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Abog. Karina M. Barreiro

kbarreiro@derechodelturismo.net
 EL TURISMO EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
NO contempla el “derecho al turismo”

Artículos de la CN relacionados con la actividad turística.

Art. 14 Garantiza el derecho a trabajar y a ejercer toda industria lícita, y el de

permanecer, transitar y salir del territorio argentino.
Art. 14 bis Garantiza el descanso y las vacaciones pagas
Art. 41 Garantiza la protección de los Recursos Naturales, del Patrimonio Natural y
Cultural.
Art.42. Garantiza el derecho de los consumidores y usuarios de bienes y servicios
 LEGISLACIÓN TURÍSTICA A NIVEL NACIONAL
Ley Nacional de Turismo Nro. 25.997 (año 2005), reglamentada por Decr.
1297/2006
Ley de Turismo Estudiantil Nro. 25.599 (año 2002) Res. 23/2014
Ley de Turismo Accesible Nro. 25.643 (año 2002) (sin reglamentar)
Ley de Hotelería Nro. 18.828
Ley de Agentes de Viaje Nro. 18.829 (año 1970)
Ley de Agentes de Viajes Nro. 18.829 (año 1970) reglamentada por Decr. 2182/72
Ley 26.356, de Tiempo Compartido
Ley de Defensa del Consumidor Nro. 24.240

NO ESTÁ
ESTÁ LEGISLADO EL CONTRATO DE VIAJE (contrato innominado).
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EN
 EL REPARTO DE COMPETENCIAS
Nuestra Constitución ha adoptado el siguiente sistema: todo lo que la Constitución Federal no
atribuye al Estado Federal, se considera reservado a las provincias, es decir para éstas la
capacidad es la regla y la incapacidad es la excepción. Lo contrario para el Estado Federal.

Art. 121 CN “las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constituci
Constitució
ón al
Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
pactos especiales al tiempo
de su incorporació
incorporación”.

(CLÁ
(CLÁUSULA RESIDUAL: LAS COMPETENCIAS NO ATRIBUIDAS EXPRESAMENTE AL GOBIERNO
GOBIERNO
FEDERAL SERÁ
SERÁN RESERVADAS A LAS PROVINCIAS.)
EL FEDERALISMO EN NUESTRA CONSTITUCIÓN

El Estado Federal se compone de muchos estados miembros (provincias) lo que

determina una dualidad de poderes, que se triplica a partir de la reforma de
1994 con el poder municipal –que es además autónomo- conforme el actual art.
123 CN: “Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto
por el art. 5 asegurando la autonomí
autonomía municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, político, administrativo, ecomómico y
financiero.”

SUPREMACÍ
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL PRINCIPIO DE SUBORDINACI
SUBORDINACIÓ
ÓN
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

Art. 31 establece la superioridad de la Constitución Nacional por encima de las leyes

nacionales y de éstas por sobre las provinciales.

El art. 28 de la CN dispone expresamente que las leyes que reglamenten el ejercicio

de derechos amparados por la Carta Magna no podrán en alterar en modo
alguno su espíritu.

El art. 76 de la CN prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo.

MATERIA TURÍSTICA

En el sistema dispuesto por la Constitución Nacional la materia

turística no ha sido expresamente atribuida al momento de
efectuarse el reparto de competencias entre el Estado Nacional
y las provincias. Ello obliga a efectuar un análisis en el que se
determine la distribución de las competencias normativas en
cada una de las actividades que componen el turismo.
PATRIMONIO Y AMBIENTE

El Art. 41 de la Constitución Nacional dispuso un deslinde de competencias entre la

Nación y las pcias.: corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las pcias. Las necesarias para
complementarlas.

Principio de complementación, de armonización de políticas conservacionistas, entre

las autoridades federales y las locales pero atribuyendo la legislación de base a
la autoridad federal.
POLITICA TURÍSTICA

Las provincias conservan el poder no delegado de

diseñar su propia política turística y de promoción del
turismo, en lo que refiere al territorio provincial.
AGENCIAS DE VIAJE

El comercio interjurisdiccional es de competencia

federal.
El Ministerio de Turismo de la Nación es el organismo de
contralor de las agencias de viajes y turismo.

(art. 75 inc. 13 CN).

ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS
COMPETENCIA LOCAL

El juego armónico entre el artículo 75 CN , tanto su inciso 12 (potestad del Estado

Nacional de dictar los Códigos de Fondo y la legislación especial, como su inciso
13 (relativo a la regulación del comercial interjurisdiccional) y el artículo 121
(reserva de las provincias de las facultades no delegadas en la Nación), nos
permite afirmar que la actividad regulatoria en materia de alojamiento turístico
es una competencia de orden local.
Códigos de fondo:
fondo
El Código Civil y Comercial regula varios aspectos relativos al contrato de
hospedaje, aunque no el contrato en sí mismo.
PROFESIONALES Y GUÍAS DE TURISMO

La legislación relativa a la los profesionales y guías de turismo, es facultad de las

provincias y en su caso de los Municipios, en tanto ello se fundamenta en el
poder no delegado que la Constitución les otorga, conservando estas facultades
en razón de lo que establece la propia norma fundamental en sus arts. 121, 122,
123.

(conf. García Lilian “El rol del Guía como factor para el desarrollo y la calidad de los servicios turísticos”, Edt. Ladevi
Ediciones, Bs. As. 2011)
TRANSPORTE

La potestad federal, provincial y/o municipal del transporte terrestre estará

determinada por el ámbito en el cual se desarrolle la actividad.

En toda vía de comunicación interprovincial por tierra, por agua y por aire, la
jurisdicción es federal, a los fines del comercio interjurisdiccional (interprovincial
o internacional) y de la circulación y navegación de la misma índole”.
PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR
La ley 24.240 prevé que su aplicación se hará mediante autoridad
de aplicación nacional y local.

El art. 41 de la LDC dispone que la Secretaría de Comercio Interior,

dependiente del Ministerio de Economía y Producción, será la
autoridad de aplicación de esta ley, mientras que la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y las provincias actuarán como
autoridades locales de aplicación ejerciendo el control, vigilancia
y juzgamiento en el cumplimiento de la ley y sus normas
reglamentarias respecto de las presuntas infracciones
cometidas en sus respectivas jurisdicciones.
CONCLUSIONES RESPECTO A HOTELERÍA
Pueden apreciarse diferentes materias en las que existe intervención pública
relacionada con el hospedaje:
Estado Nacional en los Códigos de Fondo en relación a la responsabilidad del
posadero y comerciantes, las disposiciones en materia de Defensa del
consumidor, las propias del Código Alimentario Nacional, las relativas al Sistema
de Protección Integral de los Discapacitados, etc.
Provincias: son las responsables del dictado de la normativa de alojamiento turístico
y de la determinación del procedimiento para la clasificación y categorización de
los establecimientos.
Municipios: cabe a estos la ordenación territorial que afecta a aquellos a través de
sus Códigos de Planeamiento Urbano o su Código de Edificación y el
otorgamiento de habilitaciones comerciales.
 D E
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LEY NACIONAL DE TURISMO NRO. 25.997 (05/01/2005)
Decreto reglamentario 1297/06 (27/09/2006)
Antecedentes:
Ley Nacional de Turismo 11574 (B.O. 11/11/1958)
Decreto reglamentario 9468 (B.O. 31/10/1961)

Antecedentes internacionales:
Bolivia 1994
Colombia 1996
Venezuela 1998
Perú
Perú 1998
México 2000
Ecuador 2002
OBJETO DE LA LEY

Fomento, Desarrollo, Promoción y Regulación

“Declá
Declárase de interé
interés nacional al turismo como actividad socioeconó
socioeconómica estraté
estratégica y
esencial para el desarrollo el paí
país.
La actividad turí
turística resulta prioritaria dentro de las polí
políticas del Estado…”
Estado…” (art. 1 Ley
25.997)
LEY NACIONAL DE TURISMO

Turismo Receptivo
“El turismo receptivo es una actividad de exportació
exportación no tradicional para la generació
generación de
divisas, resultando la actividad turí
turística y el recurso turismo mediante la determinació
determinación de los
mecanismos para la creació
creación, conservació
conservación, protecció
protección y aprovechamiento de los recursos y
atractivos turí
turísticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable
sustentable y la
optimizació
optimización de la calidad estableciendo los mecanismos de participació
participación y concertació
concertación de
los sectores pú
público y privado en la actividad”
actividad” (art. 1ro).
LEY NACIONAL DE TURISMO
Deberes de la autoridad de aplicación
a)Fijar
a)Fijar las polí
políticas nacionales de la actividad turí
turística en el marco de un plan federal estraté
estratégico…
gico…
b)Proponer
b)Proponer las reglamentaciones relacionadas con las actividades tur
turíísticas, los productos turí
turísticos y los
servicios a su cargo, las que será
serán consultadas al Consejo Federal de Turismo y a la Cá Cámara Argentina de
Turismo.
c)Coordinar,
c)Coordinar, incentivar e impulsar las acciones para la promoció
promoción turí
turística de nuestro paí
país tanto a nivel
interno como en el exterior.
d)Controlar
d)Controlar el cumplimiento de la reglamentació
reglamentación y de las normas complementarias que oportunamente se
dicten.
e)Gestionar
e)Gestionar la revisió
revisión de las disposiciones o conductas que impidan o dificulten el desarrollo
desarrollo del turismo
f)Elaborar
f)Elaborar el plan de inversiones y obras pú
públicas turí
turísticas
g)Fijar
g)Fijar las tarifas y precios de los servicios que preste en todo lo referido al turismo social y recreativo…
recreativo…
LEY NACIONAL DE TURISMO
h) Favorecer el intercambio turístico, la promoción y difusión mediante acuerdos y/o convenios multilaterales con
otros países u organismos, a los fines de incrementar e incentivar el turismo hacia nuestro país y/o la región.
i) Fiscalizar y auditar los emprendimientos subvencionados por la Nación, así como los fondos invertidos, que
cuenten con atractivos y/o productos turísticos.
j) Propiciar la investigación, formación y capacitación técnica y profesional de la actividad.
k) Promover una conciencia turística en la población.
l) Preparar anualmente su plan de trabajos, el presupuesto general de gastos, y el cálculo de los recursos propios
previstos en la presente ley.
m) Disponer las sumas necesarias para la organización de congresos y la atención de visitas de personalidades
extranjeras vinculadas al turismo.
n) Realizar e implementar estrategias de capacitación, información, concientización, promoción y prevención con
miras a difundir la actividad turística.
o) La organización, programación, colaboración y contribución económica para la participación del país en ferias,
exposiciones, congresos o eventos similares de carácter turístico.
p) Fomentar la inclusión en los programas de estudio en todos los niveles de la enseñanza pública privada de
contenidos transversales de formación turística.
LEY NACIONAL DE TURISMO

CONSEJO FEDERAL DE TURISMO

Fundado el 4 de noviembre de 1982

Objeto: Armonizar la implementación de las políticas turísticas en todo el territorio del país.
Tiene carácter consultivo

Composició
Composición: integrado por 1 representante de la autoridad de aplicación y por los titulares
de los Organismos Provinciales de Turismo de cada Provincia y de la Ciudad de Buenos Aires.
LEY NACIONAL DE TURISMO

Principios rectores
ØFacilitació
Facilitación
ØDesarrollo Social, econó
económico y cultural
ØDesarrollo sustentable
ØCalidad
ØCompetitividad
LEY NACIONAL DE TURISMO

Las herramientas con que cuenta la ley

1.Instituto Nacional de Promoción Turística (INPROTUR)
Ente de derecho público no estatal.
Objeto: desarrollo y ejecución de planes, programas, estrategias de promoción del turismo
receptivo internacional. Afianzar la imagen turística.
Recursos del INPROTUR:
Aportes de la Nación
40% del impuesto art. 24
Aporte del sector privado
Ingresos derivados de actividades del Instituto
Ingresos provenientes de cualquier otra fuente de carácter legal y a los objetivos del Instituto.
LEY NACIONAL DE TURISMO
2. Programa Nacional de Inversiones Turí
Turísticas

§Inversiones financiadas por el Estado Nacional a cargo de la MINTUR

§Anualmente la Administración Pública Nacional, a través de la Ley de Presupuesto, establecerá los

créditos para financiar los proyectos de Inversión Turística.

Procedimiento de selecció
selección:
1.El MINTUR solicita a las pcias. y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la demanda de inversión
desagregando por proyecto antes del día 15 de febrero de cada año.
2.MINTUR (comité de equipo técnico) selecciona los proyectos y las pcias. Realizan el proyecto ejecutivo de
la obra turística.
3.MINTUR transfiere el dinero (70% Nación – 30% Prov./Municipio).
LEY NACIONAL DE TURISMO

3. Plan Federal Estratégico

4. Incentivos del Fomento Turístico

La ley asimila la actividad turística a la actividad industrial, promoviendo la
equiparación de los beneficios impositivos, tributarios y crediticios que se
otorguen en el orden nacional a ésta en relación con aquella.

Invita a los organismos públicos federales a otorgar beneficios similares.

LEY NACIONAL DE TURISMO
Fondo Nacional de Turismo

§Presupuesto de la Administración Nacional

§El 5% del precio de venta de los pasajes aéreos, marítimos y fluviales al
exterior (compañías transportadoras como agentes de percepción).
§Donaciones y legados al Estado con fines turísticos.
§Los intereses, recargos, multas y toda otra sanción pecuniaria derivada del
incumplimiento de la Ley de turismo y demás Leyes nacionales que regulan la
actividad turística.
§Los aranceles que en cada caso se establezcan en relación a las
habilitaciones de servicios turísticos.
LEY NACIONAL DE TURISMO

Protección del Turista

§Métodos alternativos para la solución de conflictos a cargo del MINTUR (resoluciones 263/03,
23/05 y 737/05)

§Incumplimiento por parte de Prestadores Turísticos (AAVV)

§La autoridad de aplicación podrá sancionar con:

multa de hasta $ 100.000
suspensión de hasta 1 año
Revocación de las autorizaciones administrativas
LEY NACIONAL DE TURISMO

TURISMO SOCIAL
Objeto: que todos los sectores de la sociedad accedan al ocio turístico en
condiciones adecuadas de economía, seguridad y comodidad, privilegiando a los
sectores vulnerables.

Programas:
1)Unidades turísticas (Chapadmalal y Embalse). Plan Escolar, Tercera Edad,
Familia y Eventos.
2)Programa Federal de Turismo Social (Prestadores privados) Plan Familiar y
Tercera edad.
 J E
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VI
DE
A S
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Agencias de Viajes
MARCO NORMATIVO DE LAS AGENCIAS DE VIAJES

LEY 18829

Decreto Reglamentario 2182/72

Ley de Turismo Estudiantil 25.599

Res. 23/2014
 Agencias de Viajes
Ley 18.829
“Art.1: Quedan sujetas a las disposiciones de esta ley todas las personas, físicas o jurídicas que desarrollen, en el territorio nacional,
con o sin fines de lucro, en forma permanente, transitoria o accidental, algunas de las siguientes actividades:

a)La intermediación en la reserva o locación de servicios en cualquier medio de transporte en el país o en el extranjero;
b)La intermediación en la contratación de servicios hoteleros en el país o en el extranjero.

c) La organización de viajes de carácter individual o colectivo, excursiones, cruceros o similares, con o sin inclusión de todos los
servicios propios de los denominados viajes a “forfait”, en e país o en el extranjero.

d)La recepción o asistencia de turistas durante sus viajes y su permanencia en el país, la prestación a los mismos de los servicios de
guías turísticos y el despacho de sus equipajes.

e) La representación de otras agencias, tanto nacionales como extranjeras, a fin de prestar en su nombre cualquier e estos servicios.

f) La realización de actividades similares o conexas a las mencionadas con anterioridad en beneficio del turismo, las cuales se
expresarán específicamente en la licencia respectiva.
Será
Será requisito ineludible para el ejercicio de estas actividades el obtener previamente la respectiva licencia en el Registro de Agentes
Agentes
de Viajes que llevará
llevará el organismo de Aplicació
Aplicación que fije el Poder Ejecutivo, el que determinará
determinará las normas y requisitos
AGENCIAS DE VIAJES

Compañías de Transporte:

“Art. 3 Decr. 2182/72: Las empresas de transporte aéreo, ferroviario o marítimo

podrán:
a)Promover y vender directamente al público excursiones y viajes organizados bajo
el sistema de “todo incluido”, elaborados por agencias de viajes registradas en la
Dirección Nacional de Turismo.

b)Efectuar reservas y ventas de servicios de hoteles y alquiler de coches y

cualquier otro rubro que sea directamente complementario de la venta del pasaje,
a través de sus propios medios de comunicación…”
AGENCIAS DE VIAJES
Clasificación
Agencias de Viajes
AGENCIAS DE VIAJES
Obligación de exhibir Licencia habilitante
“Art. 11 En los anuncios, propaganda, membretes de papelería comercial y demás
impresos o documentos utilizados por la agencia, se hará figurar juntamente con el
nombre de la misma el aditamento de la actividad para que fuera autorizada, el número
de la correspondiente licencia”
(incluye web, publicidades, folletos, etc.) por ej.: Leg. xxx Dispos. Xxx

Obligación de celebrar contrato escrito firmado por un

empleado de la agencia y el usuario. (art. 13 Decr.2182/72)
Indicando como mínimo:
nimo a) servicios a suministrar b) fecha de prestación de los mismos,
c) precios y condiciones de pago; e) plazos para confirmación y desistimiento y sus
respectivos cargos, reembolsos e indemnizaciones; y f) obligaciones y responsabilidades
de las partes.
Sanciones

Infracción al art. 1:
Sanción con multa de hasta $ 50.000 y clausura del local.

Infracción al art. 6: (incumplimiento fondo de garantía):

suspensión para operar hasta la normalización, Cancelación de
la licencia si no se regulariza el fondo transcurridos 6 meses.

Infracción a los arts. 7 y 8: (respetar tarifas convenidas y ser

verace en la propaganda) multa de hasta $ 100.000 y
suspensión para operar de hasta 12 meses

En caso de reincidencia las sanciones pueden elevarse hasta el

quíntuplo.
Sanciones
Sumario previo

“Art. 18. Las sanciones se aplicarán previo

sumario. Se citará al sumariado concediéndole
el plazo de 10 días hábiles, que podrán
ampliarse a 20 días hábiles, cuando razones
de distancia o complejidad del sumario así lo
aconsejen, para que presente su defensa y
ofrezca pruebas pertinentes, las que deberán
producirse dentro de los 15 días hábiles
siguientes. El organismo de aplicación podrá
disponer medidas de prueba para mejor
proveer, en cualquier estado del
procedimiento.”
Agencias de Viajes

Responsabilidad de las agencias de viaje

en la ley 18.829 (art. 14 Decr.2182/72)

Son responsables por cualquier servicio que hayan comprometido SALVO QUE
Sean intermediarias y no hayan actuado con culpa, dolo o negligencia,
negligencia
siempre y cuando las empresas con las que se contrata (hoteles, aéreos, etc.)
desarrollen sus actividades susjets a un reglamento o legislación aprobado
por autoridad competente que establezca las modalidades de contratación
entre esas empresas y los usuarios.
 C O
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TUR
T O
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ALOJAMIENTO TURÍSTICO
Conf. definición de la OMT: alojamiento turístico es toda instalación que
regularmente u ocasionalmente disponga de plazas para que el turista pueda
pasar la noche, con lo cual podríamos suponer figuras tradicionales de
alojamiento como el Hotel, el Motel, la Cabaña, etc.

TENDENCIA ACTUAL

Nuevas modalidades en la oferta de alojamiento, por ej. “Hoteles boutique, hoteles

de diseñ
diseño, hoteles temá
temáticos, B&B, Estancias turí
turísticas, Lodge de caza y pesca,
etc. etc.
LEY 18.828 (1970)
Art. 1: aplicable a los establecimientos comerciales en zonas turísticas o
comprendidas en planes nacionales de promoción del turismo que ofrezcan
normalmente hospedaje o alojamiento en habitaciones amuebladas por
períodos no menores al de pernoctación, a personas que no constituyan su
domicilio permanente en ellos.
LEY 18.828
Obligaciones y sanciones: (art. 1ro. al 4to.)

§ Inscribirse en el Registro Hotelero Nacional

§ Consignar en toda documentación o propaganda la denominación, clase,
categoría y número de inscripción.
§ Comunicar cualquier alteración o modificación de sus características o servicios.
§ Eran pasibles de clausura hasta la inscripción
§ La inscripción permitía ser considerado “alojamiento turístico”.
LEY 18.828

Art. 5to. FOMENTO.

Los establecimientos declarados “alojamientos turísticos” podrán gozar de

las franquicias impositivas, créditos y regímenes promocionales
establecidos o por establecer y figurar en la promoción publicitaria
turística oficial.
LEY 18.828
PROHIBICIONES Y OBLIGACIONES (arts. 6 al 7)

v El uso de la denominació
denominación “internacional”
internacional” “de lujo”
lujo” y sus derivados para todo
establecimiento de alojamiento, con excepció
excepción de los comprendidos en la Ley
Nro. 17.752

v El uso de las denominaciones “hotel”

hotel” “hotel de turismo”
turismo” “motel”
motel” y “hosterí
hostería”
para todos los establecimientos no inscriptos en el Registro Hotelero
Hotelero Nacional.

v Deberá
Deberán exhibir las denominaciones y el nombre en la entrada principal y los
hoteles de su categorí
categoría.
LEY 18.828
Arts. 8 al 10:
Establece la sanción de multa para diferentes infracciones al igual que la clausura
temporaria por un período de hasta doce meses.

Art. 11
Faculta al organismo de aplicación a requerir el auxilio de la fuerza pública para
proceder en forma directa a concretar las clausuras y para efectuar el secuestro,
con cargo al infractor, de los letreros, avisos, carteles, papelería y todo otro
material de propaganda en infracción a la ley.
REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 18.828

El Decr. 2253/70 reglamentó originariamente la Ley de Hotelería hasta el año 1976.

v Establecía las tres clásicas categorías de HOSTERÍ

HOSTERÍAS, MOTEL Y HOTEL e
incorporó la categorización para los hoteles de 1 a 3 soles y la igualación de la
categoría 4 soles a la de “Hotel de Turismo Internacional”
Internacional

El Decr. 1818/76,
1818/76 actualmente vigente, reglamenta la
ley 18.828
 DECR. REGLAMENTARIO NRO. 1818/76
Ø AUTORIDAD DE APLICACIÓ
APLICACIÓN: Sub Secretarí
Secretaría de Turismo de la Secretarí
Secretaría de Estado de
Deportes y Turismo (actual MINTUR), será
será el organismo de aplicació
aplicación de la Ley 18.828.
Ø CONSEJO HOTELERO NACIONAL, de cará
carácter consultivo, con la participació
participación de miembros
del sector privado.
Ø OBLIGATORIEDAD DE INSCRIPCIÓ
INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO HOTELERO NACIONAL
Ø REQUISITOS MÍ
MÍNIMOS PARA LA HOMOLOGACIÓ
HOMOLOGACIÓN COMO ALOJAMIENTO TURÍ
TURÍSTICO
Ø CLASES Y CATEGORÍ
CATEGORÍAS:

HOSTERÍ
HOSTERÍA, 1, 2 Y 3 ESTRELLAS
MOTEL, 1, 2 Y 3 ESTRELLAS
HOTEL 1, 2, 3, 4 y 5 ESTRELLAS (equivalente a la categorí
categoría “internacional”
internacional” o “de lujo”
lujo”)
LEGISLACIÓN HOTELERA NACIONAL

DESUETUDO

1) El ejercicio por parte de las pcias. de facultades que le son propias

1) Ámbito de aplicación: puertos y aeropuertos nacionales, y las áreas

protegidas de la Administración de Parques Nacionales
 Contrato de Hospedaje
O Es un contrato “sui generis”
generis”: tiene ciertas características de la
locación de cosa y de servicios.

O Es un contrato por
po el cual una persona se obliga a prestar a
otra determinados servicios a cambio de una suma de dinero,
pero sin transmitir al huésped la tenencia de la habitación, que
se reserva el hotelero en su totalidad, dando simplemente
alojamiento y morada a su cliente.

O Contrato de hospedaje es “el acuerdo de voluntades que se

celebra entre el empresario hotelero que, actuando
profesionalmente en esa cualidad, presta habitualmente y de
manera organizada a otro, denominado “huésped o viajero” el
servicio de uso de habitación y demás servicios complementarios
(ropa de cama, radio, televisor, luz, teléfono, etc.), incluida la
utilización de lugares y comunidades comunes, con o sin
prestación del servicio de comidas”.

(Argeri “Contrato de Hospedaje”)

 Responsabilidad del Hotelero
Responsabilidad Contractual Objetiva
Existe responsabilidad independientemente de si existió culpa o no por parte
del hotelero.

El hotelero responde aunque demuestre que le ha sido imposible evitar el

daño.

Fundada en el riesgo creado por la actividad.

 La responsabilidad del
Hotelero
O Se rige por las normas del Código Civil y
Comercial de la Nación

O Remisión a las normas del “depósito

necesario”
 Responsabilidad del Hotelero
Ø Deber de seguridad Respecto de las personas

ü Mantener las instalaciones de manera que el huésped no sufra daños

ü Obligación de prever y evitar la comisión de delitos en el hotel
ü En caso de enfermedad requerir servicios médicos
ü En caso de muerte comunicar la noticia a familiares y a la policía

Ø Deber de custodia Respecto de los bienes

üObligación de mantener los efectos del viajero en el mismo estado

üEste deber se extiende mientras dure el alojamiento y luego de la

finalización si el huésped deja cosas en custodia.
 El nuevo Código Civil y el
Contrato de Hospedaje
O No incorporó al “Contrato de Hospedaje”
O Modernizó la terminología utilizada (posaderos-
hoteleros-carros-automóviles) y actualizó las
cuestiones atinentes a la responsabilidad de los
hoteleros
O Continúa equiparando la introducción de
pertenencias por parte del huésped al depósito
necesario
O Artículos de valor
O Automóviles, pertenencias
 Depósito Necesario

“Art. 1368 Código Civil y Comercial:

Es depósito necesario aquel en que el
depositante no puede elegir la persona del
depositario por un acontecimiento que lo
somete a una necesidad imperiosa, y el de los
efectos introducidos en los hoteles por los
viajeros.”
 Responsabilidad del Hotelero
respecto de las pertenencias del
huésped
O Responsabilidad objetiva.

O El hotelero responde tanto por los daños y

pérdidas sufridas por los viajeros respecto
de las pertenencias introducidas en el hotel,
como por el vehículo guardado en el
establecimiento (art. 1370 CCC).
Eximentes de responsabilidad
O Art. 1371:

El hotelero no responde si los daños o

pérdidas son causados por caso fortuito o
fuerza mayor ajena a la actividad hotelera.
Tampoco responde por las cosas dejadas en
los vehículos de los viajeros”
Objetos de valor
“ El viajero que lleve consigo efectos de valor superior
al que ordinariamente llevan los pasajeros debe
hacerlo saber al hotelero y guardarlos en las cajas de
seguridad que se encuentren a su disposición en el
establecimiento. En este caso la responsabilidad del
hotelero se limita al valor declarado de los efectos
depositados”
(art. 1372 Cód.Civ. y Com.)

Negativa a recibirlos. (art. 1373)

 Cláusulas que reducen la
responsabilidad
Toda cláusula que excluya o limite la
responsabilidad del hotelero se tiene por no
escrita. (art. 1374)

Establecimientos asimilables:
asimilables restaurantes,
hospitales, sanatorios, casas de salud y
deportes, garajes, lugares y playas de
estacionamiento.
 Categorización hotelera

La categorización permite encuadrar un

establecimiento teniendo en cuenta sus
características edilicias, de equipamiento y
de los servicios que en ellos se presten.

Para ello es preciso:

•Establecer distintas categorías
•Determinar pautas que permitan establecer
cuándo un establecimiento hotelero debe ser
incluido en una de esas categorías.
Categorización hotelera
 Categorización PRIVADA
Ej.: categorización efectuada por cías. de reservas hoteleras
Categorías establecidas por la empresa Keytel (1400 hoteles en 51 países):

Luxury Class: establecimientos con el lujo en su máxima expresión. “Esta selección de exclusivos
hoteles y resorts engloba iconos de la hotelería de lujo mundial, respondiendo a las más
selectas expectativas”.

Excellence, según Keytel, “la sofisticación y el glamour caracterizan las instalaciones de estos
hoteles que, en su versión actual, designa el más nuevo estilo de vida y, en su versión más
clásica, la excelencia en el servicio y el buen gusto”.

Premier son los que cuentan con “el completo servicio y detalle, así como un impecable estado
de sus instalaciones, protagonizan la elección de estos hoteles que, bien modernos o
clásicos, ofrecen altas garantías de satisfacción”.

Comfort: cuentan con la conjunción perfecta calidad – precio. “Con diversas tipologías, esta
categoría reúne una oferta hotelera para todo tipo de viajeros que buscan el confort y un
sobrio diseño, en hoteles con una optima relación calidad precio”.

Basic : “calidad y sencillez al alcance de todos los bolsillos”.

 Objetivo de la categorización hotelera

Protecció
Protección del consumidor
La categorizació
categorización está
está destinada al cliente, a los consumidores del
servicio de hospedaje.

“Las normativas de clasificación hotelera están teóricamente destinadas a la protección del

consumidor, ofreciéndole una idea de los estándares de calidad que debe cumplir un
establecimiento hotelero y dotando así de una mayor transparencia al sector.” (Ramón
Arcarons i Simon).

“El sistema de categorización hace de las estrellas el parámetro que permite al cliente obtener
una información inicial sobre el establecimiento seleccionado, en base a unos estándares
de calidad vinculado a cada categoría”. (Javier Zamora).
 Categorización hotelera

La categorización presenta tanta dificultad en su

conformación que aún hoy no se ha arribado a un
sistema único a nivel regional, que satisfaga la oferta y
la demanda.

ü Se trata de una tarea compleja.

ü Exige unanimidad de criterios
ü Requiere unificación de terminología
ü Su utilidad se ve disminuida en la medida que no existe
armonización de los criterios de categorización en el país y
en la región.
 L E
IB
E S
C C
A
O
S M
RI
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LEY DE TURISMO ACCESIBLE 25.643
“es el complejo de actividades originadas durante el tiempo libre, orientado
al turismo y la recreación, que posibilitan la plena integración –desde la
óptica funcional y psicológica- de las personas con movilidad
y/comunicación reducidas, obteniendo durante las mismas la satisfacción
individual y social del visitante y una mejor calidad de vida.” (art. 1ro.)
 TURISMO ACCESIBLE - LEY 25.643
OBLIGACIONES A CARGO DE LA AGENCIA
Informar a las personas con Comunicar a los prestadores
movilidad y/o comunicación de servicios turísticos sobre
reducidas y/o grupo familiar las circunstancias referidas
y/o acompañante sobre los particulares del turista con
inconvenientes o impe- algún tipo de discapacidad, a
dimentos que pudiere encon- los fines de que aquellos
trar en la planificación de un adopten las medidas que
viaje que obstaculizaran su aquella situación
integración física, funcional o requiera (art. 2do.)
social.
 O
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CO
Legislación turística en la que aparece
expresamente el Derecho del Consumidor:

•Ley de Turismo Estudiantil

•Ley de Tiempo Compartido

Antecedentes:
Turismo estudiantil (vetado)

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 El Derecho del Consumidor

Surge hacia finales del siglo XX

Principio rector:

“Protección del
débil contractual”

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 Derecho del Consumidor
Constitución Nacional

Art. 42: “Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tiene derecho,

en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e
intereses económicos; a una información adecuada y veraz: a la libertad de
elección y a condiciones de trato equitativo y digno.
digno
Las autoridades proveerán a la protección de estos derechos, a la educación
para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de
distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales,
al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de
asociaciones de consumidores y de usuarios…..”

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 Turismo y Derecho del consumidor

vEl contrato de turismo no siempre fue considerado un contrato de consumo.

vLey general vs. Ley especial

vSupremacía del Tratado Internacional

Decretos reglamentarios

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 LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Se aplica a toda relación de consumo

““Sin
Sin perjuicio de que el proveedor por la
actividad que desarrolle , est é alcanzado
esté
asimismo por normativa espec ífica” (art. 3)
específica”

PLAZO PARA RECLAMAR : 3 años

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 Relación de Consumo:

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 Relación de consumo

“toda persona física o jurídica que adquiere “Persona física o jurídica, pública o privada
o utiliza bienes o servicios en forma gratuita que de manera profesional (aún
u onerosa como destinatario final en ocasionalmente desarrolla actividades de
beneficio propio o de su grupo familiar o producción, montaje, creación, construc-
social: y a quien de cualquier manera esté ción, transforma-ción, importación, con-
expuesto a una relación de consumo” (art. cesión de marca, distribución y
1ro. Ley 24.240).” comercialización de bienes y servicios
destinados a consumidores o usuarios.”
Art. 2

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 üEl concepto de consumidor se ha ampliado con la
reforma a la LDC del año 2008.

üNo es necesario ser “comprador” para ser

consumidor

üEs consumidor quien adquiere y también quien

“utiliza”, lo que ha llevado a incluir a los alquileres.

“Todos somos consumidores” (John F. Kennedy, 1962).

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 Ley de Defensa del Consumidor

Responsabilidad típicamente objetiva

Art. 40: “Si el daño al consumidor resulta del vicio o riesgo de la cosa o de la
prestación del servicio responderán el productor, el fabricante, el importador y
el distribuidor, el proveedor, el vendedor y quien haya puesto su marca en la
cosa o servicio. El transportista responderá por los daños ocasionados a la
cosa en ocasión del servicio. La responsabilidad es solidaria,
solidaria sin perjuicio de
las acciones de repetición que correspondan. Sólo se liberará total o
parcialmente quien demuestre que la causa del daño le ha sido ajena.”
ajena

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 RESPONSABILIDAD

Responsabilidad Solidaria

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 In dubio pro consumidor
Interpretación de la ley
Art. 3 Ley 24.240:
“….En caso de duda sobre la interpretación de los principios que establece esta
ley prevalecerá la más favorable al consumidor…”

Interpretación de los contratos: cláusulas abusivas

Art. 37 Ley 24.240.

Sin perjuicio de la validez del contrato se establece la nulidad de las cláusulas abusivas
La interpretación del contrato se hará en el sentido más favorable para el consumidor

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 DEBER DE INFORMACION

Art. 4to.: Información. El proveedor está obligado a suministrar al consumidor en

forma cierta, clara y detallada todo lo relacionado con las características esenciales
de los bienes y servicios que provee, y las condiciones de su comercialización.

La información debe ser siempre gratuita para el consumidor y proporcionada en

soporte físico, con claridad necesaria que permita su comprensión. Solo se podrá
suplantar la comunicación en soporte físico si el consumidor o usuario optase de
forma expresa por utilizar cualquier otro medio alternativo de comunicación que el
proveedor ponga a disposición.

(Artículo sustituido por art. 1° de la Ley N° 27.250 B.O. 14/6/2016)

La información debe ser : CLARA , CIERTA y DETALLADA

Gratuita.
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 Prohibición de diferenciar precios y/o calidades a
turistas extranjeros

TRATO DIGNO – PR ÁCTICAS ABUSIVAS (Art. 8 bis)

… garantizar condiciones de atención y trato digno y equitativo a los

consumidores…

…. Prohibición de ejercer sobre los consumidores extranjeros diferenciación

alguna sobre precios, calidades técnicas o comerciales ….

SANCIÓN CIVIL –
CONDUCTA PASIBLE DE SANCIÓ
EXTENSIÓ
EXTENSIÓN A QUIEN ACTÚ
ACTÚE EN NOMBRE DEL PROVEEDOR

NOTA: en trámite proceso judicial “PROTECTORA c/LAN AIRLINES”

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 Deber de cumplir los servicios en la forma
ofrecida, publicitada o pactada
“Art. 19 Ley 24.240: Modalidades de prestación de servicios. Quienes
presten servicios de cualquier naturaleza están obligados a respetar los
términos, plazos, condiciones, modalidades, reservas y demás
circunstancias conforme a las cuales hayan sido ofrecidos, publicitados
o convenidos.”

Ø Las precisiones plasmadas en la publicidad o la oferta se tendrán

incluidas en el contrato (la publicidad FORMA PARTE del contrato).
Conf. Art. 8 Ley 24.240.

Ø El proveedor queda obligado por el ofrecimiento, la publicidad y el

contrato.

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 Sanciones pecuniarias e indemnizaciones por incumplimiento
a las normas de la ley de defensa del consumidor

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 DE
E O
R
AE
T E
O R
P O S
N S R
A J E
TR SA
PA
 Autonomía legislativa del transporte aéreo
(art. 2 del Código Aeronáutico)

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 Ley de Defensa del
Consumidor

Art. 63 Ley 24.240:

“Para el supuesto de contrato de transporte aéreo, se

aplicarán las normas del Código Aeronáutico, los
tratados internacionales, y supletoriamente la presente
ley”

ØEl sistema protectorio del consumidor en el Código Aeronáutico es muy débil.

ØSe requiere una debida armonización del derecho aeronáutico con el derecho (más
moderno) del consumidor.

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 Transporte Aéreo

Sistema de responsabilidad

Responsabilidad limitada,
Código Aeronáutico subjetiva, con inversión del
Tratado de Montreal principio de la carga de la
prueba. (cód.aer.)
Sistema mixto (Montreal)

Ley 24.240 de
Responsabilidad
Defensa del Consumidor objetiva, integral y
(aplicación supletoria conf. solidaria
art. 63)

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 Tratado de Montreal

Ley 26.451 Ratificó el Tratado de Montreal

Entrada efectiva en vigencia: a 1 año de la fecha de depósito del instrumento

de ratificación.

ØMás favorable al consumidor.

ØSistema de responsabilidad distinto al de Varsovia (más amplio):

responsabilidad objetiva hasta cierto monto, a partir de allí subjetiva.

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 Cuestiones previstas por la legislación
aeronáutica
üPrueba del transporte aéreo (arts. 113 a 115 Cód. Aeronáutico)

üEquipaje (art. 116 y 140)

üDaños causados (arts. 139 y sgtes.)

üInterrupción o cancelación del vuelo (art. 150)

üContratación de seguros obligatorios (art. 193 y sgtes.)

üRetraso (art. 141 Cód.Aeronáutico)

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 Cuestiones de transporte aéreo alcanzadas por
la Ley de Defensa del Consumidor

1) Obligación de informar (art. 4to. Ley 24.240)

2) Brindar el servicio en las condiciones ofrecidas, publicitadas o convenidas (art.

19 Ley 24.240) (incluye al overbooking)

3) Brindar trato digno al consumidor, no efectuar prácticas abusivas ni

discriminación de precios , calidades técnicas o comerciales, etc.
(La Secretaría de Comercio Interior puede autorizar excepciones). (Art. 8 bis
agregado por la última reforma).

Jurisprudencia:
Jurisprudencia
Aplicación de la ley 24.240 al transportista aéreo por incumplimiento del deber de
información.
Fallo “López c/Lloyd Aéreo Boliviano”.

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La cuestión del transporte aéreo y las agencias de viaje en
el esquema actual de nuestra legislación

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Muchas gracias!

kbarreiro@derechodelturismo.net
www.derechodelturismo.net