ANALISIS DE SENTENCIAS

SENTENCIA – C-720 DE 1999

PRESENTADO POR:
MICHAEL ANDRES CAICEDO HENAO
MANUEL ALEXANDER OVIES MUÑOZ

CURSO: DERECHO 7B DIURNO

PROFESOR: FERNANDO BOLAÑOS DAZA

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO III

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA AUTONOMA DEL CAUCA

POPAYAN CAUCA
2019
Sentencia C-720/99
Demanda de inconstitucionalidad presentada por GUILLERMO LEON GOMEZ MORENO
contra los artículos 146 (parcial) y 150 (parcial) de la ley 488 de 1998 por la cual se expiden
normas en materia tributaria, el actor considera que con la expedición de la norma se viola el
artículo 287 superior.
El actor considera que se lesiona el articulo 287#3, porque este establece que las entidades
territoriales gozan de autonomía para satisfacer sus intereses, y que pueden administrar sus
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. También
manifiesta que la ley 14 de 1983, cedió los impuestos de vehículos automotores.
Si bien es claro el articulo 138 de la ley 488 de 1998 creo el impuesto sobre vehículos
automotores sustituyendo el impuesto de timbre nacional, donde cuyas rentas se ceden a los
departamentos, además de que el articulo 362 superior señala la protección que gozan los
departamentos en los impuestos de vehículos automotores, por lo anterior no podrían ser
trasladados a la nación.
Es así como el artículo 139 de la ley demandada, establece porcentajes de destinación
especifica a favor de las corpes, y al legislador establecer, vulnera la autonomía y según la
sentencia C-219 de 1997 solo puede traspasar esta autonomía cuando busque la estabilidad
macroeconómica.
INTERVENCIONES.
La única que manifiesta estar de acuerdo con las pretensiones del actor es La Federación
Colombiana de Cafeteros, según manifiestas que la ley demandada al establecer
beneficiarios de los impuestos sobre vehículos automotores, vulneran la constitución ya que
en las normas anteriores no aparecen las CORPES como beneficiaria, además que el articulo
150 de la ley 488 de 1998 el legislador establece un porcentaje para los entes territoriales y
además dispone de una parte para las CORPES, traspasando la autonomía territorial, esto ya
había sido fijado por la sentencia C-2019 de 1997 estableciendo cuando el legislador podría
traspasar la autonomía del articulo287#3.
Por otra parte El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento de Santander,
Instituto Colombiano de Derecho Tributario, El Procurador General de la Nación
solicitan la declaratoria de constitucional de la norma demandada por considerar que no
vulnera los postulados constitucionales por las siguientes razones, la ley no deroga los
impuestos de timbre nacional sobre vehículos automotores sino que los sustituye o los
unifica, también la ley 488 de 1998 no señala titulares de los impuestos sino beneficiarios de
ellos, esto no contraviene con lo establecido en el articulo 362-287 superior, ya que el
legislador ha obrado haciendo uso de sus facultades. También las corpes ya tenían porcentaje
del producido por las entidades territoriales
“". Indica que la Ley 75 de 1985 y los decretos 3083, 3084, 3085 y 3086 de 1986,
por medio de los cuales fueron creados los Consejos Regionales de Planificación,
establecieron que cada uno de estos entes administraría un Fondo de Inversiones
 para el Desarrollo Regional, nutrido con recursos provenientes "de un porcentaje
gradual del impuesto de timbre nacional otrora recaudado por los departamentos”
Además, que de acuerdo con la ley 152 de 1994 y 1° de la ley 290 de 1996 las corpes
dejaran de existir en el año 2000. Es así que los artículos 138 a 151 de la ley 148 de
1998 lo que busca es que los departamentos cuenten con rentas dinámicas para cumplir
con sus obligaciones constitucionales y legales. Es así que la ley 223 de 1995 cedió a
las entidades territoriales los impuestos que eran propios de Santa Fe de Bogotá. Por lo
anterior los artículos 362, 287, 294, y 339 Superiores conforman la protección de rentas
de entidades territoriales, es por eso que la ley solo fijara el destino de las rentas
tributarias de propiedad de las entidades territoriales. Y el ICDT dice que al fijar
impuestos para las CORPES en la ley 488 de 1998 desconoce los derechos de las
entidades territoriales.
Por otra parte, manifiesta el Procurador General de la Nación que el articulo 12-b de
la ley 76 de 1985 determino que los fondos de inversiones para el desarrollo regional
administrados por las CORPES estarían constituidos por el 10% del producido del
impuesto de timbre nacional en cada departamento. Es así que el establecer un
porcentaje según el articulo 150 de la ley demandada vulnera la autonomía de las
entidades territoriales.
COMPETENCIA
El demandante considera que los impuestos de vehículos automotores pertenecen a las
entidades territoriales, y la ley no puede establecer una destinación específica para
estos, por esto este considera que se vulnera los artículos 362 Superior como garantía
de los departamentos y los art. 287,298,300-2,300-3,305-4.
Si es claro que la constitución señala la autonomía de las entidades territoriales para el
manejo de sus asuntos como los señala el articulo 287, esto es para que las entidades
territoriales por medio de estos recursos puedan cumplir con los objetivos
constitucionales y legales.
Si es bien la constitución le otorgo a las entidades territoriales dos fuentes de
financiación una es la participación en los recursos del estado (regalías y
compensaciones fuente endógena) donde se permite una amplia participación del
legislador .
Para que el legislador intervenga en la destinación de los recursos provenientes de
fuentes endógenas de financiación es francamente excepcional y limitada ósea todos
los recursos cedidos, pero lo puede hacer en caso de defensa del patrimonio nacional y
estabilidad económica interna y externa, seria pertinente definir si los impuestos de
vehículos automotores pertenecen a fuentes endógenas o exógena.
Para definir que clase de fuente es si endógena o exógena se debe mira la fuente de
financiación, por una parte se plantea el criterio orgánico que es identificar quien es el
órgano político que participa en su creación para ver si se trata de un tributo de fuente
nacional o territorial. Y un criterio material que es cuando las fuentes se captan dentro
de la jurisdicción de los departamentos y son destinados al mismo territorio.
Se podría decir que los impuestos de vehículos automotores son exógenos porque no
es necesaria la decisión de algunos entes políticos territoriales para destinarse, sino que
se encuentra en la ley.
Es así que las rentas cedidas son decisiones del nivel central de gobierno que no
constituyen recursos propios de entidades territoriales, es así que el legislador puede
intervenir en ellas, y no vulnera la autonomía territorial.
Por otra parte, los Consejos regionales de Planificación- CORPES- son órganos rectores,
estos pretenden el fortalecimiento del territorio, que las actividades técnicas y administrativas
se desarrollen en los territorios , además contribuir a la coordinación en los niveles de
gobierno
regiones de planificación legalmente existentes, (1) contribuir a que haya la
debida coherencia y articulación entre la planeación nacional y la de las entidades
territoriales, (2) promover y preparar planes y programas que sean de interés
mutuo de la Nación y de los departamentos, (3) asesorar técnica y
administrativamente a las oficinas de planeación departamentales, y (4) apoyar
los procesos de descentralización.
Cada Región de Planificación, cuenta con un Fondo de Inversiones para el
desarrollo de la respectiva región. Desde su creación dichos fondos se han nutrido
de recursos provenientes tanto de la Nación como de los departamentos,1 pues
resulta evidente que los planes y proyectos elaborados y financiados con recursos
del mencionado Fondo benefician a todos los niveles de gobierno comprometidos
en el desarrollo regional, pero, especialmente, a los departamentos que integran
cada zona. adscribe a los Corpes las siguientes funciones: Definir y aprobar la
asignación del gasto de inversión de los recursos del Fondo de Inversiones para
el desarrollo regional; destinar los recursos del Fondo de Inversiones a obras y
proyectos regionales que tengan como prioridad las políticas y programas
señalados por el Plan Nacional de Desarrollo y los planes regionales; coordinar
la actividad de los organismos de planeación de las entidades territoriales que
conforman la región; proponer las orientaciones generales que deben seguir las
entidades nacionales, departamentales y municipales; velar por la exacta
correspondencia de las acciones administrativas de todo nivel con las políticas
señaladas en los planes nacionales y regionales de desarrollo; fijar las bases de
los programas de inversión y del gasto público de la región y recomendar a las
autoridades correspondientes su inclusión en el proyecto anual de presupuesto
 nacional; y, evaluar la ejecución de los planes y programas regionales y proponer
las iniciativas que se consideren necesarias para garantizar su cumplimiento2.
Es así que las normas acusadas no vulneran la constitución, ya que el articulo 362 se debe
leer en armonía con lo dispuesto en los artículos 150-12, 300-4, y 313-4 de la CN, es así que
no se limita al legislador para intervenir en la autonomía de las rentas de entidades
territoriales cuando se trata de fuentes de financiación endógenas.
CRITERIO DEL ESTUDIANTE
Aunque es claro que la constitución en su articulo 287 -3, enuncia la autonomía de
destinación de los recursos de rentas asignados a ellas, donde estas pueden destinarlos con el
fin de cumplir con los objetivos legales y constitucionales, la ley puede establecer en algunos
casos la destinación de estos pero sin vulnerar el patrimonio de estas mas aun cuandos e trata
de fuentes endógenas.