Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 12443394

OPINIÓN Nº 064-2018/DTN

Solicitante: Consorcio PNP San José

Asunto: Entrega de adelantos para materiales o insumos

Referencia: Carta N° 104-2018-CPSJ

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal del Consorcio PNP San

José formula varias consultas sobre la aplicación del artículo 157 del Reglamento respecto
a la solicitud de entrega del adelanto para materiales o insumos, en contratos de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado—, y el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —
Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF—, cuyas disposiciones
rigen a partir de esa fecha salvo para aquellos procedimientos de selección iniciados antes
de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En ese sentido, y conforme a lo señalado en el documento de la referencia, el análisis de

la presente Opinión se desarrollará bajo los alcances de la normativa de contrataciones
del Estado vigente.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. “(…) El contrato de obra señala que, conforme al artículo 157° del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, LA ENTIDAD otorgará 01 adelanto para
1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto Legislativo
N° 1341.
 2

materiales o insumos hasta por el 20% del monto del contrato original, conforme
al calendario de adquisición de materiales o insumos presentado por EL
CONTRATISTA (…). ¿Es posible que EL CONTRATISTA solicite dicho
adelanto por armadas? ” (Sic).

2.1.1. De manera preliminar, debe indicarse que conforme a lo señalado en los

antecedentes de la presente Opinión, las consultas que absuelve este Organismo
Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, formuladas en términos genéricos, sin hacer alusión
a situaciones o casos concretos.

Tomando en consideración el tenor de la consulta planteada, a continuación se

efectuarán algunas precisiones de carácter general relacionadas con la aplicación
del artículo 157 del Reglamento respecto del procedimiento para solicitar la entrega
del adelanto para materiales o insumos, en contratos de obras.

2.1.2. Sobre el particular, debe indicarse que la finalidad de los adelantos es otorgar
financiamiento y/o liquidez al contratista para facilitar la ejecución de sus
prestaciones; de esta manera, se evita que el contratista deba recurrir a fuentes de
financiamiento externas que incrementen el costo de la contratación y que, como
consecuencia, trasladen dicho incremento a la Entidad.

Así, el artículo 38 de la Ley establece que la Entidad puede entregar adelantos al

contratista con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez para la
ejecución del contrato, siempre que ello haya sido previsto en los documentos
del procedimiento de selección; en atención a los tipos, condiciones y monto de
cada adelanto, así como a la forma de amortización luego de su otorgamiento, según
lo dispuesto en el Reglamento.

Al respecto, tratándose de contratos de obra, el artículo 155 del Reglamento prevé

las clases de Adelantos que pueden establecerse en los documentos del
procedimiento de selección; estos son: (i) Directos, los que en ningún caso exceden
en conjunto el diez por ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para
materiales o insumos, los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento
(20%) del monto del contrato original.

De esta manera, se advierte que la Entidad tiene la potestad de otorgar adelantos

para materiales o insumos cuando se trate de contratos de obra, para lo cual resulta
necesario que dicha condición se encuentre prevista en los documentos del
procedimiento de selección2, en cuyo caso, el otorgamiento de dicho adelanto sólo
podrá ser hasta por un porcentaje igual o inferior al veinte por ciento (20%) del
monto del contrato original, tal como lo dispone el Reglamento.

2.1.3. Ahora bien, tomando en consideración que el otorgamiento del adelanto para
materiales e insumos implica la erogación de fondos públicos, tanto el contratista
como la Entidad deben cumplir con las condiciones y procedimientos que la
normativa de contrataciones del Estado establece para su entrega.
2
Cabe señalar que de acuerdo a lo establecido en el numeral 116.1 del artículo 116 del Reglamento, “El
contrato está conformado por el documento que lo contiene, los documentos del procedimiento de
selección que establezcan reglas definitivas y la oferta ganadora, así como los documentos derivados del
procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las partes”. (El subrayado es agregado).
 3

En ese contexto, el primer párrafo del artículo 157 del Reglamento dispone que “La
Entidad debe establecer en los documentos del procedimiento de selección el plazo
en el cual el contratista solicita el adelanto, así como el plazo en el cual se entregue
el adelanto, con la finalidad que el contratista pueda disponer de los materiales o
insumos en la oportunidad prevista en el calendario de adquisición de materiales
o insumos”. (El subrayado es agregado).

Como se aprecia del citado dispositivo, la Entidad no solo debe prever en los
documentos del procedimiento de selección “la condición de entregar al contratista
el adelanto para materiales e insumos”, sino que además debe establecer en estos i)
el plazo en el cual el contratista solicita el adelanto para materiales e insumos, y
ii) el plazo en el cual la Entidad hace entrega de dicho adelanto, respectivamente;
considerando que la finalidad de precisar estas condiciones es que el contratista
pueda disponer de los elementos que necesite en la oportunidad prevista en el
calendario de adquisición de materiales o insumos.

A este respecto, cabe anotar que el artículo 27 del Reglamento establece el

contenido mínimo de los documentos del procedimiento de selección, señalando
que los mismos deben contener -entre otros aspectos- las condiciones
contractuales3; en razón de lo cual, se desprende el deber de precisar en dichos
documentos las condiciones bajo las cuales se solicitará y entregará el adelanto
-o los adelantos- para materiales e insumos.

En atención a ello, el segundo párrafo del artículo en mención establece que “Las
solicitudes de adelantos para materiales o insumos deben realizarse una vez
iniciado el plazo de ejecución contractual, teniendo en consideración el
calendario de adquisición de materiales o insumos presentado por el contratista
y los plazos establecidos en los documentos del procedimiento de selección para
entregar dichos adelantos”. (El subrayado es agregado).

De esta manera, una vez iniciado el plazo de ejecución del contrato de obra, el
contratista formula las solicitudes de adelantos para materiales e insumos en
atención al calendario de adquisición de materiales o insumos y a los plazos
establecidos -para solicitar y para entregar dichos adelantos- en los documentos
del procedimiento de selección.

En esa línea, el tercer párrafo del artículo materia de análisis precisa que, “No
procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos en
que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas
señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos” (el subrayado
es agregado); ello en razón a que la normativa promueve que el contratista pueda
disponer de los materiales e insumos respectivos en las fechas previstas en el
calendario de adquisición de materiales e insumos, por lo que se exige que las
solicitudes correspondientes sean presentadas en atención a dicho calendario, y
dentro de los plazos establecidos en los documentos del procedimiento de
selección (para presentar la solicitud de dicho adelanto y para la entrega del
mismo).

3
Conforme a lo establecido en el literal p) del citado artículo.
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2.1.4. Por lo expuesto, se advierte que la normativa de contrataciones del Estado prevé
que las Entidades pueden efectuar el otorgamiento de adelantos por materiales o
insumos, de conformidad con lo establecido en el artículo 157 del Reglamento;
siendo así que la entrega de estos adelantos deberá solicitarse teniendo en
consideración las fechas previstas en el calendario de materiales e insumos
presentado por el contratista y dentro de los plazos establecidos -para solicitar y
para entregar dichos adelantos- en los documentos del procedimiento de
selección.

2.2. “¿Se debe entender que si bien las bases o el contrato señala que es un solo
adelanto éste pueda ser solicitado por el Contratista en armadas?” (Sic).

Tal como se indicó precedentemente, las consultas que absuelve este Organismo
Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, formuladas en términos genéricos, sin hacer alusión
a situaciones o casos concretos.

Debe indicarse que de conformidad con lo señalado al absolver la consulta anterior,

la normativa de contrataciones del Estado prevé que las Entidades pueden efectuar
el otorgamiento de adelantos por materiales o insumos, de conformidad con lo
establecido en el artículo 157 del Reglamento; siendo así que la entrega de estos
adelantos deberá solicitarse teniendo en consideración las fechas previstas en el
calendario de materiales e insumos presentado por el contratista, y dentro de los
plazos establecidos -para solicitar y para entregar dichos adelantos- en los
documentos del procedimiento de selección.

3. CONCLUSIÓN

La normativa de contrataciones del Estado prevé que las Entidades pueden efectuar
el otorgamiento de adelantos por materiales o insumos, de conformidad con lo
establecido en el artículo 157 del Reglamento; siendo así que la entrega de estos
adelantos deberá solicitarse teniendo en consideración las fechas previstas en el
calendario de materiales e insumos presentado por el contratista, y dentro de los
plazos establecidos -para solicitar y para entregar dichos adelantos- en los
documentos del procedimiento de selección.

Jesús María, 11 de mayo de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
LAA/JDS