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PRESENTA:
1
Índice
Introducción ....................................................................................................................................................................... 3
1. Organismo u organización se encuentra en un estado de necesidad o de tensión (Síntomas). .. 5
2. Concebir al organismo u organización como un sistema teleológico que tiene necesidades,
pretende alcanzar objetivos o resolver problemas (Enfoque de sistemas). ............................................ 6
3. Construir el objeto de estudio (Modelo conceptual). Cabe aclarar aquí que el procedimiento
de referencia recomienda, para la construcción del sistema construido u objeto de estudio, un
proceso de retroalimentación entre modelos conceptual y realidad. Esto implica actividades de
investigación, análisis, síntesis, medición y evaluación ex-post de sistemas. ......................................... 8
4. Elaborar proyecciones y escenarios acerca del comportamiento futuro del sistema, de sus
elementos integrantes, de sus relaciones, de su medio ambiente y de sus atributos. .......................12
5. Contrastar el estado actual y escenarios de referencia del sistema contra el sistema
construido para apreciar diferencias. ....................................................................................................................21
6. Analizar las diferencias encontradas para determinar sus causas; análisis de obstáculos,
impedimentos, fuerzas opositoras al logro de los objetivos; objetivos en conflicto, etc. .................22
7. Elaborar el diagnóstico del sistema. Establecer las relaciones causa-efecto o productor-
producto para explicar el estado de tensión del sistema. ..............................................................................23
8. Definir La problemática o sistema de problemas. Establecer la red de objetivos de niveles
diferentes o sub-objetivos y sus respectivos obstáculos, impedimentos o restricciones, de los
cuales depende la satisfacción de la necesidad, el logro del objetivo principal o la solución del
problema principal. .......................................................................................................................................................24
9. Seleccionar los objetivos y establecer la medida en que deberán alcanzarse para el logro del
objetivo principal o para resolver el problema principal. (en este punto planteamos los síntomas
como objetivos) ...............................................................................................................................................................25
10. Identificar y seleccionar los medios y caminos alternativos de solución que habrán de
utilizarse para lograr los objetivos del inciso anterior. ..................................................................................26
11. Evaluar (ex-ante) los medios y caminos alternativos de solución y seleccionar uno de ellos, el
que se considere óptimo. .............................................................................................................................................28
12. Estimar los recursos requeridos y disponibles para llevar a cabo la solución elegida,
establecer las diferencias entre ellos y analizar la posibilidad de integrar dichos recursos. (En
caso de que no sea posible integrar los recursos requeridos se tendrán que redefinir los
objetivos, o medida en que deberán ser alcanzados, del inciso 8, ya que estaríamos
incorporando nuevos obstáculos o restricciones a la problemática planteada en el inciso 7). .....29
13. Especificar la solución final elegida. ................................................................................................................37
Modelo de gestión que integre los elementos de gobierno en sus tres niveles, Federal, Estatal,
Municipal; además de la sociedad debe estar presente mediante diferentes grupos sociales, asi
como el sector público a través de sus organismos y sindicatos. ...............................................................37
14. Diseñar la implementación y la instrumentación de la solución hasta su implementación o
instalación. ........................................................................................................................................................................41
15. Diseñar el sistema de control de la etapa de implementación y de la ejecución de la solución.
................................................................................................................................................................................................42
2
Fuentes de información ...............................................................................................................................................44
Introducción
Migración
Cuando una persona deja el municipio, el estado o el país donde reside para irse a
vivir a otro lugar se convierte en un emigrante, pero al llegar a establecerse a un
nuevo municipio, estado o país, esa misma persona pasa a ser un inmigrante.
Acorde a información del INEGI, Los cabos hace 25 años, representaba el 13:8% de
la población, en la actualidad concentra el 40.4%
3
Indicadores sociodemográficos en los cabos.
Acorde con el INEGI 2010 y como observamos en la tabla 1. El municipio cuenta con
uno de los más altos índices de migración nacional con una tasa de 8.4, generando
asentamientos humanos en la periferia de los centros urbanos, así como en zonas de
alto riesgo, los cuales por sus características de irregularidad presentan los mayores
grados de marginación. En la ciudad de Cabo San Lucas el 4.5% de la población
presenta un alto índice de marginación, la población marginada en zonas urbanas
representa el mayor porcentaje con rezago social del municipio, la falta de
ordenamiento territorial, así como la dispersión de las zonas urbanas dificulta el
acceso a equipamientos, bienes, servicios y programas sociales, entre otros.1
Acorde con el CONEVAL 2010. Entre las principales carencias de la población de Los
Cabos que contribuyen a los índices de marginación y rezago social son el acceso a
seguridad social, el acceso a servicios de salud y acceso a la alimentación, siendo
este último junto con la carencia de calidad y espacios en la vivienda los que
presentan indicadores por encima de la media estatal y nacional
1
Plan de Desarrollo municipal de los CABOS 2015-2018, consultado en
http://loscabos.gob.mx/descargas/PDM2015-2018.pdf,28 de mayo del 2018
4
1. Organismo u organización se encuentra en un estado de
necesidad o de tensión (Síntomas).
Síntomas
5
2. Concebir al organismo u organización como un sistema
teleológico que tiene necesidades, pretende alcanzar
objetivos o resolver problemas (Enfoque de sistemas).
El gobierno en sus tres órdenes dentro de la gestión Pública, tiene por objetivo brindar
a la localidad las condiciones necesarias que garanticen una calidad de vida digna de
sus habitantes, ofreciendo una vivienda digna, infraestructura necesaria para el
desarrollo de actividades públicas y productivas, seguridad y salud, educación entre
otras.
El municipio de los cabos enfrenta, año con año una dinámica de crecimiento
acelerada la tasa de crecimiento poblacional acorde a información del INEGI es del
4.1 % una de las más altas del país.
6
7
3. Construir el objeto de estudio (Modelo conceptual).
Cabe aclarar aquí que el procedimiento de referencia
recomienda, para la construcción del sistema construido u
objeto de estudio, un proceso de retroalimentación entre
modelos conceptual y realidad. Esto implica actividades
de investigación, análisis, síntesis, medición y evaluación
ex-post de sistemas.
Acorde con Fuentes (1995), Cada una de las formas básicas para la concepción de
un sistema lleva a considerar a un mismo objeto o problema desde distintas facetas.
Así, la concepción estructural es útil para explicar el porqué de ciertas propiedades
del objeto, la funcional para entender cómo opera y la de caja negra para aclarar el
para qué, es decir, para definir el papel que juega el sistema en el entorno en que se
desenvuelve.
Este modelo conceptual será nuestro sistema desde el punto de vista de funcional,
estructural y de caja negra, una vez generado se comparará con la realidad.
La metodología planteada en Fuentes (1995) se ve en la de la figura siguiente.
8
Implementación de la Metodología
1ERA ETAPA
El objeto es visto como una entidad que recibe ciertos insumos y los transforma en
un producto, empleando para su representación diagramas de bloque, llamados
también de caja negra porque en un primer nivel de análisis no se establece cómo se
lleva a cabo el proceso de transformación, es decir, que contiene la caja.
9
2DA ETAPA
La concepción funcional estudia dicho objeto como un proceso: como el conjunto de
actividades requeridas para cumplir con una función o un propósito.
Concepción funcional
10
3ERA ETAPA
Concepción estructural
11
4. Elaborar proyecciones y escenarios acerca del comportamiento futuro del sistema, de
sus elementos integrantes, de sus relaciones, de su medio ambiente y de sus atributos.
Tomando en cuanto el crecimiento y la tendencia de la población en el estado se elabora la proyección de los demás elementos.
VULNERABLE NO POBRE Y
VULNERABLE POBREZA POBREZA TOTAL, DE
AÑOS POBLACIÓN POR CARENCIA NO PAVIMENTADAS
POR INGRESO MODERADA EXTREMA VIALIDADES
SOCIAL VULNERABLE
1990 43,920.00 NA NA NA NA NA NA NA
1995 71,031.00 NA NA NA NA NA NA NA
2000 105,469.00 NA NA NA NA NA NA NA
2005 164,162.00 NA NA NA NA NA NA NA
2010 238,487.00 NA NA NA NA NA NA NA
2015 287,671.00 115,931.41 7,479.45 82,273.91 65,876.66 16,109.58 701,503.82 279,128.37
2020 329,771.60 132,897.95 8,574.06 94,314.68 75,517.70 18,467.21 804,168.78 319,978.76
2025 380,623.49 153,391.26 9,896.21 108,858.32 87,162.78 21,314.92 928,174.30 369,320.55
12
INDICADORES DEL MUNICIPIO DE
LOS CABOS
AGUA POTABLE ELECTRICIDAD
FALTA DE
ABASTO EN SIN COBERTURA
POBLACIÓN COBERTURA DE CON SIN
AÑO POBLACIÓ LOCALIDADES DE
SIN ABASTO ALCANTARILLAD ELECTRICIDA ELECTRICIDA
S N CON ALCANTARILLAD
DE AGUA O D D
INSTALACIONES O
ADECUADAS
1990 43,920.00 NA NA NA NA NA NA
1995 71,031.00 NA NA NA NA NA NA
2000 105,469.00 NA NA NA NA NA NA
2005 164,162.00 NA NA NA NA NA NA
2010 238,487.00 NA NA NA NA NA NA
2015 287,671.00 47,178.04 76,520.49 172,602.60 115,068.40 280,249.09 7,421.91
2020 329,771.60 54,082.54 87,719.25 197,862.96 131,908.64 321,263.49 8,508.11
2025 380,623.49 62,422.25 101,245.85 228,374.09 152,249.39 370,803.40 9,820.09
2030 431,475.37 70,761.96 114,772.45 258,885.22 172,590.15 420,343.31 11,132.06
2035 482,327.26 79,101.67 128,299.05 289,396.35 192,930.90 469,883.21 12,444.04
13
INDICADORES DEL MUNICIPIO DE
LOS CABOS
SEGURIDAD CORRUPCIÓN SALUD
DELITO DEL POBLACIÓN QUE
FALTA SIN ACCESO
FUERO CONSIDERA QUE LA
AÑOS POBLACIÓN ASESINATOS ADMINISTRATIVA* A SERVICIOS
COMÚN * CORRUPCIÓN EN EL
MES DE SALUD
MES MUNICIPIO ES ALTA
1990 43,920.00 NA NA NA NA NA
1995 71,031.00 NA NA NA NA NA
2000 105,469.00 NA NA NA NA NA
2005 164,162.00 NA NA NA NA NA
2010 238,487.00 NA NA NA NA NA
2015 287,671.00 30.67 365.00 777.33 220,355.99 81,698.56
2020 329,771.60 35.15 418.42 891.10 252,605.05 93,655.13
2025 380,623.49 40.58 482.94 1,028.51 291,557.59 108,097.07
2030 431,475.37 46.00 547.46 1,165.92 330,510.13 122,539.01
2035 482,327.26 51.42 611.98 1,303.33 369,462.68 136,980.94
14
INDICADORES DEL MUNICIPIO
DE LOS CABOS
EDUCACIÓN
SIN
REZAGO
AÑOS POBLACIÓN EDUCACIÓN ANALFABETA
EDUCATIVO
BÁSICA
1990 43,920.00 NA NA NA
1995 71,031.00 NA NA NA
2000 105,469.00 NA NA NA
2005 164,162.00 NA NA NA
2010 238,487.00 NA NA NA
2015 287,671.00 52,643.79 18,214.75 1,526.67
2020 329,771.60 60,348.20 20,880.48 1,750.10
2025 380,623.49 69,654.10 24,100.32 2,019.97
2030 431,475.37 78,959.99 27,320.16 2,289.84
2035 482,327.26 88,265.89 30,540.00 2,559.71
15
1. Población
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA
POBLACION DEL MUNICIPIO DE LOS CABOS
600,000.00
500,000.00
400,000.00
POBLACION
300,000.00
POBLACION
200,000.00
100,000.00
-
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
AÑOS
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA
POBLACION DEL MUNICIPIO DE LOS CABOS
250,000.00
- POBREZA EXTREMA
2015 2020 2025 2030 2035
AÑOS
16
3. Infraestructura vial
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA
POBLACION DEL MUNICIPIO DE LOS CABOS
1,400,000.00
1,200,000.00
1,000,000.00
POBLACION
800,000.00
200,000.00
-
2015 2020 2025 2030 2035
AÑOS
4. Agua potable
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA
POBLACION DEL MUNICIPIO DE LOS CABOS
350,000.00
17
5. Electricidad
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA
POBLACION DEL MUNICIPIO DE LOS CABOS
500,000.00
450,000.00
400,000.00
350,000.00
POBLACION
300,000.00
250,000.00
CON ELECTRICIDAD
200,000.00
150,000.00 SIN ELECTRICIDAD
100,000.00
50,000.00
-
2015 2020 2025 2030 2035
AÑOS
6. Seguridad
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA
POBLACION DEL MUNICIPIO DE LOS CABOS
1,400.00
1,200.00
1,000.00
POBLACION
400.00
FALTA ADMINISTRATIVA* MES
200.00
-
2015 2020 2025 2030 2035
AÑOS
18
7. Corrupción
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA
POBLACION DEL MUNICIPIO DE LOS CABOS
400,000.00
350,000.00
300,000.00
POBLACION
250,000.00
200,000.00
POBLACION QUE CONSIDERA
150,000.00 QUE LA CORRUPCION EN EL
MUNICIPIO ES ALTA
100,000.00
50,000.00
-
2015 2020 2025 2030 2035
AÑOS
8. Salud
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA
POBLACION DEL MUNICIPIO DE LOS CABOS
160,000.00
140,000.00
120,000.00
POBLACION
100,000.00
80,000.00
SIN ACCESO A SERVICIOS DE
60,000.00 SALUD
40,000.00
20,000.00
-
2015 2020 2025 2030 2035
AÑOS
19
9. Educación
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA
POBLACION DEL MUNICIPIO DE LOS CABOS
100,000.00
90,000.00
80,000.00
70,000.00
POBLACION
60,000.00
50,000.00 REZAGO EDUCATIVO
40,000.00 SIN EDUCACION BASICA
30,000.00
ANALFABETA
20,000.00
10,000.00
-
2015 2020 2025 2030 2035
AÑOS
20
5. Contrastar el estado actual y escenarios de referencia
del sistema contra el sistema construido para apreciar
diferencias.
Diagrama funcional
Diagrama estructural
21
6. Analizar las diferencias encontradas para determinar
sus causas; análisis de obstáculos, impedimentos, fuerzas
opositoras al logro de los objetivos; objetivos en conflicto,
etc.
22
7. Elaborar el diagnóstico del sistema. Establecer las relaciones causa-efecto o productor-
producto para explicar el estado de tensión del sistema.
23
8. Definir La problemática o sistema de problemas.
Establecer la red de objetivos de niveles diferentes o sub-
objetivos y sus respectivos obstáculos, impedimentos o
restricciones, de los cuales depende la satisfacción de la
necesidad, el logro del objetivo principal o la solución del
problema principal.
24
9. Seleccionar los objetivos y establecer la medida en que
deberán alcanzarse para el logro del objetivo principal o
para resolver el problema principal. (en este punto
planteamos los síntomas como objetivos)
25
10. Identificar y seleccionar los medios y caminos
alternativos de solución que habrán de utilizarse para
lograr los objetivos del inciso anterior.
26
Analizar, identificar y Entrevistas, encuestas, Obtención de base de datos
minimizar las causas de consulta de estadísticas, para análisis estadístico de la
falta de vivienda digna consulta a expertos, población en estudio para la
utilizar la información en elaboración de estrategias que
ciudades donde ataquen los principales
sucedieron fenómenos problemas encontrados en
similares. este objetivo.
27
11. Evaluar (ex-ante) los medios y caminos alternativos de
solución y seleccionar uno de ellos, el que se considere
óptimo.
28
12. Estimar los recursos requeridos y disponibles para
llevar a cabo la solución elegida, establecer las diferencias
entre ellos y analizar la posibilidad de integrar dichos
recursos. (En caso de que no sea posible integrar los recursos requeridos se
tendrán que redefinir los objetivos, o medida en que deberán ser alcanzados, del
inciso 8, ya que estaríamos incorporando nuevos obstáculos o restricciones a la
problemática planteada en el inciso 7).
PRESUPUESTO DE RECURSOS
OBJETIVO Analizar, identificar y minimizar las causas de
inseguridad ligada con la migración de la
población
VIÁTICOS $100,000.00
OTROS GASTOS $500,000.00
TOTAL $2,686,575.00
29
PRESUPUESTO DE RECURSOS
OBJETIVO Analizar, identificar y minimizar las causas
Insuficiencia de Servicios públicos hacia la
población
30
PRESUPUESTO DE RECURSOS
OBJETIVO Analizar, identificar y minimizar las causas de
Invasión de predios
VIÁTICOS $100,000.00
OTROS GASTOS $500,000.00
TOTAL $2,686,575.00
31
PRESUPUESTO DE RECURSOS
OBJETIVO Analizar, identificar y minimizar las causas de
Desigualdad social
VIÁTICOS $100,000.00
OTROS GASTOS $500,000.00
TOTAL $2,686,575.00
32
PRESUPUESTO DE RECURSOS
OBJETIVO Analizar, identificar y minimizar las causas de
Falta de vivienda digna
VIÁTICOS $100,000.00
OTROS GASTOS $500,000.00
TOTAL $2,686,575.00
33
PRESUPUESTO DE RECURSOS
OBJETIVO Analizar e identificar las causas de
Crecimiento desmedido de la población
VIÁTICOS $100,000.00
OTROS GASTOS $500,000.00
TOTAL $2,686,575.00
34
PRESUPUESTO DE RECURSOS
OBJETIVO Analizar e identificar las causas de la Alta
rotación de empleos
VIÁTICOS $100,000.00
OTROS GASTOS $500,000.00
TOTAL $2,686,575.00
35
PRESUPUESTO DE RECURSOS
OBJETIVO Analizar, identificar y maximizar los índices
de aseguramiento en materia de seguridad
social y empleos informales
VIÁTICOS $100,000.00
OTROS GASTOS $500,000.00
TOTAL $2,686,575.00
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13. Especificar la solución final elegida.
Modelo de gestión que integre los elementos de gobierno en sus tres niveles,
Federal, Estatal, Municipal; además de la sociedad debe estar presente mediante
diferentes grupos sociales, asi como el sector público a través de sus organismos y
sindicatos.
37
Implementación de Cuadro de mando integral
38
39
40
14. Diseñar la implementación y la instrumentación de la
solución hasta su implementación o instalación.
41
15. Diseñar el sistema de control de la etapa de
implementación y de la ejecución de la solución.
Instrumento de implementación
42
PDU 2040
43
Fuentes de información
Http://cuentame.inegi.org.mx/población/migración.aspx?Tema=P
Plan de Desarrollo municipal de los CABOS 2015-2018, consultado en
http://loscabos.gob.mx/descargas/PDM2015-2018.pdf,28 de mayo del 2018
44