Aprovechamiento de Resíduos Sólidos

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
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ALCALDIA DE MANIZALES
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2013
ALCALDÍA DE MANIZALES
CALLE 19 N° 21 - 44 PROPIEDAD HORIZONTAL CAM
TEL 887 9700 Ext. 71500
CÓDIGO POSTAL 170001
ATENCIÓN AL CLIENTE 018000 968988
www.manizales.gov.co
ACTUALIZACION DE INFORMACION
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS
PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS – PGIRS -, MUNICIPIO DE

MANIZALES, Mayo 1 de 2004.
Conceptualmente el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Manizales tiene

como pilar fundamental la Prevención a través de una estrategia de Educación Ambiental,
la cual proporcionará elementos para la cultura de la no basura y la separación en la
fuente en cada uno de los usuarios, iniciando de esta manera la cadena de la gestión
integral: prevención, separación, tratamiento, aprovechamiento y por último disposición
final.
La estrategia de aprovechamiento de los residuos se ha planteado inicialmente a través

de proyectos pilotos, los cuales serán evaluados en el corto plazo para formular las
acciones a seguir en el mediano y largo plazo.
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS
El proceso de formulación del PGIRS fue liderado por el municipio de Manizales, en

cabeza del Secretario de Obras Públicas y con el apoyo de la Empresa Metropolitana de
Aseo. Se conformaron dos grupos para promover la participación de los diferentes
actores involucrados, así:
Grupo Coordinador
•Representante de Administración Municipal, el Secretario de Obras Públicas.
•En representación de la autoridad ambiental, la Coordinadora de Licencias Ambientales

de Corpocaldas.
•Por parte de la empresa de aseo, la Directora Técnica de EMAS. 2 de 37

•Representando a las agremiaciones del sector productivo se contó con la participación de
la representante de la ANDI.
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•Por las ONG’S se tuvo la presencia de la Cámara de Comercio.
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•Por el sector educativo, el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad
Nacional.
•Los recicladores organizados fueron representados por la Secretaria de la Asociación

Regional de Recuperadores.
•La Directora del grupo técnico de trabajo.
•Además se contó con la participación y apoyo de un profesional de la Secretaría de

Obras Públicas y otra profesional de la de Planeación.
ALCANCE
De acuerdo con lo establecido en el artículo 8 del Decreto 1505 de 2002 y el artículo 9 del
Decreto 1713 de 2002, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos es un elemento de
planificación del servicio público de aseo, compuesto por un conjunto ordenado de
objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y actividades, el cual se ha formulado
para un período de 3 años (corto plazo), pues de la evaluación de lo aquí propuesto se
consolidará la ejecución de las actividades a mediano y largo plazo.
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS contempla cada uno de los
componentes del servicio definidos en el artículo 11 del Decreto 1713 de 2002, en las
modalidades del servicio ordinario y especial, a través de los cuales se manejan y
disponen los residuos sólidos generados en el municipio de Manizales.
El PGIRS será ejecutado por la Administración Municipal, a través de la secretaría de

obras públicas y su oficina de saneamiento; así como por la Empresa Metropolitana de
Aseo, en las actividades de su competencia, mediante una asignación y definición clara
de responsabilidades.
 Unidades de aprovechamiento de residuos sólidos
Como unidades de aprovechamiento de los residuos sólidos se identifican tres (3)

principales que son la planta de reciclaje de la corporación Ciudad Verde, la central de
reciclaje de la asociación Renacemos y las instalaciones de la Sociedad de Amigos del
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Hospital Infantil, que hacen operativas algunas prácticas de recuperación de elementos
reciclables consistentes en papel, cartón, vidrio, plástico, huesos y metales (hierro, cobre,
aluminio); además existen algunas industrias utilizan como materia prima productos
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reciclados, como Acasa S.A. que regresa la chatarra de acero al ciclo productivo, Riduco
donde se utiliza plástico para su proceso productivo, Mayco que utiliza plástico para la
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producción de mangueras, Plastigoma que recupera caucho y las industrias de fundición
en general que utilizan metales y chatarra.
Estas prácticas, además de devolver al ciclo de producción elementos que de otra manera
perderían cualquier posibilidad de rehúso, evitan el consumo de materias primas y de
recursos naturales, y proveen empleos directos a familias manizaleñas que derivan su
sustento de esta actividad. También se genera un número importante de empleos
indirectos. El reciclaje no genera impactos ambientales negativos tan significativos como
el aprovechamiento irracional de los recursos naturales o como el manejo y disposición
inadecuados de residuos sólidos, y de él se derivan efectos socioeconómicos interesantes
y positivos que buscan potenciar el plan de gestión integral de los residuos sólidos.
La Empresa Metropolitana de aseo EMAS, no cuenta con un sistema de

aprovechamiento de los residuos sólidos, sin embargo, una parte del aprovechamiento de
los residuos está a cargo de la corporación Ciudad Verde, la cual cuenta con unas
instalaciones para tal fin, localizadas en el relleno sanitario.
Sistema de aprovechamiento de los residuos sólidos ordinarios del municipio,

PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS, – PGIRS -, MUNICIPIO DE
MANIZALES, Mayo 1 de 2004
 Descripción de la situación actual
De acuerdo con los resultados del análisis brecha, se pudieron identificar los siguientes
problemas relacionados con el aprovechamiento de los residuos sólidos:
 En el POT no se han establecido áreas para la ubicación de unidades de

aprovechamiento.
 La recuperación de materiales se hace de manera poco tecnificada.
 La proliferación de indigentes, drogadictos, desplazados, que hacen de la
recuperación su oficio ocasional.
 Existe migración de recicladores de zonas vecinas, especialmente de municipios
que ya han organizado el sistema de aprovechamiento como Pereira, Cali,
Bogotá.
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 Los bajos precios de los productos aprovechables en el mercado, sobre todo lo
pagado al recuperador.
 Las unidades de aprovechamiento y recuperación generan impactos ambientales.
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 Hay problemas ambientales generados en los sitios de recuperación tanto
permanentes como temporales (Ciudad Verde y Revivir)
 El municipio de Manizales no tiene estructurado el Sistema de Gestión Ambiental.
 La normatividad ambiental no es difundida de manera adecuada con sus
características técnicas.
 No hay continuidad de programas para el manejo de residuos sólidos.
 Campañas incipientes para la promoción de la separación en la fuente y falta de
conciencia en los usuarios.
 No existen rutas selectivas en el sector residencial, ni sitios de acopio temporal.
 Un bajo porcentaje de los residuos sólidos que se generan en el Municipio es
separado y aprovechado.
 Las unidades de aprovechamiento no tienen una estructura de costos adecuada, ni
cumplen con los requisitos del decreto 1713.
 No todas las unidades de aprovechamiento están legalmente constituidas, por lo
tanto ha sido difícil su ubicación, no han dado información sobre cantidades y
costos del material que comercializan.
 Existen monopolios en el mercado de residuos sólidos a nivel nacional.
 Hay ausencia de elementos apropiados para el transporte de material separado.
 No se cuenta con estudios de oferta y demanda de materiales aprovechables.
 Falta maquinaria para dar valor agregado a los residuos recuperados.
 Los equipos para la separación en Ciudad Verde no están en condiciones
apropiadas de operación
 Subutilización de infraestructura para aprovechamiento.
 Faltan centros de almacenamiento y comercialización.
 Proliferación de pequeños comerciantes.
 Altos costos de servicios públicos para las unidades de aprovechamiento.
 Las posibilidades de mercado de residuos aprovechables en la ciudad y en la
región son limitadas.
 Falta coordinación de los diferentes actores para la gestión integral de residuos
sólidos.
 Se realizan prácticas dispersas y por lo tanto no se optimizan los esfuerzos. 5 de 37
 No se poseen metas comunes conducentes al logro de objetivos.
 Falta institucionalizar la gestión de residuos sólidos desde el Municipio.
 Falta de control en el manejo de residuos sólidos.
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 Falta coordinación en la cadena de aprovechamiento de residuos.
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 No hay control en usos del suelo por parte del Municipio.
 Falta de instrumentalización de las políticas y recursos económicos para
desarrollar proyectos.
Descripción del problema o necesidad
El componente del servicio de aseo que menos se ha desarrollado en el municipio de

Manizales es el de recuperación y aprovechamiento de residuos sólidos. En el decreto
1713/02 se define la recuperación como la acción que permite seleccionar y retirar los
residuos sólidos que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para
convertirlos en materia prima útil en la fabricación de nuevos productos.
El aprovechamiento es definido en la ley como el proceso mediante el cual, a través de un

manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al
ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje,
la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra
modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y / o económicos.
Actualmente el aprovechamiento de los residuos sólidos lo hacen los recicladores, de

forma artesanal, poco técnica y con riesgo para su salud. EMAS apoya la actividad de los
recicladores que se encuentran asociados a la ARR y laboran en Ciudad Verde, así como
al grupo Revivir, haciendo entrega de material recolectado y transportado por la entidad.
La relación con los recicladores de la calle es más conflictiva, ya que se han presentado
incidentes por el acceso a la basura, incluso cuando ya se encuentra en los carros
transportadores. Los carreros tienen la orden de no entregar material a los recicladores
callejeros, éstos a su vez buscan la colaboración de aquéllos para que les entreguen el
material que no han alcanzado a recuperar. Los carreros pueden tener conflicto entre la
obligación de cumplir las normas de la entidad y la solidaridad con los recicladores con los
cuales se pueden sentir identificados.
El porcentaje de residuos ordinarios aprovechables es, de acuerdo con las 6 de 37

caracterizaciones realizadas en Dic. 2003, varía entre el 27% y el 32%. Hay un alto grado
de incertidumbre con respecto a los niveles actuales de aprovechamiento, ya que no se
dispone de la información completa de los recicladores callejeros y de los centros de
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comercialización que se encuentran en las inmediaciones de la Plaza de Mercado.
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En las instalaciones de Ciudad Verde se recupera el 3% de 40 toneladas diarias que les
entrega EMAS, lo que claramente demuestra la ineficiencia de operación del sistema de
recuperación establecido allí.
Localización del problema
El problema se presenta en todo el municipio y en todos los tipos de usuarios del servicio
de aseo.
Causas del problema
Las causas son variadas: Por un lado no existe un sistema de aprovechamiento de

residuos sólidos, en los términos en los que lo plantea el decreto 1713, que integre la
educación ambiental, la separación en la fuente, la recolección selectiva, la recuperación,
el tratamiento y el aprovechamiento de los residuos.
Los recicladores organizados formalmente y adscritos a la Asociación Regional de

Recuperadores ARR realizan el aprovechamiento de los residuos sólidos principalmente
en las instalaciones de Ciudad Verde, en condiciones artesanales, con baja productividad
debido al estado de contaminación en el que llegan los materiales después del proceso de
compactación en los vehículos y la falta de técnicas y procedimientos para agregarle valor
a los productos recuperados. No se encuentran lo suficientemente fortalecidos como para
realizar las inversiones que se requieren para montar un adecuado sistema de
aprovechamiento de los residuos.
Los recicladores habituales de la calle, no se encuentran organizados formalmente,

realizan su actividad artesanalmente, sin coordinación con la Empresa prestadora del
servicio y se podría decir que en competencia con ella.
Consecuencias del problema

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 La falta de una recolección selectiva de materiales reciclables desmotiva las
iniciativas individuales de usuarios que separan en la fuente.
 Hay contaminación y pérdida de materiales reciclables por presentación,
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recolección y transporte conjunto de residuos sólidos aprovechables y no

aprovechables y peligrosos.
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 Hay bajos niveles de aprovechamiento por la falta de técnicas en el proceso de
presentación, recolección, transporte, separación, acopio, transformación y
comercialización.
 La falta de separación en la fuente de los residuos sólidos aprovechables hace
más difícil, peligroso e improductivo el trabajo de los recicladores.
 Hay problemas en la comercialización de los productos, ya que hay bajos precios e
inestabilidad en los mismos.
 Hay relaciones de conflicto y en cierta forma informalidad en la coordinación de las
acciones de aprovechamiento que se realizan actualmente.
Población afectada y objetivo
El problema afecta en primer lugar a los recicladores, quienes podrían obtener más
recursos al disponer de más volúmenes de residuos sólidos aprovechables y mejorar las
condiciones en las que realizan su actividad: disminución de accidentes de trabajo, de
riesgos de enfermedad, entre otros.
El problema también afecta a los comercializadores, al no poder garantizar volúmenes de

ventas, su negocio se encuentra bastante vulnerable y no puede reaccionar
adecuadamente ante la ley de oferta y demanda del mercado.
El mayor afectado con la situación actual es el medio ambiente, ya que materias primas,
energía, están siendo desperdiciadas contribuyendo a aumentar la presión sobre los
recursos naturales.
Características de la población afectada
Los recicladores tanto los organizados, como los no organizados presentan condiciones
socioeconómicas precarias, alta dependencia económica familiar de la actividad del
reciclaje, bajos niveles educativos y de ingresos, pocas posibilidades de inserción en otro 8 de 37
tipo de actividad económica. De ahí la importancia de garantizarle a esta población el
manejo adecuado de residuos sólidos aprovechables previamente separados de tal
manera que su trabajo se dé en mejores condiciones que las actuales, pues se tendrá
rapidez en la recolección, facilidad en la separación, aseo y seguridad.
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Ciudad Verde es la entidad que comercializa los materiales de los recicladores
organizados, la entidad tiene problemas administrativos y financieros, que han impedido
su expansión y fortalecimiento, todo lo cual perjudica en última instancia a los recicladores
vinculados a Mejorar.
Otro grupo de comercializadores lo constituye la Asociación Renacemos, la cual compra

material al grupo Nuevo Renacer integrado por 47 recicladores activos de la calle, a 74
recicladores habituales que tienen recorridos fijos e incluso a los ocasionales. Cuenta con
recicladores ubicados en empresas tales como Varta, en ésta laboran 20 recicladores
recuperando 15 toneladas de pilas residuales al mes. Sus principales problemas son, al
igual que los de Ciudad Verde, los altos costos de funcionamiento, los bajos precios que
reciben por la venta de productos, el vidrio no sube el precio desde hace más de seis
años, la competencia desleal efectuada por comercializadores ilegales.
La población objetivo del sistema de aprovechamiento es la de todos los usuarios del

servicio público del aseo, tanto grandes como pequeños productores.
Cuantificación de la demanda y oferta del servicio y determinación del déficit
Los comercializadores plantean que hasta el momento todo el material que se recicla se
vende. No tienen problemas de demanda. Sin embargo no existen estudios de mercado
que puedan corroborar esta afirmación.
Objetivos del proyecto
 La recuperación y aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos

sólidos tiene como propósitos fundamentales:
 Racionalizar el uso y consumo de las materias primas provenientes de los
recursos naturales.
 Recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en los 9 de 37
diferentes procesos productivos.
 Aumentar el aprovechamiento y consumo de residuos generados hasta donde sea
ambientalmente conveniente, técnica y económicamente viable.

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Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias primas
como por los procesos de disposición final.
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 Dignificar y mejorar las condiciones laborales de los recicladores.
 Fortalecer la vigilancia y el control en el comercio de los residuos sólidos para
garantizar la competencia leal en el sector.
 Crear mecanismos eficientes para la innovación y transferencia de tecnologías de
aprovechamiento de residuos, con el apoyo de las universidades y la identificación
y divulgación de fuentes de financiación.
 Relación de los objetivos del proyecto con políticas, planes y programas
nacionales, regionales y locales
El proyecto atiende los requerimientos establecidos en la Constitución y en la Ley. De

manera particular busca darle cumplimiento al decreto 1713 en los aspectos relacionados
con el componente de tratamiento y aprovechamiento del servicio público de aseo.
Artículo 69 del decreto 1713 de 2002. Recuperación en los PGIRS. Los municipios y
distritos superiores a 8.000 usuarios del servicio público, al elaborar el respectivo Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, están en la obligación de analizar la viabilidad de
realizar proyectos sostenibles de aprovechamiento de residuos; en caso de que se
demuestre la viabilidad y sostenibilidad de los proyectos, el Municipio y Distrito tendrá la
obligación de promoverlos y asegurar su ejecución acorde con lo previsto en este decreto.
Alternativas de solución
De acuerdo con el artículo 68 del decreto 1713, el aprovechamiento de residuos sólidos

podrá ser realizado por las siguientes personas:
 Las empresas prestadoras de servicios públicos, en el caso del municipio de

Manizales sería la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS.
 Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas o como
complemento de su actividad principal, los bienes y servicios relacionados con el
aprovechamiento y valorización de los residuos, tales como las organizaciones,
cooperativas y asociaciones de recicladores, en los términos establecidos en la
normatividad vigente. Para el caso del municipio de Manizales se tiene la
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Asociación Regional de Recuperadores, Ciudad Verde, Nuevo Renacer,
Asociación Renacemos.
 Las demás personas prestadoras del servicio público autorizadas por el artículo 15
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de la Ley 142 de 1994, conforme a la normatividad vigente.
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Sistema de aprovechamiento de residuos sólidos
 Aspectos generales
La Alcaldía de Manizales, EMAS y los recicladores organizados y en proceso de

organización, son elementos activos del sistema de aprovechamiento de los residuos
sólidos de la ciudad de Manizales en los términos previstos en el decreto 1713 de 2002 y
de acuerdo con los resultados de los diagnósticos elaborados en el marco del presente
PGIRS.
Por lo tanto se hace necesaria la ejecución de un proyecto paralelo de organización de los

recicladores habituales de la calle y fortalecimiento de las organizaciones de recicladores
existentes. En este orden de ideas se hace necesario el fortalecimiento de la Planta de
Aprovechamiento Corporación Ciudad Verde, la cual debe funcionar no solo como un
centro de acopio, sino como una planta industrial de reciclaje que le agregue valor a los
materiales recuperados mediante procesos tales como el peletizado del plástico, entre
otros, fortalezca el área de comercialización de éstos productos y desarrolle en
coordinación con las Universidades de la ciudad proyectos tecnológicos para la
“valoración de residuos potencialmente aprovechables, con el fin de promocionar la
recuperación de nuevos materiales y reunir la información técnica, económica y
empresarial necesaria para incorporar dichos materiales a los procesos productivos.”
(Decreto 1713).
De igual forma se hace necesario un programa masivo de educación a la comunidad, el

cual incluya a todos los tipos de usuarios: Residencial, Industrial, Comercial, Institucional
y de Servicios. Los objetivos de las campañas de educación ambiental son concienciar a
los usuarios de la importancia de un adecuado manejo de residuos y de las posibilidades
e importancia económica y ambiental del reciclaje. Concretamente los usuarios deberán
aprender a diferenciar los tipos de residuos, separar los aprovechables de los no
aprovechables y peligrosos, y presentarlos adecuadamente para su recolección. También
se deben sensibilizar respecto a la importancia social de apoyar a los recicladores en este
proceso, dignificando de cierta forma el trabajo de ellos al no tener que separar material
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aprovechable de la basura.
Finalmente se hace necesaria la Coordinación Interinstitucional, entre la Alcaldía, EMAS y

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los Recicladores organizados para poder realizar en forma armónica y concertada el
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componente de Aprovechamiento del servicio de aseo. El apoyo de Emas y de la Alcaldía
son vitales dada la vulnerabilidad del sector del reciclaje.
Los apoyos concretos podrían ser por parte de la oficina de Desarrollo Comunitario de la
Alcaldía: en el componente de organización y desarrollo de los recicladores y sus
organizaciones. Por parte de EMAS en el proceso de educación a los usuarios para la
separación en la fuente.
En ambos procesos se podrían buscar apoyos de otras entidades como la Red de

Solidaridad, las Universidades, entre otras.
 Aspectos técnicos
El montaje de un Sistema de Aprovechamiento requiere:
 Educación ambiental y capacitación a todos los generadores de residuos sólidos.

 La separación de los materiales aprovechables en la fuente.
 La adecuada presentación por parte de los generadores.
 La recolección selectiva.
 El transporte adecuado de los materiales.
 El tratamiento y aprovechamiento de los residuos.
 Su reincorporación al ciclo productivo
 La generación de ingreso y empleo
La educación, la separación y la adecuada presentación de residuos han sido

consideradas en el proyecto de Educación Ambiental a la comunidad.
Para la recolección selectiva de los materiales existen varias opciones que deberán ser
discutidas, evaluadas y acordadas con los actores involucrados. Esas alternativas son:
 Recolección del material separado
Esta alternativa exige la organización y capacitación previa de los recicladores de la calle,

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los cuales deberán sectorizarse, uniformarse y carnetizarse para que realicen la
recolección de los materiales separados en el sector residencial, en la industria, el
comercio, las instituciones y los grandes generadores residenciales: edificios,
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condominios, unidades cerradas, de tal manera que las propuestas establecidas en el
proyecto de educación a recicladores deben desarrollarse totalmente.
 Transporte adecuado de los materiales
El transporte es el punto crítico del sistema. Es difícil que actualmente los recicladores
puedan asumirlo, tampoco es viable que los recicladores caminen varios kilómetros con el
material a cuestas, dado que se esperan aumentos considerables en el volumen y peso
que manipula cada uno.
Con la información disponible y las condiciones actuales en las que se encuentran los
grupos de recicladores habituales y ocasionales de la calle, es imposible definir cuál es la
alternativa de solución económica, ambiental y social más viable, por lo tanto se requiere
de la concertación con los actores involucrados: Alcaldía, EMAS, Recicladores
organizados y Comercializadores, para que se defina la metodología más adecuada,
previa ejecución de pruebas piloto, como estudio de caso se propone el aprovechamiento
de material reciclable en la Comuna 8.
 tratamiento y aprovechamiento de los residuos
En este aspecto se han detectado problemas que requieren soluciones:
 Definición de áreas para la ubicación de unidades de aprovechamiento al POT.

 Tecnificación de ciertos procesos tales como: lavados de materiales, extracción de
elementos aprovechables o retiro de elementos contaminantes.
 Control de los impactos ambientales que generan actualmente las unidades de
aprovechamiento y recuperación de residuos.
 Difusión de la normatividad ambiental, decreto 1713, de manera adecuada con sus
características técnicas.
 Darle continuidad a los programas para el manejo de residuos sólidos.
 Mejoramiento de las estructuras de costos de las unidades de aprovechamiento:
capacitación en gerencia, manejo empresarial, entre otras.
 Vigilancia y control a las unidades de aprovechamiento: que estén legalmente
constituidas, que tengan permiso de funcionamiento, control de la oficina de pesas
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y medidas.
 Realizar estudios de oferta y demanda de materiales aprovechables.
 Faltan centros de almacenamiento y comercialización.
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 Las posibilidades de mercado de residuos aprovechables en la ciudad y en la
región son limitadas, pero se pueden mejorar si se aumenta la calidad del material
aprovechable a través de la separación en la fuente y del tratamiento.
 Coordinar los diferentes actores para la gestión integral de residuos sólidos.
 Institucionalizar la gestión de residuos sólidos desde el Municipio.
 Aumentar la vigilancia y el control en el manejo de residuos sólidos.
 Coordinar la cadena de aprovechamiento de residuos.
 Mejorar el control en usos del suelo por parte del Municipio.
PROYECTO RECICLADORES
 Fortalecimiento de los recicladores y mejoramiento de su calidad de vida,

Responsable: Alcaldía de Manizales. Secretaría de Desarrollo Comunitario
Descripción de la situación actual
En el diagnóstico socioeconómico y en el análisis brecha se pudo establecer que el

aprovechamiento de los residuos sólidos lo han venido desarrollando los recuperadores
(recicladores) desde hace varias décadas; inicialmente en el botadero a cielo abierto
ubicado en la quebrada Olivares y luego de la construcción del relleno sanitario La
Esmeralda, en las calles de la ciudad y en las instalaciones de Ciudad Verde.
La recuperación de materiales se hace de manera poco tecnificada, con riesgo para la

salud, debido fundamentalmente a que los materiales aprovechables se encuentran
mezclados con toda clase de residuos no aprovechables y peligrosos.
El aprovechamiento se realiza fundamentalmente los recicladores habituales de la calle,

los cuales no cuentan con organizaciones formales y se encuentran en conflicto con otros
recicladores ocasionales (indigentes, desplazados, drogadictos, entre otros) por la
defensa de los “territorios” y los “recursos” que ese territorio provee, padeciendo la
discriminación de la sociedad que aún no valora este oficio y que lo ve como marginal y
sin estatus. 14 de 37
Los recicladores organizados que laboran en Ciudad Verde reciben precios más bajos
que otros recicladores, por la falta de mejores condiciones laborales y de programas que
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mejoren su calidad de vida y en general por la crisis que sufre su organización.
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Los recicladores organizados que han podido vincularse y sostenerse en una empresa
formal han logrado mejorar sus condiciones de vida, sin embargo preocupa el número de
recicladores que han sido vinculados pero que no han tenido un proceso exitoso de
reconversión económica debido principalmente a problemas personales de adaptación y
de manejo por parte de la empresa.
Descripción del problema o necesidad
Para aumentar los niveles actuales de recuperación y aprovechamiento de los residuos

sólidos recuperables, se hace necesaria una campaña de separación en la fuente que
abarque todo tipo de usuarios del servicio público de aseo, tanto pequeños como grandes
generadores. La educación ambiental es la herramienta privilegiada para la
transformación de las actitudes y prácticas actuales y es la clave del éxito no solo para
lograr una mejor gestión de los residuos, sino para lograr la solidaridad de los usuarios
con el sector de los recicladores (ver 7.3.1 proyecto de educación ambiental).
El montaje de cualquier proyecto encaminado a aumentar los niveles de aprovechamiento

de residuos sólidos, requiere la coordinación de acciones y la inclusión de los recicladores
en el proceso. Los recicladores no son un grupo homogéneo, existen diferencias
significativas entre los diferentes tipos de recicladores que se han podido identificar:
tiempo del ejercicio del reciclaje, sitios y técnicas de aprovechamiento, condiciones
socioeconómicas y problemática social de los mismos.
El fortalecimiento de las organizaciones de recicladores que existen actualmente y la

organización formal de los recicladores que laboran en la calle, son condiciones
necesarias para cualificar y posibilitar la participación de los recicladores en el
mejoramiento de la gestión de los residuos sólidos que se busca a través del PGIRS.
Población afectada y objetivo
La población afectada y objetiva es la de los recicladores. Los perfiles de los recicladores

organizados, de los recicladores vinculados a empresa formal, de los recicladores no 15 de 37
organizados formalmente (Grupo Revivir) y de los recicladores habituales y ocasionales
de la calle, obtenidos a partir de las encuestas aplicadas, pueden ser consultados en el
diagnóstico socioeconómico.
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Cuantificación de la demanda
Las organizaciones que deben ser fortalecidas son:
 La Asociación Regional de Recuperadores

 La Cooperativa de trabajo asociado de recicladores Mejorar.
 La Corporación Ciudad Verde
Los recicladores que deberán participar en procesos de organización formal son:
 El grupo Revivir (13 coordinadores de 6 puestos de trabajo, más aproximadamente

25 familiares colaboradores entre los cuales se encuentran mujeres y niños)
 Los recicladores habituales y ocasionales de la calle (250 a 300 aprox.)
Objetivos del proyecto
 Fortalecer las organizaciones de recicladores que existen actualmente.

 Organizar formalmente a los recicladores de los grupos Revivir y Nuevo Renacer.
 Mejorar las condiciones laborales del reciclador.
 Promover la facilidad de acceso a los materiales aprovechables a los recicladores
en la industria, el comercio, las instituciones y en el sector de grandes productores
residenciales- edificios, condominios.
 Sensibilizar a la comunidad en general sobre la importancia del servicio ambiental,
económico y social que presta el reciclador.
Relación del objetivo del proyecto con políticas, planes y programas nacionales,
regionales y locales
El decreto 1713 define al Reciclador como la persona natural o jurídica que presta el
servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento. El artículo 81 trata de la
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participación de los recicladores y plantea que los Municipios y Distritos y los prestadores
del servicio de aseo promoverán la participación de los recicladores que vienen
efectuando actividades asociadas con el aprovechamiento en armonía con la prestación
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del servicio de aseo.
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El decreto 1505 de junio 4 de 2003 plantea en el parágrafo del artículo 3: “En los estudios
de prefactibilidad y factibilidad de alternativas para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos, las autoridades distritales y municipales deberán garantizar la participación e
inclusión de recicladores y del sector solidario en la formulación de dicho plan”.
En el artículo 81 que trata sobre la participación de los recicladores se plantea que los
Municipios y Distritos asegurarán la participación de los recicladores en las actividades de
aprovechamiento de residuos sólidos. Una vez se formulen y entren en ejecución los
programas de aprovechamiento evaluados como viables y sostenibles en el PGIRS, se
entenderá que el aprovechamiento deberá ser ejecutado en el marco de dichos
programas. Hasta tanto no se elaboren y desarrollen estos planes, el servicio se prestará
en armonía con los programas definidos por la entidad territorial para tal fin.
El artículo 86 trata sobre la restricción a la recuperación en rellenos sanitarios y prohíbe

el desarrollo de actividades de los recicladores en el frente de trabajo de los mismos.
La Ley 511 de 1999 establece el día nacional de reciclador y del reciclaje el 1º de marzo
de cada año, y dicta otras medidas encaminadas a mejorar las condiciones de vida de
éste sector, tales como:
 Establecimiento de la “Condecoración del Reciclador” a la persona natural o

jurídica que más se haya distinguido por desarrollar actividades en el proceso de
recuperación de residuos reciclables para su posterior tratamiento o
aprovechamiento. Este artículo se encuentra reglamentado en la resolución 2695
de 2000.
 El SENA participa en el diseño y programa educativo y de capacitación dirigido a
las personas que se dedican a la recuperación de residuos sólidos en el país.
 El Gobierno nacional a través del INURBE promoverá programas de vivienda
especiales dirigidos a los grupos y /o asociaciones de recuperadores que sean
reconocidas por la ley.
 El ICBF atenderá de manera especial a las madres lactantes y a los hijos de las
recuperadoras mediante la adopción de un programa específico en salud y
nutrición. 17 de 37
La Política Nacional de residuos sólidos del Ministerio del Medio Ambiente plantea como
segundo objetivo del Plan de Acción: “Aumentar el aprovechamiento y consumo de
residuos generados hasta donde sea ambientalmente conveniente, técnica y
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económicamente viable”. Al mismo tiempo fija como estrategias y acciones para alcanzar
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este objetivo, el fortalecimiento a cadenas de reciclaje y programas existentes de
aprovechamiento de residuos y apoyo a nuevos programas y el mejoramiento de las
condiciones de trabajo del recuperador.
Este mejoramiento contempla las siguientes acciones:
 Habilitar centros de acopio con ubicación y condiciones sanitarias mínimas y de

seguridad adecuadas, con el fin de eliminar la práctica de recuperación en
vertederos.
 Fomentar la participación de los recuperadores en programas de aprovechamiento
o en la prestación de servicios de aseo, en especial en mano de obra para la
tecnificación de los rellenos sanitarios y la transformación del material orgánico de
las plazas de mercado.
 Promover programas de capacitación y desarrollo empresarial para las
organizaciones comunitarias y recuperadores asociados independientes.
 Implementar un programa para la dignificación del reciclador de forma que se
involucre económica y socialmente a la vida social.
El Plan de desarrollo de Manizales 2000-2005 plantea como objetivos de la dimensión

humana: Atender con criterio prioritario las necesidades de los grupos poblacionales más
vulnerables. Entre las estrategias del plan para la dimensión humana se encuentra:
Implementar acciones educativas, económicas, sociales y legales encaminadas a
solucionar las principales expresiones de la problemática de los grupos poblacionales más
vulnerables, con criterio de género y generación, y con énfasis en la nutrición y en la
capacitación para el trabajo productivo.
Alternativas de solución
 Aspectos generales
Los recuperadores, tanto los organizados como los no organizados, presentan

condiciones socioeconómicas precarias, alta dependencia económica familiar de la 18 de 37
actividad del reciclaje, bajos niveles educativos y de ingresos, pocas posibilidades de
inserción en otro tipo de actividad económica. De ahí la importancia de garantizarle a esta
población el acceso a los residuos sólidos aprovechables, previamente separados.
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TEL 887 9700 Ext. 71500
En el momento aproximadamente el 60% de los recicladores activos que ejercen su
actividad en las calles de la ciudad no se encuentran organizados formalmente, realizan la
recuperación de materiales de forma individual, en zonas que defienden de recicladores
ocasionales. Las organizaciones de recicladores adscritas a la ARR se encuentran en
crisis y sin recursos humanos, técnicos y financieros para asumir adecuadamente y en
solitario el montaje de un sistema de aprovechamiento para el municipio. Por lo tanto se
hace necesaria la ejecución de un proyecto de organización de los recicladores habituales
de la calle y fortalecimiento de las organizaciones de recicladores existentes.
En este orden de ideas se hace necesario el fortalecimiento de la Planta de

Aprovechamiento Corporación Ciudad Verde, la cual debe funcionar no solo como un
centro de acopio, sino como una planta industrial de reciclaje que le agregue valor a los
materiales recuperados mediante procesos tales como el peletizado del plástico, entre
otros, fortalezca el área de comercialización de éstos productos y desarrolle en
coordinación con las Universidades de la ciudad proyectos tecnológicos para la
“valoración de residuos potencialmente aprovechables, con el fin de promocionar la
recuperación de nuevos materiales y reunir la información técnica, económica y
empresarial necesaria para incorporar dichos materiales a los procesos productivos.”
(Decreto 1713).
Finalmente se hace necesaria la Coordinación Interinstitucional, entre la Alcaldía, EMAS y

los Recicladores organizados para poder realizar en forma armónica y concertada el
componente de Aprovechamiento del servicio de aseo. El apoyo de Emas y de la Alcaldía
son vitales dada la vulnerabilidad del sector del reciclaje.
Los apoyos concretos podrían ser por parte de la oficina de Desarrollo Comunitario de la
Alcaldía: en el componente de organización y desarrollo de los recicladores y sus
organizaciones. Por parte de EMAS en el proceso de educación a los usuarios de tal
manera que se facilite la recolección de los residuos separados, logrando con esto una
mejoría en la presentación y un incremento en el valor de venta.
En ambos procesos se podrían buscar apoyos de otras entidades como la Red de

Solidaridad, las Universidades, SENA, ICBF, Confamiliares, entre otras (Ley 511 de 19 de 37
1999).
 Aspectos técnicos
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Organización formal de los recicladores que laboran en la calle y de quienes pertenecen a

los grupos Revivir y Nuevo Renacer
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Actualmente estos recicladores han constituido grupos estructurados de manera informal
cuya relación se fundamenta en las normas, metas y valores que comparten en forma
implícita. Se busca organizarlos formalmente para que de manera consciente y precisa
diseñen estrategias para alcanzar metas establecidas explícitamente.
Otro objetivo de la organización de los recicladores es que puedan responder

adecuadamente a los cambios que va a sufrir la actividad del aprovechamiento de los
residuos sólidos al incorporarse a un plan de gestión integral.
La principal diferencia que sufrirá el oficio del reciclador es que actualmente se

desempeña de forma individual, con horarios flexibles, sin técnicas, ni reglas, y deberá
pasar a ser un oficio organizado, regido por horarios, normas y compromisos que
garanticen el éxito del proceso de aprovechamiento.
Los recicladores no se encuentran preparados para asumir exitosamente el cambio, por lo

tanto deberán prepararse y asesorarse adecuadamente para que el proceso no les cause
mucho traumatismo, ni temor. El proceso de información sobre el PGIRS, sus programas
y proyectos es importante, ya que existen expectativas y temores en los recicladores
respecto a la forma en que éste proceso afectará sus vidas y su actividad laboral.
Con el apoyo de la facultad de Trabajo Social de la Universidad de Caldas y del SENA, se

capacitarán los recicladores para que puedan organizarse formalmente con el fin de
participar en el proceso de aprovechamiento de los residuos sólidos y mejorar sus
condiciones de vida.
 Fortalecimiento de las organizaciones existentes
Con el apoyo de la facultad de Trabajo Social de la Universidad de Caldas y del SENA, se

capacitarán los recicladores organizados con el fin de que puedan evaluar los problemas
por los que atraviesan las organizaciones y proponer alternativas de solución a sus
problemas.
Algunos aspectos que deberán ser evaluados son: el liderazgo, el proceso de toma de
20 de 37
decisiones, la participación de los miembros en los diferentes procesos, el compromiso de
los miembros y el control sobre los recursos.
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 Mejoramiento de las condiciones laborales del reciclador
- Permiso para comercializar directamente los domingos el material donado o Reúso

(también denominado “Gallos”) en la plaza de mercado.
- La separación en la fuente es un factor que automáticamente mejora las condiciones de

trabajo del reciclador, pues disminuye los riesgos de accidentes y de enfermedades, ya
que no tendrá que tener contacto con las basuras, además disminuirá el tiempo dedicado
a la selección de material aprovechable. Los residuos aprovechables previamente
separados garantizan al reciclador un aumento en el precio de venta, debido a las
condiciones de limpieza que tendrán ahora y a la cantidad de material que podrá
recuperar.
Corporación Ciudad Verde
Esta corporación es el más grande centro de acopio con el que cuenta la ciudad de
Manizales y sin embargo sus instalaciones se encuentran subutilizadas. Un propósito del
PGIRS será apoyar ésta organización para que sirva como punto de apoyo al sistema de
aprovechamiento y para que pueda cumplir con sus objetivos corporativos: industrializar
los procesos y dar valor agregado a los materiales aprovechables.
Para cumplir éste objetivo deberá hacerse:
- Reparación y mantenimiento a las bandas transportadoras, las cuales serán

particularmente útiles una vez se implemente la separación en la fuente de los diferentes
usuarios.
- Aprovechamiento de los activos que se encuentran en buen estado: el tractor, la

máquina lavadora de plástico, y la máquina embaladora.
- Reparación y mantenimiento a la máquina secadora y a la máquina aglutinadora.
- Dotarla de molino de vidrio y de molino de plástico 21 de 37

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 Mejoramiento de las condiciones de vida del reciclador y de su familia
Implementar la ley 511 de 1999 en los aspectos relacionados con: La promoción de

programas de vivienda con el INURBE y la promoción de programas de salud y nutrición
para madres lactantes e hijos de los recicladores a cargo del ICBF. Adicionalmente
programas para prevenir la violencia intrafamiliar. Complementar estos aspectos con:
Vinculación de los recicladores al Sisbén, promoción de programas recreativos y
culturales en convenio con Confamiliares, desarrollo de campañas para apoyar a los niños
de los recicladores en su etapa escolar: bonos para pagarles el almuerzo, donación de
ropa y uniformes para que asistan a la escuela y lograr su permanencia en el sistema
educativo el mayor tiempo posible.
 Dignificación de la labor del reciclador

 Sensibilización de la comunidad en general sobre la importancia del servicio
ambiental, económico y social que presta el reciclador, a través de los proyectos
educativos.
 Celebración del día del reciclador el 1º de marzo de cada año, con el otorgamiento
de la “Condecoración del Reciclador”, en los términos que establece la Ley.
 Recuperación del recuperador indigente y con problemas de adicción al alcohol o
las drogas
La problemática del aumento de recicladores indigentes y adictos se debe a que en esta

actividad se consigue dinero relativamente “fácil”. Los sitios más asediados por los
recicladores ocasionales son el Centro, Chipre, El Bosque, La Francia, es decir sitios
cercanos a los sitios de comercialización y de expendio de drogas.
A través de una red institucional de apoyo encabezada por la Alcaldía Municipal, la

secretaría de desarrollo comunitario, la secretaría de salud, las Universidades de Caldas y
de Manizales, el ICBF, el SENA, se buscaría: Crear un centro de atención integral para la
recuperación de recicladores indigentes y/o con problemas de adicción al alcohol y otras
drogas. Este centro contaría con alojamiento, comedor, duchas, biblioteca, talleres para
terapia ocupacional, televisión.
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El personal requerido sería:
 1 Coordinación (podría ser solicitada como servicio de una comunidad religiosa)

 1 Terapeuta Ocupacional del SENA
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 1 Psicólogo en práctica
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 1 Trabajador Social en práctica
Se debe educar a la comunidad para que no le dé limosna a los recicladores, ya que ellos
la utilizan para comprar drogas. Se les propondrá hacer donativos para apoyar los
programas de rehabilitación y de resocialización.
 Aspectos institucionales y comunitarios
El apoyo a los recicladores requiere en primer lugar de una férrea voluntad política y
compromiso por parte de la Alcaldía Municipal a través de la secretaría de desarrollo
comunitario. Entidad encargada de gestionar todos los apoyos requeridos para la
ejecución del proyecto con las instituciones públicas y privadas anteriormente citadas.
En segundo lugar se requiere el compromiso y apoyo de la empresa prestadora del

servicio de aseo EMAS, para que la acción educativa dirigida a los diferentes tipos de
usuarios, los motive a realizar una adecuada separación en la fuente de los residuos
sólidos aprovechables de tal manera que se logren los beneficios antes mencionados, y
para que en general las labores de aprovechamiento se realicen de manera armónica
entre las partes.
 Formalizar el apoyo institucional y comunitario a los recicladores
Es importante que los apoyos a los recicladores se formalicen para que se adquieran
compromisos institucionales que no dependan de personas, las cuales suelen ser
transitorias.
 Aspectos ambientales
Los recicladores han sido los pioneros en la recuperación de los materiales aprovechables
y han contribuido significativamente a reducir la cantidad de residuos a disponer en el
relleno sanitario, a disminuir el impacto ambiental tanto por demanda y uso de materias 23 de 37
primas, como por los procesos de disposición final.
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Descripción y cuantificación de los servicios del proyecto
 Servicio de apoyo a las organizaciones de recicladores: Este servicio funciona con

el apoyo del SENA y de la Universidad de Caldas, facultad de Trabajo Social.
 Mejoramiento de las condiciones laborales: Este servicio se ocupa de facilitar el
acceso a residuos sólidos separados en la fuente.
 Servicio de atención integral al reciclador y a su familia: Consiste en coordinar
acciones interinstitucionales para lograr acciones concretas a favor del reciclador y
de su familia, en aspectos tales como vivienda, educación, nutrición, recreación.
 Servicio de atención integral al reciclador indigente y/o con problemas de adicción
a las drogas o al alcohol: Incluye la apertura de un centro de atención integral el
cual requiere del apoyo de instituciones públicas y privadas con experiencia en el
tema.
Descripción y cuantificación de los componentes del proyecto
 Cuantificación de la población beneficiaria del Proyecto de Educación

 Por precisar, se espera censo.
Cuantificación de los componentes del proyecto
 Recurso humano: 1 funcionario (a) de la Secretaría de Desarrollo Comunitario de

la Alcaldía de Manizales. Responsable de mantener el archivo actualizado con el
censo de recicladores y sus organizaciones, conseguir los diferentes apoyos
institucionales requeridos, especialmente a través de las prácticas universitarias y
convenios interinstitucionales.
 Recursos materiales: Materiales para la capacitación
Beneficios del proyecto

24 de 37
 Garantiza la participación de los recicladores en el proceso de gestión integral de
los residuos sólidos en el municipio de Manizales.
 Fortalece las organizaciones existentes y organiza formalmente los grupos de
recicladores que existen en la actualidad.
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 Contribuye a mejorar las condiciones laborales y de vida del reciclador y de sus
familias.
 Contribuye a que la labor del reciclador sea reconocida y dignificada por parte de
la comunidad.
ESTADO ACTUAL SEGUN INFORME ACTA DE LIQUIDACION ACTIVIDADES

EJECUTADAS POR EL PROGRAMA RECICLEMOS – PGIRS, DESDE EL 22 DE
MARZO HASTA EL 31 DE OCTUBRE 2012.
1. Administrar, diseñar, implementar macrorrutas que articulen el uso de vehículos

adjudicados para el funcionamiento del programa.
Se diseñaron, implementaron y administraron 49 rutas recorridas semanalmente en 45

barrios de la ciudad los cuales corresponden a las 11 comunas de la misma y permitieron
vincular 47 recuperadores callejeros.
Para el desarrollo de esta actividad se alquiló el transporte necesario como una de las
estrategias para la ejecución de la ruta de recolección selectiva. Anexo macro-rutas
implementada que articulan el uso del vehículo adjudicado.
2. Reanudar los convenios y alianzas con grandes generadores y aumentar a 15 los

convenios que hacen parte de la ruta institucional Reciclemos con una proyección
estable de costos.
Se asesoro el diagnostico en manejo de residuos en 8 empresas ubicadas alrededor la

quebrada Manizales, para lo que se desarrollaron 16 visitas y asesorías.
Se realizaron 10 capacitaciones a estas 8 empresas con el apoyo de la Universidad de

Caldas en temas como: marco legal del manejo de residuos- especificidades de manejo
según el tipo de residuo (ordinarios –RAEE- peligrosos – escombro o de manejo
25 de 37
especial) – creación de planes de manejo...
Se cuenta con 17 convenios recién firmados con diferentes tipos de grandes generadores
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los cuales refieren compromisos de: capacitación en el adecuado manejo de RSU al

personal de cada gran generador – visitas y asesorías para el adecuado manejo de cada
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tipo de residuos – manejo de sistema de información de producción y manejo de residuos
en informes mensuales.
Se ejecuta la Ruta de recolección selectiva a 10 grandes generadores con una proyección

e costos estable. (Anexo, registro de rutas recorridas a grandes generadores, y listado de
los generadores con los 17 con convenios y 8 que se encuentran en proceso)
En total se desarrollaron convenios y alianzas con 25 grandes generadores, se

reanudaron 10 y se gestionaron 7 nuevas oportunidades de convenio y 8 grandes
generadores se encuentran en proceso de aprobar el convenio resultado de la
intervención en conjunto con la universidad de caldas, el cual plantea un segundo nivel
en la implementación de los planes de manejo de residuos por tipo, según características
de aprovechamiento y peligrosidad.
3. Definir la estructura formal de organización del gremio, para vincularse a un

proceso empresarial sostenible como asociación o cooperativa.
Se definió de la mano de cámara de comercio como estructura inicial de organización de

recuperadores, la figura de asociación.
Se asesoro la constitución de la asociación ASGEAR con 57 socios fundadores y hoy

suman 60 al recibir posteriores solicitudes de ingreso.
Se tiene estructurado un sistema operativo que alberga 80 familias de recuperadores en

la planta de aprovechamiento donde los beneficios paras los diferentes subgrupos se
acomodan a la forma de trabajo de cada uno, y van desde:
 Asignación de transporte para Recolección callejera

 Asignación de espacio en la planta de aprovechamiento para el acopio de

Manizales.
Auxilio de transporte para traslado hasta la planta para seleccionar el material
26 de 37
recogido en campo.
 Asignación apoyo económico como capital de trabajo, como pago por recolección
callejera.
Página
 Asesoría administrativa para el manejo de la comercialización.
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 Formación, asesoría y acompañamiento empresarial para la conformación de la
asociación y el manejo de la misma.
(Anexo. Fotos de trabajo de la gente del plancho – soltando el residuo el carro de Emas –
gachando, extrayendo, seleccionando… pesando… adentro en la bodega.).
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FOTOS DE PROCESO REALIZADO EN EL PLANCHON Y EN INICIO DE
MEJORAMIENTO DE CONDICIONES
SELECCIÓN Y EXTRACCION DEL MATERIAL RECICLABLE
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FOTOS PESANDO LOS MATERIALES
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EL VEHICULO DE EMAS DEPOSITA LOS RESIDUOS EN EL PLANCHON A LOS
RECUPERADORES
4. Para la comunidad en general en los barrios, edificios, empresas comunas, se

reactivara el sistema de capacitación para la separación en la fuente e
implementación del comparendo ambiental y aumentar su capacidad de acción en
un 10%.
29 de 37
Se activó la capacitación para la separación en la fuente para la comunidad en general,
ejecutando 4 estrategias básicas:

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Educación puerta a puerta para la separación en la fuente y el respeto de los

horarios para dejar los residuos en el andén frente a cada casa.
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 Recuperación y vigilancia de 30 puntos críticos estratégicos, por periodos de un
mes cada punto en convenio con un grupo de scouts.
 Jornadas masivas y tomas de barrios con acompañamiento de scout en diferentes
barrios y sectores de la ciudad.
 Desarrollo de operativos de implementación del comparendo ambiental.
Con estas estrategias fueron intervenidos:
 7 Instituciones
 7 sectores representativos de la comunidad en general
 60 Barrios
 8 empresas,
 11 comunas
Se desarrollaron 84 jornadas masivas de capacitación con perifoneo en 60 barrios de la

ciudad que equivalen al 50% de los barrios de la ciudad. (Se anexa relación de jornadas
de capacitación por barrio).
Con el fin de aumentar la capacidad de acción del comparendo ambiental en un 10% se

gestiono con las instituciones correspondientes la institucionalización del desarrollo de
operativos por comuna la primera semana de cada mes; Mientras que anteriormente se
realizaban 4 operativos por mes, esta gestión permitió aumentar la capacidad de acción
en 7 operativos más por mes. La institucionalización de la ejecución de operativos con
cada inspección de cada comuna la primera semana de cada mes en las 11 comunas de
la ciudad representa un aumento del 150% en la capacidad de acción del comparendo
ambiental.
5. Implementar para los recuperadores ambientales recicladores, 5 jornadas de

capacitación y formación del perfil del recuperador que reduzcan los hábitos
negativos de trabajo del recuperador e incorpore nuevos hábitos laborales
30 de 37
eficientes al sistematizar y hacer rentable la actividad del reciclaje en un proceso
empresarial económicamente y socialmente sostenible, para la fortaleza,
sostenimiento, calidad de vida del recuperador, y que la persona vea una persona
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organizada y que conoce su trabajo.
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Los objetivos de intervención en cada encuentro con el gremio de recuperadores
siempre apunta a la formación del perfil del recuperador, desarrollando tertulias, debates,
capacitaciones y asesoramientos con instituciones representativas, como cámara de
comercio, DIAN entre otras; esto con el fin de avanzar en la concientización de los hábitos
negativos de trabajo del recuperador, y adelantar en la definición de los nuevos hábitos
laborales necesarios para hacer eficientes en los procesos.
Para el desarrollo de este objetivo se han realizado 25 reuniones discriminadas en

capacitaciones, asesorías y reuniones de trabajo en grupo con recuperadores:
 9 REUNIONES PARA EL TRABAJO EN EQUIPO CON LOS RECUPERADORES

PARA RECONOCER CUALES SON LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE
INICIO DEL PROCESO:
 2 REUNION CON LOS RECUPERADORES PARA SOCIALIZAR LOS
ESTATUTOS A ADOPTAR POR LA ASOCIACION: 2
 SE REALIZO UNA ASAMBLEA DE CONSTITUCION ASOCIACION DE
RECUPERADORES DEL PLANCHON Y DE LA CALLE, ORGANIZACIÓN DE
LOS RECUPERADORES, ESTUDIO Y APROBACION DE LOS ESTATUTOS Y
ELECCION DE LA JUNTA DIRECTIVA: 1 JORNADA, 4 HORAS, 57 ASOCIADOS.
 10 REUNION CON LA JUNTA DIRECTIVA QUE SE ELIGIO EN LA ASAMBLEA
GENERAL:
 REUNION CON EL GRUPO DE CARLOS PIEDRAHITA Y SU GRUPO: 1
JORNADA, 6 HORAS, 30 PERSONAS.
6 Diseñar los proyectos necesarios y gestionar la participación en convocatorias

nacionales e internacionales para adjudicación de recursos para adquisición de
maquinaria de pre-industrialización del plástico:
Se diseño y entrego a la corporación autónoma regional Corpocaldas la “PROPUESTA

PARA IMPLEMENTAR LOS PROCESOS DE AGLUTINADO Y MOLIDO DEL PLÁSTICO
RECUPERADO A TRAVÉS DEL PLAN DE APROVECHAMIENTO DEL PGIRS DE LA
CIUDAD. Esta se encuentra en evaluación.
31 de 37
Se logro gestionar la visita de un grupo de empresarios españoles para proponer
diferentes formas de alianza en el manejo de residuos de la ciudad de Manizales. Del cual
se anexan actas y listas de asistencia.
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Esta convocatoria internacional tenía como principal objetivo buscar transferencia
tecnológica para dar solución al manejo adecuado de todo tipo de residuo.
Actividades realizadas:
Fecha: 31 de octubre de 2012
Lugar: cámara y comercio
Hora: 8:00am
CONVERSATORIO E INTERCAMBIO SOBRE BUENAS PRÁCTICAS EN ENERGÍAS

ALTERNATIVAS Y OPORTUNIDADES DE ALIANZAS PÚBLICO- PRIVADAS CON
FIRMAS ESPAÑOLAS
TEMAS: ENERGIA SOLAR, BIOMASA,
RESIDUOS ELECTRÓNICOS.
MANEJO DE RESIDUOS ORDINARIOS
CREACION DE ECOTAZA.
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REUNIÓN HOTEL LAS COLINAS
Fecha: 31 de octubre de 2012
Lugar: HOTEL LAS COLINAS
Hora: 5:00pm
TEMAS: PRESENTACION DEL PGIRS - ACLARACION DE FORMA DE TRABAJO DEL

PLAN DE APROVECHAMIENTO – PRESENTAQCION ASOCIACION DE
RECUPERADORES ASGEAR Y APOYO ADMINISTRATIVO DADO POR FUNDAR
33 de 37
1. Diseñar el nuevo sistema
operativo y de comercialización que responda a la dinámica de ejecución y
Página
asignación de recursos para la ejecución del programa RECICLEMOS:
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Se diseño un sistema operativo para atender inicialmente 20 recuperadores, el cual fue la
base para ampliar la capacidad operativa de recolección almacenamiento y
comercialización de 27 recuperadores, con los que se inicio nuevamente el proceso en
junio 28 de 2012.
De igual forma esta estructura facilito la vinculación de 25 recuperadores mas callejeros,

a los cuales se les asigno transporte en ruta y sitio de almacenamiento en la planta de
aprovechamiento pero no han entrado en el registro su material y en la asesoría de
comercialización.
A si mismo esta estructura operativa permitió recientemente la vinculación de los 30

recuperadores que no trabajan en las calles, si no en el planchón de la planta de
aprovechamiento, y se iniciará el registro de su material y costos a partir de noviembre.
En total dicha estructura operativa permite albergar 80 recuperadores que se benefician

de manera diferente del proceso...
Así pues, de junio 28 a 31 de octubre con dicha estructura operativa se recogieron

122.633 kilos de material reciclable los cuales representaron para el grupo inicial de 27
recuperadores $ 27. 332. 716. Y $ 16. 680. 557 costos operativos. Actualmente se
cuenta con un inventario $ 15.405.948
8. Diseñar los procesos y procedimientos necesarios para articular las rutas de

recolección selectiva, el ejercicio de recuperación de RSR mezclados y la
transformación del plástico bolsa en la estructura física de la planta de
aprovechamiento adjudicada.
Se diseñaron los procesos y procedimientos necesarios para articular 49 rutas que

recogen los residuos recolectados por 47 recuperadores callejeros en 100 puntos
diferentes, cubriendo 45 barrios, los cuales están distribuidos en las 11 comunas de la
ciudad. 34 de 37
Se logro la vinculación del personal del planchón con 30 recuperadores, pero aun no se
cuenta con la maquinaria necesaria para unir la producción de plástico de estos dos
grupos y generar los procesos de transformación de plástico proyectados para el
Página
aglutinado de bolsa y el molido de rígido.
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Como estrategia de fortalecimiento, impulso y desarrollo del PGIRS, se creó la mesa de
política pública en manejo residuos, a la cual asisten 30 instituciones el último jueves de
cada mes. La dirección de esta mesa se realiza de la mano con Corpocaldas y se partió
de una propuesta clara de complementación y actualización del PGIRS, normograma y
mapa mental de ejes de intervención y prioridades de atención.
RESUMEN ACTIVIDADES - PGIRS
1. OPERATIVOS COMPARENDO AMBIENTAL: 33 en 7 meses

2. CAPACITACIONES DEL COMPARENDO AMBIENTAL A LAS INSTITUCIOENS:
11
3. CAPACITACION A LOS INFRACTORES DEL COMPARENDO AMBIENTAL: 8
4. APOYO SECRETARIA DE PLANEACION CON LA PROPUESTA DE
RECUPERACION DEL ESPACION PUBLICO EN LA KR 20: 3 DIAS
5. CAPACITACION ADECUADO MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS Y
SEPARACION EN LA FUENTE: 60 BARRIOS Y 84 ACTIVIDADES
6. REUNIONES CON LOS RECUPERADORES AMBIENTALES TANTO LOS DEL
PLANCHON Y LOS DE LA CALLE: 25 REUNIONES
7. RECUPERACION Y SEGUIMIENTO DE PUNTOS CRITICOS EN LA CIUDAD DE
MANIZALES: 30
8. CENSO DE PUNTOS CRITICOS REALIZADOS: 104 PUNTOS.
9. TOMAS EN LA CIUDAD POR LOS SCOUTS Y EL PGIRS: 5
10. ACOMPAÑAMIENTO DE GOBIERNO EN LA CALLE: 6
11. ACTIVIDADES TOMAS AMBIENTALES Y FERIAS: 4
12. REUNIONES DE LA MASA POLITICA PUBLICA EN RESIDUOS SOLIDOS EN
MANIZALES: 5 REUNIOES
13. SOCIALIZACION Y CAPACITACION DEL COMPARENDO AMBIENTAL EN LA
COMUNA SAN JOSE: 8
14. NSTITUCIONES VINCULADAS AL PROGRAMA CON FIRMA DEL CONVENIO:
17
15. SE REALIZARON CAPACITACIONES CON EL APOYO DE LA UNIVERSIDAD DE 35 de 37
CALDAS A LAS EMPRESAS UBICADAS EN LA ZONA INDUSTRIAL: 10
16. EMPRESAS QUE SE VISITARON Y SE BUSCA LA FIRMA DE CONVENIO:8
17. CONVOCATORIAS INTERNACIONALES PARA ADJUDICACIÓN DE
Página
RECURSOS: 1 VISITA DE EMPRESARIOS ESPAÑOLES DURANTE 3 DIAS
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18. TOTAL NÚMERO DE HORAS UTILIZADAS: 1.539 HORAS DESTINADAS AL
EJECUCION DE CAPACITACION Y FORMACION DURANTE 7 MESES.
19. TOTAL DE JORNADAS: 378
20. TOTAL DE PERSONAS CONTACTADAS DIRECTAMENTE PARA LA
MOVILIZACION DE LA CULTURA DE LA SEPARACION EN LA FUENTE Y EL
MANEJO ADEFUADO DE RESIDUOS: 5.814
OBSERVACIONES:
 Destinar recursos para los proyectos de recuperación y continuidad del PGIRS.

 Mayor apoyo de las secretarias para la difusión del comparendo ambiental.
NOTA: Anexos de las microrrutas y convenio con diferentes entidades.
Se debe tener en cuenta que el proyecto ciudad verde en el momento no funciona como
fue planteado en el PGIR, ya que su planta fue desmantelada por los mismos
recuperadores, en la actualidad la empresa metropolitana de aseo presta el servicio de
carnetizacion y se encarga de suministrar dos compactadores diarios de los estratos 5 y 6
para llevar a cabo la separación de los residuos, luego se recoge lo que quede y se lleva
a disposición final.
El material separado es recogido luego por la empresa RESICLAR.
Según el POT se presenta un PLAN INTEGRAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, con metas a corto, mediano y largo plazo.
A continuación se hace una selección referente al aprovechamiento de los residuos
 Adoptar una serie de normas y procedimientos que permitan implementar

programas de manejo integral de residuos sólidos como son el reciclaje, la
compostación y el estudio de tecnologías combinadas tendientes a la minimización
36 de 37
y aprovechamiento de los desechos sólidos. Las mismas estarán complementadas
con una serie de campañas educativas y de sensibilización de la ciudadanía en
general y de los sectores productivos y comerciales.
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En la informacion obtenida del plan de gestion integral de residuos PGIR y la informacion
suministrada por la secretaría de obras públicas podemos constatar normas y
procedimientos que permiten implementar programas de manejo integral de residuos
sólidos como son el reciclaje.
Por otro lado está la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS y el PGIR, los cual realizan
campañas educativas y de sensibilización de la ciudadanía en general y de los sectores
productivos y comerciales, las cuales se mencionan en este texto y en el informe del
relleno sanitario.
 Aplicación del “Sistema de Separación en la Fuente” para el proyecto de reciclaje.
Se activó la capacitación para la separación en la fuente para la comunidad en general,

ejecutando 4 estrategias básicas:
 Educación puerta a puerta para la separación en la fuente y el respeto de los

horarios para dejar los residuos en el andén frente a cada casa.
 Recuperación y vigilancia de 30 puntos críticos estratégicos, por periodos de un
mes cada punto en convenio con un grupo de scouts.
 Jornadas masivas y tomas de barrios con acompañamiento de scout en diferentes
barrios y sectores de la ciudad.
 Desarrollo de operativos de implementación del comparendo ambiental.
En el presente texto se hace referencia a las diferentes actividades que se llevan a cabo
para la aplicación del sistema de separación en la fuente, que se apoyan principalmente
en las campañas educativas y los convenios con las diferentes entidades. Anexo 2
37 de 37
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Aprovechamiento de Resíduos Sólidos

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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS

PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS – PGIRS -, MUNICIPIO DE

Conceptualmente el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Manizales tiene

La estrategia de aprovechamiento de los residuos se ha planteado inicialmente a través

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS

El proceso de formulación del PGIRS fue liderado por el municipio de Manizales, en

•Representante de Administración Municipal, el Secretario de Obras Públicas.

•En representación de la autoridad ambiental, la Coordinadora de Licencias Ambientales

•Por parte de la empresa de aseo, la Directora Técnica de EMAS. 2 de 37

•Por las ONG’S se tuvo la presencia de la Cámara de Comercio.

•Los recicladores organizados fueron representados por la Secretaria de la Asociación

•La Directora del grupo técnico de trabajo.

•Además se contó con la participación y apoyo de un profesional de la Secretaría de

El PGIRS será ejecutado por la Administración Municipal, a través de la secretaría de

 Unidades de aprovechamiento de residuos sólidos

Como unidades de aprovechamiento de los residuos sólidos se identifican tres (3)

La Empresa Metropolitana de aseo EMAS, no cuenta con un sistema de

Sistema de aprovechamiento de los residuos sólidos ordinarios del municipio,

 Descripción de la situación actual

 En el POT no se han establecido áreas para la ubicación de unidades de

 Falta coordinación en la cadena de aprovechamiento de residuos.

Descripción del problema o necesidad

El componente del servicio de aseo que menos se ha desarrollado en el municipio de

El aprovechamiento es definido en la ley como el proceso mediante el cual, a través de un

Actualmente el aprovechamiento de los residuos sólidos lo hacen los recicladores, de

El porcentaje de residuos ordinarios aprovechables es, de acuerdo con las 6 de 37

comercialización que se encuentran en las inmediaciones de la Plaza de Mercado.

Localización del problema

Causas del problema

Las causas son variadas: Por un lado no existe un sistema de aprovechamiento de

Los recicladores organizados formalmente y adscritos a la Asociación Regional de

Los recicladores habituales de la calle, no se encuentran organizados formalmente,

Consecuencias del problema

recolección y transporte conjunto de residuos sólidos aprovechables y no

Población afectada y objetivo

El problema también afecta a los comercializadores, al no poder garantizar volúmenes de

Características de la población afectada

Otro grupo de comercializadores lo constituye la Asociación Renacemos, la cual compra

La población objetivo del sistema de aprovechamiento es la de todos los usuarios del

Cuantificación de la demanda y oferta del servicio y determinación del déficit

Objetivos del proyecto

 La recuperación y aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos

El proyecto atiende los requerimientos establecidos en la Constitución y en la Ley. De

De acuerdo con el artículo 68 del decreto 1713, el aprovechamiento de residuos sólidos

 Las empresas prestadoras de servicios públicos, en el caso del municipio de

de la Ley 142 de 1994, conforme a la normatividad vigente.

La Alcaldía de Manizales, EMAS y los recicladores organizados y en proceso de

Por lo tanto se hace necesaria la ejecución de un proyecto paralelo de organización de los

De igual forma se hace necesario un programa masivo de educación a la comunidad, el

Finalmente se hace necesaria la Coordinación Interinstitucional, entre la Alcaldía, EMAS y

los Recicladores organizados para poder realizar en forma armónica y concertada el

En ambos procesos se podrían buscar apoyos de otras entidades como la Red de

El montaje de un Sistema de Aprovechamiento requiere:

 Educación ambiental y capacitación a todos los generadores de residuos sólidos.

La educación, la separación y la adecuada presentación de residuos han sido

 Recolección del material separado

Esta alternativa exige la organización y capacitación previa de los recicladores de la calle,

 Transporte adecuado de los materiales

 tratamiento y aprovechamiento de los residuos

En este aspecto se han detectado problemas que requieren soluciones:

 Definición de áreas para la ubicación de unidades de aprovechamiento al POT.

 Fortalecimiento de los recicladores y mejoramiento de su calidad de vida,