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Este panorama, sin embargo, presenta también la posibilidad de abrir un debate sobre
futuros escenarios de reestructuración del sector a fin de que éste se posicione de forma
más competitiva en la economía mundial. Asimismo, el rol del sector en la creación de un
modelo de desarrollo sostenible que incluya objetivos económicos, sociales, y
ambientales en Guatemala se vuelve esencial en un debate como éste. El Centro
Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible (ICTSD por sus siglas en
inglés) desarrolló una metodología conocida como “Estrategias de Desarrollo Sostenible
Apoyadas en el Comercio (EDSAC)” a fin de vincular los regímenes comerciales con un
modelo de desarrollo sostenible a través de políticas económicas, sociales y ambientales.
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Negociadores comerciales, el Ministerio del Trabajo, representantes del sector
empresarial, VESTEX, las universidades y la sociedad civil participaron activamente en
dicho diálogo.
Por otro lado, la actual crisis financiera está generando una importante contracción de la
demanda en países desarrollados, problemas de financiamiento (liquidez) y cierre de
empresas, entre otros problemas económicos. Dado que esta crisis está aún incubándose,
muy posiblemente, sus peores efectos se harán notar en los próximos años. Dicha
situación vuelve por tanto más urgente la búsqueda de una estrategia de reconversión del
sector a fin de que éste se conecte con la economía mundial de una forma más efectiva y
que a su vez esto se traduzca en beneficios no sólo económicos sino sociales y
ambientales para el país.
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Hasta el momento, el sector en Centroamérica se ha caracterizado, entre otras cosas, por
una falta de encadenamientos con la economía nacional y/o regional, la falta de creación
de marcas e innovación, la diversificación de los mercados, y la generación del valor
agregado. A fin de generar beneficios tangibles desde un enfoque de desarrollo
sostenible, es necesario anclar al sector en una estrategia de desarrollo a largo plazo. En
Sri Lanka, por ejemplo, el sector empezó con una producción masiva de bajo costo.
Rápidamente, sin embargo, los actores llegaron a la conclusión de que este modelo no era
efectivo para promover el desarrollo a largo plazo. El Estado orquestó por tanto un
replanteamiento del sector en conjunto con todos los actores a fin de concentrar la
producción en nichos de mercado específicos, como la ropa interior femenina y la
diferenciación a través de la certificación ambiental y laboral de las empresas y plantas de
trabajo. Estas estrategias le han permitido al sector en Sri Lanka alcanzar contratos con
comercializadores en Estados Unidos y Europa y ubicarse en eslabones de mayor retorno.
A fin de discutir estos temas con mayor profundidad y en el contexto de Guatemala, este
diálogo tiene como objetivos: (a) presentar resultados preliminares de características del
sector textil y confección en Guatemala; (b) obtener retroalimentación de actores
relevantes; y (c) conseguir insumos para llevar a cabo la segunda fase y discutir este tema
en el marco de las negociaciones entre Centroamérica y la Unión Europa y la actual crisis
financiera mundial.
Igualmente, el hecho que Guatemala sea una economía pequeña y abierta basada en las
exportaciones, el comercio y las remesas la vulnerabiliza en el marco de una crisis global.
El crecimiento de la economía nacional en 2009 se proyecta en 3.4 por ciento.
Asimismo, los altos niveles de pobreza del país son alarmantes. La Encuesta de
Condiciones de Vida (ENCOVI) señala que la pobreza se ha reducido en un 5 por ciento
solamente. La alta informalidad de la economía, por otro lado, persiste. Dicha
informalidad se experimenta igualmente en el sector textil y confección. En este sentido,
la informalidad de centros ‘maquileros’ como los de San Pedro Sacatepequez en muchos
casos se vincula a un sinnúmero de carencias productivas, sociales, y ambientales.
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A nivel del sector privado, 236.405 empresas fueron en el 2008 consideradas medianas y
pequeñas. Por otro lado, 42.859 fueron consideradas medianas o grandes. Es decir que en
la economía guatemalteca las PYMEs predominan. Guatemala cuenta con una industria
textil y confección líder en Centroamérica. La oferta del sector contempla acabados y
procesos en las prendas de vestir como bordados, serigrafía, procesos de teñido. Esto
sumado a la producción de accesorios (botones, zippers, serchas, agujas, etiquetas, e hilo
para costura) y servicios (agencias de carga, lavanderías, talleres de muestras,
laboratorios textiles) favorece lo que se denomina como producción bajo paquete
completo.
En términos de acceso a mercado, Guatemala, además de ser parte del mercado común
centroamericano, tiene tratados de libre comercio con México, EEUU, Taiwán, y
República Dominicana. Sostiene también acuerdos de alcance parcial con Colombia,
Cuba, Panamá y Venezuela. Actualmente se encuentra en proceso de negociación del
acuerdo de asociación con la Unión Europea.
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A nivel local, existen algunos círculos virtuosos que podrían ser útiles para iniciar un
debate sobre la visión y dirección que el sector textil y confección:
1) La asociación de mujeres tejedoras con tinte natural Lema (San Juan La Laguna,
Atitlán): tiene algunos ejemplos interesantes en cuanto a la innovación y el aporte
al capital humano y social desde el enfoque de las estrategias de desarrollo
sostenible basadas en el comercio (EDSAC) promovido por el ICTSD.
2) San Pedro Sacatepéquez: un factor de éxito en la cadena exportadora dado los
diseños distintivos y otras habilidades en la producción del textil. Sin embargo,
los pequeños y medianos productores son aún tomadores de precio y la mayoría
de ellos, mujeres en general, maquilan en sus hogares.
3) Comisión de la Industria de Textil Vestuario (VESTEX): su principal factor de
éxito es que ha logrado convertirse en la asociación del sector textil vestuario para
el sector exportador. Esta promueve una serie de servicios de cara a la
capacitación y facilitación al comercio para estos actores.
4) Asociación de confeccionistas de Guatemala (ASCONFEG): su éxito radica en la
asociación de actores. Sin embargo, es necesario fortalecer dicha asociación a fin
de obtener mejores volúmenes y reducir costos.
• Guatemala tiene una industria textil anterior a los años 60, por lo tanto no es un
sector nuevo, a diferencia de Nicaragua. Lo anterior explica que la industria
guatemalteca no se limita solamente a una exportación de tejidos de punto o
planos, sino a la integración que se da alrededor de estas empresas exportadoras
con otras empresas que brindan accesorios y servicios complementarios, por lo
general de capital guatemalteco.
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líder a nivel centroamericano juega un papel muy relevante en cuanto a la
promoción, capacitación y representación del sector.
• Las cifras sobre las curvas de volumen y de valor del país indican que a pesar de
que la curva de volumen refleja una disminución, las curvas de valor todavía se
mantienen;
• Deficiente logística, afectada por, entre otras cosas, el estado actual de las
carreteras, el transporte en sí y controles aduaneros con los que se cuenta;
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La propuesta de reconversión del sector consiste en tres puntos. El primero se centra en la
generación de un sector exportador orientado a la elaboración de productos de alto valor
agregado, lo cual implica que debe tomarse una decisión en todos los niveles (empresas,
instituciones y Gobierno) en torno a trascender la producción de prendas de volumen
masificado y bajo costo por prendas de mayor valor agregado, incorporando, por
ejemplo, la creación de diseños, moda y marcas, etc.
Asimismo, el desarrollo del sector interno a través del fortalecimiento de las empresas
que atienden el mercado local es fundamental. Esto implica que la producción de prendas
de mayor valor agregado involucre a toda la cadena y eleve su nivel de calidad y
productividad a fin de satisfacer las demandas y exigencias del mercado internacional. A
fin de lograr este objetivo de manera eficiente, se deben establecer vínculos de
cooperación entre un sector y el otro. De esta forma, ambos sectores pueden beneficiarse
de dicho intercambio a través de la adquisición de conocimiento, información sobre
prácticas productivas y sistemas gerenciales que puedan ser de utilidad para los mercados
extranjeros.
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6. Desarrollar el capital humano y social basándose, en primera instancia, en los
mecanismos existentes, por ejemplo el Instituto Técnico de Capacitación y
Productividad (INTECAP) y la universidad del Istmo que han asumido un rol
importante en la formación del capital humano en este sector. Este debe abarcar
tanto grandes empresas como PYMES, para que propicie el desarrollo del sector
en su conjunto.
Mesas de Diálogo
Mesa 1:
2. A nivel nacional se hace evidente la falta de una visión clara y de largo plazo para
el sector. Por tanto, es necesario el involucramiento, la coordinación y el apoyo de
todos los actores relevantes (academia-sector privado-sector público-cooperación
internacional), ya que a pesar de que existe un sinnúmero de programas e
iniciativas, éstos no siempre se llevan a cabo de forma coordinada.
Mesa 2:
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interinstitucional que incentive la integración de ambos sectores. Siendo
fundamental el fortalecimiento de las relaciones entre las empresas, el estado, y la
sociedad civil. Asimismo, el rol de la investigación de nuevos mercados que
incentiven la integración de los sub-sectores (por ejemplo, fortalecer la relación
comercial con México) es esencial. La existencia de una institución que orqueste
los puntos de partida y los incentivos es igualmente importante.
La licenciada De León dio inicio a la mesa redonda enfatizando que los tratados de libre
comercio son herramientas para el desarrollo. En dichos acuerdos, el sector textil y
confección ha contado con un tratamiento especial debido, en gran parte, a que es un
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sector sensible y, a la vez, importante para la generación de empleo, divisas y desarrollo
para el país. Posteriormente, cedió la palabra al licenciado Cesar Zamora a fin de
contextualizar las oportunidades del sector textil y confección en el contexto
internacional.
Finalmente, la doctora Giraldo indicó que el panorama para el sector no era muy
alentador. A pesar de que la industria representa una fuente de trabajo importante,
principalmente para las mujeres jóvenes (75% de la fuerza laboral es compuesta de
mujeres) y que el salario es mayor al del servicio doméstico, las condiciones laborales
dentro de la mayoría de las fábricas no son idóneas. Las violaciones a los derechos
humanos y laborales de las trabajadoras persiste. Asimismo, se han efectuado una serie
de denuncias por parte de las trabajadoras respecto al trato que éstas reciben en sus
centros de trabajo. En este sentido, la doctora Giraldo subrayó que en la industria textil y
confección el capital humano es fundamental. Sin embargo, es el eslabón más débil y
desprotegido de la cadena productiva. Medidas efectivas y sostenibles deberán tomarse
en este sentido.
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