REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSITARIA CIENCIA Y TECNOLOÍA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RÓMULO GALLEGOS

PROGRAMA MUNICIPALIZADO EN LA FORMACIÓN DE DERECHO

CALABOZO ESTADO GUÁRICO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PROFESOR: AUTORES:
Abg. Luis Hidalgo Colina, Daria. C.I V- 17.603.624
3er año sección.3 Gerord, Guillen C.I V-
Graterol, Ramón. C.I V-12.830.690
Luques, Dilia C.I V-27.211.265
Ramírez, Jhecir. C.I. V-19.161.877
Ramos, Freymar C.I. V-24.968.927
Rivas, Nina. C.I. V-28.266.122

Marzo 2019

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 Índice

Pg.

Introducción………………………………………………………………. 3

Administración Publica En Venezuela…………………………………… 4

Teoría Sobre La Personalidad Jurídica De La Administración…………… 5

La Personalidad Del Estado En El Derecho Venezolano………………… 9

Conclusión…………………………………………………………………. 11

Bibliografía………………………………………………………………… 12

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 Introducción

El derecho administrativo es una rama del derecho público interno que regula las

relaciones entre los entes u órganos del Poder Público de un Estado y los individuos de una

sociedad con sus particulares. Es importante señalar que esa buena relación entre el Estado

y la sociedad debe ser guiada por una buena administración pública, la cual consiste en la

acción ejecutada por el Estado para prestar servicios a través de sus órganos competentes.

En el presente trabajo de investigación estaremos conociendo las teorías sobre la

personalidad jurídica de la administración, la personalidad del Estado en el Derecho y la

administración pública. Esta última es relativa a toda actividad pública, o privada ordenada

para alcanzar fines humanos, sean o no económicos y conformada por las entidades que la

ejercen.

En el derecho, el término administración se emplea para referirse desde un punto de

vista objetivo: a la tarea o función del Estado. Y desde un punto de vista subjetivo: el

conjunto de entes u órganos del Estado encargados de manera ordinaria de ejercer sus

funciones y hacer cumplir las leyes. La administración pública tiene dos consideraciones:

administración pública centralizada y la descentralizada, y tienen como fin satisfacer

intereses colectivos e individuales en forma directa o indirecta.

Administración Pública En Venezuela

La Administración Pública en Venezuela, no es más que el conjunto de actividades

que en un sentido objetivo (tarea o función del Estado), o subjetivo (tareas o función de los

entes u órganos delegados por el Estado y las leyes) con carácter público o privado tienen

como objeto alcanzar fines humanos, sean o no de carácter económico

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 La Constitución de 1999 contiene un extenso Título IV relativo al "Poder Público,

cuyas normas se aplican a todos los órganos que lo ejercen tal como lo indica el artículo

136: en su distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder

Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribución horizontal (Legislativo, Ejecutivo,

Judicial, Ciudadano y Electoral). Esta se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la

Administración Publica, (LOAP) esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la

administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes

públicos, establecidos en la Constitución de forma descentralizada, regulando políticas

administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. La

cual, como lo indica su artículo 1°, tiene por objeto general:

• Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la

administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente;

• Regular los compromisos de gestión;

• Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas; y

establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

Teoría Sobre La Personalidad Jurídica De La Administración

Existen varias teorías que fundamentan la administración pública. Están las que

suponen una doble personalidad del Estado; otras que suponen que, siendo única la

personalidad, ella se manifiesta por voluntades y finalmente las que sostienen que solo

existe una personalidad privada del Estado como titular del patrimonio y no para el

ejercicio del poder público, pues en este aspecto no es titular de derechos sino un simple

ejecutor de funciones.

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 Todas estas teorías tienen un mismo punto de partida: si bien es verdad que desde el

ángulo biológico y aun metafísico la única persona es el ser humano, desde lo jurídico se

llama persona a todo ente capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. Desde este

punto de vista tan persona es el hombre como los entes de existencia ideal, puesto que

ambos tienen esa capacidad. No haber advertido el significado jurídico de la palabra sería el

error inicial del planteo de la teoría de la ficción.

Teoría de la doble personalidad del Estado

Sostiene la existencia de una personalidad del derecho público y otra de derecho

privado: la primera como titular del derecho subjetivo de soberanía; la segunda como titular

de derechos y obligaciones de carácter patrimonial.

Teoría De La Personalidad Única Con Doble Voluntad

Consiste en afirmar que, normalmente el Estado desarrolla una actividad imponiendo

sus determinaciones, en vista de estas emanan de una voluntad con caracteres especiales de

superioridad, respeto de los individuos. Es decir, de una voluntad soberana; pero que en

determinadas ocasiones no es necesario proceder por vía de mando, sino que el Estado

puede someterse y de hecho se somete, al principio que domina las relaciones entre

particulares, o sea, al principio de la autonomía de la voluntad, principio que consiste en

que ninguna persona puede por acto de su voluntad producir efectos respecto de otra si esta

no ocurre manifestando su propia voluntad. Esta teoría ha sido objeto de varias

impugnaciones, pues se sostiene que constituye una falta de lógica pensar en que una

voluntad pueda tener caracteres diferentes, en que, en unos casos sea superior y en otros sea

igual al de los individuos.

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 Teoría De La Ficción

Jurídicamente es la persona física como la moral, de ahí que lo correcto es

identificarla como persona moral -pues se capta por el entendimiento y no por los sentidos-

y corresponde a una ficción del derecho al dar reconocimiento por ley a lo que

materialmente no existe, basándose en esta teoría, es la confirmación de un ente individual

e independiente el cual genera similares obligaciones y derechos que una persona física.

Las características que tienen estas dos figuras son: nacionalidad, domicilio, nombre,

capacidad y patrimonio, cuando hablamos de la teoría de la ficción decimos que la persona

moral es un organismo el cual es representado por otro o por otros, en este caso -al final-

personas físicas.

Teoría De La Realidad

La teoría de la realidad surgió en el siglo XIX y XX, como reacción a la teoría de la

Ficción, como principales expositores debemos citar a los alemanes Gierke y Jellinek. Esta

teoría parte de la idea de que una persona jurídica es una realidad concreta preexistente a la

voluntad de las personas físicas. Se basa en el sustrato material que conforma a una persona

jurídica, es de carácter objetivo. La figura legal de "Persona Jurídica" existe con

anterioridad a la idea de la "Persona Física", estas últimas toman o dejan esta figura. Son un

medio jurídico para facilitar y regular las tareas entre asociaciones o sociedades y existen

por sí mismas, por ende, son sujeto de derecho y adquieren una capacidad independiente a

la de las personas físicas que la componen. En esta se ven 2 subclases:

 Teoría Orgánica

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 Para esta teoría, las personas jurídicas no son entes artificiales creados por el Estado

sino, por el contrario, realidades vivas. Los entes colectivos son organismos sociales

dotados tanto como el ser humano de una potestad propia de querer y por ello, capaces

naturalmente de ser sujetos de derecho (Gierke). A diferencia de la teoría de la ficción, que

sostenía que la autorización estatal era creativa de la personalidad jurídica, sostiene Gierke

que sólo tiene valor declarativo. Las personas físicas que componen a la persona jurídica

funcionan como organismos de la voluntad colectiva de la persona jurídica. Es necesario

que quede claro que para esta teoría lo más importante que debe ser amparado por la ley, es

esa voluntad colectiva que surge de la asociación de las personas físicas.

Teoría De La Negación De Las Personas Jurídicas

Los maestros de la escuela francesa de Burdeos, Duguit y Jèze (1928), niegan la

existencia de la personalidad moral, tanto en el campo del derecho privado como en el

campo del derecho público, ellos rechazan la noción de personalidad moral. Por lo tanto,

Berthélemy (1933) manifiesta que la personalidad moral aplicada a los grupos no es más

que una forma de explicar las reglas de la propiedad colectiva. Asimismo, es cuando varios

individuos forman una sociedad no dan nacimiento a una nueva persona, ni real ni ficticia.

Podemos concluir de las teorías de la administración pública:

• El concepto de Estado pertenece al derecho, en tanto, el concepto de nación a la

sociología. Algunos juristas alemanes como Mayer, Laband citado en Lares M., (2001), el

estado es un ser jurídico distinto a la comunidad nacional.

En Francia durante el siglo XIX predominó la doctrina según la cual la nación es una

entidad jurídica distinta al estado.

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 • Luego vino la tesis de la doble personalidad del Estado, cuando actuaba como

persona privada, era el sujeto activo y pasivo de los derechos y obligaciones de carácter

patrimonial; y cuando actuaba como persona pública, es el sujeto de los derechos de

soberanía.

• En nuestros días no se admite la separación de la nación y el estado pues “los

poderes y derechos de los cuales el estado es sujeto no pueden ser otros que los poderes y

derechos de la nación misma” Villegas B (1975).

• Actualmente predomina la tesis de la personalidad única del Estado, de carácter

pública, apta para moverse en el campo del derecho público y del derecho privado.

En Venezuela, el art. 4 CRBV, señala que la República es un Estado federal

descentralizado. Utiliza la palabra Estado para señalar a la unión federal, la cual tiene

personalidad jurídica de conformidad con lo establecido en el Código Civil art. 19

La Personalidad Del Estado En El Derecho Venezolano

El Código Civil Venezolano, en su artículo 19 nos dice: “Son personas jurídicas y por

lo tanto capaces de obligaciones y derechos: 1. La Nación y las entidades políticas que la

componen…”. Dentro de la clasificación de las personas jurídicas encontramos que el

Estado es una persona jurídica política. Para la cual el individuo constituye la verdadera

esencia. Nuestra carta magna especifica en su artículo 4 que le Estado venezolano es

Federal y Descentralizado. y como entidad máxima del Poder Público Nacional según el

artículo 136 Ejusden. “…Se distribuye entre el Poder Municipal, Estatal Y Municipal. El

Poder Público Nacional Se Divide En Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano Y

Electoral" Esta básicamente conformado por un conjunto de personas jurídicas que

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conforman la organización política en el territorio, como lo son la República, los Estados y

los Municipios y por otras personas jurídicas estatales producto de la descentralización.

´Por lo tanto el Estado no es una persona jurídica en el ámbito interno lo que existen

son muchas personas jurídicas que actualizan su voluntad y que son las personas jurídicas

estatales las cuales, en definitiva, conforman el Estado. Ya que estas son las que establecen

las relaciones jurídico-administrativas con los otros sujetos de derechos y administrados.

Las personas jurídicas estatales, sin embargo, no tienen una sola forma jurídica, sino que

pueden tener la forma jurídica de derecho público la forma jurídica de derecho privado,

según se constituyen mediante mecanismos de derechos publico regulados en la propia

constitución o las leyes o mediante los mecanismos regulados en el derecho privado,

particularmente en el código civil. en el derecho público venezolano existen dos

clasificaciones de personas jurídicas: personas estatales y no estatales, según su integración

o no a la organización general del Estado o sector público. Por ejemplo, no son personas

jurídicas la Asamblea Nacional, los Ministerios, Consejos Legislativos, Los Tribunales, etc.

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 Conclusión

La administración pública está conformada por órganos y entes, tales como la

Presidencia de la Republica, Procuraduría General, e incluso el Consejo Federal de

Gobierno, entre otros. Los cuales tienen el deber de cumplir funciones con efectos jurídicos

diferentes, y personalidad jurídica propia, pues constituyen a los órganos del Poder Público.

Mientras que los entes por otra parte adquieren una personalidad jurídica más compleja, ya

que su organización proviene de la descentralización, como es el caso de las Universidades

privadas y los Institutos Autónomos.

Por ello es de relevancia indicar que la administración pública centralizada y

descentralizada, integran el Poder Ejecutivo, en los tres niveles de gobierno: Poder

Nacional, Estadal y Municipal. Todos objetos del Derecho Administrativo, los cuales por

mandato constitucional cumplen funciones administrativas, las cuales varían de acuerdo a

su competencia y se encuentran establecidas por leyes orgánicas como la LOPA, LOAP,

que, por ocupar el segundo grado piramidal, tiene rango constitucional.

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 Bibliografía

Estructura Organizativa De La Administración Pública (2019). [ en línea]. Disponible

en www.monografias.com/trabajo69.

La Administración Pública En Venezuela (2019). [ en línea]. Disponible en

www.monografias.com/trabajo95.

Goldstein Mabel. (2010). Diccionario Jurídico Consultor Magno. Argentina: By

Circulo Latino Austral S.A.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (2006).

Código Civil Venezolano (Gaceta N° 2990). [ en línea]. Consultado El 03 de marzo de

2019 en www.oas.org.

Ley Organiza de Procedimientos Administrativos. (Gaceta N°2818). [en línea].

Consultado El 03 de marzo de 2019 en www.wipo.int.

Ley Organiza De Administración Publica. (Gaceta N°6147). [ en línea]. Consultado El

03 de marzo de 2019 en www.conatel.gob.ve

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