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Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU


20419026809 soft
Director(A) De Gestión De Riesgos(E)
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 11.03.2019 20:40:04 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"


"Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"

Jesus Maria, 11 de Marzo del 2019


OFICIO N° D000067-2019-OSCE-DGR

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Licitación Pública N° SM-1-2019-ENAPU CALLAO-1.
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Ref.: Trámite Documentario N° 2019-14422863-LIMA

Señor
Justo Esteban Azcarate Noguera
Presidente del Comité de Selección de la Licitación Pública N° SM-1-2019-ENAPU CALLAO-1
Jirón Manco Cápac N° 255 - Callao
Lima.-

Me dirijo a usted en atención al documento de la referencia, mediante el cual


se remitió las solicitudes de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio e integración de
Bases presentada por los participantes J & M EJECUTORES S.A.C., CONTRATISTAS &
CONSULTORES FABRIZZIO E.I.R.L. y ACES SOCIEDAD COMERCIAL DE RESPONSABILIDAD
LIMITADA, relativa a la Licitación Pública N° SM-1-2019-ENAPU CALLAO-1, convocada por la
Empresa Nacional de Puertos S.A., para ejecución de la obra “Mejoramiento del Servicio de
Embarque y Desembarque de Pasajeros en el Terminal Portuario de Iquitos, Distrito Punchana
de Maynas, Departamento de Loreto, Componente Edificaciones y Equipamiento”; bajo los
alcances de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Ley N° 30225, modificada por
Decreto Legislativo N° 1341 y N° 1444, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo
N° 344-2018-EF.

Sobre el particular, adjunto al presente se servirá encontrar copia del Informe


IVN N° 032-2019/DGR, el cual contiene el resultado de la evaluación de las solicitudes de
elevación de cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones, para los
fines correspondientes.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE


Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
ANA MARIA GUTIERREZ CABANI
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.03.2019 20:37:59 -05:00 Directora de Gestión de Riesgos

Se adjunta: Copia del Informe IVN N° 032-2019/DGR

Firmado digitalmente por GARAY


MORALES Franklin Williams FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.03.2019 20:19:49 -05:00

Firmado digitalmente por MOLINA


BRAVO Carlos Enrique FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.03.2019 20:15:49 -05:00
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-
2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://sgdvirtual.osce.gob.pe/validadorDocumental/inicio/detalle.jsf e ingresando la siguiente clave: YOC4IWT
Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Informe

INFORME IVN N° 032-2019/DGR

Entidad: Empresa Nacional de Puertos S.A.

Referencia: Licitación Pública N° 1-2019-ENAPU CALLAO-1, convocada


para la contratación de la ejecución de la obra “Mejoramiento del
Servicio de Embarque y Desembarque de Pasajeros en el Terminal
Portuario de Iquitos, Distrito Punchana de Maynas, Departamento
de Loreto, Componente Edificaciones y Equipamiento”.

Mediante el Formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento con Trámite


Documentario N° 2019-14422863-LIMA, recibido el 28.FEB.2019, el presidente del comité de
selección a cargo del procedimiento de selección de la referencia remitió al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), las solicitudes de elevación de
cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y/u observaciones e integración de Bases,
presentada por los participantes J & M EJECUTORES S.A.C., CONTRATISTAS &
CONSULTORES FABRIZZIO E.I.R.L. y ACES SOCIEDAD COMERCIAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 de la
Ley N° 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el
artículo 72 de su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-2018-EF, en
adelante el Reglamento.

I. ANTECEDENTES.

1.1 El 01.FEB.2019, la Entidad publicó en el Sistema Electrónico de Contrataciones del


Estado (SEACE) las Bases Administrativas y el Resumen Ejecutivo del procedimiento
de selección de la referencia.

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POMASONCCO VILLEGAS
1.2 Del 04.FEB.2019 al 15.FEB.2019, se realizó la etapa de formulación de consultas y
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.03.2019 19:42:10 -05:00
observaciones.

1.3 El 15.FEB.2019, los participantes CONSULTORES FABRIZZIO E.I.R.L. y


J & M EJECUTORES SOCIEDAD ANÓNIMA CERRADA, presentaron sus
consultas y/u observaciones a las Bases.

1.4 El 22.FEB.2019, se registró en la ficha del SEACE del mencionado procedimiento, el


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pliego absolutorio de consultas y observaciones y las Bases integradas.
MORALES Franklin Williams FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.03.2019 19:14:11 -05:00
1.5 El 26.FEB.2019, el participante J & M EJECUTORES S.A.C., presentó ante la
Entidad su solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de
consultas y observaciones e integración de Bases.

1.6 El 27.FEB.2019, los participantes ACES SOCIEDAD COMERCIAL DE


RESPONSABILIDAD LIMITADA y CONTRATISTAS & CONSULTORES
Firmado digitalmente por MOLINA
BRAVO Carlos Enrique FAU
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FABRIZZIO E.I.R.L., presentaron ante la Entidad su solicitud de elevación de
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.03.2019 18:57:48 -05:00 cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y observaciones e integración de
Bases.

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Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Informe

1.8 El 28.FEB.2019, la Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la


Competencia recibió el Formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento con
Trámite Documentario N° 2019-14422863-LIMA, para su evaluación
correspondiente.

II. BASE LEGAL.

Sobre el particular, cabe señalar que la normativa de contratación pública dispone que todo
participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases; siendo que, al
absolver dichos cuestionamientos, el órgano conductor del procedimiento de selección debe
sujetarse a los siguientes dispositivos legales:

 Ley:

Artículo 2 “Principios que rigen las contrataciones”


Literal c) del artículo 2 de la Ley “Principio de Transparencia”: “(…) Las
Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas las
etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores, garantizando la
libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad e imparcialidad (…)".

Artículo 44. "Declaratoria de nulidad"


Numeral 44.1: "(...) en los casos que conozca, declara nulos los actos expedidos,
cuando hayan sido dictados por órgano incompetente, contravengan las normas
legales, contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo
expresar en la resolución que expida, la etapa a la que se retrotrae el
procedimiento de selección (...)".

Numeral 44.2: "El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos
del procedimiento de selección, por las mismas causales previstas en el párrafo
anterior, solo hasta antes del perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio que
pueda ser declarada en la resolución recaída sobre el recurso de apelación (...)".

 Reglamento:

Artículo 41 “requisitos para convocar”


Artículo 41.2: “Tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de
obras se requiere contar adicionalmente con el expediente técnico y la
disponibilidad física del terreno, salvo que, por las características de la obra, se
permita entregas parciales del terreno. En este caso, la Entidad adopta las medidas
necesarias para asegurar la disponibilidad oportuna del terreno, a efecto de no
generar mayores gastos por demoras en la entrega, bajo responsabilidad, salvo lo
dispuesto en el numeral 146.2 del artículo 146”.

Artículo 48 “contenido mínimo de los documentos del procedimiento”


Artículo 48.1: “Las Bases de la licitación pública, el concurso público, la

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Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Informe

adjudicación simplificada y la subasta inversa electrónica contienen:


(…) b) las especificaciones técnicas, los términos de referencia, la ficha de
homologación, la ficha técnica o el expediente técnico de obra, según
corresponda”.

Artículo 72 “consultas, observaciones e integración de Bases”


Numeral 72.4 del artículo 72 del Reglamento: “La absolución se realiza de
manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y observaciones que se
elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las observaciones se
indica si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen”.

 Directiva:

Bases Estándar de Licitación Pública para la ejecución de obras, aprobadas


mediante la Directiva N° 001-2019-OSCE/CD:

“El expediente técnico de la obra en versión digital se encuentra publicado en el


SEACE, obligatoriamente, desde la fecha de la convocatoria del presente
procedimiento de selección.

Adicionalmente, el expediente técnico se encuentra publicado en [en caso la


Entidad opte por publicar el expediente técnico en su página web u otras páginas
de acceso libre, incluir el link específico donde se encuentra publicado el
expediente técnico completo, debiendo cautelar que dicho link sea el correcto y
contenga la totalidad de la información obrante en físico en el expediente técnico],
el cual es de acceso libre y gratuito”.

III. ANÁLISIS LEGAL.

3.1 En primer lugar, debe indicarse que, con ocasión de la etapa de formulación de consultas
y observaciones, los participantes ESPINOZA Y AVILA CONTRATISTAS
GENERALES E.I.R.L. y MAJORNI CONTRATISTAS Y CONSULTORES
E.I.R.L. a través de las consultas y/u observaciones N° 46 y N° 97, respectivamente,
cuestionaron que no se habría consignado en las Bases el enlace web para la descarga
del expediente técnico de la obra; ante lo cual, el comité de selección señaló que “el
Expediente Técnico de la Obra se adjunta en su totalidad en las bases integradas”.

3.2 En relación con ello, de la revisión del SEACE se aprecia que la Entidad conjuntamente
con las Bases de la convocatoria registró en el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE) el expediente técnico de la obra del mencionado procedimiento de
selección, el mismo que se encuentra integrado por tres (3) archivos digitales en formato
(PDF), conforme se detalla a continuación:

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Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Informe

3.3 Ahora bien, se aprecia que la Entidad conjuntamente con las Bases integradas registró dos
(2) archivos digitales en formato (PDF), de cuyo contenido se aprecia que contienen
información referida al expediente técnico de obra, lo cual, se detalla a continuación:

3.4 Así, de la revisión del archivo digital denominado “p1 – ExpTec obra lado tierra
Iquitos.pdf”, se advertiría información nueva referida a “2.00 Especificaciones técnicas
generales”, “1.00 Memoria descriptiva”, “8.00 Diagrama GANTT”, “11.00 Base de datos
SIO”, “12.00 Planos”, “14.00 Planilla de metrados”, “15.0 Estudio de mecánica de suelos”,
“16.00 Informe topográfico”, “17.0 Estudio de Cálculo Estructural”, “18.0 Estudio de
cálculo instalaciones sanitarias”, “19.0 Estudio de cálculo instalaciones eléctricas” y “20.0
Cotizaciones”; la cual, no se habría contemplado en los archivos digitales denominados
“ARCHIVO EXP. TECNICO OBRA_201902011716.pdf” y “201902011721.pdf”
registrados en el SEACE con ocasión de la convocatoria del mencionado procedimiento
de selección.

3.5 Asimismo, se aprecia que, en el archivo denominado “p2-Planos”, la Entidad adjunta los
planos correspondientes a la ejecución de la obra “Mejoramiento del Servicio de Embarque
y Desembarque de Pasajeros en el Terminal Portuario de Iquitos, Distrito Punchana de
Maynas, Departamento de Loreto, Componente Edificaciones y Equipamiento”, siendo
Firmado digitalmente por que ello, tampoco habría formado parte de la información registrada en el SEACE con
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ocasión de la convocatoria.
Fecha: 11.03.2019 19:42:32 -05:00

3.6 En este punto, es importante indicar que la absolución de consultas y/u observaciones no
constituye la oportunidad para subsanar deficiencias respecto a la publicación incompleta
del expediente técnico en el SEACE.

3.7 Por lo expuesto, la actuación del comité de selección transgredió los dispositivos legales
antes citados; por lo que, corresponderá al Titular de la Entidad declarar la nulidad del
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presente procedimiento de selección conforme a los alcances del artículo 44 de la Ley,
MORALES Franklin Williams FAU
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Motivo: Doy V° B°
de modo que aquél se retrotraiga a la etapa de convocatoria; sin perjuicio de adoptar
Fecha: 11.03.2019 19:14:45 -05:00
las acciones correspondientes de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley, así
como impartir las directrices pertinentes a fin de evitar situaciones similares en futuros
procedimientos de selección.

IV. CONCLUSIONES

Firmado digitalmente por MOLINA


BRAVO Carlos Enrique FAU 4.1 Es competencia del Titular de la Entidad declarar la nulidad del procedimiento de selección
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.03.2019 18:59:04 -05:00
conforme a los alcances del artículo 44 de la Ley, de modo que aquél se retrotraiga a
la etapa de convocatoria; sin perjuicio de adoptar las acciones de acuerdo con lo dispuesto
en el numeral 3 del presente Informe IVN.

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Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Informe

4.2 Cabe recordar que, la dilación del presente procedimiento de selección y en consecuencia
la satisfacción oportuna de la necesidad, es de exclusiva responsabilidad del Titular de la
Entidad y de los funcionarios intervinientes en la contratación.

4.3 Corresponde que el presente Informe IVN sea puesto en conocimiento del Sistema
Nacional de Control.

4.4 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente Informe IVN no convalida
extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 11 marzo de 2019

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CABANI Ana Maria FAU
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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 11.03.2019 19:47:25 -05:00

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