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DOCUMENTO METODOLÓGICO
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ I
1. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA. ...................................................................................... XII
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. .....................................................................XVIII
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA .............................................XX
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... XXXII
5. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL DE REFERENCIA.......................................... XXXIV
6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS............................................................................... XCI
7. COMPROBACIÓN DE LAS HIPÓTESIS (PRUEBAS EMPÍRICAS O CUALITATIVAS)
.................................................................................................................................... XCIII
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN ...................................... CVIII
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. CXX
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
INTRODUCCIÓN
Sin embargo, eso no significa que no pueda existir un reconocimiento para hacer
valer sus intereses, y en consecuencia su protección.
Los intereses difusos y colectivos constituyen para el Estado Mexicano una afrenta
impostergable. Implica dar acceso a la justicia a grupos que en la actualidad
carecen de ella.
En México, tras analizar su Derecho Positivo se concluye que no existe una tutela
efectiva de intereses supraindividuales, difusos y colectivos, y en el ámbito jurídico
mundial esto ha sido rebasado; el Derecho Comparado nos refleja que existen los
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De esta manera, uno de los objetivos del presente trabajo, es analizar la eficiencia
coercitiva de la Profeco, en relación al área de verificaciones y sanciones, ello de
acuerdo a la naturaleza, funciones y atribuciones, que la Ley Federal de
Protección al Consumidor le atribuye, para proteger los derechos de los
consumidores.
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Por ello es muy importante quitar está imagen que se tiene sobre la procuraduría,
que es una pérdida de tiempo, al sólo pensar que para interponer una queja, que a
los tres días se traspapela y todo por la cuantía que no es de trascendencia y gran
valor. El consumidor está consciente de que es la clase que sólo se debe someter
y lo único que puede hacer es resignarse a perder. Las autoridades deben prestar
atención a esta Institución, ya que no sólo pierde el consumidor sino también está
de por medio la Economía de nuestro país, la cual debiera ser un tema importante
para las autoridades
Para una mayor comprensión y con el objetivo de orientar al lector sobre la forma
en la cual será diseñada la investigación, se presentará una parte metodológica,
donde se describe con precisión la importancia de examinar los objetivos
planteados, la delimitación y el planteamiento preciso del problema a estudiar, las
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La presente investigación, surge del interés por tratar un tema que no es nuevo,
pero si es uno de los más importantes hoy en día; La Economía, es un elemento
fundamental para determinar el establecimiento de un sistema político. El
Derecho, no debe relegar a la Economía sólo al estudio cuantitativo de las
perspectivas macro y micro económicas de un Estado. Por el contrario, debe
considerarla como elemento endógeno del Estado que señala los principios
fundamentales que habrán de englobarse en un sistema jurídico., con esto y la
esperanza de una mejor calidad de vida, abordamos al objeto de estudio a partir
de sus manifestaciones materiales cuyo origen es explicado y determinado en
última instancia por factores económicos, sin dejar de lado el papel del sujeto
histórico-social transformador de esos factores económicos, legales y políticos.
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investigación se integra por cuatro capítulos que establecen aspectos como los
siguientes:
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Por último, se especifican las conclusiones, que son el producto del estudio de
todos los ordenamientos sociales y políticos que citamos. El propósito fundamental
es apuntar ciertas directrices para que puedan consolidarse y ampliarse los logros
alcanzados.
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En este sentido, los derechos del consumidor propician una sana práctica, ya que
permite distinguir aquellos modelos empresariales que propician el bienestar
social, de aquellos que lo entorpecen al significar un gasto mayor de recursos, sin
la resolución de la contraprestación necesaria.
Jorge Witker nos dice que como instrumento de las políticas públicas, la
legislación de competencia en el derecho comparado persigue los siguientes
objetivos:
Sobre lo anterior podemos decir que se debe concebir a este política más como un
instrumento de protección al consumidor, que como institución para regular o llevar
a cabo las políticas económicas que los gobiernos adopten, Por ello, nosotros
clasificaríamos los objetivos de la siguiente manera: a) promover el bienestar del
consumidor; b) fomentar la eficiencia económica; y, c) proteger el proceso
competitivo.
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normas oficiales mexicanas, en cada uno de sus ramos.) Federal del Consumidor
la encargada de vigilarlas y sancionarlas.
Competencia económica
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Por otra parte, el doctor Francisco González de Cossío8 comenta que, el derecho
de la competencia económica es la materia más informada, nutrida y dependiente
de la ciencia económica, siendo su objetivo regular las conductas y fenómenos de
contenido económico, utilizando como guía a la economía. En ese orden de ideas,
la interpretación de las normas reguladoras de la competencia económica se
realiza a través del análisis económico del derecho, 9Witker explica este tipo de
análisis:
7
Ídem.
8
Cfr. González de Cossío, Francisco, Competencia económica, aspectos jurídicos y económicos, México, editorial Porrúa,
2005, p. XIX.
9
Cfr. Witker, Jorge y Varela, Angélica, op.cit. nota 4, pp. 24-34.
10
Witker Velásquez, Jorge, Introducción al Derecho económico, quinta edición, México, Mc Graw Hill, 2003. pp. .20-22.
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2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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Los retos que conllevan la aparición y expansión de estos derechos implican por
necesidad una transformación de los instrumentos procesales de tutela. En el
examen de la protección de los intereses de grupo implica superar aspectos del
proceso clásico, en especial por lo que se refiere a los sujetos intervinientes en un
litigio.
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Los derechos humanos defienden la dignidad del ser humano y forman un todo
indivisible; cada derecho implica a todos los demás. Sin embargo, son las
circunstancias históricas y sociales las que permiten ir profundizando en el
conocimiento del ser humano y descubriendo en él nuevos aspectos, nuevas
exigencias que se van traduciendo en la creación de nuevos derechos.
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Por supuesto que las condiciones de la demanda implican los gastos y las
preferencias de los consumidores y la forma en que cada uno de ellos quiere
satisfacer sus distintas necesidades, tomando en consideración los costos y las
alternativas.
La empresa que produce para maximizar ganancias, por lo tanto, debe escoger
bienes de calidad, costos y otras condiciones que satisfagan los deseos del
consumidor. A esto se le ha llamado en economía la soberanía del consumidor, es
decir, el derecho humano del consumidor.
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Cabe destacar que son muy numerosas las disposiciones que se han expedido en
los ordenamientos contemporáneos para tutelar a los débiles en el consumo, y
como ejemplo podemos mencionar la creación de oficinas públicas para asesorar
y proteger sus intereses, que en los países escandinavos se califican como
Ombudsman, puesto que realizan funciones similares, aun cuando son específicos
en esta materia, a los comisionados parlamentarios del mismo nombre que
investigan y tratan de resolver las reclamaciones de los particulares en contra de
las autoridades administrativas.
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Estas acciones son tanto de naturaleza cautelar, que procuran evitar un daño,
como restitutorias o de condena cuando la Procuraduría demuestra el carácter de
perjudicados de los consumidores afectados, así como la acreditación del daño o
perjuicio.
1. El procedimiento conciliatorio.
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“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
algunos supuestos, pero que muy a menudo concluye sin acuerdo posible entre
las partes.
Para nosotros la conciliación es un medio por la cual las partes en forma equitativa
resuelven una controversia. En el procedimiento ante la Procuraduría Federal del
Consumidor, es medio de satisfacer los derechos de los consumidores fungiendo
el conciliador como autoridad, siendo en consecuencia el fin fundamental del
procedimiento que lleva a cabo esa autoridad administrativa.
Sin embargo, la conciliación es una figura sin vida propia, pues si llega a triunfar,
es decir, si a través de la conciliación se resuelve el litigio, llegaríamos a una figura
auto compositiva, y si fracasa el intento conciliador, es decir si lo que hay es una
conciliación frustrada, lógicamente no tendríamos un equivalente jurisdiccional.
La conciliación podrá celebrarse vía telefónica o por otro medio idóneo, en cuyo
caso será necesario que se confirmen por escrito los compromisos adquiridos.
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En este procedimiento, que reviste mayor formalidad jurídica, PROFECO cita a las
partes a fin de desahogar una audiencia, en la que busca dirimir la controversia.
Para el desahogo de este procedimiento, PROFECO está facultado para requerir
todos aquellos elementos de convicción que estime necesarios para la solución de
la reclamación, así como para imponer los medios de apremio que correspondan
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4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
¿Cuáles son los preceptos constitucionales sobre los que se establecen los
derechos económicos, incluyendo los derechos de los consumidores?
¿Cuáles son las principales características del marco normativo que da estructura
a la acción del estado en materia de los derechos de los consumidores?
¿Cuáles son las principales características de los organismos públicos del estado
mexicano que participan en la definición y ejecución de las políticas y acciones en
materia de protección del consumidor?
¿Cuál debe ser el compromiso que debe asumir el estado en el fomento de las
actividades de comercio?
¿Cuáles son las principales directrices en las que coinciden los diferentes cuerpos
jurídicos de protección al consumidor en los países con modelos reconocidos
internacionalmente?
¿Cuáles son los principios económicos y sociales que justifican la participación del
estado como agente regulador de los mercados y aun de los consumidores?
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“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
¿Cuáles son las características que deben contener los convenios como
mecanismos de resolución de controversias y qué medidas cautelares puede
establecer la Profeco para hacerlos cumplir?
¿Cuáles son las prácticas comerciales lesivas de mayor prevalencia en los casos
identificados por la Profeco?
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CAPÍTULO 1
A. El Derecho a la Vida.
C. Derecho a la Igualdad.
D. Derecho a la Libertad.
E. Derecho a la Propiedad.
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Serían cada uno de ellos un tribunal más, con todas las ventajas y
desventajas que ello tiene; pero precisamente es lo que no se desea, sino
un Ombudsman que actúe con un procedimiento flexible y antiburocrático,
con un mínimo de formalidades y cuya resolución pueda ser rápida y sin
costo económico para el quejoso o el agraviado, y es por ello que se
transforma en auxiliares de los órganos jurisdiccionales, sin sustituirlos.
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En lo que toca a los conflictos laborales, debe tenerse presente que se trata
de controversias entre particulares, por lo que no se da la posibilidad de que una
autoridad o algún servidor público atenten contra los derechos humanos de
cualquiera de las partes. Como explica la exposición de motivos de la Iniciativa
Presidencial, aun cuando alguna de las partes fuese el propio Estado, éste no
estaría actuando como tal sino como patrón. En tal virtud debe concluirse que este
tipo de asuntos tampoco corresponde a la competencia de los organismos de
protección de los derechos humanos; lo contrario significaría que se duplicaran las
funciones propias de las juntas laborales.
“Artículo 102.
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Es así que existen diversas formas de clasificar los derechos humanos; una
de las más conocida es la llamada tres generaciones, en la que se toma en cuenta
su protección progresiva. Pese a esto, existen posturas que evitan pronunciarse
acerca categorías de derechos humanos y más bien tienden a enfocarlos como un
sistema unitario, en el cual las colisiones entre ellos deben ser resueltas por otra
vía.
Primera generación.
Segunda generación.
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Tercera generación.
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Este grupo fue promovido a partir de los setenta para incentivar el progreso
social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos entre otros, destacan los
relacionados con:
El medio ambiente.
Cuarta generación
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L
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LI
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Por supuesto que las condiciones de la demanda implican los gastos y las
preferencias de los consumidores y la forma en que cada uno de ellos quiere
satisfacer sus distintas necesidades, tomando en consideración los costos y las
alternativas.
LII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
Cabe destacar que son muy numerosas las disposiciones que se han
expedido en los ordenamientos contemporáneos para tutelar a los débiles en el
consumo, y como ejemplo podemos mencionar la creación de oficinas públicas
para asesorar y proteger sus intereses, que en los países escandinavos se
califican como Ombudsman, puesto que realizan funciones similares, aun cuando
son específicos en esta materia, a los comisionados parlamentarios del mismo
nombre que investigan y tratan de resolver las reclamaciones de los particulares
en contra de las autoridades administrativas.
LIII
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Sin embargo para que exista interés es necesario una voluntad para lograr
la satisfacción de una necesidad, tal y como lo apunta María del Pilar Hernández
Martínez al señalar que concebimos al interés como la inclinación volitiva que se
establece en virtud del imperativo de satisfacción de una necesidad, respecto de
la obtención de un bien o de la realización de una acción protectora de dicho bien
que se consideran idóneos para tales efectos. (Hernández Martínez, María del
Pilar, 1997).
LV
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En este orden de ideas hay que considerar que en la doctrina existe dos
puntos de vista respecto a considerar el interés: una intelectualista y otra
voluntarista. La primera tiene como uno de sus principales exponentes a Carnelutti
que relaciona al interés entre un individuo o un conjunto de individuos y el bien
con el cual pueden satisfacer sus necesidades. La segunda connotación se refiere
al acto de inteligencia, es decir la apreciación o valoración de un objeto que
realiza el sujeto para la satisfacción de su necesidad, postura que defiende Rocco.
(Ferrer Mac Gregor, Eduardo, 2004).
Una vez que contamos con la noción de interés como premisa fundamental,
ahora es imprescindible conocer los distintos tipos de interés, como son: el interés
simple, el interés jurídico y el interés legítimo.
Es importante hacer la distinción entre uno y otro porque cada uno cuenta
con un alcance, y en consecuencia con un límite que hace que pueda distinguirse
de esa manera, además de que suele en ocasiones confundirse en qué momento
se está en presencia de un interés o de otro, por tal razón para hacer efectivo ese
interés primeramente debemos considerar la diferencia entre ellos.
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Dicho de otra forma, el interés simple es el interés que tiene todo particular
de que la ley sea cumplida, y la única situación jurídica legitima es el mero interés
en la legalidad, que la ley lo regule.
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Por otra parte la Teoría del Interés fue formulada por el jurista alemán
Rudolf Ihering que conceptúa al derecho subjetivo como un interés jurídicamente
protegido, ya sea moral o patrimonial digno de protección por el derecho objetivo.
Sin embargo, de igual forma fue duramente criticado principalmente por olvidar
que existen intereses tutelados por el ordenamiento jurídico a los que no
corresponden derechos subjetivos, como veremos más adelante.
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interés legítimo se sitúa como una de las diversas formas de concretarse las
situaciones jurídicas subjetivas surgidas de la relación entre la norma jurídica y el
individuo; entendiéndose legítimo, simplemente, como protegido por el
ordenamiento jurídico o como conforme a derecho. Así los intereses legítimos no
serían más que aquellos que son aceptados por el ordenamiento jurídico como
dignos de tutela, aun de forma indirecta o refleja. (Bujosa Vadell, Lorenzo, 1995)
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Sino que existen intereses que carecen de protección y que logran una
adecuada defensa por medio del interés legítimo que como presupuesto base
parte de la existencia de normas que imponen una conducta obligatoria de la
administración, pero tal obligación no se corresponde con el derecho subjetivo de
que sean titulares determinados particulares. Si se trata de proteger un interés
simple, cualquier persona podría exigir que se cumplan esas normas por conducto
de la acción popular. Este tipo de interés no es el que se quiere proteger. Puede
haber gobernados para los que la observancia o no de este tipo de normas de la
administración pública resulte una ventaja o desventaja de modo particular
respecto de los demás. Esto puede ocurrir por dos razones, en primer lugar, puede
ser el resultado de la particular posición de hecho en que alguna persona se
encuentre, que la hace más sensible que otras frente a un determinado acto
administrativo; en segundo lugar, puede ser el resultado de que ciertos
particulares sean los destinatarios del acto administrativo que se discute. Ésta es
la noción del interés legítimo, es decir, que ciertos gobernados puedan tener un
interés cualificado respecto a la legalidad de determinados actos administrativos.
(Zaldívar Lelo De Larrea, Arturo, 2001).
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Todo administrado tiene un interés legítimo cuando existe una norma que
establezca límites y condiciones a la actividad de la administración pública y la
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persona determinada tiene un interés particular en que esta norma sea observada,
sin que pueda decirse que esta norma esté dirigida a la protección directa de la
misma persona. Los primeros requisitos, es decir la existencia de una norma y la
de un interés particular a su observancia, son comunes al interés legítimo y al
derecho subjetivo. El tercer requisito es diferente, ya que para tener derecho
subjetivo es necesario que el legislador haya querido proteger directamente el
interés individual, lo que no ocurre cuando estamos frente a la figura del interés
legítimo. (María Diez, Manuel, 1980).
Como se pudo apreciar la figura jurídica del interés legítimo tiene una
trascendencia imprescindible para conseguir una amplia legitimación, lo que ha
sido considerado para la defensa de intereses supraindividuales en el proyecto de
nueva ley de amparo de 2001 y que se detallará su inclusión en la ley de amparo
en el último capítulo de nuestro estudio.
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Una vez que se ha hecho mención del interés difuso y el interés colectivo
comprendidos dentro de su indivisibilidad es menester decir que ambos intereses
se encuentran dentro de la clasificación de intereses supraindividuales, es decir
son la especie del género.
Por lo que resulta necesario distinguir con nitidez el interés general del
público. Sin embargo debemos considerar que en el seno de esa discusión están
involucradas dos cuestiones intrincadas pero no exactamente iguales: la de la
titularidad (pública o privada) de los intereses supraindividuales y la del ámbito o
nivel (público o privado) en que los mismos se encuadran y desenvuelven. Lo
primero exige diferenciar nítidamente la figura del interés supraindividual
(principalmente, en su especie de interés difuso) de la del interés público, desde
un punto de vista tanto objetivo como subjetivo. Objetivo, por el ámbito o extensión
del interés: el interés supraindividual es propio, en principio, de categorías de
personas más reducidas que la comunidad general (la formada por todos los
ciudadanos miembros de una sociedad o unidad política). Y, sobre todo, subjetivo,
en cuanto que el interés supraindividual (colectivo y difuso) se da una dimensión
personal que no se da en el público: es decir, de él emana el reconocimiento de
situaciones jurídico-subjetivas materiales, tuteladas de modo específico, y propias,
en el sentido de atribuibles a particulares individuos y organizaciones sociales.
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Ahora para definir al interés difuso sería mejor recurrir al ordenamiento que
lo ha definido de la siguiente forma:
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Y por otra parte Alberto Osvaldo Varela Wolff opina en cuanto a los
intereses difusos, éstos son definidos por la Real Academia Española como
"excesivamente dilatados", imposibles de división en porciones individuales por su
horizontalidad expansiva de fronteras indefinidas espacialmente, que con sus
secuelas dañosas, no sólo lesionan a un individuo sino que se expanden a toda
una comunidad. (Varela Wolff, Alberto Osvaldo, 1993).
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(...)
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Antonio Gidi se refiere los derechos colectivos como aquellos en los que se
precisa una relación jurídica-base o de los miembros de la colectividad entre sí o
entre ellos y la contraparte. Son muchos los ejemplos que hay en una relación
jurídica-base entre los miembros de la colectividad titular del derecho y la
contraparte: clientes de un banco o de una empresa de seguros, estudiantes de
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creemos que los factores determinantes para poder establecerla han de referirse a
la extensión y determinación de los sujetos interesados. A esto elementos puede
añadirse el de la vinculación entre los miembros del grupo o colectividad
interesada -al que con cierto ha aludido la legislación y doctrina brasileña- que
normalmente viene de la mano de los anteriores. Así, cuando el grupo de
personas que se encuentran de forma común y simultánea en una misma
situación jurídica con respecto a un bien que todos ellos disfrutan conjunta y
solidariamente y respecto del que experimentan una común necesidad, sea
determinado o determinable en su composición, en sus miembros puede hablarse
de interés colectivo. Cuando, por el contrario, se trate de una comunidad amplia e
indeterminada de sujetos puede hablarse de interés difuso. Normalmente en el
caso de los intereses colectivos existirá una vinculación jurídica de los miembros
del grupo con un tercero o entre sí; en los difusos, en cambio, no existirá dicho
vínculo jurídico y el único nexo entre los interesados estará formado por
circunstancias fácticas contingentes. Ello hace que la comunidad de referencia del
interés colectivo esté caracterizada por una mayor permanencia, a diferencia de la
del interés difuso, que lo está más por las notas de mutabilidad u ocasionalidad.
(Gutiérrez De Cabiedes Hidalgo De Caviedes, Pablo; 2002).
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De la misma manera que los intereses difusos y los intereses colectivos, los
intereses individuales homogéneos son definidos por el anteproyecto del Código
Modelo de Procesos Colectivos para Iberoamérica, pero se limita a decir que son
los que provienen de un origen común, siendo deficiente el concepto para poder
entenderlo.
I. (...)
II. (...)
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(...)
Ferrer Mac Gregor por su parte menciona que hay dos notas a saber: a) su
homogeneidad al tener origen común, es decir, al producirse de una misma fuente
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Tal como lo apunta Lucio Cabrera Acevedo al indicar que los derechos
individuales homogéneos son tan sólo accidentalmente colectivos en sentido
amplio, pues son personas determinables que alegan cuestiones comunes de
hecho o de derecho. Son derechos individuales con un origen común y por ello
tienen semejanza y homogeneidad. Su protección en la acción colectiva es igual a
la de los derechos superindividuales y su divisibilidad solamente se manifiesta en
las fases de liquidación y ejecución de la sentencia colectiva. (Cabrera Acevedo,
Lucio).
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SU NATURALEZA JURÍDICA.
Es por ello que al hacer una evaluación y considerando que como ya se dijo
que el derecho subjetivo atraviesa por una crisis derivado de las relaciones
actuales que exige la sociedad, se considera que los intereses supraindividuales
definitivamente no pueden tener cabida a través de ese interés jurídico, sino quizá
podría considerarse incluido cuando menos en el concepto de interés legítimo,
pues se trata de una nueva forma de protección y que en este caso así tendrían la
manera de tener acceso a la justicia.
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“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
INTRODUCCIÓN.
CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES.
1.1. EL ESTADO COMO GARANTE DEL BIEN COMÚN.
1.2. INSTITUCIONES GARANTES DE LOS DDHH.
1.3. LOS CONSUMIDORES EN EL ÁMBITO CONSTITUCIONAL.
1.4. EL CONCEPTO DE INTERÉS JURÍDICO.
1.4.1. CLASIFICACIÓN DE INTERÉS EN TÉRMINOS DOCTRINALES.
1.4.1.1. EL INTERÉS DE CARÁCTER SIMPLE.
1.4.1.2. LOS INTERESES DE CARÁCTER SUPRAINDIVIDUAL
1.4.1.3. LOS INTERESES PLURISUBJETIVOS.
1.4.2. LOS DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIÓN.
1.5. DERECHO ADMINISTRATIVO Y DEL CONSUMIDOR.
1.5.1. DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1.5.2. DERECHO ADMINISTRATIVO.
1.5.3. EL FORMALISMO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1.5.4. BREVE HISTORIA DE LOS DERECHOS AL CONSUMIDOR.
1.5.5. EL DERECHO ADMINISTRATIVO VS. DERECHO CONSTITUCIONAL.
1.5.6. LA LEY FUNDAMENTAL COMO SOPORTE TEÓRICO DE LA LEY ADMINISTRATIVA
1.5.7. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA.
1.5.8. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL.
1.5.9. EL CASO DE LA PROFECO COMO ÓRGANO DESCENTRALIZADO.
CAPÍTULO 2 LA PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN EL DERECHO COMPARADO.
2.1 NORMATIVIDAD DE BRASIL.
2.2. NORMATIVIDAD DE ARGENTINA.
2.2.1. CARACTERÍSTICAS PREVENTIVAS.
2.2.2. CARACTERÍSTICAS PROTECTORAS
2.2.3. CARACTERÍSTICAS REPARADORAS
2.3. NORMATIVIDAD EN ESPAÑA
2.4. NORMATIVIDAD EN E.E.U.U.
2.5. NORMATIVIDAD DE SUECIA.
LXXXIX
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
XC
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS.
Principal:
Secundarias:
XCI
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
XCII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
Hipótesis Central:
XCIII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
ha visto afectada por algunos vacíos legales que se vinculan con el hecho de que,
por un lado, la ley enfatiza sobre todo mecanismos para prevenir prácticas
monopólicas y de concentraciones económicas; y, por el otro, no prevé que se
puedan dar acciones de abuso de poder o de posición dominante de agentes
económicos sobre el mercado, ante estos grandes conglomerados la posición de
los consumidores aislados y económicamente disminuidos, resulta en que es
prácticamente imposible la defensa de sus derechos, por lo que resulta
determinante la conducta de mediación y conciliación que realiza la Procuraduría
Federal del Consumidor; dado que por otra parte actúa sobre las consecuencias
de un problema de falta de competencia en el mercado, por lo que la alternativa es
incorporar suficientes consideraciones de competencia en la elaboración de
reglamentos, normas y políticas públicas que incidan en la determinación de un
comportamiento deseable en los agentes oferentes.
XCIV
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
necesario se designen mayores recursos, dado que los casos que tiene que
resolver ha crecido, el presupuesto asignado a dicha Procuraduría aun es poco
significativo.
XCV
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
Hipótesis Secundarias:
Hay más libertad comercial, pero al operar en un medio definido por los grandes
jugadores, el marco normativo no se ajusta a las necesidades presentes, donde se
debe tener un enfoque predictivo sobre las políticas comerciales de las empresas
XCVI
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
Hipótesis secundaria 2
XCVII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
XCVIII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
XCIX
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
garantizar y dar valides a económica, así consumidores? para actuar de manera en el ámbito
la política regulatoria en como a la tutela por expedita, y las constitucional.
materia de competencia parte del estado, de ¿Cuáles son las decisiones de la 1.4. El concepto de
económica y libre los derechos de la principales Procuraduría Federal interés jurídico.
mercado, que son ciudadanía. características del del Consumidor 1.4.1. Clasificación de
principios fundamentales marco normativo manifiestan un sesgo interés en términos
del modelo de desarrollo Examinar que da estructura a político relevante doctrinales.
económico seguido por el contexto técnico la acción del estado convirtiéndose más en 1.4.1.1. El interés de
las últimas jurídico sobre los en materia de los una herramienta de carácter simple.
administraciones que se establece la derechos de los negociación de la 1.4.1.2. Los intereses
federales. administración consumidores? autoridad con de carácter
pública que vigila y determinados sectores supraindividual.
ejecuta las acciones ¿Los empresariales que una 1.4.1.3. Los intereses
de políticas procedimientos herramienta enfocada plurisubjetivos.
orientadas a dar jurídicos son a lograr la eficiencia 1.4.2. Los derechos
vigencia a la tutela consistentes con el en los mercados. humanos de tercera
de los derechos objetivo de alentar generación.
ciudadanos. la consolidación y Secundarias: 1.5. Derecho
desarrollo de las administrativo y del
Explicar los actividades 1.- La aplicación de consumidor.
instrumentos comerciales del políticas coercitivas 1.5.1. Del derecho
implementados por país? por parte del gobierno administrativo.
el gobierno federal mexicano orientadas a 1.5.2. Derecho
en materia de ¿Cuáles son las fomentar la sana administrativo.
fomento e principales relación comercial 1.5.3. El formalismo
implementación de características de entre productores y en el derecho
mecanismos los organismos consumidores, se ha administrativo.
jurídicos y públicos del estado enfocado en la 1.5.4. Breve historia de
organismos que mexicano que definición de la parte los derechos al
integran la participan en la del mercado que es consumidor.
infraestructura de definición y lícito la concentración 1.5.5. El derecho
protección a los ejecución de las en un solo productor; administrativo vs.
derechos del políticas y acciones sin embargo se ha Derecho
consumidor. en materia de fortalecido la constitucional.
protección del aplicación de medidas 1.5.6. La ley
Describir la consumidor? de apremio sobre la fundamental como
experiencia cancelación de soporte teórico de la
internacional en ¿Cuál debe ser el prácticas comerciales ley administrativa
materia de derechos compromiso que lascivas como son
y protección del debe asumir el contratos abusivos, el 1.5.7. La
consumidor en otros estado en el financiamiento con administración pública
países con la fomento de las proveedores, entre centralizada.
economía mexicana. actividades de otras; generando la 1.5.8. La
comercio? falta de cumplimiento administración pública
de las paraestatal.
¿Cuáles son las recomendaciones que 1.5.9. El caso de la
Explicar y principales emite la Procuraduría Profeco como órgano
detallar los directrices en las Federal del descentralizado.
principales alcances que coinciden los Consumidor. Capítulo 2 La
de las poderes diferentes cuerpos protección al
ejecutivo y judicial jurídicos de 2.- No obstante, la consumidor en el
del estado mexicano protección al existencia en México derecho comparado.
y su responsabilidad consumidor en los de prácticas lascivas
en el ejercicio de los países con modelos en muchos de los 2.1 normatividad de
derechos de los reconocidos proveedores; la Brasil.
consumidores. internacionalmente? práctica cotidiana 2.2. Normatividad de
C
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
CI
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
identificando administrativa.
naturaleza de dichos ¿Qué impacto 3.4.3. Materia penal.
procedimientos. social tiene la Capítulo 4 Los
participación del mecanismos de
estado en la protección a los
regulación de los consumidores.
mercados 4.1. Las facultades de
dominados por un la profeco.
solo productor o 4.2. La conciliación
bien un solo entre cliente y
consumidor? prestador de bines o
servicios.
¿Cuáles son las 4.3. Ejecución de los
prácticas convenios.
comerciales lesivas 4.3.1. El carácter
de mayor ejecutivo de los
prevalencia en los convenios.
casos identificados 4.3.2. El convenio y su
por la Profeco? calidad de título
ejecutivo.
¿Qué cambios al 4.3.3. El concepto de
marco jurídico convenio.
normativo se han 4.3.4. Características
propuesto respecto de los convenios.
a la actuación de la 4.3.5. Procedimiento
Profeco? para perfeccionar los
convenios.
4.4 liquidación del
convenio.
4.4.1 dictamen de
liquidación de
convenio.
4.4.2. Definición de
dictamen de
liquidación>.
4.4.3. Características
del dictamen de
liquidación.
4.4.4. Procedimiento
de elaboración del
dictamen de
liquidación.
4.5 el procedimiento
arbitral.
4.6. Procedimiento por
infracciones a la ley.
4.7. La capacidad
coercitiva de la
procuraduría.
4.8. Formas de
conclusión del
procedimiento de la
reclamación.
4.8.1. Conclusión por
desistimiento.
4.8.2. Conclusión por
CII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
Hipótesis secundarias
CIII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
CIV
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
normas oficiales
como mejor
práctica?
Segunda
CV
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CVI
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CVII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
Los Derechos del Consumidor son derechos sociales. La visión final de los
derechos sociales es crear más activismo judicial, es decir, una contribución entre
lo administrativo y lo judicial, por lo tanto, para lograr la verdadera exigencia de los
Derechos del Consumidor, éste debe tener la posibilidad de demandar ante los
tribunales administrativos o judiciales la reivindicación de sus derechos de forma
individual o colectiva.
CVIII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
CX
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“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
Por su parte, también pudimos apreciar, que cada día más se le está dando al
derecho de la competencia económica la importancia y el lugar que se merece, al
ser un medio de protección del eje del sistema del libre mercado.
Así las cosas, al existir cada vez menos competencia económica, existe un menor
desarrollo económico, toda vez que las empresas que ya se han posicionado del
mercado, no tienen competencia y por ende no tendrían la menor intención de
mejorar su productos, ni la calidad de su servicios, ni mucho menos sus precios.
CXV
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
CXVI
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
CXVII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
Lo que podemos concluir en este punto en particular, es que cada caso recibe un
tratamiento especial y único. No hay criterios generalizados que puedan
identificarse como mecanismo de resolución.
Así, considerando que la mayoría de las resoluciones son combatidas por la vía
judicial, es indispensable que cuente con una vinculación directa con el poder
CXVIII
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
No se considera que las multas exageradas sean el camino para inducir conductas
leales en materia de competencia económica; Un mecanismo alternativo como
medida de acción inmediata deberá ser:
CXIX
“LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN.”
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CL
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Reporte de investigación
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN. .............................................................................................................. 1
CAPÍTULO 1 .................................................................................................................... 12
MARCO TEÓRICO DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES. ............................................. 12
1.1. EL ESTADO COMO GARANTE DEL BIEN COMÚN. ............................................ 12
1.2. INSTITUCIONES GARANTES DE LOS DDHH. .................................................... 18
1.3. LOS CONSUMIDORES EN EL ÁMBITO CONSTITUCIONAL. .............................. 28
1.4. EL CONCEPTO DE INTERÉS JURÍDICO. ............................................................ 33
INTRODUCCIÓN.
1
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
2
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
3
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
4
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Por ello es muy importante quitar está imagen que se tiene sobre la
procuraduría, que es una pérdida de tiempo, al sólo pensar que para interponer
una queja, que a los tres días se traspapela y todo por la cuantía que no es de
trascendencia y gran valor. El consumidor está consciente de que es la clase que
sólo se debe someter y lo único que puede hacer es resignarse a perder. Las
autoridades deben prestar atención a esta Institución, ya que no sólo pierde el
consumidor sino también está de por medio la Economía de nuestro país, la cual
debiera ser un tema importante para las autoridades
5
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
6
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
9
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Por último, se especifican las conclusiones, que son el producto del estudio
de todos los ordenamientos sociales y políticos que citamos. El propósito funda-
mental es apuntar ciertas directrices para que puedan consolidarse y ampliarse los
logros alcanzados.
10
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
11
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
CAPÍTULO 1
12
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
relaciones entre gobernantes y gobernados, que por una parte implica limitaciones
al uso del poder público y, por la otra, aumentar las posibilidades y expectativas al
individuo de cómo ese poder debe ser empleado y con qué finalidades. De esta
manera, para los gobiernos conlleva también la responsabilidad de asumir la
iniciativa de respetar y hacer cumplir los derechos de todo ser humano a través de
medios jurídicos.
A. El Derecho a la Vida.
13
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
C. Derecho a la Igualdad.
D. Derecho a la Libertad.
14
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
E. Derecho a la Propiedad.
15
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Serían cada uno de ellos un tribunal más, con todas las ventajas y
desventajas que ello tiene; pero precisamente es lo que no se desea, sino
un Ombudsman que actúe con un procedimiento flexible y antiburocrático,
con un mínimo de formalidades y cuya resolución pueda ser rápida y sin
costo económico para el quejoso o el agraviado, y es por ello que se
transforma en auxiliares de los órganos jurisdiccionales, sin sustituirlos.
17
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
18
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
En lo que toca a los conflictos laborales, debe tenerse presente que se trata
de controversias entre particulares, por lo que no se da la posibilidad de que una
autoridad o algún servidor público atenten contra los derechos humanos de
cualquiera de las partes. Como explica la exposición de motivos de la Iniciativa
Presidencial, aun cuando alguna de las partes fuese el propio Estado, éste no
estaría actuando como tal sino como patrón. En tal virtud debe concluirse que este
tipo de asuntos tampoco corresponde a la competencia de los organismos de
protección de los derechos humanos; lo contrario significaría que se duplicaran las
funciones propias de las juntas laborales.
“Artículo 102.
21
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
23
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
24
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Es así que existen diversas formas de clasificar los derechos humanos; una
de las más conocida es la llamada tres generaciones, en la que se toma en cuenta
su protección progresiva. Pese a esto, existen posturas que evitan pronunciarse
acerca categorías de derechos humanos y más bien tienden a enfocarlos como un
sistema unitario, en el cual las colisiones entre ellos deben ser resueltas por otra
vía.
Primera generación.
Segunda generación.
25
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Tercera generación.
26
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Este grupo fue promovido a partir de los setenta para incentivar el progreso
social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos entre otros, destacan los
relacionados con:
El medio ambiente.
Cuarta generación
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Por supuesto que las condiciones de la demanda implican los gastos y las
preferencias de los consumidores y la forma en que cada uno de ellos quiere
satisfacer sus distintas necesidades, tomando en consideración los costos y las
alternativas.
30
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Cabe destacar que son muy numerosas las disposiciones que se han
expedido en los ordenamientos contemporáneos para tutelar a los débiles en el
consumo, y como ejemplo podemos mencionar la creación de oficinas públicas
para asesorar y proteger sus intereses, que en los países escandinavos se
califican como Ombudsman, puesto que realizan funciones similares, aun cuando
son específicos en esta materia, a los comisionados parlamentarios del mismo
nombre que investigan y tratan de resolver las reclamaciones de los particulares
en contra de las autoridades administrativas.
31
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Sin embargo para que exista interés es necesario una voluntad para lograr
la satisfacción de una necesidad, tal y como lo apunta María del Pilar Hernández
Martínez al señalar que concebimos al interés como la inclinación volitiva que se
establece en virtud del imperativo de satisfacción de una necesidad, respecto de
la obtención de un bien o de la realización de una acción protectora de dicho bien
que se consideran idóneos para tales efectos. (Hernández Martínez, María del
Pilar, 1997).
33
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
En este orden de ideas hay que considerar que en la doctrina existe dos
puntos de vista respecto a considerar el interés: una intelectualista y otra
voluntarista. La primera tiene como uno de sus principales exponentes a Carnelutti
que relaciona al interés entre un individuo o un conjunto de individuos y el bien
con el cual pueden satisfacer sus necesidades. La segunda connotación se refiere
al acto de inteligencia, es decir la apreciación o valoración de un objeto que
realiza el sujeto para la satisfacción de su necesidad, postura que defiende Rocco.
(Ferrer Mac Gregor, Eduardo, 2004).
Una vez que contamos con la noción de interés como premisa fundamental,
ahora es imprescindible conocer los distintos tipos de interés, como son: el interés
simple, el interés jurídico y el interés legítimo.
Es importante hacer la distinción entre uno y otro porque cada uno cuenta
con un alcance, y en consecuencia con un límite que hace que pueda distinguirse
de esa manera, además de que suele en ocasiones confundirse en qué momento
se está en presencia de un interés o de otro, por tal razón para hacer efectivo ese
interés primeramente debemos considerar la diferencia entre ellos.
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Dicho de otra forma, el interés simple es el interés que tiene todo particular
de que la ley sea cumplida, y la única situación jurídica legitima es el mero interés
en la legalidad, que la ley lo regule.
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Por otra parte la Teoría del Interés fue formulada por el jurista alemán
Rudolf Ihering que conceptúa al derecho subjetivo como un interés jurídicamente
protegido, ya sea moral o patrimonial digno de protección por el derecho objetivo.
Sin embargo, de igual forma fue duramente criticado principalmente por olvidar
que existen intereses tutelados por el ordenamiento jurídico a los que no
corresponden derechos subjetivos, como veremos más adelante.
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interés legítimo se sitúa como una de las diversas formas de concretarse las
situaciones jurídicas subjetivas surgidas de la relación entre la norma jurídica y el
individuo; entendiéndose legítimo, simplemente, como protegido por el
ordenamiento jurídico o como conforme a derecho. Así los intereses legítimos no
serían más que aquellos que son aceptados por el ordenamiento jurídico como
dignos de tutela, aun de forma indirecta o refleja. (Bujosa Vadell, Lorenzo, 1995)
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Sino que existen intereses que carecen de protección y que logran una
adecuada defensa por medio del interés legítimo que como presupuesto base
parte de la existencia de normas que imponen una conducta obligatoria de la
administración, pero tal obligación no se corresponde con el derecho subjetivo de
que sean titulares determinados particulares. Si se trata de proteger un interés
simple, cualquier persona podría exigir que se cumplan esas normas por conducto
de la acción popular. Este tipo de interés no es el que se quiere proteger. Puede
haber gobernados para los que la observancia o no de este tipo de normas de la
administración pública resulte una ventaja o desventaja de modo particular
respecto de los demás. Esto puede ocurrir por dos razones, en primer lugar,
puede ser el resultado de la particular posición de hecho en que alguna persona
se encuentre, que la hace más sensible que otras frente a un determinado acto
administrativo; en segundo lugar, puede ser el resultado de que ciertos
particulares sean los destinatarios del acto administrativo que se discute. Ésta es
la noción del interés legítimo, es decir, que ciertos gobernados puedan tener un
interés cualificado respecto a la legalidad de determinados actos administrativos.
(Zaldívar Lelo De Larrea, Arturo, 2001).
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Todo administrado tiene un interés legítimo cuando existe una norma que
establezca límites y condiciones a la actividad de la administración pública y la
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persona determinada tiene un interés particular en que esta norma sea observada,
sin que pueda decirse que esta norma esté dirigida a la protección directa de la
misma persona. Los primeros requisitos, es decir la existencia de una norma y la
de un interés particular a su observancia, son comunes al interés legítimo y al
derecho subjetivo. El tercer requisito es diferente, ya que para tener derecho
subjetivo es necesario que el legislador haya querido proteger directamente el
interés individual, lo que no ocurre cuando estamos frente a la figura del interés
legítimo. (María Diez, Manuel, 1980).
Como se pudo apreciar la figura jurídica del interés legítimo tiene una
trascendencia imprescindible para conseguir una amplia legitimación, lo que ha
sido considerado para la defensa de intereses supraindividuales en el proyecto de
nueva ley de amparo de 2001 y que se detallará su inclusión en la ley de amparo
en el último capítulo de nuestro estudio.
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Una vez que se ha hecho mención del interés difuso y el interés colectivo
comprendidos dentro de su indivisibilidad es menester decir que ambos intereses
se encuentran dentro de la clasificación de intereses supraindividuales, es decir
son la especie del género.
Por lo que resulta necesario distinguir con nitidez el interés general del
público. Sin embargo debemos considerar que en el seno de esa discusión están
involucradas dos cuestiones intrincadas pero no exactamente iguales: la de la
titularidad (pública o privada) de los intereses supraindividuales y la del ámbito o
nivel (público o privado) en que los mismos se encuadran y desenvuelven. Lo
primero exige diferenciar nítidamente la figura del interés supraindividual
(principalmente, en su especie de interés difuso) de la del interés público, desde
un punto de vista tanto objetivo como subjetivo. Objetivo, por el ámbito o extensión
del interés: el interés supraindividual es propio, en principio, de categorías de
personas más reducidas que la comunidad general (la formada por todos los
ciudadanos miembros de una sociedad o unidad política). Y, sobre todo, subjetivo,
en cuanto que el interés supraindividual (colectivo y difuso) se da una dimensión
personal que no se da en el público: es decir, de él emana el reconocimiento de
situaciones jurídico-subjetivas materiales, tuteladas de modo específico, y propias,
en el sentido de atribuibles a particulares individuos y organizaciones sociales.
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Ahora para definir al interés difuso sería mejor recurrir al ordenamiento que
lo ha definido de la siguiente forma:
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Y por otra parte Alberto Osvaldo Varela Wolff opina en cuanto a los
intereses difusos, éstos son definidos por la Real Academia Española como
"excesivamente dilatados", imposibles de división en porciones individuales por su
horizontalidad expansiva de fronteras indefinidas espacialmente, que con sus
secuelas dañosas, no sólo lesionan a un individuo sino que se expanden a toda
una comunidad. (Varela Wolff, Alberto Osvaldo, 1993).
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(...)
Antonio Gidi se refiere los derechos colectivos como aquellos en los que se
precisa una relación jurídica-base o de los miembros de la colectividad entre sí o
entre ellos y la contraparte. Son muchos los ejemplos que hay en una relación
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De la misma manera que los intereses difusos y los intereses colectivos, los
intereses individuales homogéneos son definidos por el anteproyecto del Código
Modelo de Procesos Colectivos para Iberoamérica, pero se limita a decir que son
los que provienen de un origen común, siendo deficiente el concepto para poder
entenderlo.
III. (...)
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IV. (...)
(...)
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Ferrer Mac Gregor por su parte menciona que hay dos notas a saber: a) su
homogeneidad al tener origen común, es decir, al producirse de una misma fuente
o causa; y b) su divisibilidad, al representar en realidad derechos personales que
pueden ejercerse de manera individual, pero existe la posibilidad y conveniencia
de la acción colectiva, teniendo resultados desiguales para cada participante.
(Ferrer Mac Gregor, Eduardo; 2003).
Tal como lo apunta Lucio Cabrera Acevedo al indicar que los derechos
individuales homogéneos son tan sólo accidentalmente colectivos en sentido
amplio, pues son personas determinables que alegan cuestiones comunes de
hecho o de derecho. Son derechos individuales con un origen común y por ello
tienen semejanza y homogeneidad. Su protección en la acción colectiva es igual a
la de los derechos superindividuales y su divisibilidad solamente se manifiesta en
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SU NATURALEZA JURÍDICA.
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comparación del derecho subjetivo que ha tenido un gran arraigo por largo tiempo,
pero eso no impide que emerjan nuevas situaciones que necesiten forzosamente
una adecuada defensa, porque derivado de las necesidades actuales y los
inminentes avances tanto científicos, tecnológicos, culturales y económicos,
basados principalmente en la exigencia que en la actualidad provocan fenómenos
como la globalización y la evolución de la sociedad, requieren de la protección
jurídica necesaria.
Es por ello que al hacer una evaluación y considerando que como ya se dijo
que el derecho subjetivo atraviesa por una crisis derivado de las relaciones
actuales que exige la sociedad, se considera que los intereses supraindividuales
definitivamente no pueden tener cabida a través de ese interés jurídico, sino quizá
podría considerarse incluido cuando menos en el concepto de interés legítimo,
pues se trata de una nueva forma de protección y que en este caso así tendrían la
manera de tener acceso a la justicia.
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A través de la historia han surgido derechos más que nada son fruto de la
constante lucha y desarrollo de la humanidad, pero sobre todo derivado
primeramente del necesario reconocimiento de los derechos del hombre.
Derechos individuales reconocidos por el Estado, que nacieron del liberalismo
político del siglo XVIII y que dieron lugar a que se instauran en las primeras
Constituciones escritas. Se conocen como los clásicos derechos individuales,
derechos civiles y derechos políticos de los ciudadanos que exigían del Estado
fundamentalmente una actividad de no hacer y de respeto frente a ellos. Estos
derechos son: el derecho a la vida, a la libertad, libertad de imprenta y expresión
de ideas, y a la seguridad; derechos de igualdad ante la ley, al debido proceso;
derechos de conciencia (libertad de pensamiento, expresión y religión); derecho
de propiedad; libertades de circulación, reunión y asociación; inviolabilidad de la
vida privada, familia, domicilio y correspondencia; derecho a una nacionalidad, a
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SU VERTIENTE FORMAL.
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Las que exaltan la relación del Estado con los particulares, así como el
afirmar que el Derecho Administrativo, es la regulación de toda actividad del
Estado, abarcando por consiguiente, la actividad del Poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, para el cumplimiento de sus fines, son consideradas definiciones
materialistas.
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LA VERTIENTE MATERIAL.
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Existe otra afirmación realizada por el Doctor Miguel Acosta Romero la cual
transcribimos:
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Así mismo, la Ley en cita, conjunta los derechos de los consumidores que
estaban dispersos en materia civil y mercantil, en donde el consumidor se
encontraba en una notable desventaja al ejercitar sus derechos, ya que en teoría y
práctica los proveedores tienen mejor conocimiento de la aplicación de la Leyes
que regulaban relaciones privadas y mercantiles, además de que están mejor
organizados, de ahí la justificación ontológica de crear un derecho estatutario más
justo a favor de los consumidores, fin teleológico de la ley en materia del
consumidor contiene y que identificamos en la actual Ley Federal de Protección al
Consumidor.
Como podemos observar los conceptos son diferentes entre el Derecho del
Consumidor y/o derechos de los consumidores, el primer concepto hace referencia
normativa, a la rama autónoma del Derecho Administrativo y; el segundo concepto
se refiere a las facultades y obligaciones que se les confiere la Ley Federal de
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León Duguit desarrolla una teoría del servicio público, en donde afirma que
la actividad del Estado es asegurar, normar y controlar el cumplimiento de
servicios públicos, como podrá apreciarse en su siguiente argumento; el Estado no
es una potencia que manda, una soberanía, es una corporación de servicios
públicos, organizados y controlados por los gobernantes. (Acosta Romero, Miguel;
1997).
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Dentro de una visión sociológica, se podría afirmar que las atribuciones del
Estado, son encaminadas a limitar la acción de los particulares, al declarar en qué
casos es lícita o ilícita su actuación, así como previene la violación de derechos o
intereses; que de acuerdo a nuestro interés académico, lo es el consumidor y el
proveedor, vistos estos dos como sujetos privados ( El derecho al consumidor no
se analiza desde una perspectiva individual, de un consumista, sino de una
pluralidad de consumistas, lo que nos arroga al campo de los derechos de
incidencia colectiva y que aseguramos deben convertirse en garantías y nuevos
derechos exigibles)., que prestan servicios de índole particular y públicos, en
donde el Estado es el garante de los Derechos del Consumidor.
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Las formas que adopta la actividad del Estado, están normadas por el
instrumento político y jurídico del Estado, que es la Constitución, en donde la
nuestra, siguiendo una tradición norteamericana, establece la división de poderes
políticos, los cuales realizan una función formal, de acuerdo a los actos y
operaciones que le son asignados a cada poder político; pero esa función formal
no es rígida y limitativa, sino más bien flexible, ya que un poder político tiene una
función formal propia, pero sin embargo, puede realizar actos que materialmente
no le corresponden a su función formal.
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Ley Fundamental, de cualquier Nación Estado, identificando ésta relación con las
obligaciones de la Administración Pública.
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LA NORMA FUNDAMENTAL
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Kelsen establece con ello la premisa de validez de una norma, a raíz de una
norma fundamental, en donde si la primera es una norma positiva válida, entonces
las que le derivan también lo son, para luego constituir su efectividad. Sucede lo
mismo con la norma que crea la Procuraduría Federal del Consumidor, es una
derivación de la norma fundamental de nuestro país, luego entonces por derivar
de una norma válida, la Ley Federal de Protección al Consumidor, es una norma
válida, la cual a su vez da origen jurídico a nuestro objeto específico de estudio, la
Procuraduría Federal del Consumidor.
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que estos derechos puedan ser considerados como el fundamento en los distintos
procesos administrativos que realiza la Procuraduría Federal del Consumidor. En
los procesos administrativos se aplica un Derecho Administrativo adjetivo en
materia del consumidor, emanado de la Ley Federal de Protección al Consumidor,
lo que crea por tanto, una notable vinculación a nivel orgánico y jurídico, entre
estas instituciones y Leyes de la materia.
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De ahí, que nos sumemos a la crítica que realiza Acosta Romero Miguel, en
el sentido de que el término paraestatal, no es el adecuado para referirse a
dependencias del gobierno federal, […] que constituyen estructuras del propio
gobierno y que de ninguna manera actúan al lado del Estado o al margen de él.
(Acosta Romero Miguel).
Sin embargo, ya advertido el referente legal que utiliza nuestra Carta Magna
y la LOAPF, consideramos que la organización pública paraestatal de carácter
federal, está asignada al conjunto de organismos descentralizados, las empresas
de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros, de
fianzas y los fideicomisos, conforman esta segunda división de organización de la
Administración Pública, ello cómo quedará esquematizada en la segunda parte, al
desarrollar un marco legal de la organización administrativa federal.
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SU NATURALEZA JURÍDICA
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del Presidente, deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto
corresponda y sin este requisito no serán obedecidos.( Fernández Ruíz Jorge,
2006).
(De decreto).
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vigencia y la aplicación de la Ley que se pública y hace saber, resaltando que los
transitorios juegan un papel importante en el proceso administrativo, que realiza la
Procuraduría Federal del Consumidor, de ahí que su observancia es esencial en el
litigante de la materia del derecho del consumidor.
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CAPÍTULO 2
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5. El derecho a la representación.
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(...)
Por otro lado, en la Sección II: "De las limitaciones del Poder de Tributario",
se señala lo siguiente:
(...)
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II.Propiedad privada;
IV.Libre concurrencia;
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Brasil es uno de los países que posee Código de Defensa del Consumidor,
aprobado por la Ley N1 8078, del 11 de septiembre de 1990, y reglamentado por
el Decreto N1 2181, de 20.III.1997.
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• Dignidad.
• Salud.
• Seguridad.
• Protección a los intereses económicos.
• Mejora al nivel de vida.
• Transparencia y armonía en las relaciones de consumo.
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Estas son las siguientes comunidades que cuentan con sus propias leyes
de protección al consumidor:
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Consumidores y Usuarios.
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Cabe hacer mención que dentro de los avances logrados por los
consumidores estadounidenses, la actuación del abogado Ralph Nader, verdadero
cruzado de la lucha contra consumismo, la corrupción y la inmoralidad de los
sistemas de comercialización, que sin contar con apoyo alguno del Estado logra la
unificación de grupos de consumidores para combatir las prácticas viciadas dentro
del consumo, además de conseguir el pago de cuantiosas indemnizaciones a los
consumidores e incluso la modificación de ciertos modelos de automóviles que
resultaban peligrosos, ineficientes o meramente suntuarios. (BECERRA CALETTI,
Rodolfo.; 1984).
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• Ley de Comestibles y
• Tribunal de Mercado;
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auxilio del personal técnico, poseen la función esencial de recibir e investigar las
reclamaciones de los gobernados realizadas por las autoridades administrativas,
no solo por las infracciones legales, sino también por la injusticia, irrazonabilidad o
retraso manifiesto en la resolución y con motivo de esta investigación puede
proponer, sin efectos obligatorios, las soluciones que estimen más adecuadas
para evitar o subsanar las citadas violaciones. Esta labor se comunica
periódicamente a través de informes públicos, generalmente anuales a los más
altos órganos del gobierno, del órgano legislativo o a ambos, con la facultad de
sugerir las medidas legales y reglamentarias que consideren necesarias para
mejorar los servicios públicos respectivos.
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Francia cuenta con estructuras básicas que tutelan los derechos de los
consumidores, y son:
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CAPITULO 3
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nacional, así como al sector privado, público y social, actividad económica (Lange,
Oskar 1982).
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las normas mexicanas (NMX's), que al igual que las NOM's, tienen parecida
connotación normativa, pero la diferencia oscila en la denotación del concepto,
específicamente en la coercitividad del órgano de la Administración Pública
Federal, que las aplica y quien crea las NMX's.
Por lo tanto, consideramos que las NMX's si deben ser consideradas por los
proveedores de bienes y servicios, por la razón jurídica de que en el momento de
llevarlos al campo de lo procesal en materia administrativa o judicial, el que
ajusticia en los procesos mercantiles, civiles o administrativos, al momento de
resolver en definitiva, tomará de manera obligatoria y considerará como referente
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las NMX's, por lo que estas normas no deben ser tomadas superfluamente por lo
proveedores, sino que siempre deben ser relacionarlas con las NOM's.
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La división internacional del trabajo. Ésta puede ser enfocada como un fac-
tor estructural puesto que hay una dependencia económica que ha determi-
nado una división de trabajo.
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Ahora bien, si nos preguntamos por las causas de su nacimiento sobre todo
de tipo económico, que son las mismas como es obvio por las cuales nació la
misma Ley, nos encontramos el siguiente panorama:
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de los setenta, crisis que culmina con la devaluación del peso frente al dólar
manifestada en los últimos cuatro meses de 1976.
mismo año de 1974 fue modificada varias veces la Ley Federal del Trabajo:
primero el 4 de enero, para prever el establecimiento del Fondo de Garantía y
Fomento para el consumo de los trabajadores (FONACOT), Fideicomiso que tiene
por objeto otorgar a los trabajadores créditos con baja tasa de interés para la
adquisición de bienes de consumo duradero y después, el 27 de septiembre, para
reducir el plazo de dos años a uno, en el cual se deben revisar los salarios, tanto
mínimos como contractuales.
Sin embargo todas las medidas tomadas fueron insuficientes para proteger
la situación económica de las clases de referencias y menos aún de aquellas que
quedaron al margen de tales medidas. Fue pues necesario que se crearan
instrumentos más adecuados para la solución de los problemas mencionados,
particularmente la protección de las mayorías y la defensa del interés popular, tal
como se declaró en la exposición de motivos de la Ley Federal de Protección al
Consumidor la cual en su parte conducente transcribimos:
Constitución Federal mexicana, pero actuando al mando del Poder Ejecutivo del
Estado. Es por ello, que tendremos que entrar en estudio de la evolución de las
leyes abrogadas actualmente, que dieron personalidad jurídica propia a la Profeco.
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posibilidad de contar con legitimación procesal activa para ejercer ante los
tribunales competentes acciones de grupo, sino únicamente contaba con la
función de representar colectivamente a los consumidores, por lo que en estos
años, las garantías de los consumidores no eran tutelados por la Profeco.
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que es procurar por la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre
proveedores y consumidores.
EL CONSUMIDOR.
Por otra parte el maestro Sergio Domínguez Vargas expresa que consumir
una riqueza es emplearla para satisfacer necesidades presentes, futuras,
considerándolas como el fin último del proceso económico. Este proceso encierra
la idea de tipo circular en cuanto que el hombre produce para consumir y a la vez
consume para producir. (DOMÍNGUEZ VARGAS, SERGIO; 1981).
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EL PROVEEDOR
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1. El procedimiento conciliatorio.
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Sin embargo, la conciliación es una figura sin vida propia, pues si llega a
triunfar, es decir, si a través de la conciliación se resuelve el litigio, llegaríamos a
una figura auto compositiva, y si fracasa el intento conciliador, es decir si lo que
hay es una conciliación frustrada, lógicamente no tendríamos un equivalente
jurisdiccional.
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relacionado con los hechos que le imputan, por esta notificación la autoridad tiene
la obligación de realizarla dentro de los 15 días siguientes a la fecha de recepción
de la queja, y deberá realizarla con una anticipación de 3 días a la celebración de
la audiencia. (Ley Federal de Protección al Consumidor publicada en el D.O.F el
24 de diciembre de 1992).
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2. El procedimiento arbitral.
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ba.
• En el supuesto que la pericial sea la única prueba de no desahogarse se
concluirá el arbitraje.
• A los testigos se les hacen las preguntas de forma oral, comprometiéndose
las partes a presentarlos, salvo que manifiesten la imposibilidad de hacerlo,
los citará el árbitro con un máximo de dos testigos.
• El árbitro debe allegarse de los elementos que juzgue necesarios para re-
solver el asunto planteado como son:
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EL ACTA DE VERIFICACIÓN.
EL EMPLAZAMIENTO.
ESCRITO DE MANIFESTACIONES.
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DICTAMEN TÉCNICO.
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que únicamente refiere "se requiriera" (México, Artículos 97 Ter, Ley federal de
protección al consumidor, Op. Cit.), más nunca obliga en toda visita de verificación.
LOS ALEGATOS.
Los alegatos, son una serie de consideraciones, que el infractor desea que
sean tomadas al momento de resolver el procedimiento administrativo, teniendo la
oportunidad de manera privada de valorar las pruebas que obran en el expediente
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y llegar a una conclusión, los alegatos son establecidos por el párrafo cuarto del
artículo 123 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en donde el momento
para presentarlos será una vez desahogadas las pruebas, la Profeco notificará al
presunto infractor para que los presente. La notificación se realiza por estrados
(México, Artículo 104, Ley federal de protección al consumidor, Op. Cit.).
LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA.
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LAS SANCIONES.
Ahora bien, para imponer las sanciones por infracciones a la ley, según el
artículo 131, la Procuraduría se basará en: las actas levantadas por la autoridad;
los datos comprobados que aporten las denuncias de los consumidores; la
publicidad o información de los proveedores y la comprobación de las infracciones,
o cualquier otro elemento o circunstancia que aporte elementos de convicción para
aplicar la sanción.
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A.- CONVENIOS.
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B.- LESIONES.
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De esta forma, las lesiones pueden ser externas o internas; las primeras
producidas en la superficie del cuerpo humano, esto es, perceptibles a los
sentidos de la vista o el tacto, dejando huella. Las segundas, se consideran así
porque son provocadas dentro del cuerpo humano, no son inteligibles a los
sentidos, no dejan huella física visible, en su mayoría son originadas por
envenenamiento, golpes contundentes, ingestión de sustancias tóxicas, partícula
de metal o cualquier material que deteriore al organismo y contagio de
enfermedades venéreas, siempre que se realice con premeditación o por
negligencia.
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Destruir una caso tanto significa deshacerla, descomponer las partes que la
integran, haciéndolo inútil, como aniquilarla, en tanto deteriorar implica reducir su
capacidad de servicio o hacerla inservible parcialmente sin destruirla. Destrucción
implica la acción de destruir, con el efecto de hacer insubsistente la cosa en su
esencia, aunque no quede aniquilada en su materialidad específica, en tanto
deteriorar es estropear, menoscabar, echar a perder una cosa sin suprimir su
existencia o disponibilidad total. (PAVÓN VASCONCELOS, Francisco; 2003).
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D.- FRAUDE.
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Ello significa realizar los actos necesarios y adecuados o aptos para colocar
al paciente en estado subjetivo de error, o bien en silenciar o no hacer manifiesto
el error ya existente en el pasivo, formas de comportamiento que implican voluntad
en el agente. Sin embargo, el hecho fraudulento requiere no sólo esa conducta,
sino el resultado que el tipo describe en hacerse ilícitamente de una cosa o bien
obtener un lucro indebido, efectos éstos que deben estar en relación causal con la
acción o la omisión comisiva del autor.
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CAPITULO 4
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1. Conciliatorio
2. Arbitral
3. Infracciones y sanciones
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sumidor.
2. Por lo que concierne al consumidor, puede ocurrir que de manera eviden-
te e indudable la propia reclamación resulte que no se trata de un con-
sumidor final o intermedio.
3. Por lo que toca al proveedor, puede suceder que de la propia, reclama-
ción se advierta que se dirija contra una operación o servicio financiero
prestado por alguna de las entidades financieras señaladas en el art. 5
de la ley.
4. El objeto del procedimiento de conciliación sólo puede ser un acto de
términos previstos en la ley, por lo que cualquier reclamación que no se
refiere a un acto de esta naturaleza podrá ser considerada notoriamente
improcedente. (Ovalle Favela, José ; 2008)
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exhortará a las partes para que designen como árbitro a la Procuraduría. Para el
caso de que las partes no acepten el arbitraje, se prevé que se dejen a salvo los
derechos de las partes, pudiendo, éstas, acudir ante las instancias judiciales
correspondientes a hacerlos valer.
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vos.
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VIII…
Este artículo fue complementado con estas reformas, dando, con ello, la
calidad de documentos que traen aparejada ejecución; también a los
reconocimientos que constaren por escrito y fueran aceptados por el proveedor y
el consumidor. También fueron publicadas, en conjunto con estas reformas a la
Ley Federal de Protección al Consumidor de 1975, las modificaciones realizadas a
los artículos 444, 500 y 961, del Código Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal, introduciendo la aptitud de solicitar la ejecución de los laudos y convenios
emitidos por la PROFECO, otorgándoles un carácter de título ejecutivo, quedando
los artículos citados de la siguiente forma:
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
De la vía de apremio…
De la ejecución de la Sentencia.
(...)
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El artículo 110 de la citada ley, en correlación con el artículo 24, fracción XI,
es el que habla de forma explícita sobre la facultad de la Procuraduría de aprobar
los convenios entre proveedores y consumidores, para dirimir su inconformidad.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Finalmente, el último párrafo del artículo 110 de la citada ley, admite que las
partes puedan someter a la aprobación de la Procuraduría los convenios que
celebren, aun cuando no haya existido previamente reclamación del consumidor.
En este supuesto, sólo será necesaria la ratificación del convenio ante la
Procuraduría, la que deberá aprobarlo si es conforme a derecho. (Ovalle Favela,
José; 2008).
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Los convenios, son títulos ejecutivos porque son documentos idóneos para
promover el procedimiento de ejecución procesal inmediata en vía de apremio. De
igual forma, la ley expresamente les da ese carácter y permiten iniciar un juicio
ejecutivo, cuando contengan un crédito cierto, líquido y exigible.
Octava Época
Registro: 228894
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Tomo: III, Segunda Parte-2, Enero a Junio de 1989
Materia(s): Civil
Tesis:
Página: 584
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Genealogía:
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Octava Época
Registro: 223587
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De conformidad con el artículo 1792 del Código Civil para el Distrito Federal,
convenio es el acuerdo de dos o más personas para crear, transferir, modificar o
extinguir obligaciones. (Código Civil para el Distrito Federal).
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
De esta manera podemos decir que las anteriores características son las
que debe cumplir un convenio aprobado por la Procuraduría Federal del
Consumidor.
Una vez que las partes lleguen a conciliar sus intereses celebrarán el
convenio respectivo a través del cual se deberá dejar clara la forma en que el
proveedor dará satisfacción a las pretensiones y reclamación del consumidor,
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
detallando con toda precisión, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que
se deberá cumplir la obligación adquirida a través del convenio. En el transcurso
de la audiencia el conciliador deberá levantar el acta correspondiente y señalar
fecha de la siguiente audiencia para que se acredite el cumplimiento del convenio
celebrado.
El artículo 114 de la citada ley, en correlación con el artículo 24, fracción XI,
faculta al conciliador a requerir la emisión de un dictamen a través del cual se
cuantifique en cantidad líquida la obligación contractual.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
El siguiente párrafo del artículo citado indica que, para el caso de que se
suspenda la audiencia, el conciliador, señalará el día y la hora para su
reanudación, y se hará del conocimiento de las partes el dictamen correspondiente,
en caso de que se hubiere solicitado, las partes podrán formular durante la
audiencia observaciones al dictamen.
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Este artículo contiene las base conforme las cuales debe ser emitido el
dictamen para cuantificar, tanto el monto de la obligación contractual incumplida
por el proveedor, como el importe de la bonificación prevista en el artículo 92 ter,
de la Ley Federal de Protección al Consumidor. Ahora bien, de acuerdo con lo
anterior, el pago de la bonificación deberá efectuarse sin perjuicio de la
indemnización que, en su caso, corresponda por daños y perjuicios.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Esta figura fue introducida por decreto de fecha 4 de febrero de 2004. Sin
embargo, ese decreto no precisa de qué tipo de dictamen se trata, ni quién puede
emitirlo. El Doctor Rodolfo García García, señala a este respecto que en cuanto al
dictamen, será necesaria su elaboración por parte de un perito; debiendo ser
titulado en algunos casos, en tanto que otras veces será suficiente su experiencia.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Por otra parte podemos informar que no se indica el plazo dentro del cual
las partes podrán hacer observaciones al dictamen ni los requisitos que deberán
sustentarlas. Al respecto debemos considerar necesaria la emisión de otros
dictámenes (García García, Rodolfo; 2005).
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Aunque el arbitraje es una vía que desde muy antiguo se empleó para
dirimir contiendas de repercusiones jurídicas (al grado de que es citado como el
inmediato antecedente del proceso jurisdiccional, por ejemplo en el primer periodo
de las acciones de la ley del procedimiento civil romano), en épocas recientes ha
cobrado nuevos bríos y la frecuencia y, por qué no decirlo, la preferencia con que
se ve favorecido, especialmente en el orden internacional y en el privado, va en
aumento, considerándosele un instrumento practico y útil debido a que evita entrar
en la avalancha de negocios contenciosos que se ventilan en los tribunales y a la
posibilidad de designación de un tercero imparcial, a la vez calificado (se alude a
honoríficas razones) en su preparación jurídica, en sus condiciones subjetivas y
porque no está involucrado ni presionado por el cúmulo judicial.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Para Juan y Rodríguez de San Miguel son las personas quienes los
litigantes confían la decisión de sus contiendas y pretensiones, se llaman árbitros
de derecho y arbitradores. Los primeros deben determinar los negocios con
arreglo a las leyes haciendo justicia al que la tenga, según lo alegado o probado,
del mismo modo que si fuesen jueces ordinarios obligando a los litigantes a
principiar y proseguir el pleito ante ellos y oyendo y recibiendo las pruebas,
razones y defensas que hicieren los segundos que son unos amigos comunes o
unos amigables componedores tiene facultad para oír las razones de los
interesados avenirlos y componerlos según les parezca, sin observar el orden
judicial, ni tener obligación de arreglarse a derecho, de surte que aunque falte este
requisito será válido el juicio no interviniendo el dolo, porque si no debe
enmendarse por sujetos buenos que determine el Juez del lugar (Manual del
Procedimiento Conciliatorio, SUBPROCURADURÍA FEDERAL DEL
CONSUMIDOR, Publicación Interna, México).
Una vez que las partes han asistido a la audiencia de conciliación y han
hecho sus manifestaciones, de las cuales se desprende que no es posible llegar a
un arreglo satisfactorio para ambas y por lo tanto imposible celebrar un convenio
que ponga fin a la controversia, el conciliador actuante, en base a lo que establece
el artículo 117 de la Ley Federal de Protección al Consumidor y que anteriormente
señalarnos; exhortara a las partes a designar a un árbitro o bien nombrar a la
Procuraduría.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
especialmente para ese fin, dentro del cual se contempla el arbitraje; facultad de la
Procuraduría para constituirse en árbitro.
• No acudir a los tribunales para la decisión del litigio que tienen pen-
dientes,
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274
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Ahora bien, al respecto del arbitraje tenemos que se dice es una especie
del género proceso cuya especie principal es la que se llama proceso judicial, se
distingue por que el juzgador no es un funcionario del Estado y su actividad sea el
ejercicio de la Jurisdicción y el juez que una vez designado por las partes de
común acuerdo y en ocasiones es nombrado por un juez ordinario y debe de
actuar de buena fe y en base a sus conocimientos.
275
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Briseño señala que el arbitraje se integra por cuatro cuerpos y que a su vez
forman dos secciones, la primera comprende la normatividad del compromiso y su
realización procedimental, la segunda abarca desde la decisión a los medios
impugnativos de desplazamiento judicial y la posible ejecución, Weill afirma que el
derecho romano clásico el laudo carecía de autoridad y de fuerza ejecutoria y
concluye diciendo las partes podían llegar al juez ordinario el objeto de su litigio y
sólo se había tenido la precaución de estipular una pena determinada, por vía de
acción ex - stipulato, donde se continuaba la misma, se aseguró así,
indirectamente, la validez del laudo (Briseño Sierra Humberto; 1984).
El laudo arbitral sólo estará sujeto a aclaración dentro de los siguientes dos
días a la fecha de notificación, articulo 122 de la Ley Vigente.
277
LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
A este respecto José Ovalle Favela nos señala que este artículo regula el
procedimiento que debe seguir la Procuraduría Federal del Consumidor antes de
poder imponer una sanción a quien se pruebe haber incurrido en una infracción a
la Ley. Este precepto tiene como finalidad esencial otorgar la garantía de
audiencia a la persona que puede ser afectada por la imposición de la sanción,
respetando las formalidades esenciales del procedimiento establecidas en el
artículo 14, párrafo segundo, de la Constitución Política.
otorgar al probable infractor una oportunidad razonable para ofrecer y aportar las
pruebas pertinentes, las cuales deberán ser valoradas conforme a derecho por la
autoridad en su resolución.
Por último, la Procuraduría debe emitir, dentro de los quince días siguientes,
su resolución administrativa, en la que determinará si se cometió o no la infracción
y, por consiguiente, si impone o no alguna sanción administrativa. Esta resolución
administrativa debe estar debidamente fundada y motivada conforme a lo que
dispone el artículo 16 Constitucional y con base en los criterios que señala la
propia Ley, particularmente en sus artículos 131 y 132 de la Ley Federal de
Protección al Consumidor.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
En los artículos 126, 127, y 128 se establece una serie de sanciones que
toman en cuenta de manera gradual el tipo de infracción, a la que se identifica por
el número de artículo violado. Sólo en el artículo 126 se consigna un infractor
genérico las demás disposiciones que no estén expresamente mencionadas en los
artículos 127 y 128.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Los artículos 127, 128, 129 y 130, establecen que la Procuraduría tendrá
facultades para sancionar a los infractores de la ley con multas que van desde
$205.80 hasta $3’457,496.04.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Esta definición no era muy precisa, pues partía del error de considerar que
la infracción inicial quedaba configurada en una simple acta al parecer de
inspección, cuando en realidad sólo puede estimarse demostrada hasta que se
dicte la resolución administrativa y quede firme, una vez que se hayan agotado los
medios de impugnación procedentes o que no se hayan interpuesto dentro del
plazo correspondiente.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
Este precepto señala los criterios fundamentales que debe tomar en cuenta
la Procuraduría para individualizar márgenes que establecen los artículos 126 a
129; deben ser analizados y aplicados dentro de la motivación de la resolución,
con base en los datos pruebas y demás constancias que obren en el expediente al
tenor de lo que dispone el artículo 131. Es claro que para precisar y acreditar
estos criterios la Procuraduría podrá requerir al proveedor la información necesaria;
en uso de la facultad que le confiere el artículo 13 de la Ley Federal de Protección
al Consumidor.
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LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS CONSUMIDORES EN MÉXICO: INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
segundo procedimiento por infracciones a la Ley, por los mismos hechos que se le
hubiese imputado en el primero, independientemente de que en la resolución
administrativa se hubiese impuesto o no una sanción. Lo que este principio
prohíbe no es tanto la doble sanción, si no la doble sujeción al procedimiento por
el mismo hecho.
Por último, la excepción que señala la parte final del artículo 133, en el
sentido de que en caso de reincidencia sí se puede sancionar dos veces la misma
infracción, es inexacta y si fuera cierta, seria contraria al artículo 14, párrafo cuarto
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece la
obligatoriedad de los principios generales del derecho.
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imposición de la sanción, esta facultad tiene que ejercerse dentro del marco de la
propia Ley y de la Constitución Política (particularmente en su artículo 16), por lo
que la autoridad deberá expresar los motivos, circunstancia y razones que
justifiquen la condonación, reducción o conmutación de la sanción administrativa.
Por lo que podemos entenderlo como aquel acto jurídico por virtud del cual
se produce la casación de los efectos de una relación jurídica a causa de la
decisión de una parte, en los términos y con las condiciones que marca la ley, es
unilateral, porque supone la declaración unilateral de la voluntad de carácter
preceptico en buena técnica jurídica a la categoría de denuncia, con la cual se
pone término a una relación de derecho cuya duración depende, por tanto de la
voluntad del declarante, produciendo fin a los efectos de una relación de derecho
así también tenemos que es una actividad procesal compleja cuya causa
suficiente reside en una declaración de voluntad, hecha por el actor o recurrente,
por la cual anuncia su deseo de abandonar el desarrollo de la pretensión que
interpuso en el proceso que está pendiente o bien de abandonar el recurso que
instó y a sus respectivos efectos. Con ello se abandona la posición procesal
creada por la presentación de la demanda (o por la interposición del recurso), así
como el derecho al examen judicial de los mismos, la sentencia (de primero y
segundo grado) que habría de recaer. (FRAIREN. Guillen; 1990).
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Estar autorizados con la firma entera del sujeto o magistrados que dictaron
la sentencia, establece que debe contener cuatro secciones y que son:
1. Preámbulo.
2. Los resultandos.
3. Considerandos.
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CONCLUSIONES.
Los Derechos del Consumidor son derechos sociales. La visión final de los
derechos sociales es crear más activismo judicial, es decir, una contribución entre
lo administrativo y lo judicial, por lo tanto, para lograr la verdadera exigencia de los
Derechos del Consumidor, éste debe tener la posibilidad de demandar ante los
tribunales administrativos o judiciales la reivindicación de sus derechos de forma
individual o colectiva.
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Por su parte, también pudimos apreciar, que cada día más se le está dando al de-
recho de la competencia económica la importancia y el lugar que se merece, al ser
un medio de protección del eje del sistema del libre mercado.
Así las cosas, al existir cada vez menos competencia económica, existe un menor
desarrollo económico, toda vez que las empresas que ya se han posicionado del
mercado, no tienen competencia y por ende no tendrían la menor intención de me-
jorar su productos, ni la calidad de su servicios, ni mucho menos sus precios.
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Propone una reforma sustantiva del derecho económico que integre al mar-
co jurídico y normativo que da orden, orientación y contenido a las funcio-
nes que garantizan los derechos de consumidor, de forma tal que reconozca
la relación asimétrica y de ventaja que favorece al proveedor, y que provoca
que su intervención se diluya en una serie de lineamientos generales que no
contienen medidas disuasivas y penas suficientemente relevantes para in-
centivar la conducta del productos o proveedor, hacia el comportamiento
esperado. Lo anterior pasa por la necesaria ciudadanización del organismo
regulador mediante un comité consultivo que generé estudios de mejoras al
proceso y de mercado de carácter vinculante para la autoridad.
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Lo que podemos concluir en este punto en particular, es que cada caso recibe un
tratamiento especial y único. No hay criterios generalizados que puedan identifi-
carse como mecanismo de resolución.
Derivado de las resoluciones que emite la Profeco, la gran mayoría de los afecta-
dos con sus decisiones recurren a procesos judiciales, que resultan largos y difíci-
les en su litigio, lo que ocasiona que las resoluciones no se apliquen en los térmi-
nos y con la prontitud que los casos ameritan.
Así, considerando que la mayoría de las resoluciones son combatidas por la vía
judicial, es indispensable que cuente con una vinculación directa con el poder judi-
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cial, con el fin de garantizar que sus recomendaciones contenga el soporte jurídico
necesario para ser validadas en las cortes.
No se considera que las multas exageradas sean el camino para inducir conductas
leales en materia de competencia económica; Un mecanismo alternativo como
medida de acción inmediata deberá ser:
En este sentido es necesario mantener y fortalecer una política pública que privile-
gie las acciones de competencia económica, bajo un esquema de congruencia,
publicidad y transparencia en las decisiones que se adopten.
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