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DERECHO ADMINISTRATIVO Doble aspecto de la Administración

Pública:
Etimología de la palabra administración: a) Como sujeto: Es un complejo de
órganos armonizados,
Ministro-as-are: administrar, servir, constituido, unido por relaciones
ejecutar. de jerarquía y de coordinación, lo
que se le denomina la jerarquía
Se refiere a una función que se administrativa, aunque no todos
desarrolla bajo el mandato de otro, de un los órganos administrativos son
servicio que se presta. Servicio y órganos jerarquizados.
subordinación, son pues los elementos b) En su objeto: Encaminada al
principales que debe contener la cumplimiento de finalidades,
definición. como ya lo indicamos, el
bienestar de todos.
Según Henry Fayol, consiste en
planificar, organizar, mandar, coordinar y
controlar.

ADMINISTRACIÓN: ELEMENTOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Brech: Es un proceso social que lleva
consigo la responsabilidad de planear y a) el órgano administrativo. Son los
regular en forma eficiente las medios o el conducto.
operaciones de una empresa, para lograr b) La actividad. La prestación de los
un propósito dado. servicios públicos.
c) La finalidad. El bien común, o
Para Fayol: Administrar es prever, bienestar general.
organizar, mandar, coordinar y controlar. d) El medio. El servicio público.

Merkl: Es toda actividad humana PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN

planificada para alcanzar determinados PÚBLICA:
fines humanos.
a) La planificación, es ver hacia el
ADMINISTRACIÓN: Es el género. futuro.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Es la b) La coordinación, es el punto de
especie. contacto entre lo estático y lo
dinámico.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: c) La organización, es estructurar la
organización.
DEFINICIÓN: d) La dirección, es la que se ejerce
Fraga: (formal) Es el organismo a base de decisiones.
público que ha recibido del poder político e) El control, Es la medición de los
la competencia y los medios necesarios resultados actuales y pasados,
para la satisfacción de los intereses en relación con los esperados, ya
generales. sea total o parcial, con el fin de
corregir, mejorar y formular
(Material) Es la actividad de este nuevos planes.
organismo considerado en sus - control interno, es el que
problemas de gestión y de existencia otorga la jerarquía.
propia tanto en sus relaciones con otros - Control directo, lo ejercen
organismos semejantes como con los los particulares a través
particulares para asegurar la ejecución de los recursos
de su misión. administrativos.
- Control judicial, se ejerce
Concepto: Es el conjunto de órganos ante los tribunales de
administrativos que desarrollan una justicia; contencioso-
actividad para el logro de un fin, a través administrativo, amparo,
de los servicios públicos, regulada en su juicio de cuentas.
estructura y funcionamiento, - Control constitucional, lo
normalmente por el Derecho ejerce la Corte de
Administrativo. constitucionalidad. Es un
tribunal permanente, se
integra con cinco

magistrados titulares y
cinco suplentes, se
aumenta a siete si conoce
en contra de la Corte
Suprema de Justicia, el
Congreso o el Presidente
o vice-presidente. Los
designan la Corte
Suprema de Justicia; El
congreso de la República,
el Presidente de la
República, El Consejo
superior de la USAC, y el
Colegio de Abogados.
Duran en sus cargos cinco
años; Requisitos...15 años
de graduación profesional.
f) Control parlamentario: lo ejerce el
Congreso a través de la
interpelación.
g) Control al respeto a los derechos
humanos, comisión del congreso
y procurador. Al procurador lo
elige la comisión de Derechos
Humanos del Congreso de 3
candidatos, dura en el cargo 5
años, requisito mayor de 40 años,
haber ejercido como Abogado y
Notario por más de 10 años.
h) Control del gasto público. Este lo
ejerce la Contraloría General de
cuentas, es una institución
técnica, descentralizada, con
funciones de fiscalización de
ingresos, egresos y en general de
todo interés hacendario de los
organismos del Estado,
contratista de obras públicas y de
cualquier persona, que por
delegación del Estado, invierta o
administre fondos públicos. Art.
232 Const. Para ser Contralor se
requiere: Contador público y
auditor, mayor de 40 años, haber
ejercido por más de 10 años, Art.
234 Const. Lo elige el Congreso
por mayoría absoluta. La
comisión de postulación se
integra así: Un representante de
los rectores de las Universidades
del país; los decanos de las
facultades de auditoria, un
representante del Colegio de
economistas, contadores,
auditores y administradores de
empresas. Tiene funciones de
CONTROL y ASESORIA.
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ELEMENTOS DE LOS ORGANOS
ADMINISTRATIVOS:
a) Administradores o funcionarios
públicos: Son los diferentes
funcionarios o personas físicas
que se encuentran a cargo de los
órganos administrativos, los que
pueden ser por elección popular
o bien por nombramiento.
Presidente; vicepresidente;
Ministro de Estado; Director
General; Concejo Municipal;
alcalde, etc.
b) Competencia: Es la cantidad de
facultades, atribuciones,
funciones y responsabilidades
que la ley le otorga a cada
órgano administrativo, para que
pueda actuar.
c) Actividad material: Es la que se
ejecuta basada en planes,
proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o
hechos administrativos, con los
cuales logran la finalidad que se
proponen.
CLASES DE ADMINISTRACIÓN:
a) Administración de planificación:
Es en general la planificación,
establecer las necesidades y las
soluciones para cubrir las
necesidades.
b) Administración ejecutiva: Es la
que ejerce la competencia
administrativa y tiene facultad
legal para actuar, a través de las
decisiones, actos o resoluciones
administrativas.
c) Administración de control: Se
trata de órganos con
independencia de funciones, por
ejemplo la Contraloría General de
Cuentas, el Procurador de los
Derechos Humanos, la Corte de
constitucionalidad.
d) La asesoria: Sirve para aconsejar
al órgano ejecutivo, a través de la
simple opinión o el dictamen.
e) El dictamen: Es el estudio jurídico
o técnico.
f) Naturaleza jurídica del dictamen:
es un simple hecho administrativo
y existe el dictamen facultativo, el
obligatorio y el vinculante.
ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
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Gobernar: Significa conducir a la aplicar las instituciones

comunidad política al logro de sus fines doctrinarias del Derecho
esenciales. Administrativo.

a) Gobierno: Es aquella instancia VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE

determinada en lo esencial desde
el campo político que se halla al
frente de la Administración
Pública. La función política
consiste en solucionar los
asuntos excepcionales que
interesan a la unidad política y
velar por los grandes intereses
nacionales, la función política es
excepcional y macro. La función
Administrativa por el contrario,
consiste en realizar los asuntos
corrientes y cotidianos del
público.
b) Actividad discrecional: Se puede
encontrar cuando la ley le otorga
al Administrador un marco amplio
para que pueda aplicar la misma,
es decir le fija parámetros de
donde el funcionario no puede
salirse, le indica puede o podrá.
c) Actividad reglada: Es una
actividad en la que el
Administrador no se puede salir
de lo que la ley le indica, en este
caso, la ley le da la forma y
contenido legal de la resolución
que tiene margen para poder
actuar y le dice debe o deberá.
PRINCIPIOS FUNDAMETALES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
a) Principio de legalidad, es la
norma legal y el administrador no
puede salirse de la misma para
resolver.
b) Principio de juridicidad: La
juridicidad es el género y la
legalidad es la especie, la
autoridad debe someter su
actuación a la juridicidad, por
ejemplo al Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo.
c) Diferencias entre el principio de
legalidad y de juridicidad: El
principio de legalidad debe
someter su actuación a una
norma y si no hay norma no
puede actuar. En el principio de
juridicidad tiene un campo más
amplio para poder actuar, pues
fundamentalmente tiene que
buscar la norma, la ley, pero a
falta de la misma puede aplicar y
buscar en los principios
generales, y en todo caso puede
LEGALIDAD Y DE JURIDICIDAD:
a) Abuso de poder: El funcionario se
extralimita en las atribuciones o
sin tener competencia
administrativa, perjudica los
intereses particulares, o por
arrogarse poderes y funciones
que no le corresponden y con ello
exagera las atribuciones legales,
es decir su competencia
administrativa.
b) Desviación del poder: En este
caso las atribuciones que le están
conferidas a un funcionario las
desvía y con ello lesiona los
derechos e intereses de los
particulares.
CAPITULO SEGUNDO:
SISTEMAS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO.
a) Sistema anglosajón: imperante
principalmente en Inglaterra,
donde no existe un derecho
especial que regule las relaciones
entre la Administración Pública y
los particulares, sino que estas
relaciones son reguladas por el
Derecho Común, es decir por el
derecho civil.
b) Sistema francés: Con la
Revolución Francesa desaparece
el antiguo régimen de
administración; La Revolución
ensaya edificar una sana
administración racional, divide a
Francia en Departamentos y
comunas; formula la separación
de autoridades administrativas y
judiciales.
En conclusión podemos decir que en
Francia nace el Derecho Administrativo,
como un derecho especial que regula las
relaciones que se dan entre la
Administración pública y los particulares
y entre las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
a) Es un derecho joven. Se puede
decir que surge con la Revolución
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Francesa y nace como producto b) Con el Derecho Penal: El

del surgimiento del Estado de Derecho Penal garantiza la
Derecho. existencia y normal
b) No ha sido codificado: Por lo desenvolvimiento de la Institución
extenso de las competencias Administrativa contra los
administrativas y porque implica atentados punibles, y se
la unificación de todo lo relativo a subdivide en: Derecho Penal
la Administración enmarcado en Disciplinario
una ley única. c) Con el derecho procesal: Se
c) Es un derecho subordinado: esta puede establecer que en materia
subordinado a la Constitución de relaciones jurídicas entre la
Política de la República y a las Administración y los
leyes Constitucionales. administrados, implica la
d) Es un derecho autónomo: El existencia legal de un
principio de normatividad que lo procedimiento para la resolución,
informa, explica la subordinación, decisión o ejecución de la
sin perjuicio de que la naturaleza actividad administrativa, sea de
ejecutiva, propia de él le dé impugnación o no, razón por la
autonomía. cual ha surgido la disciplina del
e) Es un derecho dinámico: Porque Derecho Procesal Administrativo;
esta en constante cambio, el que criterios de esta relación: El
depende de las circunstancias y derecho Administrativo al
de las necesidades sociales, establecer sus procedimientos se
pues la finalidad de la inspira en el Derecho Procesal; el
administración es el bienestar procedimiento administrativo en
general, el que se realiza a través muchos aspectos es una
del servicio público. reproducción del Derecho
Procesal; El carácter supletorio
DEFICINICIÓN DE DERECHO del Derecho civil, cuando no
ADMINISTRATIVO: existe la norma aplicable del
Es el conjunto de principios y de normas Derecho Procesal Administrativo.
de derecho público interno, que regula la d) Con el Derecho Administrativo
organización y actividad de la Internacional: cada país cuenta
Administración Pública, las relaciones con un Ministerio de Relaciones
que se dan entre la administración y los Exteriores, como órgano
particulares, las relaciones ínter internacional.
orgánicas y su control. e) Con el derecho civil: El Derecho
Administrativo surgió como un
Elementos de la definición: desprendimiento del Derecho
a) conjunto de principios. civil. También podemos
b) Normas jurídicas mencionar que se pueden
c) Relaciones. adquirir bienes por medio de la
d) Control. expropiación, que es una
institución eminentemente
RELACIONES DEL DERECHO administrativa o por compraventa,
ADMINISTRATIVO CON OTRAS que es una institución por
CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES: naturaleza del Derecho civil.
f) Con el Derecho Mercantil: la
Se tiene autonomía pero no administración interviene en las
independencia absoluta por la relación actividades mercantiles de los
con otras ciencias. particulares para facilitar la
circulación comercial, dictándose
a) Con el Derecho Constitucional: normas jurídico-administrativas
Considerada en su unidad como que reglamenten esas
síntesis de la vida del Estado y actividades, por ejemplo el
en cuanto entraña una control de precios, regulación de
ordenación de las diferentes la canasta familiar, autorización
funciones del Estado; el Derecho de empresas, impuestos,
Administrativo estudia las incentivos a la producción,
funciones del Estado y el registro de los comerciantes
Derecho Constitucional su individuales y jurídicas en el
anatomía. Registro Mercantil, Registro de
marcas, etc.

g) Con el derecho marítimo: la carga
y descarga se encuentra
regulado por la Administración
pública.
h) Con el Derecho Aeronáutico: Se
refiere al establecimiento de
aeropuertos, regulación de la
infraestructura, regímenes de
aduanas, inmigración y sanitario
y todos aquellos aspectos que
motivan una actividad
administrativa que coadyuva al
desenvolvimiento de ese tipo de
navegación.
RELACION CON OTRAS CIENCIAS:
a) Con la sociología.
b) Con la Estadística.
c) Con la Demografía.
d) Con la Historia.
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
a) Fuentes materiales.
b) Fuentes formales.
Según Kelsen sólo el derecho puede ser
fuente de derecho.
FUENTES FORMALES:
a) Codificación: Es la creación de
una ley que regule una rama
determinada de las ciencias
jurídicas, por ejemplo un código
de Derecho Administrativo.
b) Recopilación: Significa hacer uno
o varios tomos de la legislación
que se relaciona con una rama
de las ciencias jurídicas, por
ejemplo recopilar las leyes,
reglamentos y demás
disposiciones.
NORMAS CONSTITUCIONALES DE
DERECHO ADMINISTRATIVO:
Si e l Estado es vida en forma, la
constitución es la forma de esa vida, es
la forma de organización dada a la vida
dentro del Estado. Desde el punto de
vista de Guatemala, la constitución
Política de la República, constituye
fuente primordial y la más importante
fuente del derecho administrativo.
a) Proceso de Constitucionalización:
por la supremacía de la
Constitución, la Administración
pública queda supeditada a las
normas Constitucionales.
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LAS NORMAS ORDINARIAS DE
DERECHO ADMINISTRATIVO:
Definiciones:
Según García Oviedo: Es ley en
sentido lato todo precepto jurídico, sea
cual fuere la autoridad de quien emane,
la forma de que revista y el contenido
que lo integre.
Santo Tomás de Aquino: Es una
prescripción de la razón, en orden al bien
común, promulgada por aquel que tiene
el cuidado de la comunidad.
Pacheco da los elementos siguientes:
a) Una ordenación racional.
b) En orden al bien común.
c) Sancionada por aquel que tiene
autoridad.
d) Promulgada debidamente.
ASPECTOS FORMAL Y MATERIAL DE
LA LEY:
A tenor de los criterios expuestos,
podemos decir que para la corriente
formalista sólo es ley aquello que
dispone el órgano al que corresponden
las funciones legislativas del Estado, y
no pueden serlo las decisiones de otros
órganos estatales a los que no están
atribuidas específicamente dichas
funciones.
Garrido Falla: Concilia los anteriores
aspectos y dice: La ley como fuente de
derecho es el resultado de una
combinación de los puntos de vista
formal y material.
a) Generalidades de la ley: Lo
constituye la virtud protectriz de
la ley en su misma concepción,
no estatuye para un interés
particular, sino para un interés
común, no con respecto a un
individuo aislado, sino con
respecto a todos.
b) Novedad de la ley: no puede
dudarse de que ambas
características generalidad y
novedad concurren siempre en la
norma legal. La ley es innovadora
a la vez que general.
LA LEGISLACIÓN:
Para que la ley sea revestida como
reglas de observancia general, necesita
de pasar por diversas etapas, las que
pueden ser resumidas de la manera
siguiente:

a) Iniciativa: Tienen iniciativa:
- Los diputados al congreso
de la República.
- El Organismo Ejecutivo.
- La Corte suprema de
Justicia.
- La Universidad de San
Carlos de Guatemala.
- El Tribunal supremo
Electoral.
b) Discusión: Se pondrá a discusión
en tres sesiones celebradas en
distintos días y no podrá votarse
hasta que se tenga por
suficientemente discutido en la
tercera sesión. Art. 176. Const.
c) Aprobación: La Junta Directiva
del Congreso, en un plazo no
mayor de diez días, lo enviará al
Ejecutivo para su sanción.
d) Sanción: El Presidente de la
República tiene el derecho de
negar la sanción de un proyecto
de ley, a través del veto el que
deberá ejercer dentro de los 15
días de recibido, esta facultad la
ejerce en Concejo de Ministros y
no es absoluta.
e) Publicación: Las leyes en
Guatemala, empiezan a regir en
el territorio nacional 8 días
después de su publicación
íntegra en el Diario Oficial, a
menos que la misma ley amplié o
restrinja el plazo.
DECRETOS DE EMERGENCIA:
Estos han de ser dictados dentro de
las facultades reglamentarias que
incumben al poder ejecutivo para el
cumplimiento de las leyes, y sin que en
modo alguno pueda modificar el
contenido de estas. Constituyen el medio
de desarrollar la función administrativa
que le compete.
También se llaman decretos en
sentido general y de uso corriente, a las
resoluciones de mero trámite dictadas
por los jueces en el curso de un
procedimiento
Los decretos de emergencia que
puede emitir el Presidente tienen las
siguientes características:
1.- Es obligación del Estado y de las
autoridades mantener a los habitantes
de la Nación, en el pleno goce de los
derechos que la Constitución garantiza.
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2.- Puede cesar la vigencia de algunos
derechos constitucionales en los casos
siguientes:
a) Invasión del territorio.
b) Perturbación grave de la paz.
c) Actividades contra la seguridad
del Estado, y
d) Calamidad pública.
3.- Las medidas y facultades que se
pueden aplicar tienen la siguiente
gradación:
a) Estado de prevención.
b) Estado de alarma.
c) Estado de calamidad pública.
d) Estado de sitio.
e) Estado de guerra.
4.- En caso de dictarse los estados
anteriores puede cesar la plena vigencia
de los siguientes derechos:
a) La libertad de acción.
b) Las detenciones legales.
c) Los interrogatorios a detenidos o
presos.
d) La libertad de locomoción.
e) El derecho de reunión y
manifestación.
f) La libertad de emisión del
pensamiento.
g) El derecho de portación de
armas.
h) El derecho de huelga de los
trabajadores del Estado.
5.- El decreto que emitirá el Presidente
contendrá los requisitos siguientes:
a) Los motivos que lo justifiquen.
b) Los derechos que no pueden
asegurarse a plenitud.
c) Territorio que afecte y,
d) Tiempo que durará la vigencia.
6.- En el decreto se debe convocar al
Congreso para que dentro del término de
3 días, para que:
a) Lo conozca.
b) Lo ratifique.
c) Lo modifique.
d) Lo impruebe.
7.- Los efectos del decreto no pueden
exceder de treinta días cada vez.,
vencidos estos queda restablecida la
vigencia plena de los derechos.
LOS TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
El tratado Internacional, puede ser
considerado como fuente indirecta de

Derecho Administrativo, dependiendo del
procedimiento para la aceptación de los
mismos.
En Guatemala quedan sujetos a la
aprobación del Congreso de la
República, antes de su ratificación.
El Art. 46 de la const. Establece que en
materia de Derechos Humanos, los
tratados y convenios aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia sobre el derecho interno.
EL DECRETO LEY DE FACTO:
Según Osorio: Disposición de carácter
legislativo que, sin ser sometida al
órgano adecuado, se promulga por el
poder Ejecutivo, en virtud de alguna
excepción circunstancial o permanente,
previamente determinada.
Los decretos leyes representan un
medio abusivo o inconstitucional de que
se valen los gobiernos de ipso para
dictar las normas de que necesitan, para
ejercer funciones usurpadas al poder
legislativo, único que puede dictar leyes
de acuerdo con las Constituciones de
régimen democrático.
LOS REGLAMENTOS JURÍDICOS Y
ADMINISTRATIVOS:
Los reglamentos contienen disposiciones
generales, abstractas e impersonales,
que el Presidente de la República dicta,
de conformidad con la facultad que le
concede la Constitución Política de la
República de Guatemala, los que
materialmente son legislativos, aunque
formalmente son administrativos.
NATURALEZA JURÍDICA DE LOS
REGLAMENTOS:
Se puede establecer que el
reglamento solamente es un instrumento
operativo y dinamizador de la
administración, razón por la cual no
puede ser considerado éste como una
facultad legislativa del presidente.
Al establecer la naturaleza jurídica
del reglamento, por las razones
apuntadas, se puede decir que el
reglamento constituye un Acto
Administrativo del Presidente de la
República y de los órganos
descentralizados que la apropia ley les
da esta facultad de poder reglamentarse.
CLASIFICACIÓN:
a) Reglamentos jurídicos: Son
aquellos que el Presidente de la
República dicta para el
cumplimiento de competencias
que la misma ley le otorga y
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como bien lo manifiesta la misma
Constitución al darle esta
potestad al Presidente, queda
prohibido alterar el espíritu de la
ley.
b) Reglamentos Administrativos:
Son los emitidos por los órganos
administrativos, utilizados
normalmente para organizar la
administración, entre estos están
los dictados por los Ministros, las
direcciones, las municipalidades,
la universidad de San Carlos.
LAS INSTRUCCIONES Y CIRCULARES
DE SERVICIO:
No constituyen fuente del Derecho
Administrativo, son cuestiones que
normalmente derivan de la ley y del
reglamento, sencillamente son de
instrucción, de recordatorio.
PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO.
Se puede decir que los principios
generales equivalen tanto como a
normas jurídicas, la aplicación supletoria
y el valor propio que estos tengan,
constituyen una fuente importante de
derecho administrativo.
Algunos son los siguientes:
a) Fuerza obligatoria para la
administración.
b) Aplicación supletoria siempre
que falte texto legal y
reglamentario.
c) Valor propio en el sentido que
valen por si mismos.
d) Independencia de la
jurisprudencia.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS:
Se da dentro de la facultad o
actividad discrecional, es decir que se
resolverá atendiendo a la oportunidad o
conveniencia. Entendida la facultad
discrecional en la cual la ley le fija
parámetros al funcionario para que
pueda actuar.
LA JURISPRUDENCIA
ADMINISTRATIVA.
Según la constitución Política de la
República de Guatemala, en su artículo
221, establece que el tribunal de lo
Contencioso-Administrativo es el
contratos de la juridicidad y tiene
atribuciones para conocer en caso de
contienda por actos o resoluciones de la
administración y de alas entidades
descentralizadas y autónomas del
Estado, así como los casos de
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controversias derivadas de contratos y a) Ventajas.

concesiones administrativas. - Resuelve el problema de
la continuidad y
perpetuidad estatal, no
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO: obstante los variados
cambios de los regímenes
Los tratadistas han establecido políticos y formas de
fundamentalmente dos teorías: gobierno.
- Explica las relaciones
a) Señala que el estado tiene una patrimoniales entre la
doble personalidad, una de Administración y los
derecho público y otra de administrados.
derecho privado. Afirman estas - Hace posible la
teorías que cuando el Estado configuración jurídica de
actúa como ente soberano tiene las relaciones de poder y
relaciones con otros estados y su exteriorización a través
con los particulares con carácter de las distintas formas
de autoridad, la personalidad que jurídicas del obrar
ejerce el Estado es de Derecho administrativo estatal; acto
Público; cuando las relaciones administrativo, simples
son de coordinación con los actos de la administración,
particulares, por ejemplo: reglamento, contrato y
celebrando un contrato sujetos al cuasi contrato de la
Derecho Civil, el Estado actúa Administración.
con su personalidad de Derecho - Permite acciones por
Privado. responsabilidad
b) La otra señala que el Estado contractual o
tiene una personalidad única, extracontractual contra el
pero que tiene una doble Estado, respondiendo con
voluntad, una voluntad de sus propios bienes de
Derecho Público cuando las todas las consecuencias
relaciones son con el carácter de derivadas de su
autoridad y otra voluntad de actuación;
Derecho Privado cuando entra en - Da lugar a la relación
relaciones de coordinación con jurídico-Administrativa,
los particulares. que se entabla entre
sujetos del Derecho
La personalidad del Estado, como lo Administrativo, sea entre
expresa Caré de Malberg, deriva ciertos centros de
directamente del orden jurídico sobre el imputación de esa
cual se asienta el Estado, por ello trátase actividad o entre distintos
de una personalidad única; la aplicación entes públicos con
de distintos ordenamientos jurídicos a un personalidad, y
sujeto, no significa que su personalidad - Posibilita que la
se divida y multiplique. Las actividades “organización
de diversa índole que desarrolla, pero no personificada esté en
su personalidad. El Estado como sujeto juicio en nombre propio
de derecho, como persona jurídica es como demandante y como
siempre uno, aunque sus relaciones demandada.
puedan ser variadas.
CLASES DE PERSONAS JURÍDICAS:
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL a) De Derecho Público:
ESTADO: - El Estado.
Como ya vimos en nuestro medio la - El Municipio.
personalidad jurídica del Estado, se - Las empresas estatales y
encuentra contenida dentro del Derecho municipales.
Privado, es decir dentro del Código civil. - Las asociaciones de
TEORIAS: economía mixta.
Dentro de las corrientes analizadas la b) De carácter industrial y
más aceptada es la corriente que comercial:
establece que el Estado tiene una - Las sociedades civiles.
personalidad única con doble voluntad. - La sociedad mercantil;
anónima, de
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responsabilidad limitada, El gobierno es la colaboración y

en comandita. concurrencia de los tres, identificados a
través de la norma jurídica, que
c) De carácter social: fundamenta y caracteriza al Estado de
- Todas las asociaciones Derecho.
con fines no lucrativos.
- Toda institución en que se EL PARLAMENTO Y
afecte un capital con PRESIDENCIALISMO:
determinado fin social de
beneficio colectivo, SISTEMA PARLAMENTARIO:
ejemplo: las asociaciones - Se encuentran divididas
de vecinos, los las funciones generales
patronatos, las de gobierno, por un lado
asociaciones artísticas, existe el Rey o monarca,
científicas, educativas, que se encarga de la
etc. función puramente
política, como jefe de
Estado y un primer
ministro o presidente del
Consejo de ministros que
POSICIÓN DE LA LEGISLACIÓN es el encargado de la
GUATEMALTECA: administración pública, el
Art. 15 del Código civil. que depende del
parlamento.
a) Es Estado. - Los Ministros de Estado
b) Las Municipalidades. son órganos con
c) Las Iglesias de todos los cultos. competencia
d) La Universidad de San Carlos de administrativa, nombrados
Guatemala. por el parlamento a
e) Las demás instituciones de propuesta del primer
derecho público creadas o ministro.
reconocidas por la ley. - En este sistema es
importante la figura de la
PERSONALIDAD POLÍTICA DEL interpelación, la que es
ESTADO: típica del
parlamentarismo, pues el
TEORIAS: órgano administrativo que
nombra, tiene derecho a
ESTADO ABSOLUTO: revisar las actuaciones del
En el poder absoluto se encuentra en nombrado.
ejercicio del poder público un rey o - Significa en general que la
monarca. administración pública se
Osorio la define como: El gobierno de encuentra a cargo y bajo
uno sólo. el control total del
parlamento.
ESTADO GENDARME:
Osorio: De fuerte arraigo en el siglo XIX,
es aquel cuya función única consiste en
mantener el orden público vigilando y
protegiendo la reciproca libertad de los SISTEMA PRESIDENCIALISTA:
individuos dentro de la ley. - En este sistema la doble
función que debe cumplir
ESTADO DE DERECHO O el gobierno, se concentra
CONSTITUCIONAL: en una sola persona, que
Lincoln: El gobierno del pueblo y para el es el Presidente de la
pueblo. República, es decir la
función política y la
Sánchez viamonte: Los tres poderes o función administrativa.
ramas del gobierno, pertenecientes a un - Los Secretarios de
tronco común, nacen del pueblo en Estado, no son órganos
forma más o menos directa. Los tres ejecutivos, en
actúan, pues, en su nombre, bajo el consecuencia no ejercen
imperio de las normas constitucionales. competencia, sino que
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actúan a nivel de asesoria que la ley otorga a cada órgano

del Presidente, es éste el administrativo para que pueda
que toma todas las actuar.
decisiones. c) Actividad material: es la que se
- Los Secretarios son ejecuta basada en planes,
nombrados directamente proyectos, programas,
por el Presidente. decisiones, resoluciones o
- No existe la figura jurídico- hechos administrativos, con las
política de la interpelación. cuales logran la finalidad que se
- La responsabilidad de los proponen.
Secretarios es
directamente ante el
Presidente de la
República.

EL CASO DE GUATEMALA:
Se puede decir que nuestro régimen
de gobierno es un sistema mixto, por
tener características de ambos
regímenes, es semiparlamentario y
semipresidencialista.
EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO,
SEGÚN LA CONSTITUCIÓN:
El ejercicio del poder público proviene
del pueblo, filosóficamente implica que
es el pueblo el que se encuentra
ejerciendo el poder a través de la
elección de sus representantes, que se
encuentran a cargo de la función del
Estado.
CARACTERÍSTICAS:
a) Es una institución de derecho
público.
b) Es la manifestación misma del
Estado.
c) Los órganos administrativos
necesitan, para el ejercicio de la
competencia administrativa, es
decir de la facultad, potestad o
poder que la ley le otorga al
órgano administrativo, para que
pueda actuar, y la voluntad de la
persona física o funcionario para
poder actuar.

ACTUACIÓN DEL ESTADO: CLASES:

LA TEORIA DEL ORGANO: a) Por su origen normativo:

La calidad del órgano deriva - Constitucionales
directamente de la propia Constitución; - Infraconstitucionales o no
la persona jurídica estatal no necesita un constitucionales.
acto volitivo de determinación, pues el
órgano integra la estructura de la b) Por su composición:
persona, forma parte de ella, nace con - individuales.
ella, es ella en cierta medida, pues el - Colegiados.
órgano vale tanto como el instrumento o
medio de acción, a través del cual el c) Por su permanencia:
Estado se desenvuelve como sujeto de - Ordinarios.
derecho. - Extraordinarios.
Etimología: Organon = instrumento.
d) Por su jerarquía jurídico-
La competencia es la facultad que política:
tiene precisamente un determinado - órganos superiores.
órgano, y que puede descomponerse en - Órganos inferiores.
función legislativa, judicial y
administrativa. e) Por su modo de actuación:
- simples
ELEMENTOS: - complejos.

a) Administradores o funcionarios f) De acuerdo con la distribución

públicos. Personas físicas que
se encuentra a cargo de los
órganos administrativos.
b) Competencia: es la cantidad de
facultades, atribuciones,
funciones y responsabilidades
territorial de competencia:
- centrales
- locales.
g) De acuerdo con la distribución
funcional de competencia.
 11

- generales potestad que otorga la jerarquía

- especiales. administrativa, que significa el derecho
que atiene el superior jerárquico de
i) Según la actividad trasladar al subordinado la resolución de
administrativa que desarrollan: un asunto o la facultad que tiene éste de
-activos. atraer la competencia del subordinado.
- consultivos.
- De control. La delegación de la competencia:
Meza duarte: Es el acto por el cual el
NATURALEZA JURÍDICA: órgano superior traslada su competencia
Los órganos no tienen personalidad normal a un órgano inferior en un caso
jurídica, carecen de fines autónomos, determinado. Dice que no se trata de un
derechos, deberes e intereses propios, acto procesal más bien se trata de un
son sólo medios para la prosecución de acto procedimental, pues es
los estatales. administrativo.

DEFINICIÓN:
Es el conducto, medio o el
instrumento de que se dispone el
Estado, para manifestar su voluntad.
La avocación de la competencia de
firma y de representación:
Meza Duarte: Es el acto procedimental
en virtud del cual el órgano superior, sin
que medie recurso alguno, atrae hacia sí
el asunto pendiente de resolución y que
debe ser resuelto por el órgano inferior.

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA

ADMINISTRATIVA:
CARACTERÍSTICAS:
Manuel María Diez: a) La ley, es la que le otorga a los
órganos de la administración
a) La competencia es otorgada por pública la esfera de las
la ley. atribuciones, poderes o
b) Es irrenunciable por ser facultades.
establecida en el interés público y b) Las potestades, facultades o
establecida por una norma. poderes, hay que recordar que
c) Es inderogable, no puede ser estos se otorgan al órgano, no al
derogada por el propio órgano funcionario, este sólo las ejercita
administrativo, ni particular o a través de su voluntad.
funcionario, ni por acto c) El órgano administrativo, la
administrativo, ni reglamento, ni competencia pertenece al órgano
por contrato. y éste pertenece al Estado.
d) No puede ser cedida; debe ser
ejercida por el órgano a quien CLASES DE COMPETENCIA:
esta atribuida, no la puede ceder
a persona individual o jurídica. a) En razón de la materia o
e) No puede ser ampliada; el contenido: tomando en cuenta
órgano debe ejercerla con los que se refiera a determinados
límites que la misma ley le está asuntos administrativos.
otorgando al órgano. b) En razón del territorio,
f) Es improrrogable; no puede ser municipal, provincial, nacional,
trasladada de un órgano a otro, etc.
salvo los casos de avocación y c) En razón del tiempo; temporaria
delegación, de órganos o permanente.
administrativos que pertenecen a d) En razón del grado; se refiere a
una misma jerarquía cual de los órganos de la escala
administrativa. jerárquica se haya distribuido.

EXCEPCION A LA
IMPRORROGABILIDAD DE LA EN GUATEMALA:
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: La competencia se encuentra dividida
desde el punto de vista de la división que
Pueden entenderse estas del territorio hace la constitución Política
excepciones, de avocación y delegación de la República:
de la competencia como la facultad y
 12

a) Nacional. d) La jerarquía presupone dos

b) Departamental. modos de ejercicio:
c) Regional -debe ordenar y rever actos del
d) Municipal. inferior.
- el derecho disciplinario.
DEFINICIÓN:
Cermesoni: Es el conjunto de facultades POTESTADES QUE ORIGINA:
que un agente puede legítimamente a) Poder de revocación: si un
ejercer. órgano inferior tiene competencia
para adoptar determinadas
Manuel María Diez: Es el conjunto de medidas, el superior puede
atribuciones, poderes o facultades que le revocarlas.
corresponden a un órgano en relación b) Poder de revisión: es la
con los demás. intervención de los superiores en
el régimen de los acuerdos y
Manuel maría Diez: Toda atribución de resoluciones de los inferiores.
competencia representa al mismo tiempo c) Poder de mando: a través de
una autorización y una limitación. La órdenes, circulares e
autorización para el cumplimiento de la instrucciones.
función asignada y la limitación d) Poder disciplinario: es la facultad
precisamente para que se cumpla esa del órgano administrativo, de
función. corregir a los subordinados
cuando haya cometido faltas.
La competencia administrativa puede ser e) Poder de avocación y delegación:
definida así: Es la cantidad de poderes, ya lo explicamos.
facultades, funciones que la ley le otorga
a los órganos administrativos, para que CLASES DE JERARQUIA:
puedan actuar.
Mea duarte:
LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA: a) Común.
CARACTERÍSTICAS: b) Territorial.
Cemersoni: c) Especial.
a) Se trata de una relación entre d) Burocrática.
órganos de un mismo ente e) Colegiada.
administrativo.
b) El llamado poder jerárquico se da Definición de jerarquía:
cuando hay centralización, Álvarez-Gendin: La relación de
desconcentración o delegación. subordinación que existe entre órganos
El control administrativo se da de la misma persona y también entre
cuando existe descentralización. distintas personas.
c) Se da entre un superior de grado
y un órgano inferior. La jerarquía administrativa puede ser
d) Se da de manera total y definida como: La relación de
constante subordinación que existe entre órganos
e) El poder jerárquico abarca la de una misma competencia
totalidad del órgano inferior. administrativa, por ejemplo, los Ministros
f) En relación jerárquica, existe la de Estado y sus Direcciones Generales.
posibilidad de recurrir los actos
del inferior jerárquico. En conclusión podemos decir que la
línea en la jerarquía administrativa es
Para Rafael Bielsa: coordinación y el grado es
subordinación.
a) la jerarquía tiene su función y
dominio natural en el derecho CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA
público, y especialmente en el JERARQUIA:
Derecho Administrativo.
b) La Jerarquía en sentido formal es a) Dirigir e impulsar la acción del
la que se gradúa por escalafón inferior.
administrativo b) Dictar normas de carácter
c) En sentido sustancial la que se interno.
funda en los atributos propios del c) Nombrar los titulares de órganos
funcionario. inferiores o subordinados.
 13

d) Delegar asuntos de su
competencia en los órganos ELEMENTOS:
inferiores.
e) Resolver las cuestiones de a) La unidad de mando.
competencia. b) La jerarquía.
f) Imponer sanciones c) El control.
administrativas a los órganos d) La potestad de revisión
inferiores. e) La facultad de decidir la
competencia.

VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA:

Godinez:
SISTEMAS O TÉCNICAS DE a) Asegura el control político.
ORGANIZACIÓN DE LA b) Los procedimientos
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: administrativos son uniformes.
c) Se logra prestar los servicios
Los sistemas dentro de la doctrina públicos en forma económica.
general son los siguientes: d) El control y fiscalización es más
efectivo.
a) La centralización o e) Las políticas administrativas son
concentración Administrativa; uniformes.
b) La desconcentración
administrativa;
c) La descentralización
administrativa;
d) La autonomía y la autarquía DESVENTAJAS:
administrativas.
GODINEZ:
LA CENTRALIZACIÓN O
CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: a) Hay centralismo burocrático.
b) La administración se torna
Godinez Bolaños: Este sistema consiste ineficiente.
en ordenar a los órganos de la c) Las peticiones planteadas por los
Administración Estatal, bajo un orden particulares deben seguir un
jerárquico rígido. La decisión y dirección largo trámite.
le corresponden al órgano supremo de d) En los países con territorios
gobierno, colocado en el primer grado o extensos resulta inconveniente.
cúspide de la escala jerárquica. Puede
ser denominado de varias formas: PROCEDIMIENTO PARA
Presidente, premier, Junta de gobierno, ESTABLECERLA:
Soberano. Etc. Los otros órganos
administrativos se encuentran a) Se concentra el poder de
subordinados y cumplen órdenes que decisión y de coacción en un
siempre emanan del superior, órgano y se obliga legalmente a
ejecutándolas sin poder deliberar o los demás a obedecerlo.
cuestionarlas y sin tener mayor ámbito b) Se otorga al órgano supremo la
de decisión, sobre todo en lo que se facultad absoluta para nombrar y
refiere a materia de gobierno o política. destituir a todo el personal de la
administración.
CARACTERÍSTICAS: c) Se concentra en el órgano
supremo, además de la decisión
a) Existe un superior jerárquico (el política, la decisión técnica y toda
Presidente de la República). la información sobre las
b) Existe relación de subordinación. actividades del gobierno y la
c) Se manifiestan los poderes de la administración pública.
misma.
d) Los órganos administrativos SU APLICACIÓN EN GUATEMALA:
inferiores ejecutan las órdenes
sin mayor poder de decisión de El sistema en Guatemala es
carácter político. eminentemente concentrado o
 14

centralizado con tendencias a la a) La acción administrativa es más

descentralización. rápida y flexible.
b) La acción administrativa se
acerca a los particulares.
DEFINICIÓN: c) Aumenta el espíritu de
responsabilidad.
Es aquel sistema o forma de
organización administrativa que se basa DESVENTAJAS O INCONVENIENTES:
en la jerarquía, en la que se encuentra
concentrado todo el poder de mando y a) Los funcionarios tienden a prestar
decisión, en el órgano que ocupa el más el servicio y a resolver con
alto grado dentro de la pirámide de la favoritismo político.
administración (Presidente de la b) Aumenta la burocracia.
República) c) El servicio es ineficiente.
d) Se utilizan recursos del Estado
DESCONCENTRACIÓN para satisfacer los fines de
ADMINISTRATIVA: partidos políticos.

Gabino Fraga: Es la delegación que

hacen las autoridades superiores a favor PROCEDIMIENTO PARA
de órganos que le están subordinados ESTABLECER LA
de ciertas facultades de decisión DESCONCENTRACIÓN:

Garcini: Denomina Desconcentración y a) Por normas emanadas del

ofrece como notas conceptuales, en legislador. (leyes formales
primer lugar la transferencia de ordinarias)
competencias de órganos superiores a b) Por disposiciones dictadas por el
órganos inferiores unidos por vínculos órgano ejecutivo.(por delegación
jerárquicos, por lo que disminuye la del legislativo)
subordinación de los segundos respecto c) Por medio de normas
a los primeros, sin que el vínculo se administrativas pura y
rompa totalmente. simplemente.

CRITERIOS DE LA En Guatemala, generalmente se ha

DESCONCENTRACIÓN: (teorías). adoptado para la desconcentración los
acuerdos gubernativos.
a) Criterio intermedio o de
transición. DEFINICIÓN:
b) Criterio de la variante del sistema Acosta Romero: Consiste en una forma
de centralización. de organización administrativa, en la cual
c) Criterio técnico organizativo. se otorga al órgano desconcentrado
d) Criterio de la distribución de determinadas facultades de decisión
competencias. Este es el más limitadas y un manejo autónomo de su
acertado. presupuesto o de su patrimonio, sin dejar
de existir el nexo de jerarquía.

CARACTERÍSTICAS: DESCENRALIZACION
Acosta Romero: ADMINISTRATIVA:

a) Facultades de decisión limitadas. En la descentralización administrativa, a

b) Manejo autónomo de su diferencia de las entidades centralizadas,
presupuesto. es importante la distribución de las
c) No deja de existir el nexo de competencias entre múltiples entidades
jerarquía. administrativas que son independientes
d) Tiene cierta autonomía que le de los órganos centralizados y que tiene
llaman autonomía técnica. una personalidad jurídica propia y un
e) El órgano desconcentrado ámbito de competencia territorial o
depende del órgano central. funcional exclusiva.
La descentralización implica la
VENTAJAS: transferencia de competencias y
funciones a personas jurídicas distintas
Elba Barrientos: del Estado, sobre las cuales va a existir

un control de tutela sobre este tipo de
instituciones.
CARACTERÍSTICAS:
Acosta romero:
a) Personalidad jurídica.
b) Personalidad de representación.
- un grupo colegiado.
- Un órgano de
representación
unipersonal.
c) Patrimonio propio.
d) Denominación.
e) Régimen jurídico propio.
f) El objeto.
- actividades que
corresponden al Estado.
- Prestación de servicios
públicos.
- Administración
explotación de bienes.
- Prestación de servicios
administrativos.
- Coordinación
actividades locales
municipales.
- Distribución de productos
y servicios.
VENTAJAS:
Godínez Bolaños:
a) Se descongestiona a la
administración central.
b) Los particulares reciben un
servicio más eficiente.
c) El servicio se moderniza.
d) El patrimonio se utiliza con
criterio económico y racional.
e) Se erradica el empirismo.
f) Se aleja el espectro de la
influencia político partidista.
g) Los pobladores son quienes
eligen a las autoridades.
h) Los particulares también tiene la
oportunidad de organizarse para
prestar el servicio.
i) Los particulares también pueden
satisfacer sus necesidades
mediante la autogestión.
INCONVENIENTES:
a) Se crea un desorden de la
administración pública.
b) Crecimiento exagerado de la
burocracia.
c) Existe manipulación política.
d) Las actividades no satisfacen a
plenitud las necesidades.
15
e) Se generan pérdidas que deben
ser absorbidas por el Estado.
f) No existe planificación adecuada.
CONTROLES:
No tienen independencia absoluta y
existen controles y tutela de parte del
Estado.
Según Godínez Bolaños:
a) Transferencia de fondos. (sufre
retrasos)
b) Intervención permanente de la
Contraloría de cuentas.
c) Emisión y reforma de su ley
orgánica.
d) Aprobación en el ejecutivo o en el
legislativo de tasas, arbitrios y
y reglamentos.
e) Pueden ser intervenidas por mala
administración.
f) Pueden ser objeto de control en
de el orden judicial.
y
CLASES DE DESCENRALIZACION:
a) Territorial o por región.
Pertenecen a este sistema las
Municipalidades y por orden
Constitucional el sistema de
Desarrollo Urbano y rural.
b) Por servicio o institucional.( el
I.G.S.S. ; CONFEDE; INDE;
USAC)
c) Por colaboración.(Fundación
pediátrica Guatemalteca; Liga
contra el Cáncer)
AUTONOMIA Y AUTARQUÍA
ADMINISTRATIVAS:
Autónomos:
Instituciones que tienen
su propia ley y se rigen por ella, se
considera como una facultad de
actuar en una forma independiente y
además tiene la facultad de darse
sus propias instituciones que le
regirán y los más importante el
autofinanciamiento, sin necesidad de
recurrir al Presupuesto General del
estado.
La autarquía es similar o
equivalente a la autonomía, pero los
estudiosos del Derecho la desechan.
DEFINICIÓN:

La descentralización es un sistema
de organización administrativa que
consiste en crear un órgano
administrativo, dotándolo de
personalidad jurídica y otorgándole
independencia en cuanto a funciones
de carácter técnico y científico, pero
con ciertos controles del Estado.
LA LEGISLACIÓN
GUATEMALTECA:
Como ya explicamos la Constitución
Política de la República, establece
que la forma de crear entidades
descentralizadas o autónomas es la
vía de la ley orgánica.
Entidades descentralizadas y puede contar con buenas leyes,
autónomas:
Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social:
Art. 100 de la Constitución.
Ley orgánica: Dto. 295.-
Órganos superiores:
a) Junta directiva.
b) La Gerencia.
c) El consejo técnico.
La junta directiva es nombrada
por:
1.- El Presidente de la República.
2.- Junta Monetaria del Banco de
Guatemala.
3.- Consejo superior de la USAC.
4.- Colegio Oficial de Médicos y
Cirujanos.
5.- Asociaciones o sindicatos
patronales.
6.- Sindicatos de Trabajadores.
Universidad de San Carlos de
Guatemala:
Art. 82 de la constitución.
El gobierno corresponde al Consejo
Superior Universitario.
a) Rector Magnifico.
b) Decanos de las Facultades
c) Un representante del colegio
profesional de cada facultad.
d) Un catedrático titular de cada
facultad.
e) Un estudiante por cada Facultad.
Su presupuesto: Art. 184 de la Const.
No menor al 5% del presupuesto
general de ingresos ordinarios del
Estado.
Los Municipios:
Art. 253. de la Const.
a) Eligen a sus propias autoridades.
16
b) Obtener y disponer de sus
recursos.
c) Atender los servicios públicos
locales y cumplir sus fines.
El gobierno lo ejerce:
El concejo Municipal:
a) Alcalde.
b) Síndicos, y
c) Concejales.
LA RELACION FUNCIONAL:
Servicio civil:
No haya administración sin personas.
La administración fue concebida para
humanos. En otro sentido, un Estado
suficientes recursos materiales y
excelentes planes, pero si los
encargados de administrar y ejecutar son
incapaces, ignorantes de toda técnica o
corruptos, se niega la administración, se
fomentan las necesidades sociales y los
reclamos de la población.
CARACTERISTRICAS DEL SERVICIO
CIVIL:
a) Es un acto de nombramiento o
investidura.
b) Concurre la voluntad del Estado.
c) Genera efectos jurídicos.
d) Todos los derecho y obligaciones
se encuentran previamente
establecidos en la ley.
NATURALEZA JURÍDICA:
Fraga:
Plantea dos teorías:
a) De derecho público,
-Deben adaptarse a la
exigencia que las referidas
atribuciones sean realizadas
De manera eficaz.
-Que las atribuciones sean
regulares y continuas.
-Que el interés particular del
personal empleado llegue a
adquirir importancia jurídica
para obstruir la satisfacción
del interés general.
b) De derecho privado.
- De ambas partes se exige
la capacidad.
- De ambas partes se exige
el consentimiento
- Existen prestaciones
reciprocas.
- Pretenden encajar las
relaciones que surgan de
la función pública dentro
 17

de los moldes del derecho

civil tradicional. Clases de funcionarios:
a) Superiores.
Entonces es necesario considerarlo b) Intermedios.
como un acto diverso cuyas c) Menores.
características son:
Las de estar formado por la Carrera administrativa:
concurrencia de las voluntades del Es el derecho que tienen los funcionarios
Estado que nombre y el particular que públicos de pasar a desempeñar un
acepta el nombramiento, y por el efecto puesto de grado o clase superior, por
jurídico que origina dicho concurso de capacidad, conocimiento y experiencia.
voluntades, que es, no de fijar los
derechos y obligaciones del Estado y del Obligaciones de los funcionarios
empleado, sino de condicionar la públicos:
aplicación a un caso individual de las a) Ejercer las competencias.
disposiciones legales preexistentes que b) Respeto y obediencia al superior.
fijan en forma abstracta e impersonal los c) Ejercitar personalmente la
derechos y obligaciones que competencia.
corresponden a los titulares de los d) Cumplimiento fiel y dedicado.
diversos órganos del poder público. e) Imparcialidad.
f) Obligación de residir en el lugar.
DEFINICIÓN: g) Contribución a la seguridad
El vinculo jurídico-laboral que une al pública.
Estado con los particulares que pasan a h) Oposición a las órdenes ilegales.
formar parte del servicio civil desde el
momento que inician en el ejercicio del Derechos:
cargo hasta la entrega del mismo. a) Estabilidad laboral.
b) Derecho a la defensa.
Derechos del servidor público: c) A participar en las oposiciones.
a) Que le paguen las d) Descansos semanales.
remuneraciones. e) A los asuetos.
b) Prestaciones legales. f) A vacaciones anuales.
g) Permisos para estudio.
Obligaciones del Estado: h) A sueldos, aumentos,
a) Pagar las remuneraciones y bonificaciones.
prestaciones. i) Ventajas económicas y viáticos.
b) Obligación del funcionario público j) Al régimen de seguridad social.
a ejercer las competencias y k) Al régimen de retiro, jubilación,
funciones de ley. viudedad y sobre vivencia.
l) A la recreación.
Sistemas de ingreso al Servicio civil: m) A ala libre sindicalización
a) Ingreso libre. (cualquier n) A la huelga.
ciudadano puede ingresar)
b) Ingreso por selección. (a través Responsabilidades:
del examen de oposición) a) política.
c) Ingreso mixto. (todos los b) Jurídica.
ciudadanos por capacidad y c) Civil.
examen). d) Penal.
e) Administrativa.
Designación de funcionarios:
a) Ingreso por elección. (Los de Diferencia entre funcionario público y
elección popular) empleado público:
b) Ingreso por nombramiento. Es funcionario el que tiene señaladas
- nombramiento sus facultades en la Constitución o la ley
discrecional.( el superior y empleado al que las tiene reguladas en
jerárquico hace el los reglamentos.
nombramiento)
- Nombramiento A los empleados y funcionarios
condicionado.( uno entre públicos les son aplicables:
varios candidatos) a) La ley de servicio civil.
- Nombramiento reservado. b) Ley de salarios.
( con examen de c) Ley orgánica del presupuesto.
oposición) d) Ley de clases pasivas.
 18

e) Ley de aguinaldos. particular hace uso se los

f) Ley de bonificaciones. medios de impugnación.
g) Ley de sindicalización y huelga.
h) Estatutos Elementos del acto administrativo:
i) Reglamentos. a) de fondo:
- Sujeto u órgano
Suspensión de la relación funcional: competente.
a) Permisos con goce de sueldo. - La manifestación
b) Por vacaciones. externa de voluntad
c) Becas; etc. administrativa.
- El objeto.
Terminación de la relación funcional: - La capacidad.
a) Renuncia del cargo. - Cláusulas accesorias; y
b) Fallecimiento. - Finalidad o fin.
c) Supresión de plazas.
d) Despido. b) de forma:
e) Jubilación. Etc. 1.- La forma de la
declaración;
- La constancia o razón
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: escrita del acto.
Canasi: Es la base esencial y - Lugar y fecha.
fundamental de la actividad jurídica del - Órgano o entidad que
Estado, en sentido lato, y regula la emita el acto.
función administrativa, ya sea en forma - Identificación del
de actos jurídicos o de actos materiales, expediente.
dando origen, por su complejidad, a la - Firma y sello de los
llamada teoría del acto administrativo, responsables; y
regulada por el derecho administrativo y - Constancia de
que constituye la rama del derecho notificación al
público. interesado.
El acto jurídico es el género y el acto 2.-Forma del
administrativo es la especie. procedimiento.2
Evolución:
VICIOS:
Del surgimiento del Estado a) Actos jurídicamente inexistentes;
Constitucional, surgen principios carecen de los requisitos de
especiales, por ejemplo en Francia, fondo y forma.
surge el principio de legalidad y el de b) Actos anulables; tienen
juridicidad. apariencia de legales pero
carecen de elementos de fondo y
Características: de forma.
a) Legitimidad: Cuando se c) Viciados de nulidad absoluta; el
cumplen todos los requisitos de funcionario que ejerce
forma y de fondo. competencia que no le compete.
b) La ejecutoriedad: Es el hecho d) Viciados de nulidad relativa:
de poder llevar a la practica la adolece de elementos de forma,
fuerza ejecutiva. se puede subsanar.
- ejecución directa: por
órganos centralizados.
- Ejecución indirecta: Por Clasificación de los actos
órganos jurisdiccionales administrativos:
especializados.
Por su contenido:
c) La irretroactividad.| a) imperativos. (el cumplimiento de
d) La unilateralidad: No se requiere medidas sanitarias)
la voluntad del particular. b) conformadores. (las licencias,
e) La revocabilidad: los permisos)
- de oficio: Cuando hay c) declarativos. (el reconocimiento
error de cálculo o de de calidad de vecino)
hecho, en la ley de lo d) registrales. (certificaciones del
Contencioso. Registro de la Propiedad)
- A petición de parte:
Notificada legalmente el
 19

e) a requerimiento del interesado. elegir entre varias formas posibles de

(a través de peticiones del tomar una decisión, naturalmente
interesado) dentro de los parámetros que la
misma ley le fija.
Por sus efectos:
a) Administrativos internos.
(nombramiento, destituciones)
b) Administrativos externos.
(licencia para manejar vehículo, o
portar armas).

Por el órgano que los dicta:

a) Simples. (resolución de un
Ministerio de Estado)
b) Complejos. ( acuerdos del
Presidente en consejo de
Ministros)

Por los efectos del acto:

a) Limitativos. (prohibir que un
edificio pase de cierta altura.)
b) De ampliación. (aumenta la
esfera de los derechos de los
particulares).

Por la concurrencia de elementos:

a) Válidos o perfectos. ( contiene
todos los elementos de fondo y
forma)
b) Viciados o imperfectos. LA EJECUCIÓN DIRECTA E
(adolecen de algún elemento de INDIRECTA DE LOS ACTOS
forma o fondo) ADMINISTRATIVOS:

Definición: a) Directa:
Acto administrativo es una declaración - Voluntaria:
unilateral, concreta o general de voluntad independientemente que
de un órgano administrativo competente, la resolución beneficie o
que produce efectos jurídicos directos, perjudique al particular y
concretos o generales. la cumple no hay
problema, pues la
Hechos administrativos: ejecución del acto
Definición: administrativo, se realizó
Acontecimientos de los cuales pueden o en forma voluntaria por el
no producir efectos, pero en el caso de particular.
producirse efectos es la voluntad - No voluntaria: cuando un
expresa del órgano administrativo Juez de asuntos
Municipales ordena la
Actos Reglados y discrecionales: paralización de una obra
que pueda representar un
a) Reglados: peligro.
Son aquellos que se producen dentro
de la administración, mediante b) Indirecta:
preceptos legales imperativos que Cuando la administración no
contienen reglas vigentes y tiene el poder suficiente para hacer
especificas, que regulan la actividad que se cumplan las obligaciones
de la administración en una materia preestablecidas, en este caso el
determinada. medio idóneo que debe emplear la
b) Discrecionales: administración es el juicio o proceso
Es aquel en que se aplican económico-coactivo, ante órganos
preceptos que concede al órgano jurisdiccionales.
administrativo cierta libertad de
actuación, pues la norma fija un El económico coactivo:
ámbito de acción y la facultad de

Cuando los particulares, que son los
sujetos pasivos de los impuestos,
arbitrios, tasas, contribuciones,
multas, etc., se rehúsan al pago de
las mismas, que por mandato legal
están obligados, la administración
pública se ve en la necesidad de
cobrar en una forma coercitiva dicho
pago, acudiendo a un órgano
jurisdiccional, que se denomina
Juzgado de lo Económico- Coactivo.
Características:
a) Es un proceso de ejecución.
b) La parte actora siempre van a ser
los órganos administrativos en
general.
c) Las pretensiones de la
administración son coactivas.
d) La jurisdicción económico-
coactiva la ejercen los juzgados
Económico-Coactivo, los
tribunales de primera instancia y
las salas del tribunal de cuentas.
Breve referencia en Guatemala:
Procedencia del Económico-Coactivo:
Para que este juicio proceda, es
necesaria la existencia de un documento
en donde se establezca plenamente el
adeudo que el particular tiene al Estado
o a sus entidades.
Legislación:
Decreto 1126, Ley Orgánica del Tribunal
y Contraloría de cuentas.
Decreto 6-91 Código Tributario.
Dentro del decreto 1126 del Congreso de
la República, en su artículo 45 establece
la jurisdicción en materia económico-
coactiva, la que será ejercida por los
Jueces de la materia en los
Departamentos de Guatemala y por los
Jueces de Primera Instancia en los
departamentos.
Señala la ley, que el proceso o juicio
económico-coactivo tiene como fin
exclusivo conocer en los procedimientos
para obtener el pago de los adeudos a
favor del fisco, las Municipalidades, las
entidades autónomas y las entidades
descentralizadas.
Los adeudos son:
Según el Decreto 1126.
20
a) Certificación que contenga
sentencia firme dictada en juicio
de cuentas.
b) Certificación que contenga
sentencia firme con motivo de
aplicación de la ley de probidad.
c) Certificación o actuación que
contengan el derecho definitivo
establecido y el adeudo líquido y
exigible.
d) Certificación que contenga la
liquidación definitiva practicada
por la autoridad competente, en
caso de falta de pago total o
parcial de impuestos, tasas,
arbitrios, cuotas o contribuciones.
e) Testimonio de la escritura pública
en que conste la obligación que
debe hacerse efectiva.
f) Certificación del reconocimiento
de la obligación hecha ante
autoridad o funcionario
competente.
g) Certificación de sentencia firme o
resolución dictada por cualquier
tribunal o autoridad competente,
en la que se establezca una
obligación que deba hacerse
efectiva por el procedimiento
económico-coactivo.
Según el Decreto 6-91.
a) Certificación o copia legalizada
administrativamente del fallo o de
la resolución que determine el
tributo, intereses, recargos,
multas y adeudos con carácter
definitivo.
b) Contrato o convenio en que
conste la obligación tributaria que
debe cobrarse.
c) Certificación del reconocimiento
de la obligación tributaria hecha
por el contribuyente o
responsable, ante autoridad o
funcionario competente.
d) Toda clase de documentos
referentes a deudas tributarias
que por disposiciones legales
tengan fuerza ejecutiva.
Requisitos de los títulos:
a) Lugar y fecha de emisión.
b) Nombres y apellidos completos
del obligado, razón social, NIT.
c) Importe del crédito líquido,
exigible y de plazo vencido.
d) Domicilio fiscal.
e) Especificar el concepto del
crédito.

Principios procesales del juicio de
cuentas:
a) Impulso de oficio. (por eso no
se puede alegar abandono)
b) Es antiformalista. (no necesita
de auxilio de abogado)
c) Supletoriedad de otras leyes.
( Cod. Proc. Civil y Merc. L.O.J.)
d) Planteamiento de la demanda.
(supletoriamente el código
procesal civil)
e) Audiencia al demandado.(según
el 1126 dentro de 3 días/ según el
6-91 dentro de 5 días.)
f) Excepciones. (según el 1126 se
plantearan dentro de 3 días/
según el 6-91 se plantearan
dentro de 5 días.)
g) Periodo de prueba.( según el
1126 abre a prueba las
excepciones por 6 días/ según el
6-91 oirá a la administración
tributaria por 5 días, recibirá
pruebas por 10 días.)
Procedimiento según el decreto 1126-
Para que este juicio proceda, es
necesaria la existencia de un
documento en donde se establezca
plenamente el adeudo que el particular
tiene al Estado o a sus entidades.
Dentro del Decreto 1126 del Congreso
de la República, en su artículo 45
establece la jurisdicción en materia
económica-coactiva, la que será ejercida
por los Jueces de la materia en el
departamento de Guatemala y por los
Jueces de Primera Instancia en los
departamentos.
Señala la ley, que el proceso o juicio
económico-coactivo tiene como fin
exclusivo conocer en los procedimientos
para obtener el pago de los adeudos a
favor del Fisco, las Municipalidades, las
entidades autónomas y las entidades
descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que
proceden de un fallo condenatorio de
cuentas, multas y demora en
obligaciones tributarias.
Para que proceda el económico-
coactivo en Guatemala, es necesario
que exista un título ejecutivo.
21
Para el Decreto 1126 del Congreso de
la República, son títulos ejecutivos los
siguientes:
1.- Certificación que contenga sentencia
firme dictada en juicio de cuentas.
2.- Certificación que contenga sentencia
firme con motivo de aplicación de la ley
de probidad.
3.- Certificación o actuación que
contenga el derecho definitivo
establecido y el adeudo líquido y
exigible.
4.- Certificación que contenga la
liquidación definitiva practicada por la
autoridad competente, en caso de falta
de pago total o parcial de impuestos,
tasas, arbitrios, cuotas o contribuciones.
5.- Certificación en que se transcriba la
resolución que imponga multa
administrativa o municipal y la causa de
la sanción.
6.- Testimonio de la escritura pública en
que conste la obligación que debe
hacerse efectiva.
7.- Certificación del reconocimiento de la
obligación hecha ante autoridad o
funcionario competente.
8.- Certificación de sentencia firme o
resolución dictada por cualquier tribunal
o autoridad competente, en la que se
establezca una obligación que deba
hacerse efectiva por el procedimiento
económico-coactivo.
Según el Decreto 6-91 son títulos
ejecutivos:
1.- Certificación o copia legalizada
administrativamente del fallo o de la
resolución que determine el tributo,
intereses, recargos, multas y adeudos
con carácter definitivo.
2.- Contrato o convenio en que conste la
obligación tributaria que debe cobrarse.
3.- Certificación del reconocimiento de la
obligación tributaria hecha por el
contribuyente o responsable, ante
autoridad o funcionario competente.
4.- Toda clase de documentos referentes
a deudas tributarias que por

disposiciones legales tengan fuerza
ejecutiva.
Para que estos títulos tengan fuerza
ejecutiva, el artículo 173 establece
que deben reunir los siguientes
requisitos:
a) Lugar y fecha de emisión.
b) Nombres y apellidos completos
del obligado, razón social o
denominación del deudor
tributario y su NIT.
c) Importe del crédito líquido,
exigible y de plazo vencido.
d) Domicilio fiscal.
e) Se precisa del concepto del
crédito con especificación, en su
caso , el tributo, intereses,
recargos o multas y del ejercicio
de imposición a que corresponde.
f) Nombres, apellidos y firma dela
funcionario que emitió el
documento y la indicación del
cargo que ejerce aún cuando sea
emitido en la forma que establece
el artículo 12 de este código.
PRINCIPIOS PROCÉSALES DEL
JUICIO ECONOMICO-COACTIVO.
IMPULSO DE OFICIO:
Significa que el juez debe impulsar su
marcha sin necesidad de que las partes
se lo pidan, siendo en consecuencia el
juez el responsable de la decisión del
trámite. Art. 104 Dto. 1126. En
consecuencia no se puede alegar
abandono.
ES ANTIFORMALISTA:
Los demandados no necesitan de
auxilio de abogado ni están obligados a
citar leyes. Podrán gestionar por escrito,
pero si lo hicieren verbalmente se
levantará acta.
SUPLETORIEDAD DE OTRAS LEYES:
En los Decretos 1126 Art. 1078; y 6-91
Art. 185, se establece la Supletoriedad
de el Código Procesal Civil y la Ley del
Organismo Judicial.
PLANTEAMIENTO DE LA DEMANDA:
En ambos casos debe hacerse
aplicación supletoria del Código Procesal
Civil y Mercantil , Artículos 61 y 62.
22
Planteada la demanda el juez califica el
título, manda requerir de pago al
obligado, si este no cancela en el acto,
se traba embargo sobre bienes
suficientes que cubran el valor de lo
demandado Art. 84, Dto. 1126; Art. 174
Dto. 6-91.
AUDIENCIA AL DEMANDADO:
En la primera resolución el ejecutado
queda prevenido que dentro del término
de (3) tres días debe manifestar su
oposición bajo apercibimiento de
continuar el trámite en su rebeldía. Si el
ejecutado se opone o interpone
excepciones dentro del mismo término
se mandará oír al Ministerio Público y al
ejecutante por (5) cinco días Art. 84, Dto.
1126.
El Código Tributario establece que en la
primera resolución se dará audiencia el
ejecutado por un plazo de (5) días
hábiles para que se oponga o haga valer
sus excepciones.
Si se trata de ejecución de sentencia,
sólo se admitirán las excepciones
nacidas con posterioridad a la misma.
EXCEPCIONES:
Decreto 1126. El planteamiento de las
excepciones será dentro del plazo de (3)
días.
Decreto 6-91. El plazo para plantear las
excepciones será de (5) días hábiles.
PERIODO DE PRUEBA:
Decreto 1126. Art. 86.Si el juez lo
estima necesario o a solicitud de alguna
de las partes abre a prueba las
excepciones por el término de (6) seis
días, vencido el término señala día para
la vista.
Decreto 6-91. Art. 176.- El juez deberá
oír a la Administración Tributaria por (5)
cinco días hábiles, y con su contestación
o si ella, mandará a recibir las pruebas
por el plazo de (10) diez días hábiles
comunes a ambas partes.
TERCERIAS DENTRO DEL PROCESO
ECONOMICO COACTIVO:
Decreto 1126.- Art. 91. Únicamente
podrán interponerse tercerías
excluyentes de dominio o preferentes de
pago, las que se promoverán y

sentenciarán ante los tribunales
ordinarios.
Las tercerías excluyentes de dominio
deben interponerse antes de que se
otorgue la escritura traslativa de dominio
y las preferentes de pago, antes de
haberse efectuado éste. Art. 92.
Decreto 6-91. Art. 179. Únicamente
pueden interponerse tercerías
excluyentes de dominio o preferente de
pago, las que se tramitarán como
incidente ante el mismo juez que conoce
el juicio económico-coactivo.
Las tercerías excluyentes de dominio
deberán interponerse antes de que se
otorgue la escritura traslativa de dominio
y las preferentes de pago antes de
haberse efectuado éste. Art. 180.
SENTENCIA ECONOMICO COACTIVA:
Decreto 1126. Art. 86.- Si el juez lo
estima necesario o lo solicitare alguna de
las partes, mandará abrir a prueba las
excepciones por el término de (6) seis
días, vencido este término resolverá sin
necesidad de señalar día para la vista.
Decreto 6-91. Art. 178. Vencido el plazo
para oponerse o el de prueba, en su
caso, el juez se pronunciará sobre la
oposición y las excepciones deducidas.
Además, el juez declarará si ha o no
lugar a hacer trance y remate de los
bienes embargados, o pago en su caso,
de la deuda tributaria y de las costas
judiciales.
RECURSOS DENTRO DELA
ECONOMICO COACTIVO:
1.- Apelación.
2.- Aclaración.
3.- Ampliación.
Constitución Política de ala República
establece en el artículo 220: ...el recurso
de casación es INADMISIBLE en los
procedimientos Económico-Coactivos.
APELACIÓN:
Decreto 1126. Art. 101. Procede contra
las sentencias o autos que pongan fin al
juicio, con la particularidad de que éste
no procede cuando el monto de los
reparos NO EXCEDA DE CINCUENTA
QUETZALES (Q.50.00).
23
El plazo para plantearlo es de (3)
tres días contados desde la última
notificación a las partes.
Decreto 6-91. Art. 183. Sólo puede
impugnarse el auto que deniegue el
trámite de la demanda, los autos que
resuelvan las tercerías, la resolución
final, la sentencia y el auto que apruebe
la liquidación.
Deberá interponerse dentro de (3)
tres días hábiles siguientes al de la
fecha de notificación de la resolución y
es del conocimiento del Tribunal de
Segunda Instancia de Cuentas.
ACLARACIÓN Y AMPLIACIÓN:
Decreto 1126.-
RECURSO DE REVISIÓN:
Decreto 1126. Art. 102. Puede plantearse
mientras no se haya consumado la
prescripción y deberá conocer el tribunal
que dictó la sentencia.
PROCEDENCIA:
1.- Cuando haya habido error de cálculo;
2.- Cuando el interesado obtenga
nuevos documentos que, de manera
evidente y legítima, desvirtúe los
reparos;
3.- Cuando se descubra con
posterioridad a la sentencia que se trata
de revisar, que ésta se fundó en
documentos falsos.
4.- cuando dos o más personas hayan
sido condenadas en virtud de sentencias
contradictorias por un mismo reparo o
por una misma causa, que no pueda
haber sido reparada legítimamente sino
en una cuenta.
5.- Cuando por el examen de otra cuenta
se descubra la que haya sido objeto de
decisión definitiva, omisión de cargo,
doble falta o falsas aplicaciones de los
fondos públicos;
6.- Cuando habiéndose fundado la
sentencia en el método de tanteo, el
cuentadante presente posteriormente la
cuenta completa que estaba obligado a
rendir, o comprobantes legítimamente
admisibles de las partes de ésta que se
hubieren formado a base de conjeturas.
CONDENA EN COSTAS DENTRO DEL
PROCESO ECONOMICO-COACTIVO.

Decreto 1126. No expresa nada al
respecto. Al hacer una aplicación
supletoria del Código Procesal Civil si
hay condena en costas dentro de este
procedimiento.
Decreto 6-91 Art. 182. Las costas a
que sea condenada la parte contra quien
se litigue la administración tributaria, por
medio de mandatario debidamente
constituido se harán el pago por la
administración tributaria de los gastos
incurridos y de los honorarios
profesionales.
LA INACCIÓN ADMINISTRATIVA:
Esta se da cuando la administración
pública no resuelve los expedientes, en
los que los particulares han realizado
alguna gestión, en este caso se cae
dentro de la figura del SILENCIO
ADMINISTRATIVO.
LA MORA Y EL RETARDO:
Algunos procedimientos de oficio se
dan generalmente cuando un particular
ha violado alguna norma legal o
reglamentaria y se encuentra ente un
procedimiento que tendrá como
consecuencia una sanción
administrativa, y en este caso la mora o
retardo perjudican directamente a la
propia administración por el retardo en el
procedimiento.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Es la figura jurídica en la que, el órgano
administrativo dotado de competencia
administrativa, no resuelve las peticiones
o las impugnaciones de los
administrados.
Condiciones del silencio administrativo:
a ) Que la administración pública
deba legalmente hacer o resolver algo,
es decir que es legalmente
competente para tomar una decisión.
c) Que se encuentre fijado un
plazo en la ley o reglamento y
que el mismo transcurra sin que
la administración se pronuncie o
actúe, independientemente que
exista o no un procedimiento
establecido.
Constitución Política de la República. Art.
28. ...treinta días para resolver y
notificar...
Ley de amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. Art. 10, inciso “F”…
en los casos que las peticiones y
24
trámites no sean resueltos en el término
que la ley establece y de no haber tal
término en el de treinta días una vez
agotado el procedimiento
correspondiente.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE
NATURALEZA SUSTANTIVA:
Esta figura jurídica se da cuando se
trata de una petición originaria del
particular, en este caso el particular hace
una petición en base a la Constitución
Política y no se obtiene la resolución o
decisión administrativa a que está
obligada la administración.
El término para resolver, cuando los
particulares le hacen una petición a los
órganos administrativos, lo establece la
constitución Política de la República en
el artículo 28, el cual es de treinta días
(30).
El silencio también lo establece la Ley
de Amparo y Exhibición Personal en el
Art. 10 inciso “F” ...en el de treinta días
una vez agotado el procedimiento...
Se encuentra agotado el procedimiento
administrativo, cuando el expediente se
encuentra en estado de resolver, esto
significa que el trámite señalado dentro
de la ley o el reglamento se agotó,
audiencias, inspecciones oculares,
pruebas, etc., en ese momento ya
iniciamos el conteo regresivo de los
treinta días en los cuales el órgano
administrativo tiene que resolver.
Casos de silencio administrativo:
Ley de parcelamientos urbanos, en las
desmembraciones.
Ley de Contrataciones del Estado, la
autoridad no se pronuncia sobre la
liquidación.
Código Tributario. La falta de resolución
se toma como favorable al particular.
El particular tiene las opciones
siguientes:
a) Consentir el silencio de la
administración pública y esperar
indefinidamente la resolución.
b) No aceptar el silencio de la
administración pública y recurrir
mediante amparo, a efecto de
que un órgano jurisdiccional le fije
un término perentorio al
funcionario público para que
proceda a emitir la resolución
administrativa.

c) En el caso que la ley lo tenga
contemplado, que a falta de
resolución se tiene como
favorable la petición hecha por el
particular, casos que veremos
más adelante.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE
NATURALEZA ADJETIVA:
Esta figura se da cuando el silencio de
la administración pública, aparece por
falta de resolución ante un recurso
planteado contra una resolución
administrativa, afirmamos que el silencio
es de naturaleza adjetiva, por cuanto es
de naturaleza procesal.
En este caso también la ley protege a
los administrados, en muchos casos
otorgando efectos desfavorables al
recurso planteado para el solo efecto de
tener expedita la vía judicial, a través del
proceso de lo Contencioso
Administrativo. En este caso aparece la
figura jurídica de la decisión ficta
desfavorable, ello significa que la ley
suple la voluntad del órgano
administrativo y le asigna efectos legales
negativos a ese silencio administrativo.
El silencio administrativo por falta de
resolución a un recurso administrativo,
se tiene los efectos legales siguientes:
a) Que el recurso se considera
resuelto desfavorablemente y por
agotada la vía administrativa,
para someter el conflicto con la
administración, a conocimiento
del Tribunal de lo Contencioso-
Administrativo para revisar la
resolución administrativa
originaria.
b) Al nacer a la vida jurídica un acto
negativo (decisión ficta), la
administración pública queda
legalmente sin facultades para
resolver el recurso administrativo
una vez vencido el plazo para
resolver y en caso de resolver el
órgano, planteado el
Contencioso-Administrativo, el
acto o resolución administrativa,
tendrá vicios de fondo, dada la
incompetencia de la
administración para dictarlo en
razón de tiempo. En este caso se
daría una extralimitación de
funciones y sería procedente un
amparo.
c) El último efecto que tiene este
silencio administrativo, será para
25
el particular, quien tiene las
opciones siguientes:
1.- En caso de darse este tipo de
silencio administrativo, el
particular puede hacer uso de su
derecho de acción judicial, a
través del procedo de lo
Contencioso-Administrativo,
derecho que nace de la
declaración ficta que la ley le
asigna al silencio administrativo;
2.- El particular puede aceptar el
silencio administrativo del órgano
administrativo y dejar transcurrir
el tiempo y esperar
indefinidamente la resolución del
recurso.
3.- El planteamiento de un
Amparo, para el sólo objeto de
obligar a la administración pública
a que resuelva, en la misma
forma y con el mismo fundamento
que para el silencio administrativo
de naturaleza sustantiva, es decir
de conformidad con lo
preceptuado en el artículo 10
inciso f de la ley de Amparo,
Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.
Efectos del silencio administrativo de
naturaleza sustantiva:
Existen casos excepcionales en los
cuales la ley le asigna a la falta de
resolución administrativa efectos
positivos para el particular.
Casos:
a) Decreto 1427, Art. 23. Ley
de parcelamientos
Urbanos. La partición o
desmembración de un
inmueble urbano, deberá
ser revisada y autorizada
por la municipalidad a
cuya jurisdicción
pertenezca el inmueble.
Para ese efecto la
municipalidad deberá
resolver dentro de un
término de (30) treinta
días, quedando entendido
que si así no lo hiciere, la
autorización se entenderá
tácitamente otorgada.
b) Decreto 57-92, Art. 57.
Ley de Contrataciones del
Estado......el contratista
puede presentar a la
 26

autoridad administrativa recursos, reposición o

de la entidad interesada revocatoria, el artículo 8 de la
un proyecto de misma ley da los efectos
liquidación. Esta autoridad negativos para el particular, para
deberá aprobar o el sólo efecto que se pueda
improbar la liquidación o recurrir a la vía Contencioso-
el proyecto presentado Administrativo, pues se tiene por
por el contratista dentro agotada la vía administrativa.
del mes siguiente de
recibida la respectiva El particular tiene las siguientes
documentación. Si opciones:
vencido el plazo no se
produce ninguna 1.- Esperar indefinidamente la
resolución, con la petición resolución al recuso.
de aprobación presentada
por el contratista se tendrá 2.- Tener por resuelto
por resuelta desfavorablemente el recurso,
favorablemente. por agotada la vía administrativa
Art. 31. Pago por y recurrir mediante el proceso de
liquidación. El saldo que lo Contencioso-Administrativo;
existiera a favor del
contratista en la 3.- Recurrir mediante Amparo a
liquidación, se le pagará efecto de obligar al órgano
dentro de los treinta (30) administrativo a que emita la
días siguientes a la fecha resolución.
en que la autoridad
administrativa superior de b) Código Tributario. Art. 157. ...Si
la entidad o dependencia transcurrido el plazo de un mes,
interesada aprueba la contado a partir de la fecha en
liquidación del contrato, o que las actuaciones se
treinta (30) días después encuentren en estado de
de que haya transcurrido resolver, se tendrá por agotada la
el plazo de un mes que se instancia administrativa y por
indica en el artículo 57 de resuelto desfavorablemente el
la ley, sin que se produzca recurso de revocatoria o
ninguna resolución con reposición, para el sólo efecto de
relación al proyecto de que el interesado pueda
liquidación presentado por interponer el recurso
el contratista. Contencioso-Administrativo.

Efectos del silencio administrativo de
naturaleza adjetiva.
La ley le otorga efectos negativos
para el particular, para el sólo propósito
que recurra a la vía judicial, a través del
proceso de lo contencioso-
administrativo.
Casos:
a) Ley de lo Contencioso-
Administrativo: Art.7º.- Contiene
el procedimiento de los recursos
de revocatoria y reposición, en el
cual también queda contenido el
plazo para plantearlo, así como el
plazo en el cual la autoridad
administrativa debe resolver el
recurso administrativo, el que es
dentro del improrrogable plazo de
treinta días.
Si el ministro de Estado no
resuelve cualquiera de los dos
EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
El control parlamentario sobre los actos
de gobierno.
La interpelación:
Los Ministros de Estado, en
Guatemala, no funcionan como simples
órganos asesores, como dentro del
régimen presidencialista de los Estados
Unidos de <Norteamérica, sino que son
órganos con competencias
administrativas, lo que hace que nuestro
régimen sea un régimen
semipresidencialista y
semiparlamentario. A raíz que se crean
los Ministerios de Estado como órganos
de decisión, deviene la figura de la
interpelación, como característica del
parlamentarismo.
Esta figura jurídico-política, se
encuentra regulada dentro del artículo

166 de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
Excepciones:
a) Los asuntos diplomáticos; y
b) Las operaciones militares
pendientes.
Procedimiento:
a) El número de Ministros a
interpelar no puede exceder de
cuatro.
b) Las preguntas básicas deberán
ser comunicadas con cuarenta y
ocho horas de anticipación.
c) Cualquier diputado puede hacer
preguntas adicionales.
d) El Ministro interpelado no puede
ausentarse del país ni excusarse
de responder.
e) Si las respuestas de la
interpelación no son
satisfactorias, de la misma se
puede derivar un voto de falta de
confianza, aprobado por la
mayoría absoluta del total de
diputados al Congreso. En este
caso el Ministro presenta su
dimisión.
f) Con el apoyo del Presidente en
Consejo de Ministros, el
interpelado podrá recurrir al
Congreso dentro de los 8 días
siguientes a la fecha del voto de
falta de confianza, si no se
presenta se tendrá por
inhabilitado para ejercer el cargo
de ministro de Estado por el
plazo no menor de seis (6)
meses.
g) Si el Ministro asiste al congreso,
después de oído y discutido el
asunto, se votará sobre la
ratificación de falta de confianza,
con el voto afirmativo de las dos
terceras partes del total de
diputados.
h) En este caso se tendrá por
separado al Ministro de
inmediato.
La citación:
Los Ministros y todos los funcionarios y
empleados públicos están obligados a
acudir al congreso, cuando éste lo
considere necesario.
El control administrativo:
a) De oficio o control jerárquico; y
b) A petición de parte.
27
De oficio o jerárquico:
Es el que ejerce el superior jerárquico
sobre los subordinados, por ejemplo, un
Ministro de Estado tiene la facultad de
controlar los actos, decisiones y
resoluciones de sus Direcciones
Generales.
Elementos que deben concurrir:
1.- Que exista plena jerarquía entre los
órganos administrativos, es decir que
sean órganos de una misma
competencia.
2.- Que el control se de previamente al
acto de la notificación al particular, pues
en este caso ya no funcionaría el control,
puesto que si el particular ya consintió la
resolución, solo él puede pedir el control
a petición de parte.
El control técnico:
Se refleje este control en los recursos
administrativos o medios de
impugnación.
Las impugnaciones o recursos
administrativos:
Frgaga: Constituye un medio legal de
que dispone el particular, afectado en
sus derechos o intereses por un acto
administrativo determinado, para obtener
en los términos legales, de la autoridad
administrativa una revisión del propio
acto, a fin de que dicha autoridad lo
revoque, lo anule o lo reforme en caso
de encontrar comprobada la ilegalidad o
la oportunidad del mismo.
Características.
a) La existencia de una resolución
administrativa que afecte un
derecho o un
Interés legítimo del particular
recurrente.
b) La fijación en la ley de las
autoridades administrativas
ante quien se debe presentar el
recurso administrativo. Por
ejemplo: en un recurso de
revocatoria en la administración
pública centralizada, se plantea
el recurso ante el órgano que
emitió la resolución y es el
superior jerárquico el que
resuelve; el de reexposición
también se plantea ante el
órgano que emitió la resolución
y el mismo conoce y resuelve el
medio de impugnación
c) Fijación del plazo dentro del
cual debe interponerse el

recurso; un recurso de
revocatoria regulado dentro de
la ley de lo Contencioso
Administrativo, tiene un plazo de
tres (3) días para plantearlo;
mientras que el recurso de
revocatoria regulado dentro del
código tributario, tiene un plazo
de diez (10) días para
plantearlo.
d) Requisitos de forma y elementos
que deben incluirse en el escrito
de interposición del recurso.
e) Fijación de un procedimiento
para la tramitación del recurso;
como lo pudimos notar
anteriormente, un mismo
recurso dentro de la
administración centralizada tiene
diferente procedimiento.
f) La obligación de la autoridad
revisora de dictar nueva
resolución en cuanto al fondo
del asunto.
Naturaleza jurídica del recurso
administrativo:
Se trata de una decisión administrativa
y no de una decisión jurisdiccional. Sigue
siendo una resolución a un acto
administrativo.
Sistemas de control en justicia retenida y
en justicia delegada:
El sistema de control en justicia
delegada:
En el año de 1,872 se marca la
autonomía de la jurisdicción contencioso
administrativa, en que se otorgó al
consejo de Estado Francés, en virtud de
una ley, la facultad de administrar justicia
en forma independiente y a nombre del
pueblo francés, lo que ha sido llamado
como justicia delegada; significa la
potestad que la ley le otorgó a la propia
administración para que impartiera
justicia a nombre del pueblo francés, a
través de un Tribunal Administrativo, que
conoce las controversias derivadas de
los conflictos administrativos que se dan
dentro de la Administración Pública y los
particulares.
Sistema de control en justicia
retenida:
En la justicia retenida es a la inversa,
existe un tribunal especial Contencioso
Administrativo, adscrito al Organismo
Judicial, como el caso de Guatemala en
el que la Constitución Política de la
República señala en su artículo 221, las
atribuciones que tiene el Tribunal de lo
28
Contencioso Administrativo y le otorga
atribuciones para conocer en caso de
contienda por actos o resoluciones de la
administración pública.
Características de los medios de
impugnación:
Gabino Fraga:
a) Una resolución administrativa;
que afecte los intereses y
derechos de un particular.
b) Un órgano administrativo ante
quien debe plantearse el recurso
administrativo.
c) Plazo dentro del cual se debe
interponer el recurso
administrativo.
d) Requisitos que deben contener
los memoriales que contienen el
medio de impugnación.
e) Fijación de un procedimiento con
plazo establecido para la
tramitación y resolución del
recurso.
f) Obligación legal de resolver, ya
sea revocando, modificando o
confirmando la resolución
impugnada.
Elementos de la resolución
administrativa:
a) La resolución administrativa que
afecta al interesado que debe
estar legalmente notificada y que
afecte los derechos e intereses
de los particulares y la que no ha
adquirido la calidad de firmeza.
b) Autoridad impugnada, es decir el
órgano administrativo, el cual
ejerce una competencia
administrativa, condición
necesaria para que la resolución
administrativa sea impugnable.
c) Existencia legal del medio de
impugnación, de lo contrario no
existe forma de impugnar. Esta
situación queda solucionada por
el Decreto 45-83 del Presidente
de la República, en la cual se
establece la aplicación, en los
casos en que la ley especial de
los órganos administrativos no
tengan contempladas diligencias
previas o recursos
administrativos, serán aplicables
los artículos 7 y 8 de la ley de lo
Contencioso Administrativo, en la
cual quedan contemplados los
recursos de revocatoria y
reposición.

Su definición y breve referencia a su
existencia en Guatemala.
Fraga: Constituye un medio legal de
que dispone el particular, afectado en
sus derechos e intereses por un acto
administrativo determinado, para obtener
en los términos legales, de la autoridad
administrativa una revisión del propio
acto, a fin que dicha autoridad lo
revoque, lo anule o lo reforme en caso
de encontrar comprobada la ilegalidad o
la oportunidad del mismo.
Los recursos administrativos se
tramitan y se resuelven dentro de la
esfera de la administración pública y es a
lo que se le denomina VIA
ADMINISTRATIVA y por mandato legal
es de imperativo agotarla para obtener el
derecho, por así decirlo de pasar a la vía
judicial a través del proceso de lo
Contencioso Administrativo y el artículo
19 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad.
Fases o etapas del procedimiento de
impugnación en general:
a) Que exista una resolución
administrativa.
b) La existencia legal de un recurso
administrativo o medio de
impugnación.
c) Plazo para plantear el medio de
impugnación o recurso
administrativo.
d) Procedimientos internos, en el
caso de ser elevado al superior.
e) Órgano que debe emitir la
resolución administrativa al
recurso planteado.
f) El plazo para resolver el recurso.
g) Audiencias y dictámenes. Ej.: a la
Procuraduría General de la
Nación.
h) Efectos de la falta de resolución
al recurso.
i) Conclusión de los recursos, es
decir que cause estado y se
agote la vía administrativa para
acudir a la vía judicial.
j) Vía judicial, a través del proceso
de lo Contencioso Administrativo;
a los tribunales de Trabajo y
previsión social, cuando se trata
de prestaciones sociales; o, la
administración pública puede
recurrir a la vía Económico
Coactiva.
29
El control judicial de los actos de la
administración:
El control judicial de los actos de la
administración pública son: en primer
lugar el proceso de lo Contencioso
Administrativo y el proceso de Amparo.
Control privativo:
Es un verdadero proceso de
conocimiento, es un medio de control
que tienen lo particulares o
administrados, para oponerse a las
decisiones, resoluciones o actos de los
órganos administrativos, una vez
agotada la vía administrativa, es decir
que se haya agotado los recursos
administrativos en la vía administrativa.
Es importante destacar que el tribunal
de lo Contencioso Administrativo, es el
CONTRALOR DE LA JURIDICIDAD de
los actos de la Administración pública y
lo que es importante, la Constitución
Política, lo deja conceptualizado como
un proceso, en su último párrafo.
Origen:
Regulado dentro de la ley de lo
Contencioso Administrativo, emitido el
veinticinco de septiembre de 1,936,
siendo leyes complementarias para este
proceso otras leyes entre las que
encontramos, la aplicación supletoria de
la ley del Organismo Judicial y el Código
Procesal Civil y Mercantil; el Decreto Ley
45-83 del Presidente de la República.
Características:
a) Que no se trata de un recurso,
como lo regula la Ley de lo
Contencioso Administrativo, sino
que es un verdadero proceso de
conocimiento.
b) Que es un proceso que se
conoce y se resuelve dentro de
un órgano jurisdiccional (Tribunal
de lo Contencioso
Administrativo), en este sentido,
hay que hacer notar, que el
Código Tributario, creó las salas
de lo contencioso Administrativo
de conformidad con la
especialidad;
c) Su competencia está dirigida a
conocer de las controversias que
surgen de las relaciones que se
dan entre la Administración
Pública y los particulares.
d) Lo conoce un tribunal colegiado,
integrado por tres magistrados
titulares y tres suplentes.

Sistema Francés:
En el sistema Francés se da :
a) La primacía de la ley;
b) La separación de las autoridades
administrativas;
c) El liberalismo político;
d) La igualdad de los ciudadanos
frente a la administración;
e) El liberalismo económico.
Como se puede observar, en el
sistema Francés, el Consejo de Estado
es un órgano especial, encargado de
impartir justicia administrativa, y como
podemos deducir de su estructura, se
trata de un órgano eminentemente
técnico que se encarga de revisar
jurisdiccionalmente la actuación de los
órganos de la administración pública.
Esto implica que el Consejo de Estado
Francés, constituye el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
Sistema Sajón o inglés:
En este sistema todo lo relacionado con
las controversias que se deriven por
actos, resoluciones, contratos, con la
administración pública se ventilan en
tribunales de orden común.
Clases:
Se encuentra regulado en el artículo
221 de la Constitución Política, sin
embargo dentro del Decreto 6-91,
Código Tributario, regula este proceso y
surgen las Salas del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo. Dentro de la
corte Suprema de Justicia se
establecieron dos salas, pero sólo está
funcionando la Sala de lo Contencioso
Administrativo en materia tributaria y la
Sala de materia Administrativa.
Regulación:
También lo encontramos regulado
dentro de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, en donde se encuentra
todo el procedimiento completo de este
medio de control.
Además lo encontramos en el Código
Municipal y otras leyes.
Procedencia:
a) Contra las resoluciones a un
órgano administrativo, con el cual
se agote la vía administrativa;
b) Porque el órgano administrativo
no resuelve un recurso
administrativo, tal como lo señala
el artículo 8º. De la ley de lo
Contencioso Administrativo, así
30
como el artículo 157 del Decreto
6-91 del Congreso, Código
Tributario, donde se establece la
procedencia del contencioso por
silencio administrativo, se tiene
por resuelto desfavorablemente
para el sólo efecto de plantear el
proceso;
c) Cuando se revoque una
resolución ya consentida por los
interesados, por haberse
incurrido en error de cálculo o de
hecho;
d) Para la interpretación de los
contratos administrativos.
Control Constitucional:
La petición de Amparo en materia
administrativa:
Regulación legal:
Constitución Política de la República,
artículo 25. Procedencia del Amparo. Se
instituye el amparo con el fin de proteger
a las personas contra las amenazas de
violaciones a sus derechos o para
proteger a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos
o para restaurar el imperio de los
mismos cuando la violación hubiere
ocurrido. No hay ámbito que no sea
susceptible de amparo, y procederá
siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven
implícitos una amenaza, restricción o
violación que los derechos que la
Constitución y las leyes garantizan.
Procedencia:
Según el artículo 19 de la Ley de
Amparo, es necesario el planteamiento
de los recursos administrativos para que
el amparo proceda.
Existen otros casos en donde sí es
permisible presentar el amparo sin
agotar la vía administrativa y es cuando
se da el caso de la figura jurídica del
silencio administrativo, cuando los
particulares hacen uso del derecho de
petición contenido dentro del artículo 28
de la Constitución.
LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Hauriou: Un servicio técnico prestado al
público de una manera regular y
contínua para la satisfacción de
necesidades públicas.
Elementos:
a) Servicio técnico.
b) Regular y contínuo;
c) Satisfacer una necesidad pública;

d) Organización pública, compuesta
de autoridades administrativas.
Características del servicio público:
a) generalidad;
b) igualdad o uniformidad;
c) regularidad, referida a las reglas
o normas establecidas.
d) Continuidad;
e) Obligatoriedad.
Clases:
Dormí:
a) Servicios públicos con o sin
poder administrativo.
b) De gestión pública y de gestión
privada;
c) Obligatorios y facultativos;
d) Por el grado de su misión al
derecho administrativo;
e) Servicios formales y virtuales;
f) Servicio público propio e impropio
Godínez:
a) Por el ente que los presta.
Directos. Indirectos.
b) Por su importancia: Esenciales.
No Esenciales;
c) Por su continuidad: Permanentes.
No permanentes;
d) Por su ámbito territorial:
Nacionales. Regionales.
Departamentales. Municipales.
Definición:
Godínez Bolaños: Es el conjunto de
actividades que desarrolla el Estado en
forma directa o indirecta, con la finalidad
de satisfacer necesidades sociales,
atendiendo a la población, por imperio
constitucional a cambio de pago de
impuestos, tasas y demás contribuciones
que pagan los administrativos.
Hugo Calderón: Es el medio o
instrumento de que la administración
pública se vale para lograr sus fines y
propósitos, es decir el bienestar general
o el bien común.
Servicios públicos:
Tienen por objeto mejorar condiciones
de vida, generalmente en el ámbito de la
salud y la prevención social, los cuales
persiguen fines de asistencia lo que
significa que no son lucrativos, tienden
generalmente a dirigirse a personas de
escasos recursos y que no pueden pagar
los servicios privados, es decir que la
prestación es limitada.
31
Servicios sociales:
Se persiguen fines lucrativos, los que
pueden ser prestados por el Estado o
por particulares.
Prestación directa e indirecta:
Concesiones:
Fraga: Es un acto mixto compuesto de
tres elementos:
a) Un acto reglamentario;
b) Un acto de condición;
c) Un contrato.
Otorgamiento de concesiones en
Guatemala:
Además de otras leyes se encuentra
regulada en el Código Municipal en el
artículo 32. La concesión se realiza
mediante contrato de derecho público y a
plazo determinado, en el que se fija la
naturaleza y condiciones del servicio y
las garantías de su funcionamiento.
Condiciones:
a) La aceptación por parte del
concesionario;
b) La obligación por parte del
concesionario;
c) La aceptación por parte del
concesionario de poner a
disposición de la Municipalidad
los libros y documentos de
contabilidad.
d) El derecho de la Municipalidad de
adquirir el servicio gratuitamente
o previa indemnización, en todo
caso la Municipalidad debe
hacerse cargo del servicio, libre
de pasivos de cualquier clase.
Intervención de los servicios
públicos en Guatemala:
De acuerdo con el Código Municipal
se pueden intervenir en los siguientes
casos:
a) Por administrarse y prestarse en
forma deficiente;
b) Que se dejen de prestar sin
autorización alguna; y
c) Que se violen ordenanzas y
reglamentos por parte del
concesionario.
Procedimiento para la intervención de
los servicios públicos:
a) La intervención se verifica a
costas del concesionario de
conformidad con las reglas que
dispone el Código Procesal Civil
y Mercantil, independientes del
carácter de empresa que tuviera

la persona individual o jurídica
intervenida;
b) La intervención debe decretarse
mediante acuerdo, por el Concejo
Municipal;
c) En el acuerdo deberán quedar
determinadas las funciones que
debe cumplir el interventor;
d) El Alcalde debe nombrar a la
persona que se haga cargo de la
intervención después de emitido
el acuerdo por el Concejo
Municipal y después del
nombramiento procederá a darle
posesión;
e) Cuando se trate de colonias,
lotificaciones y parcelamientos
debe observarse el mismo
procedimiento y aplicar las leyes,
reglamentos y ordenanzas que
regulen el desarrollo urbano y
rural.
Causas de revocación de la concesión
de acuerdo al Código Municipal:
a) Cuando sea lesiva a los intereses
del municipio;
b) Si viola disposiciones relativas al
orden público y al interés social;
c) Si viola disposiciones de carácter
general o local relativas a la salud
e higiene públicas;
d) Cuando las deficiencias del
servicio no sean subsanables por
procedimiento de intervención.
Art. 35
Empresas del Estado:
Algunos autores dicen que son formas
de intervención del Estado en la
Economía.
Reglas que rigen estas empresas, según
Penagos:
a) Por actuar en el campo
eminentemente privado y a las
reglas de la oferta y la demanda;
b) El Estado sigue actuando con su
soberanía, es decir que continúa
actuando como Estado y no
abandona todas sus
prerrogativas y privilegios.
Empresas de economía mixta:
En Guatemala esta corriente se puede
notar con la creación de la empresa
Eléctrica de Guatemala, Sociedad
Anónima, en la que se encuentra la
inversión pública y privada.
Establecimientos de utilidad pública:
a) Cruz roja;
b) Bomberos voluntarios, etc.
32
Nacionalización y privatización de los
servicios públicos y de las empresas
estatales:
Nacionalización:
La nacionalización y la socialización
representan el polo opuesto del
liberalismo económico absoluto.
Privatización:
En este caso la imposibilidad del
Estado de prestar el servicio público lo
traslada hacia personas particulares,
para que éstos presten el servicio.
Tendencia Municipal:
Es la privatización del servicio público.
El caso de Guatemala:
Existen acciones concretas para
privatizar los servicios públicos.
Constitución política y Código Municipal:
El Municipio y las entidades autónomas
y descentralizadas actúan por
delegación del Estado.
Obligaciones del Municipio y entidades
descentralizadas:
a) Coordinar su política general del
Estado;
b) Mantener estrecha coordinación
con el órgano de planificación del
Estado;
c) Remitir para su información al
Organismo Ejecutivo y al
Congreso el detalle de
presupuestos ordinario y
extraordinario, a excepción de la
Universidad;
d) Remitir las memorias de labores.
e) Dar facilidades para realizar el
control fiscal;
f) En actividades de carácter
internacional sujetarse a la
política que trace el Organismo
Ejecutivo.
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Las leyes administrativas imponen
especiales procedimientos para llegar a
la contratación administrativa, por
ejemplo: la licitación, mientras en el
derecho civil o mercantil lo que importa
es únicamente la voluntad de las partes.
Características:
Godínez:
a) Preferencia del Estado, impone
sus condiciones para contratar y
obliga al cumplimiento coactivo
del contrato;
b) Exorbitación de sus cláusulas,
significa que algunas de sus

condiciones contenidas en las
cláusulas, serían invalidas en un
contrato civil o mercantil, pero no
en el administrativo, debido al
bien jurídico que se tutela y que
es el interés social;
c) Principios especiales, el derecho
público prevalece sobre el
derecho privado.
d) Jurisdicción especial; Tribunal de
lo Contencioso Administrativo.
Elementos:
Godínez:
a) Sujetos, interviene el Estado y
sus entidades y una persona
privada individual o jurídica.
b) Contenido; debe referirse a
hechos lícitos, ciertos y precios que figuraban en la oferta de
determinados, relacionados con
la gestión patrimonial del Estado.
c) La forma; debe constar por
escrito con o sin intervención
notarial, según lo establezca la
ley.
Principios:
a) Igualdad del Estado frente a
particulares;
b) Manifestación de voluntad;
c) No alterar el orden público;
d) Cumplimiento de formalidades;
e) El cumplimiento de
procedimientos;
f) Debe ir dirigido al cumplimiento
de las finalidades del Estado.
Clases:
a) Contrato de obra pública;
construcción de escuelas.
b) Contrato de suministros;
materiales de oficina.
c) Concesión de servicios públicos;
d) Contrato de consultaría
profesional; estudios jurídicos,
estudios técnicos.
e) Explotación y exploración de
recursos no renovables. Ejemplo:
hidrocarburos.
Definición de Contratos Administrativos:
Godínez Bolaños: Es una declaración
de voluntad del Estado, a través de sus
órganos centralizados y entidades
autónomas y descentralizadas, con una
persona individual o colectiva, privada
publica, nacional o internacional, con el
compromiso del primero de pagar
honorarios o un precio por la actividad,
servicio o bien, que le presta el
contratante, bajo las condiciones
establecidas en las de orden público y
sometidos en caso de conflicto o
33
incumplimiento a la jurisdicción privativa
de lo Contencioso Administrativo.
La teoría de la imprevisión:
Normalmente se da dentro de los
contratos de concesiones, lo que
normalmente se les denomina subsidios.
Esto es lo que normalmente ha sucedido
en Guatemala con el servicio de
Transporte Urbano, que ha tenido que
ser subsidiado.
La Ecuación Financiera:
Consiste en la fluctuación de precios
en más o en menos que sufran los
costos de los bienes, suministros,
servicios y obras, sobre la base de los
adjudicatarios e incorporados al contrato.
Supuestos donde queda autorizado el
pago de sobre costos por fluctuación de
precios. Artículo 61 del Decreto 57-92.
Contratos de obra, suministros,
bienes y servicios:
a) Materiales y demás elementos
conexos a la orden, suministros,
bienes y servicios.
b) Transporte, combustibles,
lubricantes y otros productos
derivados del petróleo;
c) Maquinaria, equipo, repuestos y
llantas;
d) Mano de obra, prestaciones
laborales y cuotas patronales
establecidas por la le.
Bienes importados:
En todo caso, el contratista está
obligado a presentar a la entidad
correspondiente la documentación que
establezca la diferencia en contra o a
favor del Estado.
En el caso de la fluctuación de precios
existe un sistema de formulas para la
aplicación en los casos siguientes:
a) En contratos de obra, en los
renglones de trabajo que queden
incorporados a dichos contratos.
b) En contratos para la fabricación
de bienes, muebles o equipos, en
los renglones que queden
incorporados a dichos contratos;
c) En contratos de arrendamiento
de maquinaria y equipos;
d) En contratos que incluyan el
suministro y/o instalación de
bienes, muebles o equipo.
El procedimiento para la contratación
administrativa:

Adquisición y disposición de bienes
del Estado:
Afectación y Desafectación.
a) Afectación; se produce a través
del procedimiento de la
expropiación forzosa, la
afectación requiere de los
procedimientos establecidos
dentro de la ley de
Contrataciones del Estado.
b) Desafectación; se da cuando la
administración pública, saca de
sus inventarios los bienes de su
propiedad y los traslada, por los
procedimientos establecidos en la
ley, a propiedad de los
particulares, por el procedimiento
de subasta pública.
Regulación legal:
Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del
Estado.
Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado; Acuerdo Gubernativo 1056-
92.
Las Juntas de licitación y de
cotización:
La designación de las Juntas se
realizan de conformidad con el artículo 9
de la Ley de Contrataciones del Estado:
Corresponderá la designación de los
integrantes de la Junta de Licitación, a
las autoridades superiores siguientes.
(Leer el artículo en mención)
Integración de la Junta de Licitación.
Deberá integrarse con cinco
miembros, los que serán nombrados por
los superiores del órgano administrativo.
Impedimentos para ser miembro:
Art. 12 de la Ley de Contrataciones:
a) Ser parte en el asunto;
b) Haber sido representante legal,
Gerente o empleado o alguno de
sus parientes, asesor, abogado o
perito, en el asunto o en la
empresa oferente;
c) Tener él o alguno de sus
parientes, dentro de los grados
de ley, interés directo o indirecto
en el asunto;
d) Tener parentesco dentro de los
grados de ley, con alguna de las
partes;
e) Ser pariente dentro de los grados
de ley, de la autoridad superior de
la institución;
34
f) Haber aceptado herencia, legado
o donación de alguna de las
partes.
g) Ser socio o participe con alguna
de las partes; y
h) Haber participado en la
preparación del negocio, en
cualquier fase.
Excusa para ser miembro de la junta
de licitación:
a) Amistad íntima o relaciones con
alguna de las partes;
b) Que sus parientes tengan
concertado matrimonio con
alguna de las partes;
c) Que viva en la misma casa con
las partes;
d) Que haya intervenido en el
asunto;
e) Que haya sido tutor, protutor,
guardadores, mandantes,
mandatarios de alguna de las
partes;
f) Que hubiere aceptado herencia,
legado o donación;
g) Cuando alguna de las partes sea
comensal o dependiente del
integrante o éste de aquellos;
h) Por el otorgamiento de contrato
escrito de uno de sus parientes
con alguna de las partes;
i) Que sus parientes tengan juicio
pendiente con alguna de las
partes;
j) Cuando del asunto pueda resultar
daño o provecho para los
intereses del integrante o sus
parientes;
k) Que haya externado opinión;
l) Comprende también a los
abogados y representantes de las
partes.
En el caso de recusación se tienen las
mismas causas que para la excusa.
Integración de la Junta de Cotización:
Se integra con tres miembros que sean
servidores públicos de la entidad que
esta contratando, que son nombrados
por el superior jerárquico del órgano
administrativo.
La competencia de la Junta de
Cotización es recibir, calificar y adjudicar
las cotizaciones.
Régimen de la licitación pública:
Se realiza por un órgano colegiado,
toma sus decisiones por la deliberación y
el voto.

Documentos de la licitación pública:
a) Las bases de licitación;
b) Las especificaciones generales;
c) Especificaciones técnicas;
d) Disposiciones generales;
e) Planos de construcción.
Bases de licitación:
Requisitos:
a) Condiciones que deben reunir los
oferentes;
b) Características generales
especificas;
c) Lugar y forma donde será
ejecutada la obra;
d) Listado de documentos que debe
contener la plica, en original y
copias requeridas, una de las
cuales será puesta a disposición
de los oferentes;
e) Indicaciones de que el oferente
deberá constituir, según el caso,
las garantías a que se refiere el
título V, capítulo único de la Ley
de contrataciones;
f) En casos especiales y cuando la
autoridad lo considere oportuno,
las garantías que deberá contraer
el contratista con indicación de
riesgo a cubrir, su vigencia y
montos;
g) Forma de pago de la obra, de
bienes y servicios;
h) Porcentaje de anticipo
procedimiento para otorgarlo,
cuando éste se conceda;
i) Lugar, dirección exacta, fecha y
hora en que se efectuará la
diligencia de presentación,
recepción y apertura de plicas;
j) Declaración jurada de que el
oferente no es deudor moroso del
Estado, en su caso acreditará
haber efectuado el pago
correspondiente;
k) Indicación de la forma de
integración de precios unitarios
por renglón;
l) Modelo de oferta y proyecto del
contrato.
Entrega de bases:
Debe estar inscrito en el registro de
precalificados y demostrar haber
efectuado el pago que establece el
reglamento el que en ningún caso debe
exceder del monto del 0.05% Art. 22.
(Revisar)
Publicaciones.
Dos veces en el diario oficial y otro de
los de mayor circulación, dentro de un
plazo de diez (10) días. Entre la última
35
publicación y el día fijado para la
presentación y recepción de ofertas
deben medias por lo menos ocho (8)
días.
Requisitos de la publicación:
a) Breve descripción de lo que se
licita;
b) Indicación del lugar en donde se
entregarán a los interesados los
documentos;
c) Condiciones de la entrega del
y documento;
d) Se señala el legar, día y hora
para la recepción y apertura de
plicas;
e) También pueden haber otros
datos esenciales de los requisitos
de las bases de licitación,
indicación del registro de
precalificados; y
f) El tamaño de la publicación no
puede ser menor de seis
pulgadas por dos columnas.
Presentación de ofertas y apertura de
plicas:
Transcurridos treinta minutos de la
hora señalada para presentación y
recepción de ofertas, no se aceptará
alguna más y se procederá al acto
público de apertura de plicas, levantando
el acta {correspondiente en forma
simultánea.
y
Requisitos de la plica:
a) La oferta firmada por los
oferentes o sus representantes;
b) Declaración jurada de que el
oferente no es deudor moroso del
Estado;
c) Declaración jurada de no estar
comprendidos dentro de las
prohibiciones a que se refiere el
Art. 80 de la Ley de
Contrataciones;
d) Garantía de sostenimiento de
oferta;
e) Constancia de precalificado;
f) Programa preliminar de inversión
y ejecución de los trabajos, de
conformidad con las bases o
calendarización para entrega de
bienes o suministros;
g) Cuadro de cantidades estimadas
de trabajo:
h) Análisis detallado de la
integración de costos de todos y
cada uno de los precios unitarios
que se aplicarán a los diferentes
conceptos o renglones de trabajo;
y
i) Documentos que acreditan la
personalidad jurídica.

Presentación de una sola oferta por
persona:
Quien actúe por si no puede participar
representando a un tercero.
Queda prohibida la colusión.
De la declaración jurada:
De no estar comprendidos dentro de
los casos a que se refiere el artículo 80
de la ley.
Criterios de calificación de ofertas:
a) Calidad;
b) Precio;
c) Tiempo;
d) Características;
e) Las demás condiciones que se
fijan en las bases.
Integración del precio oficial:
Para el calculo se tomará el cuarenta
(40%) por ciento del costo estimado por
la entidad interesada al cual se sumará
el sesenta por ciento del promedio del
costo de las ofertas presentadas que
cumplan con los requisitos
fundamentales de las bases y que estén
comprendidos dentro del veinticinco por
ciento arriba y el veinticinco por ciento
abajo del costo estimado por la entidad.
Los límites máximos de fluctuación
con respecto al costo oficial estimado, se
establecen en un diez por ciento hacia
arriba y en un quince por ciento hacia
abajo.
El rechazo de la oferta:
Las ofertas que no se ajusten a los
requisitos fundamentales definidos como
tales en las bases o cuando los precios,
calidades y otras condiciones ofrecidas
sean inconvenientes para los intereses
del Estado, la Junta de licitación tiene la
facultad, sin responsabilidad de su parte
de rechazarlas.
Un solo oferente:
A este debe podrá adjudicársele la
misma.
Ausencia de ofertas:
La Junta levantará acta, lo hará del
conocimiento de la autoridad superior,
para que se prorrogue el plazo para
recibir las ofertas. Fijado el plazo y no
concurrieren oferentes se procederá a la
compra directa, Art. 33 de la ley.
Adjudicación:
36
Se realizará dentro del plazo que
señalen las bases, al oferente que se
ajuste a los requisitos y condiciones de
las bases y haya hecho la proposición
más conveniente para los intereses del
Estado, y en el caso de que el
adjudicatario no suscribiere el contrato la
negociación podrá llevarse a cabo con el
subsiguiente de los oferentes que
clasifiquen sucesivamente.
Adjudicación parcial:
Deberá atenderse a lo siguiente:
a) Si se estableció en las bases;
b) Si conviene a los intereses del
Estado;
c) Atendiendo a la naturaleza de los
bienes, suministros, obras o
servicios; y
d) Si no forman parte de una obra
unitaria.
Notificación:
Dentro de tres (3) días de dictaminada
la resolución razonada, deberá hacerse
la respectiva notificación a cada uno de
los oferentes.
Aprobación de la adjudicación:
En este caso dentro del plazo de dos
(2) días siguientes a que quede firme lo
resuelto por la Junta, ésta deberá cursar
el expediente a la autoridad superior la
que tiene la facultad de aprobar o
improbar lo actuado.
Si ordenare la revisión dentro del
plazo de dos (2) días el expediente
volverá a la junta, la que revisará y hará
la adjudicación dentro del plazo de cinco
(5) días de recibido el expediente.
La aprobación o la no aprobación a
que tiene derecho el órgano superior se
tendrá que realizar dentro del plazo de
cinco (5 ) días de recibido el expediente.
Art. 36 de la ley.
Derecho a prescindir:
Los organismos del Estado y las
entidades pueden prescindir de la
negociación en cualquier fase que ésta
se encuentre, siempre que sea antes de
la suscripción del contrato.
Sólo se puede realizar en caso fortuito
o fuerza mayor debidamente
comprobado.
Recepción y liquidación:
Recepción:
Cuando la obra se encuentre terminada,
se cumplirá con el procedimiento
siguiente:

a) Debe constituir fianza de
conservación de obra o de
calidad, o de funcionamiento;
b) Dar aviso al supervisor o
equivalente de la conclusión de
los trabajos;
c) El supervisor hará la inspección
final dentro de los siguientes
quince (15) días, dentro de los
cuales si la obra no está
conforme a planos y por escrito del contratista de que la obra
especificaciones, manifiesta sus
observaciones por escrito al
contratista para que proceda a
corregir deficiencias;
d) Si los trabajos estuvieran
correctamente concluidos, el
supervisor de la obra rendirá
informe pormenorizado a la
autoridad administrativa superior
de la entidad, dentro de los cinco
(5) días siguientes nombrará la
comisión con la colaboración del
supervisor y el representante del
contratista;
e) Según la magnitud de la obra, la
comisión deberá elaborar el acta
de recepción definitiva dentro de
los treinta y cinco (35) días
siguientes a la fecha de
notificación de su nombramiento;
f) Si la comisión comprueba que los
trabajos están ejecutados
satisfactoriamente, suscribirá el
acta de recepción final;
g) Si los trabajos no están
ejecutados satisfactoriamente, se
deberá cumplir con lo siguiente:
1.- Las correcciones y los
trabajos extras que debe efectuar
el contratista.
2.- El tiempo a emplearse;
3.- Si el tiempo para ejecutar los
trabajos se incluyen dentro del plazo
contractual o si procede conceder tiempo
adicional para ejecutarlo;
e) Al recibirse aviso por escrito del
delegado residente o su
equivalente, de encontrarse
satisfechos los requerimientos de
la comisión receptora, ésta dentro
del término de cinco (5) días
procederá a efectuar nueva
inspección suscribiendo el acta
correspondiente.
f) A partir de la fecha de esta acta
la entidad de que se trate deberá
velar por la conservación de la
obra. Art. 55 de la ley.
Dentro del reglamento, Art. 30,
establece que la recepción puede
hacerse en forma parcial, nombrándose
37
para el efecto una comisión receptora,
quedando entendido que para la
recepción final del objeto del contrato, la
autoridad nombrará la comisión
receptora y liquidadora.
En este caso, de conformidad con el
reglamento, no se tomará en cuenta para
el computo del plazo de terminación de
la obra, en los períodos comprendidos
entre la fecha de la recepción del aviso
está terminada, y la fecha en que éste
reciba el pliego de indicaciones o
certificación del acta donde consten las
correcciones que debe efectuar. Art. 30
de la ley.
Liquidación:
Inmediatamente después que las
obras, bienes o servicios hayan sido
recibidos, la comisión en un plazo de
noventa días procederá a efectuar la
liquidación del contrato y a establecer el
importe de los pagos o cobros que
deban hacerse al contratista.
La comisión dentro de los noventa
días siguientes a la fecha del acta de la
recepción definitiva de la obra, deberá
practicar la liquidación. Si no lo hace la
comisión, el contratista puede presentar
a la autoridad administrativa un proyecto
de liquidación. La autoridad debe
aprobar o improbar la liquidación y si en
caso no lo hiciere dentro del plazo
establecido, se tiene por resuelta en
forma favorable.
En este caso como se puede
observar, se encuentra una figura
jurídica que se denomina silencio
administrativo, en el cual el efecto de
éste es en sentido positivo para el
particular. Art. 56, 57 de la ley.
El saldo que existiera a favor del
contratista en la liquidación, se pagará
dentro de los treinta días a la fecha en
que la autoridad administrativa superior
apruebe la liquidación del contrato, o
treinta días después de que haya
transcurrido el plazo de un mes que se
indica en la ley, sin que se produzca
ninguna resolución al proyecto. Art. 31
de la ley.
Pagos:
Si existiera un saldo a favor del
contratista en la liquidación, deberá
pagarse dentro de los treinta días
siguientes a la fecha en que el
supervisor encargado de la entidad
apruebe o de transcurrido el plazo sin
que se produzca ninguna resolución.
Anticipo:

Otorgando el contratista previamente la
garantía de anticipo del cien por ciento
del mismo.
En este caso, si el contratista no inicia
la obra o no invierte el anticipo queda
penalizado a pagar el interés legal sobre
el anticipo y el reintegro al Estado. Art.
34.
En contratos de obras:
Se puede otorgar un anticipo
supervisado hasta de un veinte por
ciento del valor del contrato.
Bienes por fabricar localmente:
Se puede otorgar un anticipo de hasta
el veinte por ciento del porcentaje que se
calculará sobre el valor original ajustado
del contrato. Art. 58 de la ley.
Servicios de Consultaría:
Se puede dar un anticipo de hasta un
diez por ciento supervisado de la
contratación.
Estimaciones para pago:
El contratista debe entregar al
supervisor un proyecto de estimación
dentro de cinco días siguientes al
vencimiento del período y el supervisor
dentro de los cinco días de haberlo
recibido, debe revisar y aprobar la
estimación conciliando cualquier
diferencia con el contratista y si existiere
alguna diferencia podrá ajustarse en la
siguiente estimación o en la liquidación
final. Art. 35 del reglamento.
Importaciones de material y equipo:
Se harán mediante cartas de crédito.
Los gastos bancarios son por cuenta del
contratista.
Pago de sobrecostos:
En obras, bienes y servicios, la
autoridad reconocerá y autorizará
fluctuaciones y precios que afecten:
materiales conexos con la obra,
suministros, bienes o servicios,
maquinaria, equipo, repuestos, llantas,
mano de obra, prestaciones laborales y
cuotas establecidas por la ley.
Intereses por atraso en pagos:
La autoridad deberá reconocer
intereses en caso de retraso en pagos.
Garantías y seguros:
De sostenimiento de la oferta:
38
Mediante depósito en efectivo o
fianza por un porcentaje no menor del
uno por ciento ni mayor del cinco por
ciento del valor del contrato, tendrá una
vigencia de ciento veinte días. Art. 64.
Causa por las cuales se puede hacer
efectiva esta garantía:
a) Si el adjudicatario no sostiene la
oferta; y
b) Si no concurren a suscribir el
contrato o si habiéndolo hecho no
presenta la garantía de
cumplimiento dentro del plazo de
quince días siguientes a la firma
del contrato. Art. 36.
De cumplimiento:
Se constituye mediante fianza o
hipoteca por el monto del ciento por
ciento del anticipo, la que puede
reducirse en la medida que amortice el
valor del anticipo. Art. 66.
Forma en que se constituye la garantía:
a) Cuando se trate de bienes,
suministros y servicios, por el
diez por ciento del monto del
contrato respectivo
b) Cuando se trate de obras por un
valor del diez por ciento al veinte
por ciento del contrato
La garantía se debe cubrir con el diez
por ciento de su valor, el pago de
salarios y prestaciones laborales con los
trabajadores incluyendo las cuotas
patronales establecidas por la ley y con
el noventa por ciento restante el
cumplimiento del contrato. Art. 37.
De anticipo:
Con fianza, hipoteca por el cien por
ciento del contrato. Art. 66.
De conservación de la obra o de la
calidad del funcionamiento:
Depósito en efectivo, hipoteca o prenda,
el plazo es de dieciocho meses,
contados a partir de la recepción de la
obra, se debe constituir por el quince por
ciento del valor del contrato, como
requisito previo a la recepción de la obra.
El contratista queda sujeto a un plazo de
cinco años en los cuales existe
responsabilidad, en caso de dolo o
culpa. Art.67.
De saldos deudores:
La fianza de saldos se constituye con
el ciento por ciento del valor original del
contrato, para garantizar saldos a favor
del Estado o a terceros. Art.68.

Estas garantías deberán cubrir como
mínimo:
a) Cuando se trata de obras, las
responsabilidades civiles a (Actualizar estos montos en la ley)
terceros y los riesgos inherentes
a que esté expuesta la obra; y
b) Cuando se trate de bienes o
suministros, los riesgos
terrestres, marítimos y aéreos a
que estén sujetos los mismos,
hasta su recepción satisfactoria.
De los registros:
Registro de precalificados de obra:
Adscrito al Ministerio de
Comunicaciones, Transporte y Obras
Públicas:
Registro de precalificados de
consultores: Adscrito a la Secretaría del
Consejo Nacional de Planificación
Económica.
Registro de proveedores: Adscrito al
ministerio de Finanzas Públicas.
Registro de contratos: Adscrito a la
Contraloría General de Cuentas.
Fines del Registro de Contratos:
De todo contrato, de su cumplimiento,
resolución, rescisión o nulidad, la entidad
contratante, deberá remitir dentro de un
plazo a de treinta días, contados a partir
de aprobación, o de su respectiva
decisión, una copia a la Contraloría
General de cuentas, para efectos de
registro, control y fiscalización. Art. 71,79
Ley de Contrataciones, y 42,54 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones
de Estado.
Prohibición de fraccionamiento:
Al funcionario que fraccione la
negociación se le impondrá un multa
equivalente al dos punto por ciento del
valor total de la negociación. Art. 81 de la
Ley.
Retraso en la entrega:
Por causa imputable el contratista, se
le aplicará una multa por cada día de
atraso equivalente al cero punto cinco
por millar del valor total del contrato. Art.
85. De la Ley.
Variación en calidad o cantidad:
Se sancionará con multa del cien por
ciento del valor del contrato, al
contratista; el empleado será sancionado
39
con una multa del dos por millar del valor
de la negociación. Art. 86. De la Ley.
Régimen de cotización:
Requisitos de la cotización:
( También se debe revisar la ley)
Supletoriedad del régimen de licitaciones
para el régimen de licitaciones:
Art. 42 de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Compra directa:
(Revisar de acuerdo a la ley)
Contrato abierto:
( También se debe revisar de acuerdo a
la ley)
De los contratos provenientes de
licitación y cotización.
Suscripción del contrato:
Todos los contratos a que se refiere
la ley de contrataciones serán suscritos
dentro de un plazo de diez días contados
a partir de la adjudicación definitiva. La
celebración se podrá delegar en
Viceministros, Directores Generales o
Directores de unidades ejecutoras.
En el caso del Legislativo y judicial, del
Tribunal Supremo electoral y la Corte de
Constitucionalidad serán suscritos por el
Presidente de cada organismo. Art. 26
de la ley.
Aprobación del contrato:
Se hará por medio de la autoridad
superior del organismo del Estado o
dependencia de que se trate. Art.48. de
la ley.
De la forma del contrato:
Se faccionarán en papel membretado
de la dependencia contratante o papel
simple con el sello de la misma. Si debe
inscribirse o anotarse en algún registro
se hará en escritura pública, autorizada
por el Escribano de Gobierno. También
puede suscribirse ante Notario, siempre
que el Estado no deba pagar los
honorarios.
Prórroga contractual:
Por caso fortuito o fuerza mayo, el
contratista notificará a la supervisión o
su equivalente, dentro del plazo de diez
días de ocurrido el hecho, para que se
levante el acta respectiva.
Aplicación del monto del contrato:

Cuando se den variaciones del valor
de los contratos de obra o de suministros
de equipo, puede efectuarse hasta un
veinte por ciento por más o por menos;
para el efecto se harán por medio de
órdenes de cambio, ordenes de trabajo
suplementario o acuerdos de trabajos
extras. Ver Art. 52 de la Ley de
contrataciones y Art. 28.
Los subcontratos:
El contratista solo puede subcontratar
partes determinadas de la obra, siempre
y cuando esté estipulado en el contrato y
obtenga autorización por escrito de la
autoridad contratante. Art. 53 de la Ley.
Otros contratos:
Se aplicarán las normas del Derecho
Común.
Enajenación y transferencia de bienes
del estado:
Se seguirá el procedimiento de la
subasta pública.
De bienes inmuebles:
Se seguirán las reglas siguientes:
a) Que la autoridad interesada,
determine la conveniencia de la
contratación e inicie el trámite del
expediente, acompañando las
justificaciones pertinentes.
b) Que se practique el avalúo del
bien por parte del Ministerio de
finanzas Públicas.
c) Que se emita acuerdo
gubernativo, que autorice la
contratación por conducto del
Ministerio de Finanzas Públicas y
con el referendo del titular del
ministerio que haya iniciado el
trámite;
d) Las entidades descentralizadas y
autónomas de acuerdo a las
mismas reglas anteriores. Art. 90.
de la ley.
De bienes muebles:
Cuando sean propiedad del Estado se
deben observar las siguientes reglas:
a) Que la autoridad interesada
determine la conveniencia de la
enajenación e inicie el trámite del
expediente, acompañando las
justificaciones pertinentes;
b) Que se practique el avalúo del
bien por una institución bancaria
del Estado;
40
c) Que se emita el acuerdo por la
autoridad superior de la entidad
interesada; y
d) Los bienes muebles usados o los
materiales propiedad del Estado,
podrán ser traspasados a
terceras personas a cuenta del
precio de nuevas adquisiciones.
En esta caso el procedimiento a
seguir es el de la subasta pública.
Concesiones:
Se entiende por concesiones, la
facultad que el Estado otorga a
particulares, para que por su cuenta y
riesgo construyan, produzca, monten,
instalen, mejoren, adicionen, conserven,
restauren y administren una obra, bien o
servicio público bajo el control de la
entidad concedente con o si ocupación
de bienes públicos, a cambio de una
remuneración que el particular cobre a
los usuarios de la obra, bien o servicio.
Art. 95 de la Ley.
Obligaciones del Estado:
a) Obtener los derechos de los
servicios concesionados;
b) Rescatar el servicio por causa de
utilidad pública, tales como
servicio deficiente, aumento
desmedido de precios o por
fuerza mayor o caso fortuito;
c) Revisar las tarifas y velar porque
sean ellas las que cobren, Y
d) Supervisar la ejecución hasta su
vencimiento.
La concesión finaliza por:
a) Cumplimiento del plazo;
b) Por rescisión en los casos que se
establecen en el contrato
respectivo; y
c) Por revocación por acuerdo
gubernativo.
El arrendamiento:
No será obligatoria la licitación pero se
ajustarán a la cotización o al
procedimiento determinado de la ley o su
reglamento.
Recursos administrativos:
Para el efecto se deben observar los
artículos 17 y 17 bis de la ley de lo
Contencioso Administrativo.
Extinción de los contratos
Administrativos.
Extinción normal:
 41

Por el cumplimiento de las condiciones

pactadas dentro del contrato
administrativo y en las que no ha habido
variación alguna, esto implica haber
cumplido con la entrega de bienes,
prestación de servicios, creación de
obras y la administración también ha
cumplido con el pago.

Extinción anormal. DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO:
a) Por cumplimiento de su objeto
antes del plazo contractual;
b) Por incumplimiento de su objeto EL PROCEDIMIENTO
vencido el plazo; ADMINISTRATIVO:
c) Por incumplimiento del
contratante; Esta Constituido por la serie de fases o
d) por incumplimiento del etapas que comprende un expediente
contratista; administrativo, que se ejecutan por o
e) por rescisión bilateral del ante las autoridades administrativas o los
contrato; funcionarios o empleados públicos, cuya
f) por rescisión unilateral del finalidad es la decisión administrativa.
contrato;
g) por imposibilidad material de PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
terminar la obra, servicio o ADMINISTRATIVO:
bienes;
h) por imposibilidad material de a) Principio de audiencia a las
realizar el pago de la obra, partes;
servicio o bienes, por parte del b) Determinación del plazo en el
Estado. cual debe actuar la
administración;
Leer la Ley de lo Contencioso c) Precisión de los actos para los
Administrativo. que la autoridad debe tomar la
opinión de otras autoridades o
consejos;
d) Las condiciones en las cuales la
decisión debe ser notificada a los
particulares.

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Y DE
JUSTICIA ADMINISTRTIVA:

a) Principio de seguimiento de
oficio;
b) Principio de informalidad;
c) Principio de defensa;
d) Principio de imparcialidad;
e) Principio de procedimiento
escrito;
f) Principio de procedimiento sin
costas;
g) Principio de sencillez, rapidez,
economía y eficacia;
h) Principio de trato justo;
i) Principio de juego limpio;
j) Principio de publicidad.

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO:

a) Iniciación de oficio, a petición de
parte o por denuncia;
b) El órgano administrativo;
c) La competencia administrativa;
d) El administrado.
CARACTERÍSTICAS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
a) Audiencia;
b) Enumeración de pruebas;
c) Fijación de plazo;
d) Plazo a otras instituciones que
intervienen;
e) Análisis de pruebas;
f) Notificación a los administrados.
NATURALEZA JURÍDICA:
Es un acto o resolución administrativa,
que produce efectos administrativos.
CLASIFICACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
a) Por la forma de iniciarse el
procedimiento;
- de oficio y a petición de
interesado;
b) Por los medios que originan el
procedimiento;
- por impugnación, petición
propiamente dicha y de oficio;
LOS EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS:
Es el conjunto de documentos, actas,
peticiones, pruebas, Etc. Ordenados en
forma cronológica en que se realizaron
los hechos administrativos, peticiones,
actuaciones, audiencias y presentaron
las pruebas y que finaliza con la decisión
administrativa.
COMPONENTES DE LOS
EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS:
a) Documentos:
-actas-memoriales-
certificaciones-escrituras
públicas-documentos privados.
b) Cronología de los hechos
administrativos:
c) La decisión administrativa; es la
declaración unilateral y concreta
del órgano administrativo que
produce efectos jurídicos.
ETAPAS O FASES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
a) Inicio de oficio;
42
b) Inicio a petición de parte;
c) Decreto de trámite;
d) Notificaciones;
e) Intervención de terceros;
f) Diligencias;
g) Inspecciones;
h) Informes;
i) Declaraciones;
j) Expertajes;
k) Documentos;
l) Dictámenes técnicos y jurídicos;
m) Intervención de la procuraduría
de la Nación;
n) Análisis de evidencia o
información recabada; y
o) La resolución de fondo o
resolución originaria.
DEFINICIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS:
Son declaraciones de voluntad,
emitidas unilateralmente y en forma
concreta por los órganos centralizados y
entidades administrativas del Estado,
que producen efectos jurídicos directos e
inmediatos entre la administración y los
sujetos a quienes va dirigido, a partir de
su publicación.
a) Elementos de forma; es la
manifestación escrita.
b) Elementos de fondo; equivale al
por tanto de una sentencia.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
PROCESO JUDICIAL:
Acosta Romero: Proceso judicial es: El
conjunto de actos realizados conforme a
determinadas normas, que tienen unidad
entre sí y buscan una finalidad, que es
la resolución de un conflicto, la
restauración de un derecho, o resolver
una controversia preestablecida,
mediante una sentencia.
En cambio el procedimiento
administrativo esta integrado por un
conjunto de normas legales y/o
reglamentarias y hechos administrativos
encaminados a producir un acto
administrativo.
DIFERENCIAS:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
PROCESO JUDICIAL:
a) Ante los órganos de la admón..
Pública. a) ante órganos
jurisdiccionales.
b) el fin es una resolución administrativa.
b) la finalidad es una sentencia.
 43

administración para que impartiera

c) la resolución causa estado. justicia a nombre del pueblo francés, a
c) la sentencia causa cosa juzgada. través de un tribunal administrativo, que
conoce las controversias derivadas de
LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN: los conflictos administrativos que se dan
Gabino Fraga: Constituyen un medio dentro de la administración pública y los
legal de que dispone el particular, particulares.
afectado en sus derechos e intereses por
un acto administrativo determinado, para SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA:
obtener en los términos legales, de la El control de los actos de la
autoridad administrativa una revisión del administración pública corresponde al
propio acto, a fin que dicha autoridad lo Organismo encargado de la aplicación
revoque, lo anule o lo reforme en caso de la justicia, el Organismo Judicial y sus
de encontrar comprobada la ilegalidad o órganos.
la inoportunidad del mismo.
UNIFICACIÓN DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS:
CARACTERÍSTICAS DE LOS La tendencia moderna es la de unificar
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: los recursos, quedando únicamente los
de:
a) Una resolución administrativa; a) Revocatoria, y
b) Un órgano administrativo; b) Reposición.
c) El plazo;
d) Los requisitos formales. EL CASO DE GUATEMALA:
e) Fijación de un procedimiento; La ley de lo contencioso Administrativo,
f) Obligación de resolver. establece en el artículo 17 y 17 bis, que
los únicos recursos en toda la
ELEMENTOS DE LOS RECURSOS administración pública centralizada y
ADMINISTRATIVOS: descentralizada son los recursos de:
a) Revocatoria y Reposición.
a) La resolución administrativa que
afecta los derechos del A excepción de aquellos casos en que
administrado; deban conocer los Juzgados de Trabajo
b) La autoridad u órgano y Previsión social por despido en la Ley
administrativo competente; de Servicio Civil, dentro de los cuales
c) El particular afectado que cabe la apelación.
impugna.
FASES O ETAPAS DEL
CLASES DE RECURSOS PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIÓN
ADMINISRATIVOS: EN GENERAL:

a) El recurso jerárquico; En términos generales nos da el

b) El recurso que resuelve el mismo procedimiento la Ley de lo Contencioso
órgano que resolvió. Administrativo, artículos 7 y 8.
Pero además:
a) Plazo para plantear el medio de
impugnación o recurso
DENOMINACIONES: administrativo;
b) Procedimientos intermedios;
1.- El jerárquico. c) El órgano que debe emitir la
a) Revocatoria; resolución administrativa al
b) Reclamo; recurso planteado;
d) Plazo en el cual el órgano
2.- El que resuelve el mismo órgano administrativo que debe emitir la
que emitió la resolución: resolución administrativa al
a) Reposición; recurso o medio de impugnación
b) Revisión; planteado;
c) Reconsideración. e) audiencias o dictámenes de otras
entidades administrativas.
SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA:
Dentro de la Administración pública
Francesa la justicia delegada, significa la LA VIA ADMINISTRATIVA:
potestad que la ley le otorgó a la propia

Es el planteamiento de los recursos
establecidos en la ley en contra de los
órganos gubernamentales, instituciones
de la administración y entidades
descentralizadas, previo a acudir a la vía
judicial.
LA VIA JUDICIAL:
Es la que se realiza dentro de un
órgano jurisdiccional como lo es el
Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, cuando se intentó dentro
de la propia administración que se
revoca una resolución administrativa.
EL RECURSO DE REVOCATORIA:
Se plantea contra lo resuelto por un
órgano subordinado y el superior
jerárquico del órgano administrativo es el
que debe resolver este recurso; también
se denomina recursos jerárquico.
FUNDAMENTO LEGAL:
Artículos 7 y 8 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
PROCEDENCIA:
Contra resoluciones emitidas por los
Directores Generales de la
Administración Pública Centralizada, y
contra algunos otros órganos que no
siendo directores generales tienen dicha
categoría, por ejemplo el Registrador de
la propiedad Industrial y Gobernadores
Departamentales.
INTERPOSICIÓN:
Por escrito ante el mismo órgano
administrativo que emitió la resolución
que afecta al particular.
EL RECURSO DE REPOSICIÓN:
Doctrinariamente se trata de un recurso
administrativo que se le denomina
recurso gracioso, pues el mismo órgano
que esta emitiendo la resolución
originaria, es el que resuelve el medio de
impugnación.
Se plantea contra resoluciones de
órganos superiores como Ministros de
Estado, aunque estos órganos
pertenecen a la administración
jerarquizada de la administración y es el
Presidente de la República el que tiene
la más alta jerarquía y es superior
jerárquico de los Ministros de Estado, el
recurso no lo resuelve el presidente, sino
lo resuelven los propios Ministros de
Estado.
FUNDAMENTO LEGAL:
Artículos 7 y 8 de la L. De lo C.A.
44
PROCEDENCIA:
Contra resoluciones originarias de
Ministros de Estado.
INTERPOSICIÓN:
Por escrito dentro de los cinco días
siguientes a la notificación. Se
interpondrá directamente ante la
autoridad u órgano que dicto la
resolución que afecta al particular.
AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA:
Dos formas existen en este recurso
para dar por agotada la vía
administrativa; en primer lugar lo resuelto
en forma desfavorable; y en segundo
lugar por haber transcurrido los treinta
días que tiene el Ministro de Estado para
resolver y no resolvió; en este último
caso se tiene por resuelto en forma
desfavorable el recurso y por agotada la
vía administrativa, para el sólo efecto de
poder acudir a la vía judicial, a través del
Contencioso Administrativo.
LOS RECURSOS EN MATERIA
TRIBUTARIA:
Toda esta actividad se encuentra
regulada en el Decreto 6-91 del
Congreso de la República, Código
Tributario, en el cual se encuentran
enmarcados todos los procedimientos
ante la Administración Tributaria.
EL PROCESO ADMINISTRATIVO:
En el cual existen cuatro clases de
procedimiento así:
a) El procedimiento es iniciado por
el administrado a solicitud de
interesado;
b) El procedimiento de
determinación de la obligación
tributaria por la administración;
c) El recurso de revocatoria se
plantea contra resoluciones de
autoridades subordinadas del
Ministerio de Finanzas Públicas;
d) El recurso de reposición se
plantea contra resoluciones
originarias del Ministerio de
Finanzas Públicas.
Es obligatorio hacer notificaciones
personales cuando las resoluciones
contengan los siguientes actos o
resoluciones:
a) Que determinen tributos;
b) Que determinen intereses;
c) Que impongan sanciones;

d) Que confieran o denieguen
audiencias;
e) Que decreten o denieguen
apertura a prueba;
f) Que denieguen una prueba
ofrecida;
g) Las que fijan un plazo para que
una persona haga, deje de hacer,
entregue, reconozca o manifieste
su inconformidad o conformidad
relacionada con algún asunto;
h) Las resoluciones en que se
acuerde un apercibimiento y las
que lo hagan efectivo;
i) Las resoluciones en que se
otorgue o deniegue un recurso y
las que lo resuelvan.
RECURSO DE REVOCATORIA:
Se encuentra establecido en el
Decreto 6-91. Código Tributario, Art. 14-
155-156-157-159.
Procedencia:
Según el Decreto 6-91 procede
contra las resoluciones de la
Administración Tributaria, y procede aún
de oficio, siempre que no estén
consentidas por los interesados y
también procede a instancia de parte.
Excepcionalmente, regula la Ley de lo
Contencioso Administrativo, que las
resoluciones se pueden revocar de
oficio, aún ya consentidas por los
interesados, cuando halla error de
calculo o de hecho en la resolución
administrativa.
Procede contra las resoluciones o
actos administrativos emitidos por los
Directores Generales del Ministerio de
Finanzas Públicas.
INTERPOSICIÓN:
Se interpone por escrito dentro de los
diez días hábiles siguientes al de la
notificación de la resolución que afecta al
particular.
Requisitos de la solicitud inicial:
a) Designación de la autoridad.
b) Nombres y apellidos del
solicitante, estado civil,
nacionalidad, profesión, lugar
para recibir notificaciones,
acreditar personería.
c) Relación de los hechos;
d) Peticiones;
e) Lugar y fecha;
f) Firma del solicitante.
EXPLICACIÓN DE LA VÍA JUDICIAL:
El Tribunal de lo Contencioso
Administrativo se integra con el número
de salas que la Corte suprema de
45
Justicia estime convenientes, en
atención a la especialización en cada
materia. Art. 221 de la Constitución.
Para el planteamiento del Contencioso
Administrativo es de noventa días
hábiles.
LOS RECURSOS CONTRA LAS
RESOLUCIONES MUNICIPALES:
En las municipalidades existen varios
niveles de mando:
a) Consejo Municipal: procede el
recurso de reposición;
b) Resoluciones del Alcalde y
órganos administrativos
colegiados distintos del Concejo
Municipal: procede el recursos de
revocatoria.
EL CONTROL PENAL:
Análisis de algunos delitos en que
pueden incurrir los funcionarios públicos
y empleados, en ejercicio de sus cargos.
a) Delito de cohecho, “que solicitare
o recibiere”.
b) Peculado y malversación:
“sustrajere o consintiere que otro
sustraiga”. “por negligencia o falta
de celo”; “que diere a los
caudales o efectos que
administrare una aplicación
diferente de aquella a que
estuvieren destinados”; “que
teniendo fondos expeditos,
demorare, injustificadamente un
pago ordinario u ordenado por
autoridad competente”;
“legalmente requerido, rehusare
hacer entrega de dinero o efectos
depositados o puestos bajo su
custodia o administración”
c) Negociaciones ilícitas: “por actos
simulados, se interesare en
cualquier contrato”; “con
propósito de lucro, interponga su
influencia”; “interviniendo por
razón de su cargo en alguna
comisión, suministros” ; “que
exigiere contribución, impuesto,
tasa o arbitrio ilegales o mayores
a los que corresponda”.
EL ANTEJUICIO:
Es una garantía y un privilegio que la
propia ley les otorga a funcionarios de la
Administración Pública, de no poder
iniciarse un proceso penal en su contra,
sin que previamente otra autoridad u
organismo del Estado, distinta del
Juzgador, haga una declaración si ha
lugar o no a formación de causa contra
el funcionario público, sin decidir sobre el

fondo del asunto principal o del hecho
punible que se le pretende imputar.
El antejuicio en Guatemala:
Corresponde al Congreso de la
República declarar si es o no procedente
abrir a juicio penal en contra de: Art. 165.
a) El Presidente de la República;
b) Vice-presidente de la República;
c) Presidente y magistrados de la
Corte Suprema de Justicia;
d) En contra del Tribunal supremo
Electoral;
e) La Corte de constitucionalidad;
f) Ministros de Estado;
g) Viceministros de Estado, cuando
estén encargados del despacho;
h) Secretarios de la Presidencia de
la República;
i) Subsecretarios que los
sustituyan;
j) Procurador de los derechos
humanos;
k) Fiscal General de la República; y
l) Procurador General de la Nación.
Corresponde a la Corte suprema de
Justicia declarar si es o no procedente
abrir a juicio penal en contra de: Art. 79
Dt. 2-89.
a) Los Magistrados;
b) Jueces;
c) Tesorero General de la Nación;
d) Viceministros de Estado cuando
no estén encargados de la
cartera;
e) Candidatos presidenciales y a) Es inquisitivo;
vicepresidenciales. Dto. 1-85
EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO:
Es un medio de control privativo, que
los particulares tienen, una vez agotada
la vía administrativa, para oponerse a los
actos de la Administración Pública.
En Guatemala, este medio surge
como el Recurso de lo Contencioso
Administrativo, sin embargo ya se
estableció que se trata de un verdadero
proceso judicial, regulado dentro de la
Ley de lo Contencioso Administrativo,
emitido el veinticinco de septiembre de
1,936.
SISTEMA FRANCES:
En el año de 1,872 se marca la
autonomía de la jurisdicción Contencioso
Administrativa, en que se otorgó al
Consejo de Estado Francés, en virtud de
una ley, la facultad de administrar justicia
en forma independiente y a nombre del
46
pueblo Francés, lo que ha sido llamado
como justicia delegada.
SISTEMA SAJON O INGLES:
En este sistema todo lo relacionado
con las controversias que se deriven por
actos, resoluciones, contratos, con la
Administración Pública se ventilan en
Tribunales de orden común.
CARACTERÍSTICAS:
a) No se trata de un recurso, como
lo regula la ley de lo Contencioso
Administrativo, sino como un
verdadero proceso de
conocimiento;
b) Es un proceso que se conoce y
se resuelve dentro del Órgano
Jurisdiccional. Tribunal de lo
contencioso Administrativo, es
único, así lo establece la
constitución de la República, pero
de conformidad con la Ley
dividido en dos salas de
conformidad con el Código
Tributario.
c) Su competencia esta dirigida a
conocer de las controversias que
surgen de las relaciones que se
dan entre la Administración
Pública y los particulares;
d) Conoce un Tribunal colegiado,
integrado por tres(3) magistrados
titulares y tres suplentes en cada
una de las salas del Tribunal.
CARACTERÍSTICAS:
b) Es contradictorio;
c) Es escrito.
ELEMENTOS:
a) El juez o tribunal de lo
Contencioso Administrativo;
b) Las partes: 1.- la administración
pública; 2.- el particular afectado;
3.-los terceros.
Es un órgano jurisdiccional, no es un
órgano de justicia delegada como lo
hemos analizado, por esa razón no hay
jurisprudencia administrativa, sino lo que
se da es la jurisprudencia judicial.
PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO:
Art. 11 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo:
a) Que la resolución cause estado;
b) La administración debe basar su
actuación en base al principio de
legalidad;

c) Que vulnere un derecho de
carácter administrativo:
1.- Revocatoria de una resolución
ya consentida;
2.- La lesividad de las
resoluciones administrativas.
INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA Y
PLAZO:
La demanda se plantea dentro del
plazo de tres meses (3) improrrogables,
contados a partir del día siguiente de la
notificación que deja firme la vía
administrativa.
Cuando se plantea el Contencioso
Administrativo se debe observar los dos
supuestos que contiene la ley:
1.- Cuando existe resolución al recurso
en la vía administrativa.
Contando a partir del día siguiente
de la notificación del recurso
administrativo.
Art. 18 de la L. de lo c. A.
2.- Cuando existe silencio administrativo:
Cuando el recurso administrativo no
ha sido resuelto dentro del plazo que
establece
La ley, en este caso se da dos
consecuencias jurídicas para acudir a la
vía judicial:
a) Se tiene por resuelto en forma
desfavorable el recurso
administrativo;
b) Se tiene por agotada la vía
administrativa.
En este caso el plazo para plantear
el Contencioso Administrativo se
cuenta desde el día siguiente en que
el órgano administrativo debió
resolver el recurso y no lo hizo.
LA RELACIÓN JURÍDICO
PROCESAL:
Esta se da entre el Juez o Tribunal
y los sujetos procesales, el actor o
demandante, los órganos de la
administración pública y los terceros.
LOS SUJETOS DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
a) La parte activa o demandante;
b) El órgano de la administración
pública;
c) La Procuraduría General de la
Nación;
d) Los terceros que aparecieren
como interesados dentro del
proceso.
REQUISITOS DE LA DEMANDA EN EL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
47
a) Designación del Tribunal;
b) Nombres y apellidos del
recurrente o de la persona que lo
represente; su edad, estado civil,
nacionalidad, profesión u oficio,
vecindad y lugar de habitación,
indicando la casa u oficina donde
pueda recibir notificaciones;
c) Exposición razonada de los
hechos que motivan el recurso;
d) Fundamentos legales que lo
apoye;
e) Las pruebas que va a rendir; en
este caso si existiere prueba que
deba rendirse deberá
individualizarse en la demanda, si
fuera el caso, pues recordemos
que dentro del contencioso
podemos estar discutiendo
puntos de puro derecho, en este
caso no tendríamos pruebas que
aportar, el proceso no da lugar a
que se pueda abrir a prueba;
f) Lugar, fecha y firma del
recurrente.
El primer memorial debe ser firmado por
el recurrente, como abogados no
podemos firmar ni a ruego ni por
encargo, pues éste es un requisito
indispensable de la demanda.
No será necesario el auxilio de abogado
en los asuntos de ínfima cuantía y
cuando en la población donde tenga su
asiento el tribunal, estén radicados
menos de cuatro abogados hábiles.
DOCUMENTOS QUE DEBEMOS
ACOMPAÑAR:
a) Testimonio de la escritura de
poder que acredite la
representación del
compareciente, cuando este no
fuere el mismo interesado,
recordemos que se puede actuar
de diversas formas dentro del
proceso:
1.- Como mandatarios especiales
judiciales;
2.- En representación de un
menor de edad;
3.- Como representante de una
sociedad;
4.- Si comparecemos como
Alcaldes Municipales.
b) Los documentos que fundan su
derecho;
c) Copia certificada de la resolución
contra la cual se interpone el
recurso, o la indicación precisa
del expediente en que hubiere
recaído.

NOTIFICACIONES:
Es el acto procesal por medio del cual
se hace saber a las partes las decisiones
de un órgano jurisdiccional o la
existencia de una acción en su contra.
CLASIFICACIÓN:
a) Personalmente;
b) Por los estrados del tribunal;
c) Por el libro de copias; y
d) Por el boletín judicial.
CONTENIDO DE LAS
NOTIFICACIONES:
a) identificación del proceso;
b) la fecha;
c) la hora;
d) el nombre y apellido de la
persona a quien se entregue la
copia de la resolución y la del
escrito;
e) la advertencia de haberse
entregado o fijado en la puerta;
f) la firma del notificador;
g) el sello del tribunal;
h) la firma y sello del Notario, si
fuere el caso.
EXCEPCIONES PREVIAS
(DILATORIAS).
CLASES:
a) Incompetencia del tribunal;
b) Capacidad legal, menor de edad
o interdicto;
c) Falta de personería, se debe
presentar el original del mandato;
d) Falta de personalidad, persona
distinta;
e) Litispendencia;
f) Demanda defectuosa.
PLAZO:
Es de cinco (5) días contados desde el
día siguiente en que se ha notificado la
demanda contencioso administrativa.
CONTESTACIÓN:
Dentro de los cinco (5) días del
emplazamiento o bien dentro de los
cinco (59 días de notificado el auto
mediante el cual se declaran sin lugar las
excepciones dilatorias.
OFRECIMIENTO Y PROPUESTA DE
PRUEBAS:
a) Si es el actor, deberá ofrecerla
dentro de su demanda e
individualizar los medios de
prueba que va a presentar dentro
del proceso;
b) Si es el Procurador General de la
nación o el Órgano
48
Administrativo, dentro de la
contestación de la demanda.
DILIGENCIAMIENTO:
Las pruebas se proponen dentro de la
demanda y su contestación y se aportan
dentro del período de prueba que es de
treinta (30) días.
PERIODO EXTRAORDINARIO DE
PRUEBA:
Cuando en la demanda o en la
contestación se hubieren ofrecido
pruebas que deberán recibirse fuera de
la república y procedieren legalmente, el
juez a solicitud de cualquiera de las
partes, fijará un término improrrogable,
suficiente según los casos y
circunstancias, que no podrán exceder
de 120 días.
AUTO PARA MEJOR FALLAR:
Concluido el período de prueba puede
tomar dos actitudes:
a) Señala el día para la vista;
b) Dicta auto para mejor fallar.
FORMA Y FONDO DE DECRETOS Y
MEMORIALES RELACIONADOS CON
LA VISTA DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
Art. 143. de la L.O.J.
a) El nombre del Tribunal que dicta
la resolución;
b) El lugar;
c) La fecha;
d) El contenido;
e) La cita de leyes;
f) La firma completa del juez, del
magistrado o de los magistrados;
g) La firma del secretario o sólo la
de éste cuando esté legalmente
autorizado para dictar providencia
o decretos de puro trámite.
SENTENCIA EN EL CONTECIOSO
ADMINISTRATIVO:
Es el acto de un órgano jurisdiccional
que pone fin a una controversia entre los
órganos de la administración pública y
los particulares.
VALORACIÓN DE LA PRUEBA.
Conforme a la sana critica.
JUICIO ECONOMICO COACTIVO:
EL ECONOMICO COATIVO EN
GUATEMALA:
El Estado puede obtener por dos
medios diferentes los recursos

pecuniarios indispensables para su
sostenimiento:
a) En virtud de un acto de
colaboración de los particulares;
b) Por medio de un acto unilateral
del poder público obligatorio para
los particulares.
Cuando los particulares, que son los
sujetos pasivos de los impuestos,
arbitrios, tasas, contribuciones, multas;
etc. Se rehúsan al pago de las mismas,
que por mandato legal están obligados,
la administración pública se ve en la
necesidad de cobrar en una forma
coercitiva dicho pago, acudiendo a un
órgano jurisdiccional que se denomina
Juzgado de lo Económico Coactivo.
El proceso Económico Coactivo
entonces, es un medio por el cual el
Estado cobra sus adeudos que los
particulares tienen con éste, los que
deben ser líquidos, exigibles, de plazo
vencido y preestablecidos legalmente a
favor de la Administración Pública.
La jurisdicción Económico coactiva la
ejercen los juzgados de lo Económico
Coactivo, los tribunales ordinarios de
primera instancia y las salas del Tribual
de Cuentas.
Los adeudos son aquellos que
proceden de un fallo condenatorio de
cuentas, multas y demora en
obligaciones tributarias.
PRINCIPIOS PROCESALES DEL
JUICIO ECONOMICO COACTIVO:
a) Impulso de oficio;
b) Es antiformalista;
c) Supletoriedad de otras leyes.
PLANTEAMIENTO DE LA DEMANDA:
De acuerdo al Código Procesal Civil y
Mercantil. Art. 61 y 62.
El juez califica el título, manda requerir
de pago al obligado, si no cancela en el
acto se traba embargo sobre bienes
suficientes que cubran el valor de lo
demandado.
AUDIENCIA AL DEMANDADO:
a) En la primera resolución, el
ejecutado, queda prevenido que
dentro del plazo de tres (3) días
debe manifestar su oposición,
bajo apercibimiento de continuar
el tramite en rebeldía. Si opone o
interpone excepciones dentro del
mismo término se manda oír al
M.P y al ejecutante por cinco (5)
días. Dto. 1126.
b) Según el Código Tributario
establece que en la primera
49
resolución se dará audiencia al
ejecutado por un plazo de cinco
(5) días hábiles para que se
oponga o haga valer sus
excepciones.
EXCEPCIONES:
a) Si se aplica el Dto. 1126 el
planteamiento de las excepciones
será de tres (3) días;
b) si se aplica el Dto. 6-91, el plazo
para las excepciones será de
cinco (5) días hábiles.
PERIODO DE PRUEBA:
a) Según el Dto. 1126, si el juez lo
estima necesario o a solicitud de
parte, mandará abrir a prueba las
excepciones por el término de
seis (6) días, vencido éste
resolverá sin señalar día para la
vista;
b) Según Dto. 6-91, el juez deberá
oír por cinco (5) días hábiles a la
administración tributaria, y con su
contestación o sin ella, mandará
recibir las pruebas por el plazo de
diez (10) días hábiles...
TERCERIAS:
Dto. 6-91, art. 179. Excluyentes de
dominio o preferentes de pago, las que
se tramitarán como incidente.
SENTENCIA ECONOMICO COACTIVA:
a) Dto. 1126. Art. 86. Vencido el
término de prueba que resuelve
las excepciones, se resolverá sin
necesidad de señalar día para la
vista.;
b) Dto. 6-91 Art. 178. Vencido el
plazo para oponerse o el de
prueba, en su caso, el juez se
pronunciará sobre la oposición y
las excepciones deducidas.
RECURSOS DENTRO DEL
ECONOMICO COACTIVO:
( Revisar en los decretos 1126 y 6-91
cuales son los recursos vigentes)
EL JUICIO DE CUENTAS:
Tiene por objeto establecer de
manera definitiva si el patrimonio
nacional o de las instituciones, entidades
o empresas sujetas a fiscalización ha
sufrido pérdidas en el manejo de su
hacienda, la restitución o pago
correspondiente en caso de
responsabilidad y la imposición de
sanciones de acuerdo a la ley.

Este juicio se inicia con el envío de los
expedientes al tribunal, de los reparos no
desvanecidos, de las personas que
manejen fondos públicos o del Estado.
PROCESO CONSTITUCIONAL DE
AMPARO:
Se instituye el amparo con el fin de
proteger a las personas contra
amenazas de violaciones de sus
derechos o para restaurar el imperio de
los mismos cuando la violación hubiere
ocurrido. No hay ámbito que no sea
susceptible de amparo y procederá
siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven
implícitos, una amenaza, restricción o
violación a los derechos que la
constitución y las leyes garantizan.
Es un proceso constitucional, especial
por razón jurídico material, que tiende a
obtener la satisfacción de una pretensión
de mantenimiento o restitución en el
goce de los derechos fundamentales.
CARACTERÍSTICAS:
a) Es un verdadero proceso no un
recurso;
b) Es un proceso constitucional;
c) Protege a las personas contra
amenazas de violaciones a sus
derechos;
d) Es restaurador del imperio de los
derechos cuando haya
violaciones a los derechos de las
personas;
e) No existe ámbito en la que no
sea susceptible de amparo.
EL AMPARO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA:
Art. 19 de la Ley de amparo: Para pedir
amparo, salvo casos establecidos en la
ley, deben previamente agotarse los
recursos ordinarios, judiciales y
administrativos, por cuyo medio se
ventilan adecuadamente los asuntos de
conformidad con el debido proceso.
Toda persona tiene derecho a pedir
amparo, entre otros casos:
a) Para que se le mantenga o
restituya en el goce de los
derechos y garantías que
establece la Constitución o
cualquier otra ley;
b) Para que se declare en casos
concretos que una ley un
reglamento, una resolución o acto
de autoridad, no obligan al
recurrente por contravenir o
restringir cualquiera de los
50
derechos garantizados por la
constitución o reconocidos por
cualquier otra ley;
c) Para que en casos concretos se
declare que una disposición o
resolución no meramente
legislativa del Congreso de la
República, no le es aplicable al
recurrente por violar un derecho
constitucional;
d) Cuando la autoridad de cualquier
jurisdicción dicte reglamento,
acuerdo o resolución de cualquier
naturaleza, con abuso de poder o
excediéndose de sus facultades
legales o cuando carezca de ellas
o bien las ejerza en forma tal que
el agravio que se causare o
pueda causarse no sea reparable
por otro medio legal de defensa;
e) Cuando en actuaciones
administrativas se exijan al
afectado el cumplimiento de
requisitos, diligencias o
actividades no razonables o
ilegales, o cuando no hubiere
medio o recurso de efecto
suspensivo;
f) Cuando las peticiones y trámites
ante autoridades administrativas
no sean resueltas en el término
que la ley establece o de no
haber tal término en el de treinta
(30) días una vez agotado el
procedimiento correspondiente;
así como cuando las peticiones
no sean admitidas para su
trámite;
g) En materia política, cuando se
vulneren derechos reconocidos
por la ley o por los estatutos de
las organizaciones políticas. Sin
embargo en materia puramente
electoral, el análisis y examen del
tribunal se concretará al aspecto
jurídico, dando por sentadas las
cuestiones de hecho que se
tuvieren por probadas en el
recurso de revisión;
h) En los asuntos de los ordenes
judicial y administrativo que
tuvieren establecido en la ley
procedimientos y recursos, por
cuyo medio puedan ventilarse
adecuadamente de conformidad
con el principio jurídico del debido
proceso, si después de haber
hecho uso el interesado de los
recursos establecidos por la ley
subsiste la amenaza o violación a
los derechos que la Constitución
y las leyes garantizan;

La petición de amparo debe hacerse
dentro del plazo de treinta (30) días
siguientes al de la última notificación al
afectado o de conocido por éste el hecho
que a su juicio le perjudica.
En todo caso se debe tomar en cuenta
los dos supuestos siguientes:
a) Cuando hay una resolución: en
este caso el plazo es de treinta
días después de su notificación; y
b) El hecho conocido: el plazo
comienza a contarse desde la
fecha que el particular conoció el
hecho que le perjudica.
SUJETOS PASIVOS Y LEGITIMACIÓN
CACTIVA DEL AMPARO:
Podrá solicitarse amparo contra:
a) El poder público;
b) Entidades descentralizadas o
autónomas;
c) Las entidades creadas por la ley;
d) Las entidades que actúan por
concesión;
e) Las entidades que actúan por
delegación del Estado, en virtud
de contrato concesión o conforme
a otro régimen semejante;
f) Contra entidades a las que debe
ingresarse por mandato legal;
g) Partidos políticos;
h) Asociaciones;
i) Sociedades;
j) Sindicatos;
k) Cooperativas; y
l) Otras semejantes.
Legitimación activa: Art. 25 de la Ley de
amparo:
a) El Ministerio Público;
b) El Procurador de los Derechos
Humanos.
PRINCIPIOS PROCESALES PARA LA
APLICACIÓN:
a) Todos los días y horas son
hábiles;
b) Las actuaciones serán en papel
simple;
c) Toda notificación deberá hacerse
a más tardar al día siguiente de la
fecha de la respectiva resolución,
salvo el término de la distancia;
d) Los tribunales deberán
tramitarlos y resolverlos con
prioridad a los demás asuntos.
EL IMPULSO DE OFICIO DEL AMPARO:
a) solo la iniciación del trámite es
rogada;
51
b) todas las diligencias posteriores
se impulsarán de oficio.
LA COMPETENCIA EN EL AMPARO:
a) Corresponde a la Corte de
constitucionalidad conocer en
única instancia en calidad de
Tribunal Extraordinario de
Amparo, en los amparos
interpuestos en contra del
Congreso de la República, la
Corte Suprema de Justicia, el
Presidente y Vice-presidente de
la República.
b) La Corte de Constitucionalidad,
según Art. 272 inciso c) y Art. 163
inciso c) de la Ley de Amparo, la
Corte de Constitucionalidad tiene
competencia para: 1.- Conocer
en apelación de los Amparos
interpuestos ante cualquiera de
los Tribunales de Justicia,
conociendo en segundo grado;
Tienen competencia para conocer en
primer grado:
a) Los jueces de primera
instancia del orden común,
cuando estas acciones se
interpongan contra:
1.- Los jueces menores;
2.- Los jefes y demás empleados
de policía;
3.- Los Alcaldes y Corporaciones
Municipales;
4.- Los demás funcionarios,
autoridades y empleados de
cualquier fuero o ramo no
especificados en los artículos que
asignan competencia;
5.- Las entidades de derecho
privado.
b) Las Salas de la Corte de
Apelaciones del orden común;
conocerán constituidos
También en tribunales de
amparo, cuando estos se
interpongan contra:
1.- Los Vice-Ministros de Estado
y los Directores Generales;
2.- Los funcionarios Judiciales de
cualquier fuero o ramo;
3.- Los Alcaldes y Corporaciones
Municipales de las cabeceras
departamentales;
4.- El Contralor General de
Cuentas;
5.- Los gerentes, jefes o
presidentes de las entidades
descentralizadas o
Autónomas del Estado o sus
cuerpos directivos, Consejos o
juntas rectoras
 52

De toda clase; d) Especificar contra quien se

6.- El Director General del
Registro de Ciudadanos;
7.- Las asambleas generales y
órganos de dirección de los
partidos políticos;
8.- Los Cónsules o encargados
de consulados guatemaltecos en
el extranjero;
9.-Los Consejos Regionales o
Departamentales de Desarrollo
Urbano y Rural;
10.- El Procurador General de la
Nación.
c) Competencia de la Corte
Suprema de justicia en cámara
de amparo conoce
Contra:
1.- Las Salas de la Corte de
Apelaciones, Cortes Marciales,
Tribunales de
Segunda instancia de cuentas
y de lo contencioso
administrativo;
2.- La Junta monetaria; y
3.-El Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural.
interpone el amparo;
e) Normas constitucionales o de
otra índole en que descansa la
petición, argumentaciones y
planteamientos de derecho;
f) Relación de los hechos que
motivan el amparo;
g) Acompañar la documentación
que se relaciones con el caso, en
original y copias.
La solicitud verbal la pueden realizar las
personas notoriamente pobres o
ignorantes, el menor y el incapacitado,
en este caso:
a) Se levanta acta acerca de los
agravios denunciados;
b) Se remite copia al Procurador de
los Derechos Humanos.
AMPARO PROVISIONAL:
a) De oficio;
b) A petición de parte.

d) La Corte Suprema de Justicia

en calidad de Tribunal de
Amparo conocerá en
Contra de:
1.- El Tribunal Supremo Electoral;
2.-Los Ministros de Estado o
Vice-Ministros cuando actúen
encargados del
Despacho;
3.- El Procurador de los Derechos
Humanos;
4.-El Fiscal General de la
República; y
5.- Los Embajadores o jefes de
misión diplomática,
guatemaltecos
Acreditados en el extranjero.

En todos los casos anteriores en

que se conoce en primera
instancia la Corte de
Constitucionalidad conoce en
segunda instancia.

DE LA PETICIÓN DE AMPARO:
a) Por escrito;
b) Verbal.

Por escrito:
a) Designación del Tribunal;
b) Generales de ley y lugar para
recibir notificaciones;
c) Datos relativos a su existencia y
personalidad jurídica;