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BARRIOS
MANUAL DE
OPERACIONES
OCTUBRE, 2017
1
ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN 4
3
INTRODUCCIÓN
Es de considerar que, en el transcurso del tiempo, la normativa que crea y rige funcionalmente
al Programa Mejoramiento Integral de Barrios, ha sufrido modificaciones, principalmente
orientadas a ampliar el ámbito de intervención, financiamiento y la forma de calificación,
elegibilidad y priorización de los proyectos de inversión pública; surgiendo así la necesidad de
implementar un nuevo Manual de Operaciones, adecuándolo a lo dispuesto por la Directiva que
aprueba los Lineamientos para la Elaboración, Aprobación y Modificación de los Manuales de
Operaciones de los programas del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
4
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo 1
Del Manual de Operaciones
5
3.22 Decreto Supremo Nº 126-2017-EF, que aprueba el Texto Único Ordenado de la
Ley General del Sistema Nacional de Tesorería.
3.23 Resolución de Contraloría Nº 458-2008-CG, que aprueba la Guía para la
Implementación del Sistema de Control Interno de las entidades del Estado.
3.24 Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 200-2015-SERVIR/PE, que aprueba la
Directiva N° 001-2015-SERVIR/GDSRH, Normas para la aplicación del
Dimensionamiento de las Entidades Públicas.
3.25 Resolución Directora! Nº 001-2017-EF/63.01, que aprueba la Directiva Nº 001-
2017-EF/63.01, Directiva para la Programación Multianual en el Marco del
Sistema de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
3.26 Resolución de Secretaria General Nº 057-2016-VIVIENDA-SG, que aprueba la
Directiva General Nº 006-2016-VIVIENDA-SG "Lineamientos para la Elaboración,
Aprobación y Modificación de los Manuales de Operaciones de los programas
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento".
Capítulo 11
Descripción del Programa
6
Artículo 7 .- Intervenciones especiales
7.1. Se entiende por intervención especial, a aquella que se ejecuta en barrios
urbanos ubicados en territorios afectados por fenómenos naturales o caracterizados por altos
niveles de pobreza, o por motivaciones sociales. Se pueden realizar de manera directa, es
decir, sin ser exigible la postulación concursa!.
7.4. Son aplicables para las intervenciones especiales de manera directa, los
requisitos y condiciones establecidas en los artículos 19 y 20 del presente MOP.
7
Artículo 10.- Financiamiento
10.1 . El PMIB, se encuentra adscrito a la Unidad Ejecutora 001: Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento - Administración General.
Fuente de Financiamiento
01 Recursos Ordinarios
03 Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
04 Donaciones v Transferencias
TITULO 11
DE LOS PROCESOS DEL PROGRAMA
Capítulo 1
Descripción de los Procesos
Capacitación
Formulación Seguimiento en el uso y Documentación
Fortalecimiento
y Infraestructura y monitoreo conservación Administrativa,
de
Elaboración y dela dela Fortalecimiento informes
capacidades a
delos equipamiento ejecución infraestructura Social técnicos,
los gobiernos
expedientes urbano de y documentos
locales
técnicos proyectos equipamiento normativos.
urbano
urbana en
Beneficiario distritos de
X X X
Final más de 2000
habitantes y
exce ciones
Secretaría
Órganos, X X 1
General
Programas y
entidades Viceministerio
del Sector de Vivienda y X X
X
Vivienda, Urbanismo
Construcción Oficina General
y de
X
Saneamiento Planeamiento y X
Presu uesto
8
Oficina General
de Asesoría X
X
Jurídica
Oficina General
de Estadística X
X
e Informática
Oficina General
de Monitoreo y
X
Evaluación de X
lmoacto
Oficina General
de Gestión de
Recursos X
Humanos
Oficina General
de
X
Administración
Dirección
General de
Políticas y X X X
X X X
Regulación en X
Vivienda y
Urbanismo
Dirección
General de
Programas y X
X X X X X
Proyectos en X
Vivienda y
Urbanismo
Programa
Nuestras X X
Ciudades
Otros
Programas y X X X X X X
entidades
PCM-
Secretaría
Gestión de X X X X X X
Riesgo de
desastres
MEF X X
X
otros X X X
X
¡
. '
Gobiernos Gobiernos
X X
:..
X X X X
Locales Locales X
i
Entidades de Organizaciones
la Sociedad comunales,
Civil y X X X X X X
~-
Comités y otras
Privados entidades
~
~¡e t
. o'{ \'tl· ¡ij El Mapa de procesos del PMIB, presenta un total de cuatro (4) procesos:
~~~
~ ~
~~~ ~
3'
Tabla Nº 02: PROCESOS DEL PROGRAMA
- . fP
~'t Tipo de
~,,
Código Proceso
11 11 Proceso
E01 Gestión Estratéqica Estratégico
·l
' M01 Gestión de Proyectos Misional
N: M02
S01
Gestión
Gestión
del Fortalecimiento de Capacidades y Asistencia Técnica
Administrativa
Misional
Sooorte
"
9
Artículo 15.- Descripción de los procesos
Los procesos identificados en la Tabla Nº 02 se describen a través de la siguiente
Tabla:
Misional
M02.
Gestión del Fortalecimiento de Capacidades y Asistencia Técnica.
Número de GL ca acitados.
Misional
S01 .
Gestión Administrativa.
Proceso
Proveedores MVCS/Unidades del PMIB/GL.
Entradas Requerimientos, Solicitudes, documentación, expedientes, cuadros de
necesidades, demanda de recursos, liquidaciones, cartas fianza ,
formatos de rendición , conciliaciones, informes de gastos, convenios,
actas documentos re istros.
10
Salidas Reportes de monitoreo, requerimientos atendidos, absolución de
consultas, legajo actualizado, actas de conciliación, estados
financieros, liquidaciones, informes leQales.
Destinatarios de los MVCS /Unidades del PMIB / MEF / GL.
bienes v servicios
Indicador Numero de requerimientos atendidos.
Capítulo 11
Sub Procesos
Código Sub
Código Proceso Sub Procesos
Proceso
E01.1 Supervisión y Coordinación Técnica.
E01 Gestión Estratégica E01.2 Planeamiento.
E01.3 Presupuesto.
Gestión de M01.1 Formulación y Ejecución de Provectos.
M01
Provectos M01.2 Seouimiento y Evaluación.
Gestión del
Fortalecimiento de M02.1 Asistencia Técnica.
M02
Capacidades y
Asistencia Técnica
M02.2 Fortalecimiento de capacidades.
S01.1 Recursos Humanos.
Gestión S01.2 Asesoramiento Lecial.
S01
Administrativa S01.3 Gestión Documental.
S01.4 Gestión Financiera.
Artículo 17.-Actividades
El PIMB, a partir del despliegue de sus sub procesos, ha identificado las siguientes
actividades, que se describen en la Tabla siguiente:
11
Proceso Sub Procesos Sub Proceso Nivel 3
Capítulo 111
De los Criterios de Elegibilidad y Priorización
12
Artículo 19.- Requisitos de admisibilidad
19.1. Requisitos Generales.- Los requisitos exigibles a todas las solicitudes de
financiamiento de proyectos de inversión pública presentadas al PMIB por los gobiernos
locales, son los siguientes:
13
19.4. Las solicitudes de los Gobiernos Locales no son admitidas si a la fecha de
presentación de la solicitud, tienen:
14
Proyectos presentados por
Gobiernos Locales localizados en
zonas que en los 02 (dos) años 10 puntos
anteriores han sido afectadas por
desastres naturales.
Proyectos de pistas y veredas y
puentes urbanos en los cuales el
Gobierno Local ofrece cofinanciar un
10 puntos
monto mayor en 5% al
cofinanciamiento que le corresponda
realizar.
Proyecto de inversión incluido en
Plan de Desarrollo Urbano o Plan de
10 puntos
Acondicionamiento Territorial
vigente
TITULO 111
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LAS UNIDADES DEL PROGRAMA
Capítulo 1
De la Estructura Organizacional
1) Unidades de Dirección
a. Dirección Ejecutiva.
b. Coordinación Técnica.
3) Unidades Técnicas
a. Unidad Técnica de Intervenciones Físicas.
b. Unidad Técnica de Fortalecimiento Institucional y Social.
Capítulo 11
Funciones de las Unidades de Dirección
~-:": <l-~: ~~i.~~::·~ '~
.·· ·~"";;. ~::~/,; . Artículo 23.- Dirección Ejecutiva
.(~. <:;'F·, . La ~irección ~j~cuti~~ es la '!1áxima instanciad~ decisió.n del_ Progra.ma, respon~able
··.: •'· ·~ ·:de su direcc1on y adm1rnstrac1on. Esta a cargo de un Director Ejecutivo designado mediante
. . •• 0·,,,
;:- ;_,__/,, Resolución Ministerial, quien depende funcional y orgánicamente del VMVU y tiene a su cargo
~~l"ie'!.:o ,,, la conducción, organización y supervisión de la gestión del PMIB.
;,,.!!~~':..
~~ ~ _;. Artículo 24.- Funciones de la Dirección Ejecutiva
\ "i
•o
Z:J· 11!
Carrasco ~·Oi
Las funciones de la Dirección Ejecutiva son las siguientes:
...,, .,e;·.
1) Ejercer la representación legal del PMIB, en el cumplimiento de sus funciones.
2) Dirigir y supervisar la gestión del PMIB y de sus unidades, en concordancia con
las políticas y los lineamientos del MVCS.
15
3) Proponer al VMVU aprobar, según corresponda, acciones estratégicas,
estrategias, proyectos, actividades, directivas, instrumentos y procedimientos de
carácter técnico y operativo, en concordancia con la normativa vigente.
4) Supervisar y evaluar el cumplimiento de los objetivos del PMIB, en concordancia
con la normativa vigente.
5) Reportar al VMVU el avance de los proyectos, los resultados físicos, financieros,
indicadores de desempeño, y toda la información relevante sobre el programa,
así como informar sobre la demanda de los recursos para financiar el programa.
6) Verificar que las intervenciones que se financien con recursos del programa se
formulen y ejecuten en el marco de la normativa vigente.
7) Promover y proponer al VMVU la suscripción de convenios en el marco de sus
actividades, objetivos y ámbitos de intervención.
8) Supervisar el seguimiento del uso de los recursos públicos transferidos a los
gobiernos locales.
9) Proponer al VMVU las acciones estratégicas y operativas del Programa, así
como el cuadro de necesidades de bienes y servicios y obras en función a sus
metas y de los proyectos a su cargo, en coordinación con la Oficina General de
Planificación y Presupuesto del MVCS.
1O) Supervisar la planificación, inicio, ejecución, seguimiento, evaluación y cierre de
los proyectos del PMIB; así como también el material de apoyo de las
intervenciones físicas, social e institucional.
11) Aprobar los actos administrativos, así como los documentos normativos que
regulen las actividades del PMIB.
12) Presentar al VMVU las propuestas de Convocatorias e intervenciones especiales
del PMIB, para su aprobación.
13) Suscribir las solicitudes de desembolso y justificaciones de gastos de los
recursos de la cooperación técnica internacional no reembolsable, de ser el caso.
14) Promover acciones, en los tres niveles de gobierno, que coadyuven a la
realización de los proyectos de inversión pública de competencia del PMIB.
15) Disponer la atención e implementación de las recomendaciones y requerimientos
efectuados por los Órganos del Sistema Nacional de Control.
16) Disponer el cumplimiento de la normativa del Sistema Control Interno del Sector
Público, en lo que le sea aplicable.
17) Las demás funciones que le asigne el VMVU y aquellas que le sean dadas por
normativa expresa.
16
5) Suscribir los informes técnicos de las unidades técnicas y elevarlos a la Dirección
Ejecutiva.
6) Supervisar el desarrollo de los proyectos y actividades del PMIB, según procesos
establecidos.
7) Coordinar la atención de las solicitudes de información presentadas por las
unidades orgánicas del MVCS y otras entidades públicas.
8) Las demás funciones afines que le sean asignadas por la Dirección Ejecutiva.
Capítulo 111
Funciones de la Unidad de Coordinación Administrativa
18
19) Las demás, que en el ámbito de su competencia, le sean asignadas por la
Dirección Ejecutiva.
TITULO IV
DE LOS PUESTOS DEL PROGRAMA
Capítulo Único
Cuadro de Puestos del Programa
19
Nº DENOMINACIÓN DEL PUESTO CANTIDAD
ORDEN
Especialista Legal
Especialista en Proyectos 1
Secretario( a)
1 Asistente administrativo
11. UNIDAD DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA 19
Especialista en Planeamiento 2
Especialista de Seguimiento y Evaluación 3
Especialista Legal 1
Analista de Asesoría Jurídica 3
Asistente Legal 1
Técnico Administrativo 3
Especialista de Administración 1
Especialista de Presupuesto 2
Asistente Administrativo 2
111. UNIDADES TÉCNICAS 53
111.1 Unidad Técnica de Intervenciones Físicas 46
Responsable de Intervenciones Físicas 1
Especialista 8
Analista 29
Asistente Administrativo 8
~~ 111.2 Unidad Técnica de Fortalecimiento Institucional y Social 7
ff~ll'ie '1/11t.~~c.1-----+--R_e_s_p_o_n_s_a_b_le_d_e_F_o_rt_a_le_c_im_i_e_n_to_ln_s_tit_u_c_io_n=a=l=y=S=o=c=ia=l==========-----+---1--_,
I~ ~ ' r. Especialista 5
~~~ ~~~'------+-_A_s_is_t_e_n_
te_A
_ d_
m_in_i_
st_ra_t_iv_o_ _ _ _ _ __ _~~~~~~~~--+---1~~-1
J TOTAL 85
°' 33.2. Mediante Resolución Directora!, el Director Ejecutivo del PMIB puede modificar
la relación de puestos distribuidos en la Estructura Organizacional establecida en el numeral
•I
~,· 33 1 del presente artículo.
..,,.,
20
ANEXO Nº 1
DIRECCIÓN
EJECUTIVA
¡
COOROINACION j
TECNICA ¡
l -·---- - - -!
---,
UNIDAD DE
COOROINACION
ADMINISTRATIVA
---~~-- ~ 1
UNIDAD TECNICA DE
UNIDAD TECNICA DE
FORTALECIMIENTO 1
[ __ INTERVENCION FISICA
INSTITUCIO_~AL Y _~<>.~·~-~ .
21
Anexo Nº 2
PONDERACION
CRITERIOS CRITERIOS 1. CRITERIOS DE
CRITERIOS ALINEAMIENTO INSTITUCIONAL PUNTAJE
GENERALES ESPECÍFICOS
GENERALES
Cumplimiento de Objetivos
P1
Estratégicos
2. CRITERIOS DE ASIGNACIÓN
EFICIENTE
P2 Cierre de Brechas
Porcentaje de población
beneficiada directa que accede a
infraestructura y equipamiento
Criterio de
20
urbano mediante la creación del
Brechas de
Asignación Servicio, mayor 3% del total de
Infraestructura y
Eficiente oblación del distrito.
20 Equipamiento
Porcentaje de población
Urbano
beneficiada directa que accede a
(20 - 5)
infraestructura y equipamiento
5
urbano mediante la creación del
Servicio, menor al 3% del total de
oblación del distrito.
22
3. CRITERIOS DE INCLUSIÓN SOCIAL
Jerarquía y
ponderación de los Alta Necesidad. 15
criterios de asignación 1 - - - - -- - - -- - - - - - + - - -- - t
de los recursos del
FONIPREL
Necesidad Media . 10
Criterio de
Inclusión 30
Social Mayor o igual a 8 y menor o igual a
10
10
Presupuesto de
Inversión Per
Mayor o igual a 5 y menor a 8 5
Cápita
(10 - O)
4. CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad de financiamiento de
P4 .la operación y mantenimiento de PEC4
inversiones
23
5. CRITERtOS DE UNIVERSALIDAD
Criterios de
Recibieron
Universalidad Recibió transferencia del MVCS
transferencias de
para inversiones en los últimos dos
20 recursos 10
(02) años en materia de
económicos
Equipamiento Urbano
(20 - O)
TOTAL 100
. ·-··
24