ELABORACIÒN DEL DIAGNÓSTICO DE LAS DIMENSIONES DEL MODELO

INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN- MIPG Y FORMULACIÒN DEL PLAN DE

ACCIÒN DE LA DIMENSIÓN DE TALENTO HUMANO EN LA ALCALDÍA DEL
MUNICIPIO DE VEGACHÍ, ANTIOQUIA.

Estudiante
YONATAN DAVID CUERCO ARCILA

Asesor
LEÓN JAIME ACOSTA HERRERA

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA- SEDE AMALFI

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
AMALFI – ANTIOQUIA
2019
1. Título
Elaboración del diagnóstico de las dimensiones del Modelo Integrado de Planeación
y Gestión- MIPG y Formulación del plan de acción de la dimensión de Talento
Humano en la Alcaldía del municipio de Vegachí, Antioquia.

2. Tema de la práctica
La práctica académica está enmarcada en la Administración del Sector Público,
específicamente en lo concerniente al Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG,
reglamentado por el Decreto 1499 de 2017, que modifica el Decreto 1083 del 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con el Sistema de
Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015.
El Modelo Integrado de Planeación y Gestión es el marco de referencia que le facilita a las
entidades públicas dirigir y planear, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar y controlar la
gestión institucional, para generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y
permitan garantizar los derechos, resolver los problemas y necesidades de los ciudadanos
con integridad y calidad en el servicio (Departamento Administrativo de Función Pública
[DAFP] (2007) Articulo 2.2.22.3.2 [titulo 22] , 2019). Está integrado por 7 dimensiones, sin
embargo, para los efectos de esta práctica académica se desarrollará la Dimensión del
Talento Humano, la cual está orientada a fortalecer el liderazgo y el talento humano de la
Alcaldía del Municipio de Vegachí Antioquia.

3 Contexto de la organización:
La Alcaldía del Municipio de Vegachí, Antioquia es la entidad territorial que vela por el
cumplimiento de los fines del estado dentro del municipio, de acuerdo con el artículo 2° de
la Constitución Política de Colombia: “Son fines esenciales del Estado servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en
las decisiones que los afectan en la vida económica, política administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”. Actualmente esta organización es
gerenciada y representada legalmente por el señor José María Ochoa Muñoz, Alcalde
elegido por voto popular en las elecciones del 25 de octubre de 2015 para el período 2016-
2019, y su propuesta de gestión está plasmada en el Plan de Desarrollo Municipal “Vegachí
En Buenas Manos, Juntos Marcamos la Diferencia”.
La Alcaldía de Vegachí se encuentra ubicada en el área urbana del municipio,
específicamente en el parque principal, calle 51 con carrera 49; cuenta dentro de su planta
de cargos con 4 empleados de carrera administrativa, 4 en provisionalidad y 8 de libre
nombramiento y remoción; su estructura orgánica está distribuida de la siguiente manera:
Fuente: Plan de Desarrollo Vegachí 2016-2019.

De acuerdo con el artículo 311 de la Constitución Política de Colombia “El municipio como
entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar
los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le
asignen la Constitución y las leyes”, por lo tanto, esta organización está orientada a la
prestación de servicios a toda la comunidad que lo requiera, sin distinción ni discriminación
alguna, todos los ciudadanos deben ser tratados en igualdad de condiciones y podrán
acceder a ella para beneficiarse de cada uno de los programas, servicios, planes, políticas,
acciones y estrategias que contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida y a la
satisfacción de sus necesidades.
La Entidad Territorial tiene como misión proveer las bases para el desarrollo de
oportunidades y alternativas socioeconómicas a los habitantes del municipio, en el corto,
mediano y largo plazo, a partir del uso eficiente del territorio, la conservación de los recursos
naturales y el incremento de la producción interna. En general, procura hacer uso de sus
ventajas comparativas y competitivas, plasmados básicamente en su ubicación estratégica,
el incremento del capital humano y la explotación planificada de los recursos naturales".
Para el año 2020 el Municipio de Vegachí será centro de desarrollo social y económico de
la subregión del nordeste, remanso de paz y prosperidad, para lo cual se propone los
siguientes objetivos y estrategias de desarrollo:

 Lograr un desarrollo social y económico ambientalmente sostenible.

 La integración urbano-regional del Municipio: “El municipio de Vegachí (Antioquia), es
un centro administrativo - institucional y educativo del nordeste antioqueño”.
 Establecer un sistema político-administrativo eficiente basado en los principios de
gestión.
 Lograr una identidad cultural de los habitantes del municipio, basada en los principios
de participación y construcción colectiva.
 Lograr un municipio económicamente viable tanto en las finanzas públicas como en las
finanzas privadas.
 Construir la infraestructura necesaria a partir de la demanda generada por el desarrollo
del municipio.

Del Municipio de Vegachí, podemos enunciar que se encuentra localizado en la Subregión

Nordeste del Departamento de Antioquia, y dista de 147 Km de la ciudad de Medellín;
cuenta con una extensión territorial de 512 kilómetros cuadrados y una altitud de 980 mssm.
Limita por el Norte con el municipio de Remedios, por el Sur con el municipio de Yalí y por
el Occidente con el Municipio de Amalfi. Se constituye como municipio en el año 1950, al
consolidar la sociedad industrial “Vegas de la China”, con vocación agropecuaria y
maderera. Fue erigido municipio en el año 1984 (Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019).
Este municipio está conformado por 26 veredas y 1 corregimiento ubicado a 14 kilómetros
de la zona urbana, integrado por una población de 13.001 habitantes (según base de datos
del Sisbén local, certificada por Planeación Nacional a diciembre de 2015), de los cuales el
50,04% (6.507) son hombres y el 50,95% (6.494) son mujeres, distribuidos en los siguientes
grupos poblacionales:
Grupo Poblacional Edad Porcentaje Número
Primer Infancia 0 a 5 años 8.85% 1.152
Infancia 6 a 11 años 11,88% 1.544
Adolescentes 12 a 17 años 13,44% 1.747
Jóvenes 18 a 28 años 20,38% 2.649
Adultos 29 a 59 años 34,55% 4.492
Adultos Mayores >mayor de 60 años 10,91% 1.418
Total 13.001

De acuerdo con las estadísticas del DANE, la población del municipio de Vegachí para el
año 2005 comprendía una población de 11.293 habitantes la cual descendió un 33% con
respecto al censo realizado en el año 1993 que arrojó un total de 15.074 habitantes. Según
la base de datos del SISBEN a abril del 2016, el municipio de Vegachí cuenta con déficit
cuantitativo de vivienda, de los cuales 172 (20%) están en la zona urbana y 703 (80%) son
de la zona rural. Tiene una cobertura muy baja de educación media (42,62%) y en
educación secundaria (85,77%). Dicha situación evidencia que hay muchos jóvenes en
edad escolar fuera del sistema educativo. Por su parte, el Conflicto armado ha afectado
significativamente el municipio, lo cual se evidencia en las 6.672 víctimas reconocidas en
la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Victimas (cifras a 1° de marzo de 2016),
donde los principales hechos victimizantes son las amenazas, la desaparición forzada, los
homicidios y el desplazamiento.
El Municipio debe prepararse para proteger sus recursos naturales frente a los efectos,
cambios y tendencias que generarán los macro-proyectos de infraestructura vial -
continuidad de la vía del nordeste con la troncal de La Paz. Estas vías servirán de conexión
y acceso a diferentes lugares del país, dentro de las cuales se encuentran la zona central
y las zonas costeras del atlántico, contribuyendo al desarrollo económico del municipio,
pero también generando consecuencias medioambientales y de seguridad. Por otro lado,
el Municipio de Vegachí se encuentra expuesto a un alto de grado de vulnerabilidad frente
a desastres naturales como los son las inundaciones y vendavales, debido a su ubicación
geográfica.

Para finalizar, el presente proyecto impactará el área de control interno de la Alcaldía del
municipio de Vegachí, desde el cual se ejecutarán diversas acciones que contribuyan al
fortalecimiento del talento humano, desde el Modelo Integrado de Planeación y Gestión-
MIPG, que posiblemente se verán reflejadas en el desarrollo eficiente de los diferentes
procesos que orienta la entidad, impactando positivamente la comunidad en general con la
entrega de bienes y servicios para satisfacer sus necesidades.

4. Antecedentes:
El Departamento Administrativo de la Función Pública como entidad técnica, estratégica y
transversal del Gobierno Nacional trabaja día a día por el mejoramiento continuo de las
entidades y el desarrollo de sus servidores. Desde hace 28 años se han desarrollado
propuestas y actualizaciones a los sistemas existentes de gestión, desarrollo administrativo
y de control interno. Desde la expedición de nuestra constitución política de 1991 se ha
buscado mejorar la calidad de los servicios por parte del Estado y sus mecanismos de
gestión, de lo cual surgieron los principios de la función administrativa y los mecanismos de
control, que ayudan también a guiar los servidores públicos y facilitarles los medios para el
cumplimiento de las metas estatales con calidad de la gestión y la satisfacción de los
ciudadanos (DAFP, 2019).
En 1993 surge el sistema de control interno, el cual busca que las entidades implementen
el control de su gestión. En 1998 se crea el sistema de desarrollo administrativo el cual
busca articular la planeación estratégica y la planeación administrativa de las entidades
públicas. Luego en el año 2003, para aumentar la satisfacción de los ciudadanos por medio
de la gestión pública, se adhiere el sistema de gestión de la calidad al sector público (DAFP,
2019).
Para el año 2005 se unifican el esquema de control interno para facilitar su ejercicio en las
entidades mediante el Modelo Estándar de Control Interno –MECI y en ese mismo año se
actualiza el sistema de desarrollo administrativo mediante la inclusión de políticas de la
gestión de calidad y en 2009 se actualiza el sistema de gestión de calidad en busca de
articularse con el Modelo Estándar de Control Interno-MECI (DAFP, 2019).
En el año 2012 se diseña el Modelo Integrado de Planeación y Gestión con el objetivo de
integrar los sistemas de gestión y configurar al MECI como herramienta de seguimiento y
control. En 2014 se actualiza el Modelo Estándar de Control Interno a las dinámicas de
planeación y gestión para hacerlo más coherente con el Modelo Integrado de Planeación y
Gestión – MIPG (DAFP, 2019).
En 2015 con la experiencia y aprendizaje en la implementación de MIPG el gobierno ve
como prioritario un único diseño de sistema de gestión articulado al sistema de control, por
lo cual para el año 2017 se avanzó en el fortalecimiento de MIPG haciendo posible que este
modelo articule el sistema de gestión con el sistema de control interno, permitiendo de esta
manera la reducción de tiempos, facilidad en los procesos y orientar la toma de decisiones
de políticas y la gestión institucional hacia metas estratégicas para el cumplimiento de los
objetivos (DAFP, 2019).
Todo lo anterior se ha venido desarrollando con el objetivo de llevar una gestión pública
hacia la satisfacción de los ciudadanos, en el marco de la legalidad e integridad. El Modelo
Integrado de Planeación y Gestión incluye herramientas y guías que permiten organizar la
gestión pública bajo una lógica integral y adaptable a entidades nacionales y territoriales
(DAFP, 2019).
Con relación a la implementación de este Modelo en la alcaldía de Vegachí, puede
deducirse de acuerdo a las revisiones adelantadas, que se han logrado pocos avances en
la implementación de este requerimiento que evidencian la necesidad de que la entidad
implemente estrategias que permitan el cumplimiento del Decreto 1499 de 2017. El
Municipio a la fecha cuenta solo con el autodiagnóstico del componente de planeación de
la Matriz de Gestión Estratégica del Talento Humano-GETH para lo cual se obtuvo un
puntaje de 68,3, dicho resultado ubica a la alcaldía en un nivel medio (transformación) con
respecto a la dimensión del talento humano, indicando que la entidad se encuentra en
proceso de desarrollo de la GETH y da cumplimiento a la normatividad, ya que se han
realizado algunas actividades al respecto, sin embargo, estas se deben fortalecer para que
se pueda avanzar al nivel óptimo (Consolidación) de calificación en este aspecto.

5. Problemática y problema

El Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG es un marco de referencia que le

permite a las entidades del estado contar con una mayor eficiencia y eficacia tanto en la
planeación como la ejecución y la evaluación de los procesos orientados al cumplimiento
de sus objetivos misionales. La Dimensión de talento humano es una de las más
importantes del modelo, busca fortalecer el talento humano de la organización, para mejorar
sus capacidades, su calidad de vida y capacidad de respuesta ante las funciones
correspondientes de cada trabajador de acuerdo con las características y exigencias del
cargo. La Alcaldía de Vegachí no cuenta con la implementación de este Modelo en la
dimensión de talento humano, lo que pone en riesgo a la entidad no solo de verse afectada
por sanciones legales por no cumplir con la normatividad, sino también porque los procesos
que se llevan a cabo dentro de la misma se pueden ver afectados, impidiendo el logro de
objetivos y el alcance de resultados satisfactorios en términos gestión para la prestación de
servicios que redunden en la satisfacción de las necesidades de la población y el
mejoramiento de su calidad de vida, al no contar con un talento humano fortalecido y dotado
de capacidades que le permitan ejercer de manera adecuada y eficiente sus funciones.
Problema

¿La Alcaldía del Municipio de Vegachí requiere contar con el diagnóstico del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión- MIPG y con la formulación de un Plan de Acción en la
dimensión de talento humano para mejorar la administración y prestación de los servicios
del Estado a la comunidad con calidad y oportunidad?

6. Justificación

La Alcaldía de Vegachí, debe prepararse y fortalecer su capacidad de gestión y respuesta

ante el crecimiento que se avecina con los macro proyectos que se vienen adelantado en
el municipio, lo cual exigirá un mayor esfuerzo para el municipio no solo en lo económico
sino también en lo administrativo. Actualmente no se cuenta con la normalización de los
procesos de gestión humana, por lo tanto, la entidad territorial está evidenciando la
necesidad de implementar procesos que fortalezcan su funcionamiento administrativo que
le permitan brindar un mejor servicio a la ciudadanía y aumentar su eficiencia y eficacia.

Regular las funciones de cada uno de los empleados, permitirá a la entidad una mejor
optimización del tiempo, mejorar la responsabilidad y lograr el cumplimiento de las metas
propuestas, promoviendo la reducción de costos, la mitigación de reprocesos, orden en las
historias laborales de los empleados que evitarán posibles demandas laborales,
aumentaran la motivación laboral, el pago de salarios justos y selecciones más adecuadas
y pertinentes del personal, que en el largo plazo aumentarán la productividad y la prestación
eficientes de los servicios del estado a toda la población (Agudelo, S, Botero, L.M, Gaviria,
E.J, y Noreña, D.A. 2017).
Con el presente proyecto se busca fortalecer la gestión humana de la Alcaldía de Vegachí,
contribuyendo al cumplimiento de las ordenanzas establecidas y fomentando el buen
desarrollo de los procesos de gestión y administración dentro de la entidad, de tal manera
que facilite el logro de objetivos y resultados.
Para finalizar, este proyecto es importante para la formación del estudiante de
administración de empresas, teniendo en cuenta que le posibilita poner en práctica los
conocimientos teóricos adquiridos durante el proceso de formación académico,
fortaleciendo sus habilidades, destrezas y competencias personales y profesionales en un
entorno organizacional como lo es la Alcaldía municipal de Vegachí.

7. Objetivos

General:
Formular el Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG en la Dimensión de Talento
Humano en la Alcaldía del Municipio de Vegachí, Antioquia.

Específicos
  Diagnosticar las diferentes dimensiones del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión de la Alcaldía del Municipio de Vegachí.
 Identificar el avance en la implementación de la Dimensión de Talento Humano del
MIPG de la Alcaldía del Municipio de Vegachí.
 Formular el plan de acción de la Dimensión de Talento Humano del MIPG de la
Alcaldía del Municipio de Vegachí.
8. Delimitación o alcance
8.1Temporal
La práctica académica inicia el viernes 1 de marzo y finaliza el día 16 de junio de 2019.
8.2 Espacial
La práctica académica se desarrollará en el municipio de Vegachí y se llevarán a cabo
desplazamientos hacia el municipio de Amalfi y la ciudad de Medellín con ocasión a las
asesorías requeridas para el buen desarrollo de la práctica.
9. Marco referencial

9.1 Teórico:

El estado es una organización social reconocida por su población en un territorio

determinado. Este está constituido legítimamente de un poder político público, el cual
contiene normas judicialmente legales para procurar el orden social, manejar y controlar el
poder.

De acuerdo con el art. 1 de la constitución política de 1991 "Colombia es un Estado social de

derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general".

El Estado debe asegurar a sus habitantes las garantías que les permita desenvolverse
libremente en el territorio, y propender para que el país cuente con un posicionamiento y
reconocimiento como Estado en otros países del mundo y mantener un orden social interno que
le permita proyectarse como un Estado Social de Derecho (Const.,1991, art.2).

Modelo integrado de planeación y gestión - MIPG

El Modelo Integrado de Planeación y Gestión se entiende como un marco de referencia que
le facilita a las entidades públicas: dirigir y planear, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar,
y controlar la gestión institucional. Entendida la gestión institucional como garante de los
derechos, problemas y necesidades de los ciudadanos que genera resultados con
integridad y calidad en el servicio (Función Pública, 2019).
A continuación, se enuncian los 5 objetivos principales de MIPG, los cuales se fundamentan
en los valores y principios de integridad, legalidad y cambio cultural, como motores de la
generación de resultados (Función Pública, 2019).

1. Fortalecer el liderazgo y el talento humano.

2. Agilizar, simplificar y flexibilizar la operación.
3. Desarrollar una cultura organizacional sólida.
4. Promover la coordinación interinstitucional.
5. Facilitar y promover la efectiva participación ciudadana.
MIPG- está integrado por los componentes de institucionalidad, operación y medición para
su implementación, que se describen de la siguiente manera:

1. Institucionalidad: en este componente el Sr. Presidente de la República es la máxima

autoridad, para el sistema de gestión y el sistema nacional de control interno. Los consejos
de alto gobierno, consejo para la gestión y el desempeño institucional son los líderes de la
política del sistema y consejo asesor del Gobierno Nacional en materia de control interno y
permiten la toma de decisiones tanto de gestión como de control interno. Además, los
comités de orden nacional y territorial de ambos sistemas facilitan el trabajo coordinado
entre las entidades del orden nacional y las entidades departamentales y municipales. Los
comités institucionales de gestión y desempeño y de coordinación de control interno en
cada entidad permiten tomar decisiones frente a la implementación de MIPG articulado con
MECI (Función Pública, 2019)
2.Operación: El Modelo Integrado de Planeación y Gestión actúa a través de siete
dimensiones operativas, las cuales se basan para su desarrollo, en un ciclo de mejora
continua o ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar) esencial para la articulación del
sistema de gestión, control interno y la gestión del riesgo. Las siete dimensiones del modelo
son:
Dimensión 1: Talento Humano: MIPG ve el talento humano como el activo más importante
para el éxito de las entidades en el cumplimiento de sus objetivos y resultados con
eficiencia, eficacia y efectividad. El talento humano son todos los servidores públicos que
trabajan en las entidades para cumplir la misión estatal, garantizar a los derechos y
demandas de los ciudadanos.
Por medio de la implementación de dicha dimensión se busca alcanzar que el talento
humano esté vinculado mediante el mérito, es decir; en consonancia con respecto al perfil
y las competencias que requiere el cargo para generar resultados más eficientes y eficaces
que generen la satisfacción de los grupos de valor.
Dimensión 2: Direccionamiento estratégico y planeación: el modelo ayuda a las
empresas a planear y dirigir; el modelo sugiere que las entidades deben tener un horizonte
a corto y largo plazo donde el talento humano es participe como recurso principal para lograr
los objetivos y generar excelentes resultados y lograr satisfacer las necesidades de los
diferentes grupos de valor.
Unas de las principales políticas a implementar en esta dimensión, es la política de
planeación y gestión, con la cual se pretende alcanzar determinados atributos de calidad
para el direccionamiento estratégico y la planeación como lo son el direccionamiento
estratégico interiorizado por los servidores y contratistas, orientado a alcanzar los
resultados en su horizonte de corto y largo plazo de la entidad para generar valor público;
un direccionamiento estratégico que permita la articulación interinstitucional y alianzas
estratégicas para la inclusión de prácticas y experiencias satisfactorias de otras entidades
modelo y una planeación institucional implementada por medio de la participación de todos
los grupos de valor y articulada con todos los planes de desarrollo a nivel nacional y
territorial.
Dimensión 3: Gestión con valores para resultados: esta dimensión busca que haya una
simplificación de los procesos, acompañado del fortalecimiento organizacional, que
permitan una eficiencia del gasto público acorde con su ejecución presupuestal, de igual
manera busca implementar las tecnologías de la información y la comunicación para una
mejor toma de decisiones y gestión del conocimiento y la innovación sin dejar de un lado la
seguridad, la defensa jurídica y la mejora normativa. Por otro lado, busca que la relación
estado – ciudadano actúe bajo los principios de transparencia, acceso a la información
pública y lucha contra la corrupción y el mejoramiento del servicio a los ciudadanos por
medio de una racionalización de los trámites y canales de comunicación ciudadana de
manera directa y digital que incrementen la participación ciudadana en la gestión pública.
Dimensión 4: Evaluación de resultados: esta dimensión busca que las entidades
conozcan el logro de sus objetivos, gracias a su gestión enfocada a las metas planteadas
en el direccionamiento y planeación de la entidad. Es importante y necesario que las
entidades conozcan su nivel de eficiencia, eficacia y efectividad en el logro de los resultados
en pro de un mejoramiento continuo para que generen satisfacción en los ciudadanos; para
esto es necesario la implementación de la política de seguimiento y evaluación del
desempeño institucional que permita a la entidad tomar mejores decisiones para una mejora
continua.
Dimensión 5: Información y comunicación: esta demisión es transversal pues todas las
demás dimensiones necesitan de la comunicación para la articulación de los departamentos
y la información para una gestión pública eficiente y oportuna que facilite las operaciones y
la toma de decisiones; involucra las políticas de gestión documental, políticas de
transparencia, acceso a la información a todos los grupos de valor y recomendaciones
gracias a la identificación y gestión de información interna y externa de las entidades
públicas.
Dimensión 6: Gestión del conocimiento y la innovación: en la entidad pública
constantemente se genera y se produce información, por lo tanto, es necesario que los
servidores públicos y demás grupos de valor puedan utilizar la herramienta para uso y
apropiación y que además permita el análisis institucional para su mejoramiento continuo e
incentivar una cultura de compartir y difundir la información ya procesada y analizada para
la toma de decisiones, además, esta dimensión fortalece las demás dimensiones del
modelo integrado de planeación y gestión debido a que el conocimiento que se produce en
la entidad permite su evolución para adaptarse a las nuevas demandas del entorno, como
lo son el uso de nuevas tecnologías que facilitan el aprendizaje y la adaptación de la entidad
y que conecta el conocimiento de los servidores públicos y dependencias que permiten una
mejor gestión pública.
Dimensión 7: Control interno: esta dimensión está conformada por las siguientes líneas
estratégicas y de defensa las cuales establecen acciones, métodos y procedimientos de
control interno y de gestión del riesgo que a su vez permiten las actividades de prevención
y evaluación del control interno.
-Línea estratégica: está a cargo de la alta dirección y comité institucional de coordinación
de control interno. Su función es analizar posibles riesgos o amenazas de la entidad que
puedan frustrar el cumplimiento de los objetivos estratégicos. Es responsable de definir el
marco general de las políticas de administración del riesgo y velar por el cumplimiento de
los planes de prevención del riesgo de la entidad.
1ª. Línea de defensa: está conformada por los líderes de los procesos y sus equipos de
trabajo. Su función son los controles operativos de la entidad, mediante el seguimiento
constante de los controles interno del riesgo, su ejecución y evaluación.
2ª. Línea de defensa: está integrada por los jefes de planeación, coordinadores, comités
del riesgo y de contratación, áreas financieras y de tecnología e información de la
comunicación para el aseguramiento de la operación del riesgo implementados por la
primera línea de defensa.
3ª. Línea de defensa: esta línea de defensa de la dimensión 7, control interno de MIPG,
está conformada por la oficina de control interno y auditoría. Establece que es necesario la
auditoria interna de la entidad para conocer sus debilidades y amenazas en términos de la
gestión del riesgo. Lo anterior permitirá el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la
entidad, mediante una eficiente gestión del riego y control en la alta dirección y de las demás
áreas de defensa de la dimensión de control interno.
3. medición: para evaluar el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, se
implementa el Formulario Único de Reporte y Avance de Gestión FURAG con el fin de
realizar seguimiento a la gestión y el desempeño institucional en las entidades públicas que
hacen parte del ámbito de aplicación de MIPG como el MECI vigencia 2018.
Las entidades que deben reportar son los organismos de entidades de los órdenes nacional
y territorial de la rama ejecutiva, también las entidades descentralizadas cuya para
participación del estado son del 90% del capital social, por último, las entidades y
organismos estatales sujetos al régimen especial, de conformidad con lo señalado en el
artículo 40 de la ley 489 de 1998.
En el FURAG se reporta los resultados de la implementación de MIPG y de las 17 políticas
de gestión y desempeño que el modelo integra y la efectividad de los organismos de control
interno.
La implementación de MIPG permitirá la eficiencia del tiempo debido a la reducción de
procedimientos y la sencillez de su aplicación. Es ajustable a las características de cada
entidad y a su vez permite la institucionalidad para la articulación de políticas y gestión
institucional. Finalmente permite orientar la toma de decisiones y el cumplimiento de los
objetivos para generar resultados de impacto para todos los grupos de interés.
El término Recursos Humanos tiene tres significados:

 Los recursos humanos como función o departamento. En este caso Recursos

Humanos representa a la unidad operativa que actúa como área de staff, es decir; como
quien entrega el servicio de reclutamiento, la formación, la remuneración, la higiene y
la seguridad en el trabajo, y las prestaciones (Chiavenato, 2009).

 Los recursos humanos como un conjunto de prácticas. Es la forma en que la

organización maneja sus actividades de reclutamiento, selección, formación,
prestaciones, comunicación, higiene y seguridad en el trabajo (Chiavenato, 2009).

 Los recursos Humanos como profesión. Son los expertos que trabajan todo el tiempo
con los recursos humanos, a saber: seleccionadores, formadores, administradores de
salarios y prestaciones, ingenieros de seguridad y médicos laborales (Chiavenato,
2009).
Las personas debe ser visualizadas como asociados de las organizaciones, debido a que
son las proveedoras del conocimiento, habilidades, competencias y sobre todo lo más
importante, su capacidad de tomar decisiones racionales que permiten el cumplimiento de
los objetivos estratégicos y misionales de la entidad. (Chiavenato, 2009).
Los objetivos principales de la gestión del talento humano son el añadir valor a la entidad y
a sus empleados por medio de la capacitación, definida también como inversión en capital
intelectual, lo que permite la ampliación del conocimiento y el fortalecimiento de las
habilidades del saber, del ser, y del hacer de las personas que conforman la entidad. El
segundo objetivo es administrar con las personadas y ya no administrar a las personas, lo
que implica que se fortalezca la colaboración y participación de los empleados en la
formulación y planeación del direccionamiento estratégico de la entidad, para tener una
mayor sinergia de esfuerzos y ampliación del conocimiento alineado a la misión y visión de
la institución (Chiavenato, 2009).

9.2 Normativo-legal o jurídico:

El decreto 1083 de 2015: Decreto único reglamentario del sector de función pública
define el DAFP como la cabeza del sector de función pública, encargado de formular las
políticas generales de la administración pública en relación con el empleo público,
organización administrativa, control interno y racionalización de trámites de la rama
ejecutiva del poder público; tiene por objeto compilar en un solo cuerpo normativo los
decretos reglamentarios vigentes con respecto a los empleos públicos en los diferentes
niveles jerárquicos de los organismo de orden, administración nacional y territorial,
administración del personal, reformas de las plantas de empleo, gerencia pública, sistema
de información y gestión del empleo público- SIGEP, control interno y lo concerniente con
el Modelo Integrado de Planeación y Gestión –MIPG. Lo contenido en dicho decreto es de
aplicabilidad en todas las entidades de la rama ejecutiva del poder público y deberá
adoptarse por los organismos y entidades de los órdenes nacionales y territoriales de la
rama ejecutiva del poder público, por último, deberá aplicarse en entidades
descentralizadas con capital público y privado donde el capital social del estado sea igual
o mayor del 90%.
Decreto 1499 de 2007: Por medio del cual se modifica el Decreto 1083 de 2015,
Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con el
Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015, define el
sistema de gestión creado por el artículo 133 de la ley 1753 de 2015, como la integración
del sistema de desarrollo administrativo y de la gestión de la calidad. Este sistema de
gestión está constituido por entidades y organismos del estado, políticas, normas, recursos
e información con el objetivo de dirigir y mejorar el desempeño institucional. Además, define
la actualización del MIPG, para el funcionamiento del sistema gestión y su articulación con
el sistema de control interno, a través de mecanismos de control y verificación para permitir
su cumplimiento de objetivos y el logro de los resultados de las entidades.
También se aplica el MIPG, a las entidades sujetos al régimen especial, ramas legislativas
y judiciales, la organización electoral, los organismos de control y los institutos científicos y
tecnológicos. Por último, actualiza el modelo estándar de control interno – MECI, el cual se
efectuará a través de MIPG y es de obligatorio cumplimiento y aplicación para las entidades
y organismo del Estado anteriormente mencionadas.
Normas ISO 9000/9001. La Organización Internacional de Estandarización –ISO
(International Organization for Standardization) está formada por una red de institutos
nacionales de estandarización en 156 países, con un miembro en cada país. Las
organizaciones internacionales, públicas y privadas, en coordinación con ISO participan de
dicho trabajo. La serie ISO 9000 es un consenso internacional sobre buenas prácticas de
administración, con el propósito de asegurar que la organización pueda una y otra vez
entregar los productos o servicios que cumplen con los requisitos de los clientes (Zuluaga,
2019).
Las normas ISO establecen los lineamientos, directrices y modelos para la implementación
de sistemas de gestión de la calidad, estas son revisadas cada cinco años para asegurar
que sean actuales y satisfagan las necesidades de los usuarios. La familia de Normas ISO
9000 se han elaborado para asistir a las organizaciones, de todo tipo y tamaño, en la
implementación y la operación de sistemas de gestión de la calidad eficaces (Zuluaga,
2019).

NTC GP 1000:2009, con fundamento en la Ley 872 de 2003. Esta norma determina los
requisitos para la implementación de un Sistema de Gestión de la Calidad aplicable a la
rama ejecutiva del poder público y otras entidades prestadoras de servicio. La norma se ha
elaborado con el propósito de que las entidades puedan mejorar su desempeño y su
capacidad de proporcionar productos y servicios que satisfagan las necesidades y
expectativas de sus clientes. Para esto la norma incluye orientaciones y recomendaciones
sobre los Sistemas de Gestión de la Calidad y el Sistema de Control Interno, los cuales
tiene como objetivo promover su implementación para evitar la duplicidad de esfuerzos.
Los propósitos de la norma son establecer, documentar, implementar y mantener un
Sistema de Gestión de la Calidad y mejorar continuamente su eficacia, eficiencia y
efectividad de acuerdo con la norma. La entidad debe identificar los procesos que le
permiten cumplir la función asignada, determinar su secuencia e interacción con el proceso,
determinar los métodos, asegurarse de la disponibilidad de los recursos e información
necesarios para la operación, realizar seguimiento, medir y analizar los procesos,
implementar acciones para alcanzar los resultados planificados y mejorar continuamente
sus procesos y por ultimo implementar los controles sobre los riesgos identificados y
valorados que puedan afectar la satisfacción del cliente.

Dimensión del Talento Humano:

9.3 Conceptual:
Marco de referencia: conjunto de teorías que suministran información para resolver o
conocer un tema o problema en particular (Adaptado de www.significados.com).
Gestión: Acción de dirección mediante la cual se manejan, en forma integrada, recursos,
procesos y decisiones en la búsqueda de un objetivo (Restrepo, 2019).
Desempeño: se vincula con las tareas, el comportamiento, las conductas y los resultados
que alcanzan las personas dentro del sistema organizacional (RRHH Bolivia, 2018).
Resultados: son los bienes y servicios que entrega una entidad con impactos que mejoran
el bienestar y satisfacen las necesidades de la ciudadanía o los diferentes grupos de valor.
Grupos de valor: son todas las personas, grupos o individuos, a los cuales impactan los
resultados generados por la gestión de la organización de manera directa o indirecta.
Valor público: son los resultados por la acción gubernamental o de cada institución pública
que dan respuesta a las necesidades o demandas sociales que le interesa a todas las
personas y asume que esto beneficiará a toda la comunidad (Adaptado de
MCSGrupoConsultor, 2013).
Líneas de defensa: esquema de asignación de responsabilidades, adaptada del modelo
de las tres líneas de defensa” del instituto de auditores, el cual proporciona una manera
simple y efectiva para mejorar las comunicaciones en la gestión de riesgos y control
mediante la aclaración de las funciones y deberes esenciales relacionados (DAFP, 2019).
Riesgo: la posibilidad de que ocurra un acontecimiento que tenga un impacto en el alcance
de los objetivos (DAFP, 2019).
Gestión del riesgo: un proceso para identificar, evaluar, anejar y controlar acontecimientos
o situaciones potenciales, con el fin de proporcionar un aseguramiento razonable respecto
del alcance de los objetivos de la entidad (DAFP).
Planeación del Talento Humano: Involucra momentos de direccionamiento estratégico,
seguimiento y evaluación (DAFP, 2018).
Ingreso: Busca acciones que fortalezcan el cumplimiento del principio del mérito,
garantizando la provisión oportuna y eficaz de los empleos de la entidad con el personal
idóneo, independientemente de su tipo de vinculación (DAFP, 2018).
Desarrollo: Busca acciones relacionadas con la capacitación, el bienestar, los incentivos,
la seguridad y salud en el trabajo, y en general todas aquellas que apunten al mejoramiento
de la productividad y la satisfacción del servidor público con su trabajo y con la entidad
(DAFP, 2018).
Retiro: Comprender las razones de la deserción en el empleo público, para que la entidad
encuentre mecanismos para evitar la desvinculación de personal calificado. Así mismo,
para desarrollar programas de preparación para el retiro del servicio o de readaptación
laboral del talento humano desvinculado (DAFP, 2018).
Ruta de la felicidad: Busca bienestar en los empleados por contar con un entorno físico
adecuado, con equilibrio entre el trabajo y su vida personal, con incentivos y con la
posibilidad de innovar (DAFP, 2018).
Ruta del Crecimiento: Busca propiciar espacios de desarrollo y crecimiento facilitando el
trabajo en equipo y el reconocimiento (DAFP, 2018).
Ruta del Servicio: Busca mejorar la atención al ciudadana, involucrando aspectos
relacionados con el cambio cultural y con el bienestar y la motivación de los servidores
públicos (DAFP, 2018).
Ruta de la Calidad: Busca la satisfacción del ciudadano con los servicios prestados por la
entidad, está determinada por la calidad de los productos y servicios que se le ofrecen
(DAFP, 2018).
Ruta de análisis de datos: relacionada con la transformación que se puede lograr a través
de la recolección y análisis de toda la información posible sobre las personas que componen
la planta de personal de la entidad (DAFP, 2018).
Integridad: Consiste en la coherencia entre las declaraciones y las realizaciones (Antonhy
Downs)
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. La sigla es por su
nombre en inglés.
Honestidad: Actúo siempre con fundamento en la verdad, cumpliendo mis deberes con
transparencia y rectitud, y siempre favoreciendo el interés general (DAFP, 2018).
Respeto: Reconozco, valor y trato de manera digna a todas las personas, con sus virtudes
y defectos, sin importar su labor, su procedencia, títulos o cualquier otra condición (DAFP,
2018).
Compromiso: Soy consciente de la importancia de mi rol como servidor público y estoy en
disposición permanente para comprender y resolver las necesidades de las personas con
las que me relaciono en mis labores cotidianas, buscando siempre mejorar su bienestar
(DAFP, 2018)
Diligencia: Cumplo con los deberes, funciones y responsabilidades asignadas a mi cargo
de la mejor manera posible, con atención, prontitud, destreza y eficiencia, para así optimizar
el uso de los recursos del Estado (DAFP, 2018).
Justicia: Actúo con imparcialidad garantizando los derechos de las personas, con equidad,
igualdad y sin discriminación (DAFP, 2018).
Activar: Abrir la posibilidad de un cambio (DAFP, 2018).
Fomentar: Mostrar que un cambio es posible. Incentivos, reconocimientos, sanciones,
regulación, recordatorios (DAFP, 2018).
Ejemplificar: Hacer visibles las buenas acciones. Construcción colectiva. El ejemplo del
otro (DAFP, 2018).
Comprometer: Fomentar auto-compromiso a partir de cambios en percepciones/actitudes
(DAFP, 2018).
Canvas: Herramienta para definir y crear modelos de acción innovadores que involucra a
todos los actores y procesos relacionados (DAFP, 2018).

10 Diseño Metodológico
La metodología en la cual se basará el presente proyecto es descriptiva, dado que a través
del mismo se busca dar una explicación a la realidad existente en el municipio de Vegachí
en cuanto a la implementación de Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG y cómo
la ausencia del mismo puede afectar los procesos administrativos y de gestión que se llevan
a cabo dentro de la entidad; adicional a ello, a partir del análisis situacional que se realizará
en la entidad, tomando como punto de partida los avances con los que cuenta la alcaldía
en materia de MIPG, se desarrollarán estrategias y acciones que permitan obtener los
diagnósticos de cada una de las dimensiones que comprende MIPG, los cuales servirán a
la entidad como insumo para realizar toda la planeación estratégica que contribuya no solo
al cumplimiento de la normatividad sino también al desarrollo institucional; no obstante, se
pretende que en el desarrollo de esta práctica pueda también dejarse, además de los
diagnósticos, una propuesta de plan de acción para la dimensión de talento humano, que
la entidad, una vez evalúe su pertinencia y viabilidad podrá poner en ejecución.
11 Administración del proyecto
11.1 recursos disponibles
Los recursos materiales que demandará la ejecución de este proyecto serán suministrados
por la alcaldía municipal objeto de intervención, los cuales estarán representados en
espacios locativos, papelería, entre otros insumos que se necesiten en el transcurso del
tiempo comprendido para el logro de los objetivos propuestos. La Universidad de Antioquia,
a través de un convenio con dicha entidad, aportará como recurso humano el practicante
del programa de administración de empresas, por su parte la alcaldía dispondrá del recurso
humano que se requiera para suministrar la información solicitada en el marco del
levantamiento de los diagnósticos y que además brinden acompañamiento al profesional
en formación durante el proceso.
11.2 cronograma de actividades
Febrero Marzo Abril Mayo Junio

semana 1

semana 2

semana 3

semana 4

semana 1

semana 2

semana 3

semana 4

semana 1

semana 2

semana 3

semana 4

semana 1

semana 2

semana 3

semana 4

semana 1

semana 2

semana 3

semana 4
Actividad Descripción

Elaborar la propuesta de práctica, dentro

de la cual se encuentra la identificación
del problema, la redacción del titulo del
proyecto, establecimiento de los
Formulación del objetivos, proyección de la metodología y
anteproyecto croograma de actividades para el logro de
los objetivos y solución de la problematica
existente, descripción del marco
referencial, tiempos, recursos y
justificación del proyecto. x x x x x x
El asesor de la práctica realizará la
Correciones
revisión y correciones al anteproyecto
anteproyecto
inicial.
Con el apoyo del personal dispuesto de la
Elaboración de los alcaldía del municipio de vegachí para el
diagnosticos de cada suministro de la inforación requerida
X X X X X X X X
una de las dimensiones desde el Modelo, se llevará a cabo el
de MIPG diligenciamiento de la matriz establecida
desde la metodología MIPG
Una vez realizados los diagnósticos de
Elaborar el plan de
cada una de las dimensiones, entre ella la
acción de la dimensión x x x
del talento humano, se realizará el plan de
de Talento Humano
acción para esta dimensión.
Exposición del Se realizará la exposició del anteproyecto x (7
anteproyecto y avance a los compañeros y a los docentes de
de la practica asesores. abril)
Una vez ejecutadas todas las actividades
enmarcadas dentro de la práctica, se
realizará el respectivo análisis y
Exposición final del
exposición ante la comunidad en general x x
proyecto
de los logros obtenidos durante la
práctica y el desarrollo de la misma.
16 bibliografías
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