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ORGANIZACIÓN DE UNA BASE NAVAL TIPO

I. ANTECEDENTES.

A. Conceptualización.

1. Base Naval

“Puerto o punto de la costa o rivera, especialmente preparado para que los

buques puedan abastecerse de munición y víveres y en su caso, construir o
reparar las averías ocurridas en la navegación o combate”.1

2. Base Naval Avanzada.

“Son bases navales transitorias situadas en el Teatro de Operaciones.
Pueden ser terrestres o flotantes”.2

3. Base Naval Permanente.

“Establecimiento ubicado en el territorio, apto para satisfacer en forma
integral los requerimientos de sostén logístico de sus fuerzas y prever su
seguridad. Pueden ser principales o secundarias”.3

4. Base Naval Principal.

“Brinda sostén logístico integral a las bases de avanzada y debe estar
capacitada para efectuar mantenimiento del tercer escalón”.4

5. Base Naval Secundaria.

“Base apta para satisfacer los requerimientos de una fuerza con limitaciones,
capacitada como mínimo para efectuar mantenimiento del segundo
escalón”.5

6. Base Naval
“Una unidad orientada principalmente para el apoyo de las fuerzas de flote,
contigua a un puerto o anclaje, consiste de las actividades o instalaciones

1 Comando en Jefe de la FF.AA. “Reglamento De Terminología Militar Conjunta”, La Paz Bolivia 2010,
Pag.36.
2 Ibidem
3 Comando en Jefe de la FF.AA. “Reglamento De Terminología Militar Conjunta”, La Paz Bolivia 2010,

Pag.37.
4 Ibidem
5 Ibidem

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por lo que la Armada tiene responsabilidad operativa, junto con las líneas
interiores de comunicación y la mínima área alrededor necesaria para la
seguridad local. (Normalmente, no mayor de un área de 40 millas cuadradas
o 64 km²)6

7. Base Naval

“Puerto abrigado y defendido, dotado o no de arsenal. Su infraestructura está

concebida para estacionar, adiestrar, apoyar logísticamente y dar
mantenimiento a los buques de la Armada”.7

8. Base Naval

“Son pequeñas Unidades que dependen de los Distritos Navales, tienen

carácter operativo, administrativo. Ejercen autoridad sobre las Unidades
Navales, Unidades de Infantería de Marina, Astilleros, Talleres, Maestranzas,
varaderos etc. Que se encuentran dentro su jurisdicción”.8

B. MARCO REFERENCIAL

El Almirante Alfred Mahan, explica de dónde provenía el prestigio y la fortaleza

del Imperio Británico; la supremacía marítima es un factor fundamental, gracias
al cual se asegura:

 Un comercio exterior próspero.

 Una buena y eficiente marina mercante capaz de apoyar dicho
comercio.
 Una potente marina de guerra que podía ir en defensa de los
barcos de comercio, allá donde se la necesitase.
 Una serie de bases marítimas en donde los navíos podían
reabastecerse o ser reparados.
 Una serie de territorios coloniales que podían proporcionar las
materias primas que necesitaba la industria de la metrópoli,

6
“Diccionario de Términos Militares del Ejército de Venezuela”
7 Diccionario Naútico
8
Reglamento General del Servicio Naval N° 2,1976, en el Capítulo I Art. 13
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permitiendo así satisfacer las necesidades más exigentes de los

mercados de consumo en cuanto a productos finos y/o exóticos.

“Mahan opinaba que estos cinco elementos a la vez eran complementarios

e indispensables para asegurar la prosperidad y la supremacía, ya que
sin ellos o sin algunos de ellos, una nación inevitablemente quedaba
en inferioridad de condiciones, y sin posibilidades de obtener la
eficiencia y los rendimientos que eran de desear.
Los estadounidenses supieron aprender bien la lección, y aprovechar
en su beneficio esta doctrina.
Mahan se daba perfectamente cuenta de que, en su época, no era
posible rivalizar y competir con los británicos de igual a igual, y que
en el camino de reafirmación de poder que debía recorrer EE.UU., la
toma de control de territorios o de colonias sería la última etapa a
cumplir. De lo primero que debía preocuparse el gobierno americano,
era de establecer una flota de guerra propia susceptible de controlar
los océanos en el entorno del propio territorio estadounidense.9

La noción de la Base Naval, según Mahan, concebía lo siguiente que

“…los buques son brazos inútiles si no tienen una base donde apoyarse..”,
en ese sentido las Bases Navales son puntos preponderantes para el
apoyo de las unidades navales de un país.

C. REFERENCIA DE UNA BASE NAVAL.

1. Base Naval Puerto Belgrano – Armada Argentina.

La Base Naval de Puerto Belgrano (BNPB) es la principal Base de la
Armada Argentina, situada en el sur de la Provincia de Buenos Aires, junto
a la ciudad de Punta Alta y a 30 km de la ciudad de Bahía Blanca.
“A fines del siglo XIX, la concepción estratégica internacional ponía el
acento en la importancia del Poder Naval para el desarrollo de las
naciones. Esta idea fue abrazada progresivamente por todos los
Estados con litoral marítimo y en poco tiempo se convirtió en
paradigma de la época.
A la vigencia de estos criterios, se sumaba la tensión generada por el
conflicto limítrofe con Chile. Tanto políticos como militares coincidieron
en reconocer la importancia de una organización militar eficiente y de
una marina capaz de responder a las necesidades geopolíticas de
Argentina.
Pronto se hizo manifiesta la urgencia de contar con un dique de carena
de grandes dimensiones, donde se pudieran limpiar los cascos y

9 MAHAN Alfred., “Influencia del Poder Naval en la Historia”, pag.

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reparar los buques que incorporaba la flota Argentina y empezó a

cobrar forma la idea de erigir un puerto de aguas profundas”.10

Dentro su jurisdicción alberga lo siguiente: (datos recabados de la misión Naval

Argentina):
- Un hospital naval
- Talleres especializados
- Una sede bancaria
- Parroquia católica “Stella Maris”
- Registro civil, oficina de correos, un museo,
- Barrios residenciales para el personal naval, un hotel, entre otras
instalaciones.
- Muelles con todos los servicios respectivos.
- Diques de carena que fueran propuestos por el capitán de navío Félix
Dufourq, quien realizó muchos de los estudios destinados a encontrar el
lugar más adecuado para la construcción de las instalaciones navales.
- Arsenal Naval Puerto Belgrano estuvo a cargo del ingeniero italiano Luis
Luiggi, de gran prestigio profesional en Europa por sus trabajos en los
puertos de Génova y Lima y sus estudios sobre construcciones navales.
- La monumental obra incluyó la construcción del ramal estratégico del
ferrocarril que llegaría a Puerto Belgrano. La superficie del Arsenal consta
de 122.000 m² cubiertos distribuidos en 20 departamentos. En el Arsenal
están los dos diques de carena que pueden poner a seco- para reparar
casco- a buques de hasta 220 metros de eslora (largo) y 23 de manga
(ancho). Cualquiera de los barcos y submarinos de la Armada y grandes
cargueros mercantiles y petroleros de grandes dimensiones pueden ser
reparados en estos espacios.

2. Misión.
Ejercer la Jefatura de las Unidades asignadas, proveer apoyo logístico (en
servicios básicos, infraestructura, servicios portuarios, transporte y
bienestar), apoyo de comunicaciones y seguridad a las Fuerzas y Unidades

10 OYARZÁBAL Guillermo, “Argentina hacia el Sur”, 2002

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con asiento permanente y/o transitorio en la jurisdicción y asumir como

autoridad de coordinación de los organismos y dependencias que cumplen
funciones en la misma a fin de satisfacer los requerimientos derivados de
los planes en vigor y de las políticas y directivas navales.

3. Organización.

JEFE

BATALLÓN SEGURIDAD
DE LA BNPB SECRETARIA PRIVADA

CAPITANÍA DE PUERTO DIVISIÓN RELACIONES

BELGRANO PÚBLICAS Y CEREMONIAL

CARGO AUXILIAR DE
CONTRAINTELIGENCIA

SUBJEFE

SECRETARIA GENERAL DEPARTAMENTO CONTROL DE

GESTION Y ASUNTOS
ESPECIALES
DEPARTAMENTO PERSONAL
DEPARTAMENTO CONTABILIDAD Y
DEPARTAMENTO LOGÍSTICA FINANZAS

DEPARTAMENTO
OPERACIONES DEPARTAMENTO CAPACITACIÓN
FÍSICA

POLICÍA DE
ESTABLECIMIENTOS DEPARTAMENTO ALCALDIA
NAVALES
DEPARTAMENTO SERVICIO DE
DEPARTAMENTO SERVICIOS MAQUINAS
ELÉCTRICOS
DEPARTAMENTO INSTALACIONES
DEPARTAMENTO SERVICIOS FIJAS
MUNICIPALES
DEPARTAMENTO SANIDAD
DIVISIÓN CUARTEL BASE

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4. Área de Jurisdicción. (Información recabada de la Misión Naval

Argentina)

ÁREA NAVAL
FLUVIAL

BASE NAVAL ZARATE

ÁREA NAVAL
ATLANTICA

BASE NAVAL MAR

DEL PLATA

BASE NAVAL PUERTO

BELGRANO

ÁREA NAVAL
AUSTRAL

BASE NAVAL
ALMIRANTE BERISO

Considerando a lo largo de costa existen otras unidades que cumplen igual

función que una Base Naval en menor magnitud, bajo la concepción de los
escalones de mantenimiento, estos son denominados destacamentos
navales.

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5. Armada Nacional del Uruguay.

La Armada Nacional del Uruguay, hasta antes del año 2000, vivía una
situación similar a la nuestra, al tener sus unidades navales muy dispersas.

La Armada Uruguaya, recibe de su Estado una serie de tareas, dentro el

control de su jurisdicción (1700 KM de fronteras marítimas), asimismo tiene
la tarea importante de salvaguardar la vida humana y hacer frente a nuevas
amenazas. En ese sentido la Armada Uruguaya tiene la necesidad de
incrementar sus Unidades de Superficie y a la vez requiere de una Base
Naval que le sostenga logísticamente.

En un principio la Armada Uruguaya pretende solucionar su problema con la

creación de una Base de Servicios, posteriormente analizan a profundidad,
deciden crear una sola Base Naval integrada con todos los servicios en otra
área más amplia.

La Armada Uruguaya, involucra a otras instituciones estatales exponiendo

que esta necesidad es en beneficio del Estado Uruguayo, en ese sentido se
le asigna el área donde se construiría la Base Naval, esto obligo a
reestructurar su organización:

 Puerto de Montevideo: El Comando General de la Armada con su

Estado Mayor y Prefectura Nacional Naval.
 Área Miramar: Enseñanza Naval Superior (Escuela Naval y Escuela
de Guerra Naval)
 Área del Cerro: La flota propiamente dicha con todos los servicios
brindando el apoyo logístico (COMFLO, DIMAT y DIP)11
El proyecto de la Base Naval de la Armada Nacional del Uruguay, fue
construido con la visión de albergar lo siguiente:

 Área deportiva.
 Cuartel de un Cuerpo de Fusileros Navales.
 Polígono de Tiro y Polvorines.
 Helipuerto.
 Hangar.

11 http://www.armada.mil.uy/base-cerro.html
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 Servicio de Balizamiento.
 Grupo de Buceo.
 Servicio de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología.
 Servicio de Armamento.
 Servicio Electrónico.
 Depósitos.
 Edificio Administrativo.
 Instrucción y Escuela.
 Arsenal de Marina.
 Comedor general del área.
 Varadero y Dique Seco.

Fuente: http://www.armada.mil.uy/base-cerro.html

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II. ANÁLISIS.

Analizando la noción del Almte. Alfred Mahan sobre los buques serían brazos
inútiles sin el apoyo una Base Naval en las puedan desarrollar reabastecimiento y
mantenimiento. Las bases navales son los puntos de apoyo de las flotas de guerra
de un país.

Esta concepción de estudio de Alfred Mahan sobre las Bases Navales y puestas en
ejecución por la Marina de los EE.UU., repercute en los países latinos optando de
igual forma dicho concepto como punto de partida para la construcción de sus
Bases Navales en referencia a la seguridad y defensa y su cobertura estratégica.

Asimismo estos deben garantizar el tránsito de la marina mercante, su

mantenimiento y reparación cuando estos lo requieran.
Si bien las definiciones de una Base Naval, manifiesta que es una Unidad de
sostén logístico, difiriendo las mismas por su magnitud y por lugar geográfico en el
que se encuentran. Estas definiciones afirman que la Base Naval, alberga las
construcciones militares, reabastecimiento a las Unidades de Superficie, efectuar
reparaciones, adiestramiento; dependiendo del país, el tiempo, el tamaño y el tipo,
pueden las bases navales asumir denominativos como “puerto de guerra, puerto
militar, arsenal, punto de apoyo naval” u otro.
De lo anteriormente citado, se puede observar una contradicción en cuanto a las
definiciones generales con el concepto doctrinario establecido en el reglamento de
Servicio Naval Nro. 2, la concepción de una Base Naval para la Armada Boliviana,
indica que es una pequeña unidad con carácter operativo, dependiente de un
Distrito Naval, la misma debería tener bajo su dependencia orgánica, Unidades de
superficie, Batallones Infantería y contar con la infraestructura necesaria para
satisfacer los requerimientos logísticos de estas unidades, en la actualidad de las
doce Base Navales desplegadas en el territorio, ninguna cumple a cabalidad con el
concepto doctrinario.
Por otra parte es necesario hacer referencia, que las Bases Navales, son unidades
militares que esencialmente cumplen funciones logísticas, destinadas a satisfacer
los requerimientos de las unidades operativas concentradas en la misma.

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En cambio de acuerdo a la misión analizada de las Bases Navales en la Armada

Boliviana, las mismas están concebidas como unidades operativas a las cuales se
les asigna una determina jurisdicción.
Es necesario replantear la estructuración de una Base Naval, dentro las
consideraciones realizadas. En este sentido surge el cuestionamiento de cómo se
debe concebir una Base Naval, que funciones debe cumplir, cuál debe ser su
organización. Y si la misma necesariamente debe considerar la cobertura
estratégica para facilitar las operaciones estratégicas previas, desde la perspectiva
de la concepción estratégica militar, siendo necesario también un análisis
geoestratégico de acuerdo a las características del terreno, profundidad de los
espejos de agua y la funcionalidad para cumplir las tareas que se le asignen.

De acuerdo al diagnóstico realizado a las Bases Navales (según Anexo ALFA).

Ninguna de las bases cumple con el equipamiento mínimo necesario para cumplir la
misión operativa asignada en la actualidad, y menos para satisfacer logísticamente
los requerimientos emergentes de las unidades militares que estén dentro su
jurisdicción. Por lo que es necesario potenciar estas pequeñas unidades dotándoles
de la infraestructura y las capacidades necesarias para el cumplimiento de su
misión en caso de seguir con el mismo perfil.

Asimismo es necesario realizar un estudio de la necesidad real de contar

actualmente con 12 Bases Navales distribuidas en el territorio nacional (ver Anexo
BRAVO), las mismas que no cumplen con su misión por la falta de medios e
infraestructura adecuada, además no se adecuan a la teoría de una Base Naval
optada por otras marinas.

Realizado el análisis de los antecedentes de una Base Naval en la percepción de

otras marinas sobre la base de la seguridad y defensa, reflexionando sobre la actual
situación de nuestras Bases Navales, considerando las cuatro áreas estratégicas,
bajo un carácter prospectivo al crecimiento vegetativo en cuanto a personal medios,
se propone lo siguiente.

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A. Objetivo

Definir la estructuración teórica doctrinaria de una Base Naval, considerando

aspectos estratégicos que faciliten cumplir con la tarea de seguridad y defensa
del Estado Plurinacional de Bolivia, tomando en cuenta las características geo
hidrográficas en las distintas jurisdicciones asignadas.

B. Misión.

La misión de una Base Naval debe considerar los siguientes aspectos

fundamentales para su estructuración:

Considerando una Base Naval con funciones esencialmente logísticas.

“Proveer apoyo logístico (en servicios básicos, infraestructura, servicios

portuarios, transporte, bienestar), apoyo de comunicaciones y seguridad a las
Unidades que se encuentran dentro su jurisdicción A FIN DE satisfacer las
necesidades inherentes al cumplimiento de sus funciones operativas”.

C. Funciones

Considerando una Base Naval con funciones esencialmente logísticas.

Las funciones que cumple una base Naval, desde la perspectiva y

funcionalidad esencialmente logística son:

- Satisfacer las necesidades de mantenimiento y reparación de las

unidades de superficie que se encuentren dentro su jurisdicción.
- Satisfacer las necesidades de infraestructura cuartelaría y áreas de
instrucción.
- Satisfacer las necesidades de servicios básicos de las unidades
operativas
- Satisfacer las necesidades de abastecimiento logístico.
- Satisfacer las necesidades de sanidad y bienestar del personal.
- Satisfacer los requerimientos de seguridad cuartelaría.

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D. Organización

1. Base Naval con funciones esencialmente logísticas

De acuerdo a la tarea emanada del Concepto Inicial del Comandante la

estructuración con las características exigidas requiere que: “La Fuerza,
posea la capacidad, de atender exigencias administrativas y operativas, de
carácter flexible y de una manera integrada, con alta movilidad, con
capacidad para operar en forma conjunta y combinada”. Asimismo con un
carácter prospectivo, como lo tuvo la Armada Uruguaya, establecer en las
tres áreas estratégicas donde la Armada tiene la mayor responsabilidad, la
conformación de las Bases Navales Tipo (Ver Anexo “Charlie”).

E. Tareas convencionales y no convencionales

La Armada Boliviana, constituyéndose en la expresión permanente del Poder

Naval del Estado, cuya misión fundamental es “Asegurar la Soberanía y Defensa
de los Intereses Marítimo Fluviales y Lacustres de la Nación”12, así como el de
“Participar activamente en el desarrollo integral de la Nación de acuerdo a
Directivas del Comando en Jefe”13, no puede quedar exenta de los cambios y
desafíos que representan los nuevos roles y tareas asignados a las Fuerzas
Armadas del Estado, desde el eje de la Seguridad y Defensa, así como el
Desarrollo Nacional.

De igual manera, los escenarios que alcanzan el nivel de trans conflictividad

producto de las “amenazas emergentes” imponen la configuración de
capacidades particulares a las unidades de la Armada Boliviana, donde el
diseño de una organización y estructura naval militar adecuada, posibilite
enfrentar con probabilidades de éxito las amenazas y agresiones que afecten la
seguridad, integridad, soberanía y valores fundamentales del Estado, en sus
aéreas de jurisdicción correspondiente.

El Reglamento de Doctrina Militar Básica Conjunta CJ-RGC-109, en el Capítulo

III referido a Seguridad y Defensa en el Punto I “Amenazas”, establece como

12
La Gaceta Oficial de Bolivia, Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas del Estado, La Paz-Bolivia, 2009
13
Ibidem.
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amenaza a los “criterios políticos que aglutinan: actores, medios e intereses que
en lógica suposición permitan inferir una escalada que implique el empleo de
Poder Militar”14.

En otro párrafo considera a las amenaza como los “obstáculos que dificultan o
impiden alcanzar o mantener los Objetivos, los cuales pueden ser reales o
potenciales, materiales o inmateriales, fenómenos naturales, hechos sociales,
estructurales o coyunturales, convencionales o no convencionales”15.

Por lo tanto, las tareas que esta Unidad Naval tendrá que desarrollar, estará en
función a los determinados por el Escalón Superior en un escenario
convencional, donde las tareas estarán enmarcados en contribuir al sostén
logístico mediante acciones directas en su área de jurisdicción, con el fin de
coadyuvar a la Unidades Operativas en la preservación de la Seguridad e
Integridad del Estado contra las siguientes amenazas:

 Oposición o injerencia de otros Estados o potencias extranjeras.

 Crímenes extendidos a nivel regional y mundial que puedan afectar los

Objetivos del Estado.

 En el escenario no convencional las tareas a efectuar estarán

determinados en la lucha frontal en su área de jurisdicción contra las
siguientes amenazas:

- Terrorismo.
- Ataques informáticos, químicos, biológicos, radiológicos y
similares.
- Subversión.
- Narcotráfico.
- Tráfico ilegal de armas.
- Trata y tráfico de personas.
- Delincuencia organizada que atente contra la paz social.

14
Comando en Jefe de las FF.AA. del Estado, Reglamento de Doctrina Militar Básica Conjunta, CJ-
RGC-109, La Paz, 2010.
15
Ibidem.
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- Contrabando.
- Espionaje, sabotaje, rebelión, sedición y otros que atenten la
estabilidad del Estado.
- La amenazas causadas por fenómenos naturales, tecnológicos,
antrópicos, etc.

En resumen, las tareas a desarrollar por la Armada Boliviana ante tareas

convencionales y no convencionales requerirán de un alto adiestramiento y
versatilidad de sus medios Navales, su operatividad dependerá del servicio que
presten las Bases Navales para este fin de acuerdo a Doctrina.

De esta forma el fin común será de coadyuvar y apoyar con el Escalón Superior
en tareas para el mantenimiento de la soberanía e integridad del Estado y lucha
frontal contra cualquier tipo de amenaza en su área de jurisdicción, a fin de
lograr los Objetivos determinados por el mismo.

III. CONCLUSIONES.

El incumplimiento a la doctrina, para la organización y estructuración de una Base

Naval, LIMITA el cumplimiento de las tareas específicas asignadas a esta Unidad.

De acuerdo al diagnóstico institucional referente a las Bases Navales, donde se

verifica la precariedad de los medios, la heterogeneidad de las misiones y tareas
asignadas a estas unidades, LIMITA la unidad de doctrina en la Armada Boliviana.

La determinación de la concepción, de una Base Naval tipo, para la Armada

Boliviana, PERMITE estructurar las capacidades de estas unidades de forma
planificada en función a las necesidades institucionales.

La actual estructura organizacional de una Base Naval, que no cuenta con un

respaldo teórico doctrinario, PERMITE improvisar la asignación de tareas lo que
genera ambigüedad para su potenciamiento.

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