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Cuba: un cuarto de siglo de política exterior revolucionaria

Author(s): Robert K. Furtak


Source: Foro Internacional, Vol. 25, No. 4 (100) (Apr. - Jun., 1985), pp. 343-361
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/27738011 .
Accessed: 07/10/2013 15:21

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CUBA: UN CUARTO DE SIGLO
DE POL?TICA EXTERIOR REVOLUCIONARIA

Robert K. Furtak

Campos de acci?n y actitudes

POR SU UBICACI?N Cuba est? enclavada en el Hemisferio Occi


geogr?fica,
dental; por su evoluci?n y su legado
hist?rica cultural, forma parte de Am?ri
ca Latina; por v?nculos se siente a como
sangu?neos, arraigada ?frica; pa?s
en desarrollo, es parte del Tercer por su orden
Mundo; pol?tico y socioecon?
mico y por su sistema de valores, es un socialista que mantiene estrechos
pa?s
v?nculos con la Uni?n Sovi?tica y con otros Estados de la comunidad socialis
ta. Estos factores determinan las tres direcciones ?o los tres campos de acci?n?
de la pol?tica exterior cubana: Estados Unidos; Am?rica Latina, el Caribe y
los dem?s pa?ses del Tercer Mundo; y la Uni?n Sovi?tica y otros agru
pa?ses
pados en el Consejo de Ayuda Mutua Econ?mica (CAME). Los mismos fac
tores son base de las normas de actuaci?n y de conducta de la pol?tica exterior,
cobijadas por "los principios del internacionalismo proletario y de la solidari
dad combativa de los pueblos", y consignadas en el art?culo 12 de la Constitu
ci?n del 24 de febrero de 1976 en el siguiente orden:

sus relaciones con [. . en el internacionalismo


[Cuba] basa .] los pa?ses socialistas
socialista, en los objetivos comunes de la nueva sociedad, la amistad fraternal, la

cooperaci?n y la ayuda mutua; aspira a integrarse con los pa?ses de Am?rica Lati
na y del Caribe . en una gran comunidad de pueblos .
[. .] hermanos [. .]; desa
rrolla relaciones fraternales y de colaboraci?n con los pa?ses que mantienen
posi
ciones antiimperialistas y progresistas; mantiene relaciones amistosas con los pa?
ses que, teniendo un r?gimen pol?tico, social y econ?mico diferente, respetan su
soberan?a, observan las normas de la convivencia entre los Estados, se atienen a
los principios de mutuas conveniencias una actitud rec?proca .
y adoptan [. .]; de
termina su afiliaci?n a
organismos internacionales y su participaci?n en conferen
cias y reuniones . en cuenta
[. .] teniendo los intereses de la paz y el socialismo,
de la liberaci?n de los pueblos, [etc.].

Estas normas dimanan de intereses y aspiraciones en torno a la


seguridad
nacional y de objetivos econ?micos y revolucionario-misioneros que Cuba trata
de realizar armas, asesores e instructores sovi?ticos,
importando acogiendo y
recibiendo asistencia econ?mica y ayuda para el desarrollo tanto de la Uni?n
Sovi?tica como de otros Estados socialistas, pero sin incurrir en una
depen

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dencia estructural. Cuba tambi?n solventar esos suminis


pretende objetivos
trando civil e impartiendo a movimien
apoyo militar y asistencia instrucci?n
tos revolucionarios y reg?menes La pol?tica exterior cubana se ha
progresistas.
caracterizado por su continuidad desde que Fidel Castro asumi? el poder a
comienzos de 1959. Hubo, esos?, un en la de
desplazamiento prioridad objeti
vos y medios para su consecuci?n, porque cambiaron las condiciones b?sicas
internas y externas. De ah? se una combinaci?n de cam
desprende espec?fica
pos y formas de actuaci?n que entre s? y determinan los
dependen siguientes
periodos de la pol?tica exterior cubana:
Reorientaci?n (1959-1960/61): La caracteriza el establecimiento de un r?gi
men revolucionario que trata de sostenerse a pesar de la presi?n de Estados

Unidos, y busca econ?mico y militar en la Uni?n Sovi?tica.


apoyo
Exportaci?n de la revoluci?n(1961-1967): Eliminada la dependencia pol?tica
y econ?mica de Estados Unidos, y al mantener Cuba una autonom?a
ideol?gi
ca frente a la Uni?n Sovi?tica, esta se caracteriza por el apoyo a movi
?poca
mientos en Am?rica Latina, y por el intento de agrupar, en forma
guerrilleros
organizada, las fuerzas revolucionarias de todo el Tercer Mundo.
Consolidaci?n 1968/69-1974: La constituyen la convergencia pol?tica e ideo
con la Uni?n Sovi?tica en una de coexistencia derivada
l?gica pol?tica pac?fica
de la distensi?n Este-Oeste, la renuncia a la revoluci?n" y los pri
"exportar
meros pasos para normalizar relaciones con Estados Unidos y Am?rica Latina.
Din?mica Este se caracteriza por las interven
global (1975-1979): periodo
ciones militares de Cuba en ?frica, su del liderazgo en el movimiento
b?squeda
de los pa?ses no alineados, y el aumento de su cooperaci?n con
pa?ses de Am?
rica Latina y el Caribe.

y actitud expectativa En este se estanca


Moderaci?n (a partir de 1980): periodo
la b?squeda de un entendimiento con Estados Unidos, empeora el ambiente
de las relaciones con varios latinoamericanos y caribe?os, y Cuba tien
pa?ses
de a aislarse en el movimiento de los no alineados.

Reorientaci?n (1959-1960/61)

Al iniciar el primer de su exterior, Cuba


periodo postrevolucionario pol?tica
observ? ante Estados Unidos una actitud expectante y defensiva; predomina
ba en ella el resentimiento hacia el poderoso vecino por la dependencia pol?ti
ca y econ?mica que hab?a padecido la isla durante m?s de medio siglo; de ah?
se
desprend?a la intenci?n de colocar las relaciones bilaterales sobre una base
de igualdad. Los norteamericanos con armas al dictador Batista cuan
ayudaron
do Fidel Castro lo combat?a su apoyo en marzo de 1958),
(aunque suspendieron
y desacreditaron la sublevaci?n comunista. En su
atribuy?ndole inspiraci?n
programa revolucionario, Castro inclu?a objetivos socioecon?micos naciona
les que afectaban intereses estadunidenses, como la propiedad
restringir agr?
cola y nacionalizar las compa??as de energ?a el?ctrica y de tel?fonos. Pero la
idea era restaurar los principios liberales de un Estado de derecho
primordial

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Abr-Jun 85 CUBA: 25 A?OS DE POL?TICA EXTERIOR 345

contenidos en la Constituci?n de 1940, idea que la opini?n p?blica de Estados


Unidos1 recibi? con
simpat?a.
El rumbo que tom? Castro un malestar que se pronto
provoc? generaliz?
en al poco de asumir el poder a una rendi
Washington, pues tiempo procedi?
ci?n de cuentas, a veces con los partidarios de Batista. Las funcio
sangrienta,
nes y ejecutivas concentradas en el gabinete, cuya
legislativas quedaron jefa
tura asumi? Castro el 15 de febrero de 1959 en calidad de Primer Ministro.
Se prohibieron los partidos pol?ticos excepto el comunista, llamado entonces
Partido Socialista. Se pospusieron las prometidas elecciones libres, se
Popular
la prensa, se a los moderados que de la
reprimi? margin? pol?ticos gozaban
confianza de Estados Unidos, y se dictaron medidas restrictivas para la

burgues?a.
Por aquel entonces, Castro interesado en crear en Estados Unidos
parec?a
un ambiente amistoso hacia Cuba, y efectu? un a ese en
abril de
viaje pa?s
1959. Hab?a en la comitiva de Castro varios economistas y expertos en finan

zas, pero nunca se supo si quer?an expresamente asistencia econ?mica.


pedir
Si se a tocar el tema, fue s?lo de manera muy Los cubanos
lleg? superficial.
no concretaron sus intenciones y los representantes de las oficia
dependencias
les estadunidenses no estaban se sent?an molestos la visita
preparados; porque
a una invitaci?n y hab?a car?cter oficial s?lo
respond?a particular adquirido
a ?ltima hora, a la intervenci?n del Departamento de Estadoy a una
gracias
entrevista con el entonces Nixon. No se a seria
vicepresidente lleg? negociar
mente. Adem?s, es que la desconfianza de los estadunidenses por
improbable
lo que ocurr?a en Cuba y los objetivos de los cubanos pero
(todav?a imprecisos,
que sin duda tend?an a desprenderse de la dependencia de Estados Unidos),
hubiesen constituido base s?lida para relaciones estrechas. Exist?an tambi?n
factores que hac?an temer a Castro que Estados Unidos no inac
permanecer?a
tivo ante la reestructuraci?n revolucionaria. Los cubanos pensaban que ten?an
motivos para amenazas. Antecedente traum?tico era la Enmienda
conjeturar
Platt de junio de 1901, que, hasta su abolici?n en marzo de 1934, facult? a
Estados Unidos para intervenir en Cuba; y los cubanos recordaban la inter
venci?n estadunidense en Guatemala, en 1954.
Las relaciones entre los dos Estados se desarrollaron sobre la base de ac
ciones y reacciones que reun?an los elementos de una de
propios pol?tica self
fulfillingprophecy:Estados Unidos estableci? las condiciones para que Castro
en brazos de la Uni?n Sovi?tica, Cuba alent? las condiciones con
cayera que
firmaron la preocupaci?n estadunidense por la infiltraci?n del comunismo en
el Hemisferio Occidental. El af?n de Cuba por conseguir la independencia y
la autodeterminaci?n chocaba con la pretensi?n estadunidense de ejercer he
en la regi?n. El rumbo de la revoluci?n, iba adquiriendo matices
gemon?a que
socialistas la influencia de los comunistas cubanos, no inc?lu
bajo pod?a dejar

1 "La historia me absolver?"


(versi?n de la defensa que Fidel Castro pronunci? el 16 de
octubre de 1953 ante el Tribunal de Santiago de Cuba) y el "Manifiesto pol?tico-social desde la
Sierra Maestra" (12 de julio de 1957) en su libro La revoluci?n cubana, selecci?n, pr?logo y notas
de Gregorio Selser (Buenos Aires, 1960), pp. 19 ss. y 119 ss.

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mes los intereses econ?micos estadunidenses, si la transformaci?n socioecon?


mica resultaba victoriosa. Estados Unidos ofreci? cuba a
refugio opositores
nos y ?stos utilizaron su territorio como base para realizar contra
operaciones
Cuba. El gobierno de Estados Unidos esas pero nunca
prohibi? operaciones,
las impidi?. En marzo de 1960, el presidente Eisenhower encomend? a la
Agen
cia Central de Inteligencia adiestrar a cubanos en Guate
(CIA) inmigrantes
mala de lo que se inform? a Fidel El 17 de abril
y dotarlos armas, Castro.2
de 1961, un grupo de cubanos exiliados que contaba con el apoyo
log?stico
de Estados Unidos desembarc? en Gir?n con el de derrocar
Playa prop?sito
al castrista.
r?gimen
La reforma en mayo de 1959 fue esencial para el ?nimo revolucio
agraria
nario interno y para que Estados Unidos aumentara la presi?n pol?tica y eco
n?mica. Se los gigantescos latifundios azucareros de las empresas
expropiaron
estadunidenses Atlantic
Cuban Sugar Company y Cuban American Sugar
Company. A esta reforma vino a sumarse la ley del 6 de julio de 1960, en vir
tud de la cual se conced?a al gobierno el derecho de expropiar las empresas
de personas f?sicas o morales de nacionalidad estadunidense, en caso de que

el gobierno considerase conveniente la medida "en defensa de los intereses na

cionales". Esta tambi?n el pago de una indemnizaci?n supeditada


ley preve?a
a la disposici?n estadunidense de un volumen anual de az?car supe
comprar
rior a tres millones de toneladas.
El 30 de junio de I960, la C?mara de Representantes de Estados Unidos
autoriz? al presidente Eisenhower reducir la cuota azucarera cubana, reac
para
cionando as? a la confiscaci?n de las refiner?as
petroleras Company Texas West
Indies y Esso
Limited Standard Oil Company, ocurrida el d?a anterior. Esta
?ltima medida se tom? porque las compa??as se negaron a procesar el petr?
leo ruso, por los cubanos el acuerdo comercial concertado
importado ?seg?n
el 13 de febrero de 1960 con la Uni?n Sovi?tica?, a un considerable
precio
mente m?s que el del petr?leo hasta entonces de Venezuela.
bajo importado
La confiscaci?n sin duda, sobre la determinaci?n de la C?mara
repercuti?,
de Representantes, pero el 29 de enero de 1960 el gobierno de Estados Unidos
hab?a resuelto solicitar autorizaci?n al Congreso para reducir la cuota azuca
rera cubana si la medida el "inter?s nacional". Por lo visto,
salvaguardaba
ese inter?s se encontraba en de Eisenhower, que el
enjuego,3 opini?n puesto
6 de de 1960 recort? en 700.000 toneladas la cuota azucarera cubana pen
julio
diente ese a?o, que se a s?lo 40.000 toneladas. Esto sirvi? de pre
para redujo
texto a Castro nacionalizar un mes m?s tarde veintis?is empresas indus
para
triales y compa??as de abastecimiento estadunidenses. El gobierno cubano di
la expropiaci?n era una al recorte de la cuota azucarera, y
jo que represalia
esta actitud era una forma de reaccionar ante Estados Unidos por finan
que
ciar actividades contrarrevolucionarias. De los motivos que se aducen en las

2V?ase The White House Years: Waging Peace, 1956-1961, Garden


Dwight D. Eisenhower,
del Io de mayo de 1960, Revoluci?n,
City, Nueva York, 1965, p. 533, y el discurso de Fidel Castro
La Habana, 2 de mayo de 1960.
:]E. W.
Kenworthy, The New York limes, 6 de febrero de 1960.

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Abr-Jun

y resoluciones sobre la expropiaci?n del estadunidense, se de


leyes patrimonio
duce que las medidas afianzar la independencia econ?mica. La ac
pretend?an
titud de Estados Unidos en la cuesti?n azucarera hizo que los cubanos diversi
ficaran sus del lo que favoreci? su deseo
exportaciones producto, imperioso
de disminuir la dependencia econ?mica y, con ello, la dependencia pol?tica
de Estados Unidos. Este por cierto, un al entonces
pagaba, precio superior
en el mercado mundial, pero los cubanos consideraban el sistema de
vigente
cuotas azucareras una de "esclavitud econ?mica".4
especie
El ?ltimo acto de la ola nacionalizadora tuvo el 24 de octubre de
lugar
1960, d?a en que 162 empresas estadunidenses pasaron a ser del
propiedad
Estado cubano. Fuera de Cuba, la medida se entendi? como a lo
represalia
dispuesto por el gobierno de Estados Unidos en la Export Control Act del 19
de octubre de 1960, mediante la cual se todas las exportaciones
embargaban
hacia Cuba excepto las de productos farmac?uticos y las de algunos productos
alimentarios. El 3 de enero de 1961, Estados Unidos relaciones
rompi? diplo
m?ticas con Cuba.
A medida que se deterioraban las relaciones entre Cuba y Estados Uni

dos, hasta a la ruptura total, se el cambio de actitud de la isla


llegar produc?a
hacia la Uni?n Sovi?tica, que ve?a como natural el derrotero que tomaba la
revoluci?n cubana. En la Uni?n Sovi?tica encontraron los cubanos no sola
mente un de az?car y un proveedor de sino un aval
comprador petr?leo, para
sacar adelante la revoluci?n como 15 de
que Castro caracteriz? socialista el
abril de 1961.5 La intenci?n estadunidense de moderar a Castro, y
primero
luego derrotarlo mediante continuas presiones para proscribir el "fantasma
del comunismo" de su esfera tradicional de influencia, el resultado con
arroj?
trario. Cuba se orient? hacia el Este no por inclinaci?n menos
ideol?gica (al
inicialmente), sino por necesidad econ?mica y militar, pero dio a la Uni?n So
vi?tica de afianzarse en el trasero de Estados
oportunidad patio Unidos (el Ca
ofreci?ndole con ello una Por aquel entonces ya era
ribe), ventaja estrat?gica.
obvia la tendencia de
socialistala revoluci?n cubana, pero el marxismo
leninismo se elev? a la de ideolog?a de la revoluci?n que sus
categor?a despu?s
se hab?an realizado en buena medida, y la "confesi?n" se
objetivos p?blica
proclam? s?lo despu?s de un proceso de "conversi?n" interior.6
Las relaciones entre Cuba y la Uni?n Sovi?tica comenzaron a estrecharse
a ra?z de la visita a La Habana realiz? del Con
que Mikoyan, vicepresidente
sejo de Ministros de laUni?n Sovi?tica, el 5 de febrero de 1960. Una semana
m?s tarde se firm? un acuerdo
mercanc?as, sobre mediante el cual la Uni?n
Sovi?tica se a comprar inmediatamente 425 mil toneladas de az?
compromet?a
car, y a adquirir un mill?n de toneladas anuales durante cuatro a?os. Se con
vino tambi?n un cr?dito de 100 millones de d?lares, a un inter?s anual del

4 Palabras de Ernesto Guevara el 19 de marzo de 1960, seg?n Ted Szulc y Karl E. Meyer,
The Cuban Invasion, Nueva York, 1962, p. 44.
"'Obra num. 14, 1961, pp. 28 ss.
Revolucionaria, La Habana,
6 V?ase el discurso de Fidel Castro del Io de diciembre de
1961, Obra Revolucionaria, La Ha
bana, n?m. 46, 1961, pp. 35 y 45.

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2.5%, para y equipos. Lo peculiar del acuerdo era que


adquirir maquinaria
Cuba hab?a
encontrado un a recibir una cantidad
comprador dispuesto fija
de az?car al precio del mercado mundial, que el 80% de su importe se cubri
r?a con el suministro de mercanc?as y s?lo el monto restante se en d?
pagar?a
lares. Cuba se a compensar la compra de az?car con la
comprometi? adquisi
ci?n anual de seis millones de barriles de crudo sovi?tico. El 8 de mayo de
1960 se entablaron relaciones diplom?ticas, y el 9 de julio de 1960, Khrush
chev, primer secretario del Partido Comunista de la Uni?n Sovi?tica, ofreci?
de asistencia cuando amenaz? utilizar cohetes intercontinentales si
garant?a
Estados Unidos a una intervenci?n militar.7
proced?a
se reunieron en Nueva el
Castro y Khrushchev por primera vez, York,
20 de de 1960, y comprobaron que
compart?an la misma opini?n
septiembre
sobre la situaci?n internacional. Castro un discurso ante la 15a.
pronunci?
Asamblea General de la ONU, en el que la propuesta de desarme pre
apoy?
sentada por Khrushchev, abog? por el ingreso de laRep?blica Popular China
a las Naciones Unidas, a Estados Unidos haber el renaci
reproch? propiciado
miento del militarismo alem?n y conden? la intervenci?n de las Naciones Unidas
en el Volvi? a consenso en todas las cuestiones in
Congo.8 registrarse pleno
ternacionales abordadas durante la visita oficial del presidente cubano Dorti
c?s a la Uni?n Sovi?tica,9 en septiembre de 1961.
En 1960, Cuba intensific? sus relaciones con otros Estados por
gobernados
partidos comunistas. El 24 de septiembre de 1960 entabl? relaciones diplom?
ticas con la Rep?blica China, que los dos pa?ses firmaron,
Popular despu?s
el 23 de de 1960, un acuerdo comercial y de pagos, y convenios sobre
julio
cooperaci?n t?cnica, cient?fica y cultural. De todos los Estados miembros del

CAME, era el pa?s que m?s interesaba a los cubanos porque


Checoslovaquia
es buen de armas. Pero tambi?n les interesaban la Rep?blica De
proveedor
mocr?tica Alemana se hab?a a suministrar ins
y Polonia, que comprometido
talaciones industriales Todos ellos asegurar?an la supervivencia de
completas.
la econom?a cubana a exportar y la a
(supeditada az?car) ayudar?an lograr
la diversificaci?n econ?mica por medio de la industrializaci?n.
Cuba busc? apoyo tambi?n en el Tercer Mundo. Fue el ?nico lati
pa?s
noamericano que como miembro con derechos, en la confe
particip?, plenos
rencia constitutiva del movimiento de
los pa?ses no alineados, celebrada en
en agosto de 1961. Cuba a que esta afiliaci?n la compensa
Belgrado aspiraba
ra por el aislamiento y econ?mico dentro del Hemisferio Occidental,
pol?tico
y esperaba en su confrontaci?n con Estados Unidos. Los no alineados
apoyo
estipularon en su declaraci?n de Belgrado que Cuba deb?a decidir el orden
y social adecuado a sus condiciones, necesidades y posibilidades pro
pol?tico
la evacuaci?n de la base naval estadunidense de Guant?namo
pias. Exigieron
con a e
y, ello, la abolici?n de todo tipo de limitaci?n la soberan?a integridad
territorial de la isla.

7
Pravda, 10 de julio de 1960.
8 Obra
Revolucionaria, num. 26, 1960, pp. 31 ss.
9
Pravda, 21 de septiembre de 1961.

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Abr-Jun 85 CUBA: 25 A?OS DE POL?TICA EXTERIOR 349

Exportaci?n de la revoluci?n(1961-1967)

Durante la segunda etapa de la pol?tica exterior cubana, la Uni?n Sovi?tica


tuvo que reconocer que aunque Cuba buscaba su econ?mica y no pod?a
ayuda
de su asistencia militar, no estaba a subordinarse a sus
prescindir dispuesta
intereses pol?ticos globales. Luego del desfavorable desenlace que tuvo para
la Uni?n Sovi?tica la crisis de los misiles en octubre de 1962, estaba dando
para mejorar sus relaciones con Estados Unidos, y consideraba que el
pasos
a los movimientos en Am?rica
apoyo de Cuba guerrilleros Latina, y su anhelo
de fusionar las fuerzas revolucionarias de ?frica, Asia y Am?rica Latina, eran
factores que ven?an a su de "coexistencia con Es
perturbar pol?tica pac?fica"
tados Unidos.
La confrontaci?n sovi?tico-estadunidense se atenu?, ciertamente, con una
carta de Khrushchev a el 28 de octubre de 1962, en la cual manifes
Kennedy
taba su para retirar los cohetes llevados a Cuba y desmontar las
disposici?n
rampas de lanzamiento. Pero esta promesa se hizo sin consultar a Castro, y
una escisi?n en las relaciones cubano-sovi?ticas. Ese mismo
produjo d?a, mien
tras que Khrushchev a las estadunidenses de desmontar
respond?a exigencias
los cohetes, Castro puso cinco condiciones para que la medida se hiciera efec
tiva. que el bloqueo econ?mico, que se todas
Exigi? concluyera suspendieran
las actividades subversivas, que se las acciones armadas de los cu
prohibieran
banos exiliados, que se renunciara a los vuelos de reconocimiento sobre terri
torio cubano y que se disolviera la base naval de Guant?namo.10 Pero el con
venio sovi?tico-estadunidense11 ignor? y no se consult?
estas a
condiciones
Castro cuando los sovi?ticos en que consintieron
las Naciones Unidas supervi
saran la retirada y el transporte de los cohetes, un hecho que los cubanos re
chazaron enf?ticamente por considerarlo una violaci?n de su soberan?a. Esta
actitud de la Uni?n Sovi?tica debilit? considerablemente la confianza de los
cubanos en el valor que tener las
de apoyo. sovi?ticas
pod?an garant?as
Hubo tambi?n fricciones
la concepci?n
por revolucionaria castrista y por
las divergencias de opini?n a su en Am?rica Latina. La
respecto aplicaci?n
sovi?tica no dotar a los comunistas latinoamericanos de
ideolog?a consigui?
ni de t?cticas revolucionarias que redundaran en ?xito. En cam
estrategias
bio, la revoluci?n cubana indicaba cu?l ser el camino para
podr?a despojarse
de la dependencia de Estados derrocar a una dictadura
Unidos, y transformar
las condiciones socioecon?micas nacionales, lo que daba a Cuba
profundamente
legitimidad para reunir las fuerzas revolucionarias y dirigir la lucha en Am?ri
ca Latina. La airosa revoluci?n de Cuba desencaden? un movimiento colecti
vo en todo el continente mutatis mutandi, calificarse de castrista
que, puede por
cuatro razones:
1) los grupos han sido casi siempre de la misma extracci?n
social que los revolucionarios cubanos: intelectuales de de la clase
izquierda

10
Pravda, 29 de octubre de 1962.
11 -
Seg?n Henry Kissinger, White House Years, Boston Toronto, Little, 1979, p. 633, no se
trata de un convenio formal.

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350 Robert K. Furtak FI xxv-4

media y estudiantes; 2)
la naturaleza misma de la revoluci?n cubana y en par
ticular el triunfo de la guerra de han servido de modelo para las
guerrillas
en otros encarna sus sentimien
revoluciones pa?ses latinoamericanos; 3) Castro
tos nacionalistas y antiestadunidenses; que sumar la que pro
4) hay ayuda
en ideas y bienes materiales.
porcionaba
A comienzos de 1963, los cubanos reconoc?an todav?a la no violencia co
mo alternativa a la lucha armada, pero esta ?ltima se acentu? en la
posible
mitad del mismo y los sovi?ticos la condenaron utilizando a
segunda a?o,12
los comunistas latinoamericanos como portavoces. Los sucesores de Khrush
chev manifestaron simpat?as por la guerrilla latinoamericana, haciendo saber,
sin embargo, que consideraban a los comunistas como los ?nicos ca
partidos
pacitados para adelantar la lucha de liberaci?n.13
Fieles al credo revolucionario incluido en la Declaraci?n de La
Segunda
de 1962), los l?deres no s?lo estaban
Habana (4 de febrero cubanos empe?a
dos en extender la chispa revolucionaria en Am?rica Latina sino en poner el
de la revoluci?n al servicio de la lucha en ?frica y Asia.
?mpetu emancipadora
Los cubanos anhelaban fundar un movimiento revolucionario del Tercer Mun
do para convertir en realidad esas ambiciones; as? a mantener y
aspiraban
ampliar la libertad de actuaci?n de Cuba entre la Uni?n Sovi?tica y China
?que rivalizaban por ejercer influencia en ?frica y Asia? y pretend?an dar
nuevo a las divididas fuerzas radicales de Am?rica Latina. Los es
impulso
fuerzos se vieron coronados con la Primera Conferencia de Solidaridad de los
Pueblos de ?frica, Asia y Am?rica Latina, celebrada en La Habana del 3 al
14 de enero de 1966, a la que asistieron doce de ochenta
quinientos delegados
y dos All? se acord? fundar la Organizaci?n para la Solidaridad de los
pa?ses.
Pueblos de ?frica, Asia y Am?rica Latina (OSPAAL) bajo el liderazgo cuba
no, unir, coordinar e la lucha contra el imperialismo, el colo
para impulsar
nialismo y el neocolonialismo, con
la participaci?n de partidos revoluciona

rios, y grupos a e sus


organizaciones dispuestos conseguir imponer objetivos
hasta con la violencia. El entonces cubano Dortic?s destac? en su
presidente
alocuci?n tanto el derecho como la de los de
inaugural obligaci?n pueblos
con la violencia revolucionaria a la violencia armada del
responder imperialis
mo, y exhort? a la vanguardia revolucionaria de los pueblos a crear las condi
ciones necesarias para la lucha, si a?n no exist?an.14
La Tricontinental decidi? crear la Organizaci?n Latinoamericana de So
lidaridad (OLAS), que realiz? su primera conferencia en La Habana del 31
de julio al 10 de agosto de 1967. En la declaraci?n elaborada por los delegados
se elev? la "lucha armada" a la categor?a de forma b?sica de combate, y a
otros m?todos se les menor La de la lucha ar
asign? importancia.15 prioridad
mada el enfrentamiento con la de coexistencia de la Uni?n
y impl?cito pol?tica

v? En en La Habana el texto de Ernesto Guevara titulado Gue


septiembre de 1963 apareci?
rra de guerrillas: un m?todo.
13
Pravda, 14 de enero de 1965.
14V?ase Cuba n?m. 45, 1966, pp. 35 ss.
Socialista, La Habana,
1,1
Granma, 26 de agosto de 1967, resumen general.

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Abr-Jun 85 CUBA: 25 A?OS DE POL?TICA EXTERIOR 351

Sovi?tica, part?an de la convicci?n de que la revoluci?n cubana si


perdurar?a
se encend?a la mecha revolucionaria por toda Am?rica Latina.
En las relaciones cubano-sovi?ticas hubo tensiones e
pol?ticas ideol?gicas
los cubanos a que e? "hombre nuevo" se creara durante la
porque aspiraban
fase del desarrollo socialista, es decir, mientras se iba levantando la base mate
rial para el paso hacia el comunismo. Fue as? como el Debate de Planificaci?n,
entre 1962 y 1965, acat? la concepci?n de Guevara y dio m?s al
importancia
desarrollo de una socialista" a la eficiencia
"conciencia que y la rentabilidad
econ?micas: los est?mulos materiales al trabajo en favor
quedaron relegados
de los est?mulos morales, y se aboli? el pago de incentivos. En octubre de 1965,
Castro declar? que Cuba avanzaba el camino hacia una sociedad
"por
comunista".16 Esta econ?mica y social no s?lo era un desaf?o ideol?
pol?tica
a la Uni?n Sovi?tica Cuba consideraba se encontraba todav?a en
gico ?que
una del desarrollo del socialismo en la que valoraba el trabajo de acuer
etapa
do al principio del rendimiento? sino que socavaba, a la vez, la efectividad
de la ayuda sovi?tica, dada la carencia inherente de rentabilidad que acusaba
el experimento cubano en cuanto al empleo de recursos. La detenci?n de los

integrantes de una "microfacci?n" del Partido Comunista de Cuba, acusados


de haber a la Uni?n Sovi?tica que y eco
exigido ejerciera presiones pol?ticas
n?micas para encauzar la revoluci?n por un sendero a ella, fue quiz?
grato
consecuencia de todo lo anterior.17
Las relaciones cubano-sovi?ticas llegaron al punto cr?tico entre 1966 y 1967.
La prensa sovi?tica de los discursos de Fidel Castro y abri? sus
dej? publicar
columnas a los comunistas latinoamericanos que criticaban a Castro. La Uni?n
Sovi?tica retir? a su en Cuba a fines de 1967 en mayo
embajador (lo restituy?
de y el Primer Ministro tuvo una cuando visi
1968) Kosygin g?lida recepci?n
t? Cuba en ese a?o.

Consolidaci?n 1968/69-1974

La conferencia de la OLAS a las revolucionarias la


quiso agrupar izquierdas
tinoamericanas en torno a Cuba, bas?ndose en su del castrisrno, y
profesi?n
el punto culminante de sus esfuerzos hacia la consecuci?n de tal
constituy?
fin. La segunda conferencia, programada para 1969, no se realiz? por tres mo
tivos: primero, los guerrilleros sufrieron varios reveses, derrotados por fuer
zas armadas en t?cticas antisubversivas; Cuba se
preparadas segundo, neg?
a a los tras el fracaso en Bolivia y la muerte de
seguir apoyando guerrilleros
en octubre de 1967; tercero, Cuba a desistir de la
Guevara, empez? preten
si?n moral de la revoluci?n latinoamericana, en la medida que Castro
dirigir

16
Bohemia, 8 de octubre de 1965, p. 79.
17V?ase el informe de Ra?l Castro al Comit? Central del Partido Comunista de Cuba, Prensa
Latina, 31 de enero de 1968.

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352 Robert K. Furtak FI xxv-4

se convert?a a la pol?tica exterior sovi?tica de "coexistencia con Es


pac?fica"
tados Unidos.
El nuevo acercamiento de Cuba a la Uni?n Sovi?tica se inici? con la apro
baci?n de Castro a la intervenci?n sovi?tica en Aun
parcial Checoslovaquia.
que no disimul? que se trataba de una violaci?n de la soberan?a checoslovaca,
dio su consentimiento con las desviaciones "revisionistas" y "bur
justific?ndola
guesas" de los comunistas checoslovacos.18 El motivo principal de su conducta
haber sido la convicci?n deque los sovi?ticos, con su acci?n, hab?an
puede
dado de a un socialista contra internos ex
pruebas respaldo pa?s enemigos (y
lo que hab?an hecho en Vietnam del Norte con titubeos y en forma
ternos),
insuficiente, y por lo que los cubanos, en su hab?an criticado a la Uni?n
tiempo,
Sovi?tica.19
del descalabro de la guerrilla castrista, hubo un factor decisivo que
Aparte
llev? al establecimiento de una ?ntima relaci?n ideol?gica y pol?tica con laUni?n
Sovi?tica, como fue haber admitido que de la actitud sovi?tica enor
depend?a
memente las dificultades econ?micas de Cuba se o se
que agudizaran reduje
sen. No deb?a olvidarse que en 1967 la Uni?n Sovi?tica no hab?a vacilado en
en de Cuba,
el abastecimiento cuando se a incre
poner peligro petrolero neg?
mentar en 8%
las exportaciones de crudo tal y como lo ped?an los cubanos.
Se lleg? a un aumento de s?lo 2 %, por lo que a comienzos de 1968 continuaba
el racionamiento de gasolina decretado por el cubano en octubre de
gobierno
1967.
El cubano del desarrollo fue objeto de autocr?tica en un discurso
concepto
que pronunci? Castro el 26 de julio de 1970. Habl? del descuido de la raciona
lidad econ?mica que la jefatura
y se?al? del partido y del Estado cubanos esta
ba a el sistema econ?mico y a orientar la econ?
dispuesta reorganizar pol?tica
mica con criterios de eficiencia y de rentabilidad, colocando los incentivos mo
rales bajo el predominio del "inter?s material".20 Cuba termin? adoptando
el sistema de direcci?n y planeaci?n de la econom?a seg?n el modelo sovi?tico,

ingres? al CAME en julio de 1972, y se incorpor? de lleno al programa de


econ?mica socialista de los pa?ses miembros de esa
integraci?n organizaci?n.
Es posible que la reacci?n de Cuba hacia la Uni?n Sovi?tica se debiera
tambi?n a cuestiones de territorial. Con el fracaso de los movimien
seguridad
tos castristas se desvanec?a la ilusi?n de la revoluci?n" para salir
"exportar
del aislamiento, y no se pod?a excluir la posibilidad de que Estados Unidos
m?s a Cuba. En
el gobierno estadunidense
1965, demostr? una vez
presionase
m?s, con su intervenci?n militar
la Rep?blica en
Dominicana, que no perma
nec?a cuando suced?a en el Caribe le desagradaba. Es posi
imp?vido algo que
ble que Castro temido, que la distensi?n acarrease efectos
haya igualmente,
para su La firma del Tratado SALT I, en mayo de 1972, puso
negativos pa?s.
de manifiesto que la Uni?n Sovi?tica no
permitir?a el menoscabo de sus es
fuerzos por conseguir la distensi?n y, de todas formas, esta distensi?n sovi?tico

18
Granma, 25 de agosto de 1968, resumen semanal.
19
Pravda, 2 de abril de 1966.
20
Granma, 2 de agosto de 1970, resumen semanal.

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Abr-Jun 85 CUBA: 25 A?OS DE POL?TICA EXTERIOR 353

estadunidense ya no se pod?a detener. En 1974, Castro opt? por respaldar ple


namente la pol?tica sovi?tica de distensi?n, confiando en que tambi?n Cuba
terminar?a benefici?ndose. M?s adelante un decidido apoyo a la Uni?n
prometi?
Sovi?tica en su lucha por disminuir las tensiones internacionales, durante la
visita de Brezhnev a La Habana - 3 de febrero de
(28 de enero 1974).21 En
el comunicado Castro se identific? con los "s?lidos de
conjunto, principios"
la pol?tica exterior sovi?tica y se declar? en favor de consolidar la distensi?n
con "medidas concretas encaminadas a promover una
cooperaci?n pac?fica
entre los Estados en beneficio mutuo de ellos".22 La Uni?n Sovi?tica premi?
la actitud cubana reforzando la ayuda econ?mica y militar, suministrando m?s
armas e instructores. Todav?a no se han formalizado contractualmente las re

promesas de asistencia sovi?tica, ni Cuba se ha convertido en miem


petidas
bro de la Organizaci?n del Pacto de?Varsovia.
La identificaci?n con la pol?tica sovi?tica de distensi?n no dej? de reper
cutir en las relaciones entre Cuba y Estados Unidos. Aunque segu?an pendientes
algunas cuestiones bilaterales indemnizaciones que reclamaba Estados Uni
(las
dos, su en Guant?namo y el embargo en febrero de 1973
presencia comercial),
los dos Estados firmaron un convenio de lucha contra el secuestro a?reo, en
el que Cuba se a entregar a los a?reos y Estados Unidos
compromet?a piratas
a que los exiliados cubanos realizaran actividades contra Cuba desde
impedir
territorio estadunidense. Este fue el comienzo de una serie de contactos que
continuaron durante el siguiente periodo de la pol?tica exterior cubana.
El hecho de que Castro tomara partido por la Uni?n Sovi?tica se reflej?,
adem?s, en su forma de dentro del movimiento de los pa?ses no ali
proceder
neados. Abandon? su postura inicial y en particular la de Guevara, quien repro
chaba a la Uni?n Sovi?tica estar explotando, en cierto modo, al Tercer Mundo,
tal y como lo hac?an los imperialistas.23 En la cuarta conferencia cumbre de
los no alineados conden? la "teor?a
1973), Castro de los dos imperia
(Argel,
lismos" (el de Estados Unidos y laUni?n Sovi?tica) propagada por los chinos,
y censur? todo intento de colocar a los no alineados en al cam
contraposici?n
po socialista, tildando esa idea de contrarrevolucionaria".24
"profundamente

Din?mica global (1975-1979)

A base de la convergencia e con la Uni?n Sovi?tica, a


pol?tica ideol?gica partir
de 1975 Cuba inici? una "ofensiva" de pol?tica exterior para su cam
ampliar
en en se destacaban
po de acci?n las relaciones internacionales la que
mayor
consolidaci?n y una din?mica nueva. La din?mica en ma
signific?, particular,
yor intensidad en la Sur-Sur por medio de un mili
cooperaci?n compromiso
tar con ?frica, el ejercicio del liderazgo dentro del movimiento de los no ali

21
Pravda, 31 de enero de 1974.
22
Pravda, 5 de febrero de 1974.
23
Hoy, La Habana, 22 de febrero de 1965.
24 Internationale
Politik, Belgrado, n?m. 564, 5 de octubre de 1973, p. 18.

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354 Robert K. Furtak FI xxv-4

a con
neados y un acercamiento los Estados latinoamericanos. La solidaridad
el Tercer a diferencia de la manifestaci?n de anta?o, no trataba ya
Mundo,
de la revoluci?n", sino de estabilizar los reg?menes revolucionarios
"exportar
el signo del "internacionalismo con la venia ?por no decir
bajo proletario",
con el aliento? de la Uni?n Sovi?tica.
Cuba hab?a con ?frica y el Cercano Orient? desde 1960, como
cooperado
manifestaci?n de la solidaridad revolucionaria. Hab?a apoyado movimientos
en su la libertad, contribuido a estabilizar
emancipadores lucha por obtener
defendi?ndolos de enemigos internos y externos, y
reg?menes "progresistas"
brindado para promover el desarrollo y reorganizar el ordenamiento
ayuda
socioecon?mico tradicional. En cuanto a la civil, los cubanos
ayuda participa
ron en los sectores educativo y de la salud, escuelas y cl?nicas
construyendo
colaboraron en la construcci?n de carreteras
y enviando m?dicos y maestros; y
de viviendas, en la en la creaci?n o del sector ad
agricultura, reorganizaci?n
ministrativo y de polic?a, y en la preparaci?n profesional de cuadros pol?ticos
concedieron becas de capacitaci?n en Cuba a estudiantes
y t?cnicos; y puestos
de nivel medio y superior, a conocimientos y transmitie
quienes impartieron
ron una "conciencia socialista". La asistencia militar ha consistido en pro

armas, asesores e instructores militares los guerrilleros, el ej?r


porcionar (para
cito y la y tropas regulares labores de log?stica y para el frente).
milicia), (para
Hasta ahora, el compromiso transoce?nico m?s grande de Cuba ha sido
en y Etiop?a en los a?os setenta. El 5 de noviembre de 1975, los cuba
Angola
nos decidieron enviar a una para apoyar al Movimiento
Angola expedici?n
Popular de Liberta??o de Angola (MPLA) en su lucha contra otras dos orga
nizaciones de liberaci?n ?con rivalizaba por el poder? y contra las
quienes
fuerzas armadas sudafricanas que hab?an la frontera entre Namibia
pasado
el 23 de octubre de 1975. La intervenci?n de las tropas cubanas, cu
y Angola
se elev? a 36 mil hombres en a que
yo n?mero seg?n Castro 1976,25 ayud?
el MPLA fuera terreno. La ayuda cubana, que inicialmente preten
ganando
d?a defender a la Luanda, contra la avanzada de las tropas del Frente
capital,
Nacional de Liberta??o de Angola (FNLA) y de las tropas sudafricanas, de
semboc? en una contraofensiva a mediados de diciembre de 1975; las ?ltimas
sudafricanas abandonaron a fines de marzo de 1976.
tropas Angola
El los cubanos en se ha calificado de "sus
papel que desempe?aron Angola
tituto", "mercenario" o "sat?lite" de la Uni?n Sovi?tica.26 De hecho, el com
cubano result? ser un de concertado con la Uni?n
promiso juego cooperaci?n
Sovi?tica: ?sta facilitaba armamentos y medios de transporte, mientras que
Cuba suministraba los soldados. Pero la tesis del de sustituto es insoste
papel
nible porque el "tercermundismo" revolucionario de Cuba ya era una tradi

25 Fidel
Castro, en un "discurso secreto" pronunciado el 27 de diciembre de 1979 ante la
Asamblea Nacional, citado por Edward Gonz?lez, "U.S. Policy: Objectives and Options", en
Jorge I. Dom?nguez, ed., Cuba: Internaland InternationalAffairs,Beverly Hills, Sage, 1982, pp. 193-221
y 196.
26As? reza la Las pruebas se encuentran en Nel
interpretaci?n oficial de Estados Unidos.
son P/Vald?s, "Revolutionary Solidarity inAngola", Cole Blasier y Carmelo Mesa-Lago, eds.,
Cuba in theWorld, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, pp. 87-117, y nota 97.

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85 Cuba: 25 a?os de pol?tica exterior 355
Abr-Jun

ci?n. brindaba a los cubanos la posibilidad de convertir en realidad


Angola
en Am?rica
los anhelos que no hab?an realizado Latina, y encerraba la posibi
lidad de renovar la imagen revolucionaria de Cuba entre los pa?ses "progre
sistas" del Tercer Mundo. Adem?s, los cubanos se consideran como naci?n
ten?an estrechos v?nculos con el
afro-caribe?a (latino-africana); ya Jefe del
MPLA, Neto, se declaraba del marxismo-leninismo
Agostinho quien partidario
recib?a de los cubanos desde 1965. Por estas ra
y cuya guerrilla preparaci?n
zones, sea ver?dica la declaraci?n de Castro, que Cuba hab?a
probablemente
tomado la decisi?n de ayudar al MPLA bajo su propia responsabilidad y que
la Uni?n Sovi?tica nunca el env?o de tropas cubanas.27 Con su inter
exigi?
venci?n en y Etiop?a, los cubanos consideraron haber con
Angola cumplido
su "deber internacionalista".28
A diferencia del de Cuba con su intervenci?n en el
compromiso Angola,
Cuerno de ?frica respondi?, aparentemente, al inter?s estrat?gico de la Uni?n
Sovi?tica. Durante a?os, Cuba hab?a a Somalia y a Etiop?a, propor
ayudado
cion?ndoles asesor?a militar. Ahora bien, antes de que lo hiciera la Uni?n So

vi?tica, Cuba hab?a encauzado ese de casi exclusivamente hacia


tipo ayuda
Etiop?a, aunque tal vez el distanciamiento total de Somalia
produjo
se
s?lo

despu?s que la Uni?n Sovi?tica reconociera que la importancia de


estrat?gica
era a la de Somalia, y decidiera entonces
Etiop?a incomparablemente superior
extender su influencia en ?frica a trav?s
de Etiop?a. Tras haber tomado parti
do por ese Cuba envi? 12 milen 1978,29 que
soldados a los
pa?s, permitieron
recuperar la provincia de Ogaden, en de los somal?es.
etiopes poder
El segundo campo de acci?n de la cooperaci?n cubana Sur-Sur fue el mo
vimiento de los pa?ses no alineados, en el que Castro abiertamente a
aspir?
asumir el liderazgo desde 1975. Esta se bas?, sobre todo, en el com
pretensi?n
masivo de Cuba en ?frica, aunque el compromiso con en
promiso Etiop?a
contr? cr?tica por parte de algunos miembros del movimiento, como
Egipto
y Yugoslavia.30 Esta ambici?n de Castro le sirvi? para aumentar su
prestigio
y favorecer los intereses sovi?ticos. En realidad, Cuba ya hab?a du
abogado
rante la cuarta conferencia cumbre de 1973 por que los no alineados coopera
sen con la Uni?n Sovi?tica. Pero el empe?o cubano se hizo m?s en
patente
la quinta conferencia, celebrada en Colombo en 1976, cuando Carlos Rafael
eran
Rodr?guez, jefe de la delegaci?n cubana, declar? que los pa?ses socialistas
los "aliados naturales" de los no alineados en la lucha contra el imperialis
mo.31 El reconocimiento del cubano dentro del movimiento de los
liderazgo
no alineados se hizo evidente en la sexta conferencia Sin
(La Habana, 1979).
los cubanos no que el movimiento decidiera all? una orien
embargo, lograron

27V?ase el discurso del 19 de abril de 2 de mayo de 1976, resumen semanal.


1976, Granma,
28Discurso de Fidel Castro del 26 de julio de 1976, Granma, 28 de julio de 1976.
29 nota 25.
Seg?n Fidel Castro. V?ase
30William M. Leo "Evolution of the Nonaligned Movement", Problems of Com
Grande,
munism, Washington, D.C., 29 (1980), num. 1, pp. 35-52, 44 ss.; Robert A. Mortimer, The Third
World Coalition in International Politics, Nueva York, 1980, p. 123.
31
Granma, 29 de agosto de 1976.

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356 Robert K. Furtak FI xxv-4

taci?n ?nica prosovi?tica, tal y como lo ten?an previsto


en el borrador de la
declaraci?n final. fracas? el intento cubano de instar a la confe
Igualmente
rencia a reconocer como representante de Kampuchea al gobierno que Vietnam
en este otra no
hab?a colocado pa?s. Por parte, puede descartarse la posibili
dad de que a instancias de Cuba, Vietnam y otros no se hubiera
pa?ses permi
tido asistir a la conferencia al representante del derrocado de Pol-Pot.
r?gimen
A de estar muy en el comunista, los cubanos nunca
pesar arraigados bloque
han de que se sienten
decir tambi?n de Am?rica Latina, que es
dejado parte
el entorno lo mismo
natural para sus actividades de apoyo a las guerrillas (como
en los a?os que para las de cooperaci?n econ?mica en la se
sesenta) (como
mitad de los setenta). Los cambios en latinoa
gunda pol?ticos algunos pa?ses
mericanos, y sobre todo el fortalecimiento de la identidad y la conciencia lati
noamericana ante Estados Unidos y la pol?tica de lowprofiledel gobierno es
tadunidense hacia Am?rica Latina, fueron causa, entre otras, de que la confe
rencia de cancilleres de la Organizaci?n de Estados Americanos una
aprobara
moci?n en San Jos?, en julio de 1975. Seg?n esta moci?n, los Estados lati
noamericanos y caribe?os en libertad de reanudar relaciones
quedaban pol?
ticas y econ?micas con Cuba y de suspender, consecuentemente, las sanciones
econ?micas en 1964, a las cuales M?xico no se adhiri?. Otros pasos
dispuestas
para a Cuba en la familia de los pueblos latinoamericanos fueron su
integrar
afiliaci?n al Grupo de Pa?ses Latinoamericanos y del Caribe Exportadores de
Az?car, a la Naviera Multinacional del Caribe y, en al Sistema
particular,
Econ?mico Latinoamericano (SELA), fundado el 17 de octubre de 1975 por
veinticinco latinoamericanos y caribe?os con la activa de
pa?ses participaci?n
Cuba. El SELA tiene en cuenta la heterogeneidad pol?tica e ideol?gica de Am?
rica Latina, y brinda un flexible para la cooperaci?n econ?mica de Cuba
espacio
con los pa?ses latinoamericanos y caribe?os. Cuba contaba as? con la posibili
dad su comercio,
de diversificar
(limitada ciertamente) principalmente dirigi
do hacia Europa Oriental.
Haber auspiciado la cooperaci?n Sur-Sur y el nuevo orden econ?mico in
ternacional dio a Cuba mayor prestigio
en ?frica y Am?rica Latina durante
la segunda mitad de los a?os setenta. Su compromiso militar en y Etio
Angola
realiz? en el Caribe al movimiento
p?a y las actividades que (apoyo indepen
dentista fueron para un entendimiento con
puertorrique?o) contraproducentes
Estados Unidos, aunque los cubanos consideran que su con ?frica y
pol?tica
sus relaciones con Estados Unidos son dos elementos de su exterior
pol?tica
desvinculados entre s?. Con ?nimo de atenuar los problemas
completamente
por la mutua extensi?n del mar territorial a 200 millas marinas, los dos Esta
dos firmaron un acuerdo
pesquero en marzo de 1977 cinco a?os m?s
(revocado
tarde por Estados y el Io de de 1977 abrieron sendas "sec
Unidos), septiembre
ciones de inter?s" en La Habana y Washington para compensar as? la falta
de relaciones diplom?ticas.
Pero este acercamiento se estanc? No fue, por cierto, la inter
despu?s.
venci?n cubana en ?frica el ?nico factor que enturbi? la normalizaci?n de las
relaciones entre Cubay Estados Unidos, iniciada en 1973. Otros hechos con
a obstaculizar las relaciones cubano-estadunidenses: la presencia
tribuyeron

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Abr-Jun 85 CUBA: 25 A?OS DE POL?TICA EXTERIOR 357

de una sovi?tica en la isla, al parecer por dos mil o tres mil


brigada integrada
hombres, una reacci?n en Estados Unidos en el oto?o de
provoc? exagerada
1979. tambi?n hab?a recibido una dotaci?n de las m?s modernas armas
(Cuba
sovi?ticas, y las unidades navales sovi?ticas en el Caribe contaban con base
de abastecimiento en Las conversaciones que tuvieron con Castro los
Cuba).
representantes del Ejecutivo y los congresistas estadunidenses para sondear po
sibilidades de un acercamiento, o los m?todos de guerra psicol?gica (por ejem
plo, las maniobras frente a la costa cubana en mayo de se
asemejaban
1980)
a la t?ctica iniciada en 1976 por el entonces Secretario de Estado Kissinger,
que consist?a en combinar recompensas si se respetaban los intereses
posibles
estadunidenses con amenazas por es decir, la pol?tica de Esta
quebrantarlos,
dos Unidos hacia Cuba tener car?cter dual.
parec?a
Estados Unidos que Cuba de intervenir en ?frica y suspen
exig?a dejara
diera en el Caribe actividades que afectaban intereses estadunidenses para luego
a normalizar las relaciones, pero estas condiciones no ser ob
proceder pod?an
jeto de negociaci?n para los cubanos, porque aceptarlas hubiera significado,
para ellos, traicionar el "internacionalismo".32 Carter tampoco se mostr? dis
a el embargo comercial y devolver el territorio de Guant?
puesto suspender
namo, es decir, a tomar medidas que los cubanos consideraban y siguen con
siderando como para la normalizaci?n total de las relaciones.33 La
requisito
normalizaci?n era para los cubanos porque reducir as? su
importante pod?an
de la Uni?n Sovi?tica. Esta, a su vez, a que se aliviara
dependencia aspiraba
la carga que el apoyo econ?mico a Cuba, tal y como lo pone de
significaba
manifiesto el convenio acordado en 1978 con M?xico, el cual, y para
seg?n
reducir el costo de fletes, M?xico substituir?a a la Uni?n Sovi?tica en el abas
tecimiento de Cuba, en tanto que la Uni?n Sovi?tica
petrolero reemplazar?a
a M?xico en el abastecimiento de a El convenio no a
petr?leo Espa?a. lleg?
ponerse en por las presiones que Estados Unidos sobre M?xico.
pr?ctica ejerci?

Moderaci?n y expectativa(a partir de 1980)

Las dimensiones de la pol?tica exterior cubana alcanzaron su punto


m?ltiples
culminante en la segunda mitad de los a?os setenta con la sexta conferencia
cumbre de los no alineados,
en la que Castro fue elegido presidente del movi
miento. En esta
etapa, Cuba procura un acercamiento a Am?rica Latina, ejerce
mayor influencia en el Caribe, tiene contactos con Estados Unidos y relacio
nes amistosas con los Estados comunistas a China,
(exceptuando Yugoslavia
y Albania). Cuba su campo de acci?n a la sombra de la disten
logr? ampliar
si?n Este-Oeste, pero las condiciones b?sicas que le su
aseguraban capacidad

32 con respecto a la presencia cubana en Angola y Etiop?a, los discursos de Fidel Cas
V?ase,
tro del 27 de marzo de 1977, Granma, 29 de marzo de 1977, y del 26 de abril de 1978, Granma,
27 de abril de 1978.
33
V?ase, por ejemplo, la "Resoluci?n sobre la pol?tica internacional", 77 Congreso del Parti
do Comunista de Cuba, Documentos y discursos, La Habana, 1981, p. 482.

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358 Robert K. Furtak FI xxv-4

de maniobrar empeoraron a comienzos de los a?os ochenta, porque la crisis


de Afganist?n las diferencias entre el mundo comunista y el mundo
agudiz?
occidental.
Detener el comunismo en todo el mundo ha sido preocupaci?n b?sica de
la pol?tica exterior estadunidense desde que Reagan asumi? la presidencia, en

1981; esto ten?a que en la relaci?n cubano-estadunidense,


que ya
repercutir
Cuba es de las relaciones entre las dos El Caribe es
parte potencias. grandes
una para Estados Unidos, que lo consideran como su
regi?n muy importante
mare nostrum porque es la ruta de los barcos la v?a de acceso al Ca
petroleros,
nal de Panam? y la fuente de materias como bauxita y otras.
primas petr?leo,
Ahora bien, aun cuando la situaci?n actual por la que atraviesan el Caribe

y Am?rica Central El obedece, ante todo, a


(Granada, Nicaragua, Salvador)
razones internas, y aunque la influencia cubana es una
catalizador, de
especie
ocurre que, como los intereses y sovi?ticos
cubanos coinciden en cierta medi

da, hay competencia entre Este y Oeste en torno a esta buscando obte
regi?n,
ner zonas de influencia. Es por ello que Estados Unidos aislar nue
pretende
vamente a Cuba. Como en 1981, en 1982 tampoco se tom? la molestia de ve
rificar la seriedad de las repetidas muestras que dieron los cubanos de querer
discutir cuestiones bilaterales
y multilaterales para reducir las tensiones.34 Con
esta actitud, bas?ndose, entre
otras, en la de que Cuba rompa sus
exigencia
estrechos v?nculos con
los sovi?ticos,35 y con su de amenazas, Esta
pol?tica
dos Unidos perpet?a la dependencia cubana de la Uni?n Sovi?tica, est? o no
Castro interesado en mantenerla. A ra?z de esa exigencia no como
negociable,
tampoco lo es la cubana de devolver Guant?namo, tenta
exigencia cualquier
tiva de acercamiento est? condenada al fracaso desde su inicio.
Por lo dem?s, no s?lo Estados Unidos sino algunos latinoame
gobiernos
ricanos y caribe?os han considerado a Cuba como elemento Ve
perturbador.
nezuela volvi? a distanciarse de Cuba a ra?z del apoyo que prest? a la
guerrilla
salvadore?a cifras sobre la magnitud de este auxilio son, por cierto, con
(las
Adem?s de Venezuela, Per? y Ecuador retiraron sus
tradictorias). embajado
res de La Habana, reaccionando as? a la actitud de los cubanos ante los ciuda
danos que hab?an solicitado asilo en las representaciones diplom?ticas de esos
?esta debido a la cubana
pa?ses. Jamaica y Colombia ?ltima supuesta ayuda
al movimiento guerrillero M-19? suspendieron las relaciones diplom?ticas y
Costa Rica decidi? sus relaciones consulares con Cuba. El v?nculo
suspender
de tradicional amistad con M?xico se deterior? tambi?n porque el presidente
Portillo las exigencias de Estados Unidos no invit? a Castro a la
L?pez acept? y
Conferencia Norte-Sur, celebrada en Canc?n en octubre de 1981, a pesar de que
el presidente mexicano hab?a estado en La Habana en de 1980 y all?
agosto
hab?a denunciado la hegemon?a estadunidense en el Hemisferio Occidental.36

34V?ase
Wayne S. Smith, "Date Line Havana: Myopie Diplomacy", Foreign Policy, num.
48, (1982), pp. 157-174, 162 y 167. (Smith fue jefe de la "Secci?n de Inter?s" de Estados Unidos
en Cuba entre 1979 y 1982).
35 Ibidem,
p. 159.
56
Granma, 10 de agosto de 1980, resumen semanal.

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AbrJun 85 CUBA: 25 A?OS DE POL?TICA EXTERIOR 359

El hecho de no invitar a Cuba es indicio de que su


liderazgo
en el Tercer
no a
Mundo ha disminuido notoriamente, pues Cuba logr? movilizar los pa?
ses del Tercer Mundo para que, a la de Estados Uni
sobreponi?ndose presi?n
dos, la apoyaran e hicieran su Su pol?tica unilateralmente
posible participaci?n.
?contraviniendo los principios de los no alineados? se
reflej?
prosovi?tica
en la conducta de Cuba a finales de 1979, durante el debate sobre Kampuchea

que se llev? a cabo en la Asamblea General de la ONU, y ante la invasi?n


sovi?tica a Cuba fue perdiendo as? reputaci?n entre los pa?ses del
Afganist?n.
Tercer Mundo, entre los no alineados, hasta el punto que no
particularmente
obtuvo las dos terceras de los votos para ser nombrada re
partes requeridos
latinoamericano no en el Consejo de de
presentante permanente Seguridad
la ONU, aunque hubo 154 votaciones desde fines de 1979 hasta comienzos
de 1980.
Castro en un no la invasi?n de Afganist?n
principio aprob? expresamente
?lo hizo un a?o m?s tarde, ante el del Partido Comunista
Segundo Congreso
su fallida la reso
Cubano?,37 pero luego de candidatura, Cuba vot? contra
luci?n de la Asamblea General de la ONU sobre Afganist?n, en la que ciento
cuatro Estados miembros lamentaron la acci?n sovi?tica y exigieron retirar todas
las tropas La gran mayor?a de los pa?ses no alineados apoyaron
extranjeras.
la resoluci?n, lo que revel? cuan infructuosos hab?an sido los esfuerzos cuba
nos por poner el movimiento al servicio de los intereses sovi?ticos. La negativa
cubana a la resoluci?n
puso de relieve su falta de voluntad o su
incapacidad
para instar la restauraci?n de la independencia de un pa?s no alineado, de con
formidad con los del movimiento. La intenci?n cubana de interce
principios
der como intermediario entre e Ir?n ?que a los rebeldes
Paquist?n apoyan
afganos? y Afganist?n y la Uni?n Sovi?tica, fue tan vana como
pretender
una conciliaci?n entre Ir?n e Iraq, dos de los pa?ses miembros del movimiento
no alineado.
La actitud sovi?tica en un conflicto de lealtad para Cuba
Afganist?n produjo
como socialista a brindar apoyo a la Uni?n Sovi?
pa?s comprometido pol?tico
tica y como miembro del movimiento de cuyalos no alineados,
presidencia
Castro la s?ptima
hasta conferencia cumbre de Nueva Delhi en marzo
ocup?
de 1983. Es que Castro obtener un mayor campo de
probable haya querido
acci?n frente a la Uni?n Sovi?tica cuando trat? de encauzar a los no alineados

por un
derrotero Sin embargo, ha quedado demostrado el
prosovi?tico. que
de Cuba entre los pa?ses del Tercer Mundo s?lo se puede mantener
prestigio
si no induce a pensar que es un pe?n para las ambiciones de la Uni?n Sovi?tica.
La victoria del Frente Sandinista de Liberaci?n Nacional en
Nicaragua
fue un triunfo al que contribuyeron tanto Cuba como Venezuela y Costa Ri

ca, suministrando armamentos en la fase final del levantamiento. La revolu


ci?n sandinista y la insurgencia en El Salvador alentaron a Castro a atribuirle

mayor valor a las de ?xito de la lucha armada en Am?rica Lati


probabilidades
na. Durante m?s de un decenio, Castro hab?a de propagar ese m?todo
dejado
de revoluci?n. Hasta 1978 hab?a venido abogando por una soluci?n negociada

3/V?ase "Informe II Congreso. . ., p. 144.


Centrar",

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360 Robert K. Furtak FI xxv-4

en pero el 26 de julio de 1980, recordando el fracaso de la v?a pac?fi


Nicaragua,
ca en Chile, volvi? a reconocer no una
"que hay m?s que
[de liberarse]: forma
la lucha armada revolucionaria".38 embargo, Sin
el apoyo que da Estados
Unidos a los "contras" y a las fuerzas armadas del gobierno
nicarag?enses
la presencia militar norteamericana en Honduras
salvadore?o, y la invasi?n
estadunidense a Granada en octubre de 1983, parece, a los
seg?n indujeron
cubanos a una moderada hacia el Caribe y Am?rica Central.
adoptar pol?tica
Cuba hab?a enviado a instructores militares, maestros, m?dico y ad
personal
ministrativo a no a los San
Nicaragua, pero tropas de combate para ayudar
dinistas ante los "contras" ,y hab?a dado a entender que apoyar?a una soluci?n
bas?ndose en las propuestas del grupo Contadora.
negociada

Conclusi?n

El an?lisis de veinticinco a?os de la pol?tica exterior cubana manifiesta que


?sta posee un radio de acci?n inusitadamente en relaci?n a la exten
amplio
si?n del territorio de Cuba, al n?mero de sus habitantes y a la magnitud de
sus recursos econ?micos. Loscampos de acci?n
y el empleo de los medios s?lo
se modificaron en las prioridades de unos y otros, y hubo continuidad en los

objetivos perseguidos: luchar por independizarse de Estados Unidos y por man


tener la autonom?a; obtener la garant?a sovi?tica de asistencia militar y econ?
mica, conservando cierta libertad de acci?n (los intereses cubanos y sovi?ticos
coinciden en cuanto modificar la relaci?n internacional de poder
impliquen
en favor del socialismo, pero Cuba busca tambi?n una exterior dedi
pol?tica
cada a formar su al actuar como de la coopera
propia imagen, protagonista
ci?n fortalecer las relaciones econ?micas con los de Europa
Sur-Sur);39 pa?ses
Occidental para obtener divisas y tecnolog?as avanzadas; fomentar revolucio
nes y la estabilizaci?n de reg?menes antioccidentales en latinoamerica
pa?ses
nos, africanos y asi?ticos, mediante ayuda militar, t?cnica y administrativa.
La revolucionaria de Cuba y los logros en materia de pol?tica de
experiencia
desarrollo, favorecen la consecuci?n de tales fines. Es posible que el radicalis
mo la de Cuba resulten para sus ambicio
y intransigencia contraproducentes
nes de pero aun as? este es una de modelo, porque ha
liderazgo, pa?s especie
demostrado que se eliminar la dependencia estadunidense y hacer reali
puede
dad la redistribuci?n social, incluso en un en desarrollo.
pa?s monoexportador
Las m?ltiples dimensiones y la din?mica de la pol?tica exterior cubana po
seen una base externa por ser Cuba el punto en que se la intersecci?n
produce
de las l?neas de conflicto Este-Oeste y Norte-Sur. La base interna la confor
man dos del proceso de decisi?n en materia de pol?tica exterior; uno,
pilares
de ?ndole realista que se basa en la consolidaci?n econ?mica me
y pragm?tica,
diante la diversificaci?n del comercio exterior y la b?squeda de un acercamiento

38 3 de agosto de 1980, resumen semanal.


Granma, La Habana,
39Carlos Rafael "Fundamentos
Rodr?guez, estrat?gicos de la pol?tica exterior de Cuba",
Casa de las Americas, 22 (1982), pp. 11-21, 20 ss.

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Abr-Jun 85 CUBA: 25 A?OS DE POL?TICA EXTERIOR 361

a Am?rica Latina y de una mejor relaci?n con Estados Unidos, sin detrimento
del s?lido arraigo de Cuba en el campo socialista; el otro, de ?ndole idealista
se en la solidaridad con militantes y mo
y voluntarista, que refleja gobiernos
vimientos en del Tercer Mundo, y que aspira a mante
emancipadores pa?ses
ner viva la reputaci?n de Cuba como fuerza revolucionaria. Las dos tenden
cias se durante la mitad de los a?os setenta, pues
complementaron segunda
la interacci?n con los pa?ses socialistas, industrializados y del Ter
capitalistas
cer Mundo demostr? ser el mecanismo indicado que Cuba
para mantuviera
abierto su campo de acci?n y le fuera posible Sin embargo, los dos
ampliarlo.
baluartes encierran tambi?n un conflicto de por sus ten
objetivos respectivas
dencias, lo cual ha venido a frenar la din?mica de la pol?tica exterior cubana
a ra?z de los cambios que comenzaron a en el ambiente inter
experimentarse
nacional desde comienzos de los a?os ochenta.

Independientemente estas variaciones


de y del desplazamiento de priori
dades por razones de la pol?tica
crisis, exterior de Cuba tiene un elemento fun
damental que se ha mantenido constante: el ?mpetu de los rebeldes, arraigado
en el "esp?ritu de la Sierra Maestra", a la transformaci?n revolu
que aspira
cionaria del mundo. Su faz ha sufrido una modificaci?n sustancial desde que
Castro asumi? el poder, y esta circunstancia, a la postre, es tambi?n
producto
del efecto que ha surtido la pol?tica exterior cubana en el transcurso de un cuarto
de siglo.

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