases de proyectos
tuoso en la lucha contra la corrupción de la o programas muy similares que no han
ayuda: la condicionalidad. Esta surge de la mostrado su eficacia en términos de re-
condición de «agente» del receptor, frente sultados sostenibles. Introducir esta prác-
al «principal» donante. En efecto, el donan- tica del «premio» tras una evaluación po-
te no tiene acceso directo al control de sus sitiva, incentivará la buena gestión, la
fondos y por eso, debe establecer normas transparencia, la no corrupción. La litera-
que regulen y traten de crear transparencia tura evaluativa ofrece ejemplos de bue-
COLABORACIONES en la gestión de estos fondos. En la expe- nas prácticas.
riencia de los donantes, esta versión del
problema principal-agente se ha afrontado
con una carga burocrática y de papeleo 4.1. La corrupción en algunas
descomunal que lo ha hecho ineficiente. evaluaciones de intervenciones
Los controles burocráticos no suponen una contra la corrupción
mejoría en la calidad de la ayuda si no van
acompañados de un sistema de premios Siguiendo a Shah y Schacter (2004)
que incentiven la buena gestión por parte cabe destacar cinco «puntos de acceso»
de los agentes (sobre todo las ONGD). en la lucha contra la corrupción: (i) mayor
La reciente Declaración de París de exigencia en las normas sobre prestación
marzo de 2005 sobre una ayuda eficaz, de servicios públicos (en vez de centrarse
vuelve a poner el acento en la dispersión en los controles y auditorias financieras);
de los donantes y la falta de una verdade- (ii) incrementar la participación de los ciu-
ra rendición de cuentas mutua entre do- dadanos, fortaleciendo la rendición mutua
nantes y receptores. Se trata de orientar de cuentas en las intervenciones de desa-
la ayuda no tanto a la colocación de fon- rrollo; (iii) la difusión de la información y el
dos muy dispersos, sino a resultados con- fortalecimiento del derecho de informa-
ción; (iv) las reformas y liberalización eco-
nómicas; y (v) la participación de agentes
(12) Los capítulos 5 a 7 del «Global Monitoring Report
2006» están dedicados al seguimiento e importancia del
externos mediante sus estrategias de
buen gobierno para lograr los ODM. combate a la corrupción y exigencias de
rendición de cuentas. Estos puntos de ac- Olken (2005) sobre 608 proyectos de
ceso pueden clasificarse en propuestas construcción de carreteras en Indonesia,
que acentúan el actuar con un enfoque en los que se anunciaba que habría más
desde abajo (desde la ciudadanía a las auditorias por parte del gobierno, redujo la
élites y poderes) o un enfoque desde arri- corrupción en un 8 por 100. Frente a este
ba, acentuando los controles de los supe- resultado, contrapone que el aumento de
riores jerárquicos sobre los usuarios de la participación de las ONG locales en el
servicios. seguimiento de los fondos de un progra-
Ejemplos de evaluaciones de impacto ma escolar, sólo redujo la corrupción en la
basadas en el enfoque «desde abajo» o partida destinada a los salarios de los pro-
de promoción de mayor número de agen- fesores, pero no obtuvo ningún resultado
tes, la descentralización y la mayor parti- sobre la partida destinada al gasto en ma-
cipación ciudadana son los enunciados a terial de construcción de escuelas. La
continuación. Duflo, Fischer y Chatto- evaluación plantea la interesante hipóte-
padhyay (2005) mostraron como la pro- sis de que el enfoque desde abajo pueda
moción del poder descentralizado en ser eficaz para los bienes «privados» (be-
India (mediante los denominados cas de los alumnos) mientras que el enfo-
Panchayats) fomentan las decisiones a que desde arriba sea más eficaz cuando
favor de los ciudadanos que forman las se trata de bienes «públicos». Fue llama-
minorías y grupos con desventajas y tivo que el control externo funcionó mejor
consiguen aumentar la disposición de incluso en aquellos lugares en los que la
bienes públicos. Duflo (2004) y Duflo & reelección del poder local estaba más cer-
Topalova (2004) muestran que, cuando a cana en el tiempo.
las mujeres se les reserva de forma obli- La evaluación aleatoria de Duflo y
gada la presidencia de dichos Pancha- Hanna (2006) es otro ejemplo de control COLABORACIONES
yats, éstas toman decisiones que se externo exitoso. Cuando a los profesores
transforman en un mayor bienestar, re- se les obligó a sacar una fotografía de su
duciéndose la corrupción en compara- clase con una cámara en la que aparecía
ción con los Panchayats que fueron go- la fecha, el absentismo se redujo del 42
bernados por varones. La evaluación de por 100 al 22 por 100, teniendo un efecto
Reinikka & Svensson (2005) en Uganda, positivo adicional en las notas de los
muestra que la ampliación de la informa- alumnos de 0,17 desviaciones típicas res-
ción a través del periódico a los padres pecto a los resultados de la línea de base.
sobre los fondos que el estado destinaba Esta diversidad de experiencias lleva a
al colegio de sus hijos, redujo la corrup- la conclusión de que, aunque la financia-
ción en las becas escolares del 80 por ción externa no sea un mecanismo infali-
100 en 1995 a menos del 20 por 100 en ble de fortalecimiento institucional y esté
2001 (13). amenazada por prácticas de corrupción,
Otra posibilidad es la afrontar la co- cuando se apoya desde abajo con organi-
rrupción «desde arriba» fortaleciendo los zaciones locales y se crean incentivos po-
controles y auditorias. La evaluación de sitivos para su coordinación y trabajo de
forma consorciada, o/y se ejercen contro-
les eficientes desde arriba de los fondos
(13) Según Reinikka & Svensson (2004) los colegios donados, promueve un fortalecimiento lo-
sólo recibían 0,2$ de cada dólar salido del gobierno ugan-
dés para ellos, convirtiendo el gasto eductivo nacional en
cal descentralizado. Otro interesante me-
regresivo. canismo de refuerzo y control de la co-
rrupción está siendo la difusión de los pre- instituciones realizan sobre los efectos de
supuestos participativos. Aunque su aná- la corrupción en el desarrollo. En general,
lisis supere el ámbito de este estudio, es se considera que la corrupción actúa co-
un instrumento que la cooperación des- mo freno al crecimiento económico, redu-
centralizada española bien puede anali- ce el nivel de inversión extranjera y au-
zar y ver si es conveniente promoverlo de menta el nivel de pobreza y desigualdad
forma especializada. en un determinado país. Además, se afir-
ma que la corrupción afecta muy especial-
mente a la población más pobre y algunas
4.2. Las estrategias de los instituciones como el PNUD o GTZ incor-
organismos internacionales en la poran la lucha contra la corrupción como
lucha contra la corrupción parte de su estrategia de lucha contra la
pobreza. Otras, como el BID, combinan el
Hasta aquí se han repasado algunas apoyo a reformas que reduzcan la corrup-
experiencias y aprendizajes fruto de eva- ción con planes de inversión para moder-
luaciones concretas, que podrían denomi- nizar la educación y la salud pública, ya
narse el ámbito micro de las soluciones. que se considera que la corrupción afecta
Pero existen también numerosas estrate- negativamente a los mecanismos de su-
gias internacionales que abordan el pro- ministro de bienes y servicios públicos.
blema de la corrupción, destacándose las Mientras que la OCDE se ha centrado en
más importantes. la prevención del soborno y la corrupción
Entre la diversidad de instituciones que en infraestructuras, obras públicas o ne-
poseen estrategias de lucha contra la co- gocios, a escala mundial, con el propósito
rrupción existen organismos de crédito de dar ejemplo a los demás países y que
COLABORACIONES (Banco Mundial, BM; Banco Interame- las autoridades monitoreen a sus empre-
ricano de Desarrollo, BID), organismos in- sas en el extranjero para evitar pagar o
ternacionales (Programa de las Naciones cobrar sobornos.
Unidas para el Desarrollo, PNUD), institu- A pesar de juzgar a la corrupción como
ciones de cooperación de ámbito nacional uno de los principales obstáculos al desa-
o regional (USAID-EEUU, GTZ-Alemania, rrollo, la UE y el PNUD no han elaborado
AECI-España, Comisión Europea-UE y la estrategias centradas exclusivamente en la
OCDE) y ONGs (Transparencia Interna- lucha contra la corrupción, sino que han in-
cional, Fundación Konrad Adenauer corporado esta problemática en el marco
Stifung o Intermón-Oxfam). Transparencia de los esfuerzos de mejora de la gobernan-
Internacional (TI) es la ONG de referencia za. Otras instituciones, como USAID, tam-
en el ámbito de la lucha contra la corrup- bién buscan una transición de lo general a
ción. A través de sus sedes (capítulos) en lo particular en su trabajo contra la corrup-
el mundo —90 hasta hoy— y de su Se- ción pero tratan este tema de manera di-
cretaría Internacional establecida en recta, sin inscribirlo en el ámbito del buen
Berlín, TI aborda las diferentes facetas de gobierno.
la corrupción, tanto en el interior de los Ciertas instituciones utilizan parcialmen-
países como en el plano de las relaciones te como eje de su actividad los distintos
económicas, comerciales y políticas inter- tratados y convenciones internacionales
nacionales. existentes en materia de corrupción, tales
Existe un cierto grado de acuerdo en la como la Convención de Naciones Unidas y
valoración que las distintas estrategias la Latinoamericana de Lucha Contra la
mientras que el valor anual de los sobor- generen resultados positivos en la erradi-
nos en el mundo equivalen a 150 dólares cación de la corrupción.
per capita y a un 3 por 100 del PIB mun-
dial. En este artículo se ha mostrado có-
mo la corrupción está asociada a un me- Bibliografía
nor desarrollo humano e ingreso per
capita. [1] AKÇAY, S. (2006). «Corruption and Hu-
La ayuda al desarrollo sirve para luchar man Development», Cato Journal 26 (1).
contra la pobreza, pero, a veces, también [2] ALCAIDE, L. (2004). «Channels Through
alimenta la corrupción. Los flujos externos Which Corruption Affects Economic
de ayuda contribuyen a una «maldición» o Growth: A Cross Section Analysis», M.A.
retraso en la calidad democrática del re- Dissertation. University of Sussex.
ceptor y favorece la captura de rentas por [3] ALESINA, A. & WEDER, B. (2002). «Do
parte de las élites en el poder. Ni la condi- Corrupt Governments Receive Less
cionalidad de la ayuda, ni la selectividad Foreign Aid?» American Economic Re-
en su asignación, son criterios concluyen- view 92 (4) 1126-1137.
tes para su control. No hay evidencias de [4] ALONSO, J.A. (1999). «Especialización
que unos instrumentos promuevan más la sectorial y geográfica de la ayuda espa-
corrupción que otros, aunque la ayuda ex- ñola», Información Comercial española
terna ha servido para mantener en el po- 778, 119-142.
der a dirigentes muy corruptos, pero tam- [5] ALONSO, J.A. y GARCIMARTIN, C.
bién ha servido para luchar contra la (2003). «Poverty Reduction and Aid Po-
corrupción. En efecto, las evaluaciones licy», CREDIT Research Paper 03/06.
micro ofrecen ejemplos eficaces de con- Centre for Research in Economic
trol. Las medidas anticorrupción se articu- Development and International Trade.
COLABORACIONES
lan en acciones realizadas «desde aba- University of Nottingham.
jo», centradas en mayor participación e [6] AMPROU, J.; P. GUILAUMONT & S.
información de los ciudadanos y las orga- GUILLAUMONT (2005). «Aid Selectivity
nizaciones locales, y acciones «desde According to Augmented Criteria», Agen-
arriba», que refuercen el control, las audi- ce Française de Developpement Working
torias y el funcionamiento de las institucio- Paper 9.
nes para que se coloquen del lado de los [7] BARDHAM, P. (1997). «Corruption And
pobres. Development», Journal of Economic
Los donantes están en condiciones de Literature 35 (3), 1320-46.
promover el fortalecimiento institucional y [8] BERTRAND, M.; S. DJANKOV.; R.
la lucha contra la corrupción, creando sis- HANNA & S. MULLAINATHAN (2006)
temas ágiles de control del gasto, apoyan- «Does Corruption Produce Unsafe Dri-
do financieramente a las organizaciones vers?», NBER Working Paper 12274.
locales y promoviendo el uso y la partici- [9] BOONE, P. (1996a). «Politics and the
pación de los beneficiarios en los presu- Effectiveness of Foreign Aid», Euro-
puestos participativos locales. pean Economic Review 40 (2), 289-
Por su parte, las estrategias de los or- 329.
ganismos internacionales, tienden a ser [10] BOONE, P. (1996b). «¿Puede la ayuda
más generales en sus propuestas y ampli- reducir eficazmente la pobreza?», Infor-
fican mucho el rango de acción, aunque mación Comercial Española 755, 39-
no hay una evidencia concluyente de que 52.
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Anexo 1
Lista de países neutrales
Albania France New Zealand
Algeria Gabon Nicaragua
Angola Gambia Niger
Antigua And Barbuda Georgia Nigeria
Argentina Germany Norway
Armenia Ghana Pakistan
Australia Greece Panama
Austria Grenada Papua New Guinea
Azerbaijan Guatemala Paraguay
Bahrain Guinea Peru
Bangladesh Guinea-Bissau Philippines
Barbados Guyana Poland
Belarus Haiti Portugal
Belgium Honduras Romania
Belice Hong Kong Russia
Benin Hungary Rwanda
Bhutan Iceland Saudi Arabia
Bolivia India Senegal
Bosnia-Herzegovina Indonesia Seychelles
Botswana Iran Sierra Leone
Brazil Ireland Singapore
Bulgaria Israel Slovak Republic
Burkina Faso Italy Slovenia
Burundi Jamaica Solomon Islands
Cambodia Japan South Africa
Cameroon Jordan Spain
Canada Kazakhstan Sri Lanka
Cape Verde Kenya Sudan
Central African Republic Korea, South Suriname
COLABORACIONES Chad Kyrgyz Republic Swaziland
Chile Laos Sweden
China Latvia Switzerland
Colombia Lebanon Syria
Comoros Lesotho Tajikistan
Congo Libya Tanzania
Congo, Dem. Rep. Lithuania Thailand
Costa Rica Luxembourg Togo
Cote D’ivoire Macedonia Trinidad And Tobago
Croatia Madagascar Tunisia
Cuba Malawi Turkey
Cyprus Malaysia Turkmenistan
Czech Republic Maldives Uganda
Denmark Mali Ukraine
Djibouti Malta United Arab Emirates
Dominica Mauritania United Kingdom
Dominican Republic Mauritius United States
Ecuador Mexico Uruguay
Egypt Moldova Uzbekistan
El Salvador Mongolia Vanuatu
Equatorial Guinea Morocco Venezuela
Eritrea Mozambique Vietnam
Estonia Myanmar West Bank/Gaza
Ethiopia Namibia Yemen
Fiji Nepal Zambia
Finland Netherlands Zimbabwe