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Hemos querido desarrollar el curso de Derecho Municipal y Regional en tres partes: la primera
que hemos denominado Nociones Generales, Derecho Municipal y Gobiernos Municipales, la
segunda parte Descentralización, Derecho Regional, Regionalización y Gobiernos Regionales y
la tercera parte, Desarrollo Sostenido local y regional. En la primera, abordamos todos aquellos
temas que consideramos son el sustento teórico y la base explicativa, sobre las definiciones
conceptuales, la sistematización del Derecho Municipal, autonomía, objeto y alcances de la Ley
de Municipalidades, la estructura orgánica de los gobiernos locales, los planes de desarrollo y
los presupuestos participativos, competencias y funciones de los gobiernos locales, la
administración municipal, las Gerencias municipales, su régimen normativo, régimen de
control, la defensa de sus intereses, el régimen económico municipal, la banca municipal, el uso
de la propiedad en armonía con el bien común, el régimen especial de municipalidades, el de
Lima metropolitana, las de fronteras, de centros poblados y en zonas rurales.
1. Derecho Municipal,
Definición: Según Herrero Pons, El Derecho Municipal es una rama del derecho
público que trata de los preceptos jurídicos que rigen la estructura y los fines de esa forma
de sociedad humana que se denomina municipio; de los órganos que lo gobiernan,
de los poderes que les corresponden y de las atribuciones que ejercen para realizar
servicios públicos que demanda el bienestar común”(1), esta rama de la ciencia jurídica
vinculada al derecho público, tiene como objeto de estudio el fenómeno de la
descentralización local a través de los gobiernos locales, su dinámica y organización, así
como la sistematización de las normas jurídicas y los principios que las regula.
2. Fuentes del Derecho Municipal, entre las fuentes del derecho municipal tenemos
a la Constitución, la Ley, los Reglamentos, la Costumbre, la Doctrina y la
Jurisprudencia.
1 La Constitución: según Herrero Pons, es la principal fuente legal del
derecho municipal, pues constituye fuente suprema del ordenamiento
jurídico y es el pilar donde se sustentan las ramas del derecho y por lo tanto
es la más importante del derecho municipal. En la mayoría de las
Constituciones de los países encontramos normas o principios
constitucionales referidos a los municipios.
2 La Ley, puede ser considerada como tal en su aspecto formal y material. En
sentido formal es toda disposición o decisión emanada del Estado dictada a
través del órgano con competencia para dictar leyes, que en este caso resulta
ser el Congreso, que se erige como la fuente de producción de las leyes de
acuerdo a las atribuciones establecidas en la Constitución del Estado. En
sentido material consideramos ley a toda disposición o decisiones emanadas
del poder público del Estado a través de los distintos órganos que la
conforman, sea en los diversos órganos que conforman el poder político del
Estado tales como el Poder Ejecutivo, Jurisdiccional u otros, así como en los
1
diversos niveles de gobierno del Estado, tales como el gobierno nacional, el
gobierno regional o el gobierno local.
3 Los Reglamentos, Según Herrero Pons, “los Reglamentos constituyen fuentes
del derecho municipal en menor grado, no obstante, es indudable su
importancia n la formación y desarrollo de la mencionada disciplina
jurídica”. Los Reglamentos emanan del Poder Administrador y constituyen
actos jurídicos que contienen mandatos generales, en virtud de su potestad
reglamentaria. Esta potestad resulta constitucional en la medida que faculta a
la administración a dictar reglamentos siendo el Poder Ejecutivo quien
ostenta esta facultad reglamentaria. Asimismo la administración municipal
cuenta con facultades reglamentarias en cuanto se refieren a implementar las
disposiciones o decisiones emanadas de su máximo órgano de gobierno el
Consejo Municipal a través de Ordenanzas Municipales.
4 La Costumbre, siguiendo al mismo autor antes citado, podemos definir a la
costumbre como una serie de procedentes, de uso que se repiten a través del
tiempo de manera general, duradera y que se hacen obligatorios. Podemos
afirmar que en nuestro medio las más antiguas fuentes jurídicas locales son las
Actas de los Cabildos pre republicanos, cuyo contenido en gran parte ha
recogido y sustenta sus disposiciones o mandatos u ordenanzas en usos y
costumbres de la vida local de entonces.
5 La Doctrina, se dice que la doctrina es una fuente mediata del derecho en
general y entre ellos del derecho municipal y que está constituida por las
opiniones y estudios de los juristas y tratadistas de las distintas ramas del
derecho, en este caso del derecho municipal, a través de los cuales se
analizan y clasifican las distintas instituciones del derecho contribuyendo de
esta manera a la mejor interpretación de las normas jurídicas, así como a una
mejor construcción conceptual de las mismas, ilustrando así a los
legisladores y demás operadores jurídicos.
6 La Jurisprudencia, también es una fuente mediata del derecho municipal,
está integrada por las interpretaciones de la ley efectuadas por los Tribunales
en materia municipal, a través de los diversos fallos que emiten al resolver
los casos concretos, así como también la interpretación de las leyes
2
administrativas que realiza el poder público administrativo al resolver
diversos conflictos de la administración pública, mediante los respectivos
procedimientos administrativos, los mismos que propiamente se denominan
precedentes administrativos.
3
incorporándose en ella la Gerencias, dejando atrás las Direcciones como
órganos de la estructura administrativa.
4
CONTENIDO DE LA SESION 02
2. El Municipio:
1 Concepto: Según Díaz Palacios, “la palabra municipio viene del latín
municipium, que significaba entre los antiguos romanos, ciudad principal
que se gobernaba por sus propias leyes, de aquí nació también la palabra
autonomía, en su significado jurídico actual es una persona jurídica de
Derecho Público”(3), igualmente es la entidad territorial en su conjunto,
constituido por una comunidad humana, asentado en un territorio
determinado, con capacidad para administrar sus propios recursos
económicos y financieros, velando por los ciudadanos a través de la
protección y desarrollo de la comuna social de su jurisdicción, la que cuenta
con sus propia población, su propio territorio y una autoridad común para
todos sus habitantes y para lo cual, la legislación municipal y fiscal, le ha
dotado de su propia estructura jurídica para su funcionamiento y en especial
para obtener recursos económicos que se encuentran debidamente
especificados en el derecho tributario y financiero municipal, que el
gobierno central le ha otorgado a través de la descentralización objetiva de
sus recursos económicos para que las Municipalidades, Provinciales y
Distritales, aprendan a generar, invertir y consumir sus propios recursos
económicos y financieros, en función al potencial de sus recursos existentes
en su jurisdicción; principalmente vía la fuente tributaria local, que la ley
previamente le ha señalado como recursos propios.
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(1) Jorge Herrera Pons, Derecho Municipal, Lima, 2007, edic. jurídicas, p.15
(2) Ob. Cit. p.98
(3) Julio Díaz Palacios, Municipio, democracia y desarrollo, 1990, Lima, edit. Labor, p. 24
Podríamos afirmar que el punto de partida del actual municipio peruano no estaría en el
municipio o cabildo español, sino que podría ir mas lejos, siendo posible que encontremos
remotos antecedentes en la época pre inca y específicamente en la sabia, natural, ancestral
y espontánea organización social, territorial y económica el ayllu peruano, no obstante,
podemos decir que si bien es cierto que el municipio o cabildo se instaura en el Perú con
la conquista española, surgiendo en el momento mismo de la fundación de cada ciudad y
que, como organización político-administrativa de la sociedad local, era desconocida su
existencia antes de la llegada de los españoles, no así como comunidad social es decir el
gobierno local o municipio como una agrupación humana y como el conjunto de familias
asentadas en un lugar determinado, si habría existido en el Perú antiguo, en la forma y en
aquella organización social y colectiva que fue el Ayllu, desde algunos miles de años antes
de la presencia del conquistador español. “Sin embargo, en el Perú por primera vez
aparece el término Municipalidades en el Estatuto Provisorio dictado en el año 1821 por
General San Martín y desde aquel entonces y a lo largo de nuestra historia republicana
las municipalidades se fueron consagrando como instituciones públicas descentralizadas”
.
Lucio Levi citado por Miro Quesada define el gobierno “como el conjunto
de las personas que ejercen el poder político, o sea, que determinan la
orientación política de una cierta sociedad”(1). Y continua Miro Quesada que
“el poder del gobierno esta institucionalizado y asociado a la idea de Estado,
esto significa que el gobierno no es solo el conjunto de personas que desde
el centro del Estado ejercen poder, sino que, también es el conjunto de
órganos que jurídica e institucionalmente se le reconoce y confiere el
ejercicio del poder. En este segundo sentido el gobierno es un aspecto del
Estado, es aquel órgano público encargado de administrar los asunto
políticos, económicos y sociales de una comunidad”(2).
2. Origen:
El origen del gobierno municipal lo encontramos en los tiempos del
imperio romano cuando se designaba a una ciudad principal y libre que se
gobierne por sus propias leyes y cuyos vecinos podían obtener los mismos
derechos que en la ciudad de Roma.
Los municipios que fundó Roma eran de cuatro clases: los que gozaban de
ciudadanía completa (optimo jure), los que poseían parte de ella; los que
tenían su propia legislación; y los que adoptaban la de Roma (fundi facti).
El comienzo de la autonomía se encuentra en la ciudad de Ostia, a la que
siguió Ancio, que 20 años después de su fundación recibió un Estatuto y
magistratura propia bajo el modelo romano (317 a.d.JC)
FINALIDAD.
JURISDICCION:
La jurisdicción de la municipalidades está relacionada con el ámbito territorial
sobre la cual ejercen competencia, siendo así la jurisdicción puede ser
provincial, distrital y de centro poblado.
La municipalidad provincial ejerce competencia sobre el territorio de la
respectiva provincia y el distrito del cercado.
La municipalidad distrital, ejercer competencia sobre el territorio del distrito
respectivo.
La municipalidad de centro poblado, su jurisdicción la determina la
municipalidad provincial mediante Ordenanza municipal y puede ser a
propuesta de la municipalidad distrital.
CONTENIDO DE LA SESION 04
naturales.
j) Otros servicios públicos
C. Protección y Conservación del ambiente.
a) Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales
ambientales en concordancia con normas y planes regionales y
nacionales.
d) Fomento de la artesanía.
e) Fomento del turismo local sostenible.
f) Fomento de programas de desarrollo rural.
E. En materia de participación vecinal.
a) Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en l desarrollo
local.
b) Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
c) Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su
jurisdicción.
F. En materia de servicios sociales locales
a) Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra
la pobreza y desarrollo social.
b) Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,
protección y apoyo a la población en riesgo.
c) Establecer canales de concertación entre vecinos y los programas
sociales.
d) Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la
mujer y del adulto mayor.
G. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas.
a) Promover programas de prevención y rehabilitación en casos de
consumo de drogas y alcoholismo.
b) Promover convenios de cooperación internacional para la
implementación de programas de erradicación del consumo ilegal de
drogas.
En sesión ordinaria, una vez al año, se reúne para integrar los planes distritales
y coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
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(3) Zavaleta B. Miluska (2006), Manual para la Actividad Municipal, Lima, Edit. Rhodas, p.13.
(4) Ley 27972, Art. 98
Para la instalación y funcionamiento del CCLP se requiere de la asistencia de
la mitad más uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no
impide al Consejo Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de
los Alcaldes es obligatoria e indelegable.
Los Consejos de Coordinación Local Provincial tienen como Funciones (5):
a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
b) Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura provincial.
c) Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de
servicios públicos locales.
d) Promover la formación de Fondos de inversión como estimulo a la
inversión privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Provincial. El
Consejo de Coordinación Local Provincial no ejerce funciones ni actos
de gobierno.
El delegado vecinal comunal es elegido en forma directa, por los vecinos del área
urbana o rural a la que representan. Tiene como función representar a su
comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el periodo de un año y velar
por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido
delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su
residencia en el área urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye
función pública, ni genera incompatibilidad alguna.
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene como Funciones (7);
a) Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversión dentro del distrito y
los centros poblados.
b) Proponer las políticas de salubridad.
c) Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito
d) Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos locales y la
ejecución de obras municipales
e) Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
ámbito deportivo y en el cultural
f) Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo municipal
g) Las demás que le delegue la municipalidad distrital.
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(7) Ley 27972, Art. 107
CONTENIDO DE LA SESION 05
a) La Alcaldía,
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
- Atribuciones (7),
“Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación;
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(7) Ley 27972 Art. 20
6. Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y
ordenanzas;
7. Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobación del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro
de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto
de la República, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente
equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal
no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;
11. Someter a aprobación del concejo municipal, dentro del primer trimestre
del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance
general y la memoria del ejercicio económico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con
acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creación
de los impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobación del sistema de gestión
ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de
gestión ambiental nacional y regional;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del
concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean
necesarios para el gobierno y la administración municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la
recaudación de los ingresos municipales y autorizar los egresos de
conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas
del Código Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de éste, a los demás
funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás
servidores de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Policía Nacional;
20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y las
administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realización de auditorías, exámenes
especiales y otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en
los informes de auditoría interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de
sus funciones;
24. Proponer la creación de empresas municipales bajo cualquier modalidad
legalmente permitida, sugerir la participación accionaria, y recomendar
la concesión de obras de infraestructura y servicios públicos municipales;
25. Supervisar la recaudación municipal, el buen funcionamiento y los
resultados económicos y financieros de las empresas municipales y de las
obras y servicios públicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegación al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización de la Propiedad
Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se
implementen;
27. Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de su jurisdicción
y competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de
carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crédito interno y externo,
conforme a Ley;
30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecución de obras
y prestación de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales
o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
33. Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertación y participación
vecinal;
35. Las demás que le correspondan de acuerdo a ley”.
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(9) Ley 27972, Art. 22
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de
la libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o
seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63º de la presente ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
Elecciones Municipales, después de la elección.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el señalamiento
de más de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la
circunscripción territorial.
2. La Administración Municipal,
La administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose en
principios de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente
y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los
contenidos en la Ley Nº 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestión y la
presente ley.
1 La estructura administrativa,
La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el
ámbito administrativo, a la gerencia municipal, la oficina de asesoría jurídica y la
oficina de planeamiento y presupuesto, el órgano de auditoria interna, la procuraduría
pública municipal; ella de acuerdo a su disponibilidad económica y los límites
presupuéstales asignados para gasto corriente.
Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina
cada gobierno local.
Las demás Gerencias; Las municipalidades cuentan con otras gerencias dentro de
la administración, los mismos que responden a la estructura administrativa
aprobada por el consejo municipal de acuerdo a las áreas que forman parte del
organigrama de cada municipalidad, y básicamente las municipalidades aprueban
su estructura administrativa mediante Ordenanza Municipal considerando por áreas:
que se subdividen en áreas de línea, que son aquellos órganos a través de los
cuales las municipalidades cumplen con sus fines a través de los diversos servicios
que otorga a la comunidad, entre las cuales se encuentran: la Gerencia de
Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Económico, Gerencia de Infraestructura
u Obras, Gerencia de Gestión Ambiental u otros que considere el cuadro
organizativo; asimismo en áreas de Apoyo, que son aquellos órganos que brindan
el apoyo necesario para el cumplimiento de sus fines, entre ellos tenemos la Gerencia
de Administración, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, Secretaria General; en
áreas de Asesoramiento, que son aquellos órganos que brindan orientación
especializada a través de sus opiniones respecto a los diversos asuntos técnico
jurídicos, allí tenemos: la Gerencia de Asesoría Jurídica, estas gerencias están
conformados por funcionarios de confianza a tiempo completo, designados
igualmente por el alcalde a propuesta del Gerente Municipal.
3 La Gestión Municipal,
a) Otorgamiento de concesiones.- Los gobiernos locales pueden otorgar
concesiones a personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la ejecución y
explotación de obras de infraestructura o de servicios públicos locales,
conforme a ley.
La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante los
rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales generados, según sea el caso.
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(15) Ley 27972 Art. 27
Las decisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y servicios públicos
existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesión de
concejo y se definen por mayoría simple. Las municipalidades pueden celebrar
convenios de asesoría y de apoyo para el financiamiento con las instituciones
nacionales de promoción de la inversión, conforme a ley.
b) Contrataciones y Adquisiciones locales.- Las contrataciones y
adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la
materia, debiendo hacerlo en acto público y preferentemente con las
empresas calificadas constituidas en su jurisdicción, y a falta de ellas con
empresas de otras jurisdicciones.
Los procesos de contratación y adquisición se rigen por los principios de
moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,
economía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario; tienen como
finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y
obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos
adecuados.
c) Actividad Empresarial Municipal.- Las empresas municipales son creadas
por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal
con el voto favorable de más de la mitad del número legal de regidores. Dichas
empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislación
que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios
públicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y
financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la
inversión.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularán la inversión privada creando un
entorno favorable para ésta. En ningún caso podrán constituir competencia
desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio
municipio en una relación comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República.
5. La Fiscalización y Control (20),
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(19) Ley 27972 Art. 29
(20) Idem Art. 30
- El Control Interno Posterior, es ejercido por los responsables superiores del
servidor o funcionario ejecutor, en función del cumplimiento de las
disposiciones establecidas, así como por el Órgano de Control Institucional
según sus planes y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos
administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado, así como la gestión y
ejecución llevadas a cabo, en relación con las metas trazadas y resultados
obtenidos.
LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
1. El Procedimiento Administrativo,
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitadas
en las entidades conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individualizados o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Los procedimientos administrativos que , por exigencia legal, deben iniciar los administrados
ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a
las disposiciones del presente capitulo, en: procedimiento de aprobación automática o de
evaluación previa por la entidad y este ultimo a su vez sujeto en caso de falta de
pronunciamiento oportuno a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad señala estos
procedimientos en su Texto Único de Procedimientos Administrativo-
TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.
2. Las Normas Municipales (16),
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobación de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a
su organización interna, los resuelven a través de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la presente ley
mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos
administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a través de
resoluciones y directivas.
a. Ordenanzas
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia
de su competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.
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(16) Ley 27972 Art. 39
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios,
tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos
por ley.
b. Acuerdos
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos
específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad
del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.
c. Decretos de alcaldía
Los decretos de alcaldía establecen normas reglamentarias y de aplicación de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
interés para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal.
d. Resoluciones de alcaldía
Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter
administrativo.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crédito con cargo a sus recursos y
bienes propios, requiriendo la aprobación de la mayoría del número legal de miembros del
concejo municipal.
La concertación y contratación de los empréstitos y operaciones de endeudamiento se
sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Público.
Los servicios de amortización e intereses no pueden superar el 30% (treinta por ciento) de
los ingresos del año anterior.
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10.1. Regiones creadas, fueron 12, entre ellas: Grau, Nor Oriental del Marañón.
Amazonas, San Martín- La Libertad (que posteriormente se dividieron,
conformando cada uno una Región); Chavín, Andrés Avelino Cáceres,
Ucayali, Inca, Los Libertadores Wari, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno,
mas el departamento de Lima que se encontraba en pos de conformarse en una
región especial.
10.2. Fracaso del intento de Regionalización; El proceso de regionalización
iniciado mediante la ley N° 24650 en la década de los años 80, que se encontraba
ingresando en un proceso de consolidación, con el cambio de
gobierno al ingresar el régimen de Alberto Fujimori en el año 1991, disuelve a
los gobiernos regionales en el año 1992, creando en sustitución de estos los
Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), cuyos presidentes
eran designados por el Gobierno Central, lo cual los convertía en órganos
desconcentrados del Ministerio de la Presidencia, siendo inicialmente once
(11) para luego elevarse posteriormente en 23, mediante la ley dictada por dicho
gobierno denominado “Ley Marco de la Descentralización” la misma que fue
cuestionado por diversos sectores políticos como inconstitucional,
permaneciendo hasta que fueron desactivados durante el gobierno de
Alejandro Toledo a través de la Ley de Bases de la Descentralización,
restableciendo los gobiernos regionales en el mismo numero que venían
funcionando las CTAR, procediéndose a elegir a los Presidente Regionales
mediante elecciones regionales y juntamente con ellos a los integrantes del
Consejo Regional.
b) Exclusivas:
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas
que les asigna la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y la
presente Ley, así como las competencias delegadas que acuerden entre ambos
niveles de gobierno.
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c) Compartidas:
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de
Bases de la Descentralización Nº 27783, las siguientes:
- Salud pública.
El primer referéndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del año
2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones
del país. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso
correspondiente.
Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la
siguiente elección regional.
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(30) Adolfo Céspedes Zavaleta, Derecho Regional, 2005, Lima, Jaime Campodónico editor, p. 67
(31) Ob. Cit. P. 66
a) Clases:
1. Régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana:
- Específicos:
1) Competencias claramente definidas.- Se debe tener una distribución clara y precisa de
funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar
la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios de cada uno de
ellos, así como propiciar e incentivar la rendición de cuentas de los gobernantes.
2) Transparencia y predictibilidad.- Se debe contar con mecanismos transparentes y
predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
3) Neutralidad en la transferencia de los recursos.- Se debe establecer un programa
ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los
gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de
recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
4) Endeudamiento público externo.- Es competencia exclusiva del gobierno nacional y
debe concordar con el límite del endeudamiento del sector público y las reglas de
transparencia y prudencia fiscal que señala la ley. Los gobiernos regionales y locales sólo
pueden asumir endeudamiento público externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval
o garantía del Estado.
5) Responsabilidad fiscal.- Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de
endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional,
con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralización. El gobierno
nacional no podrá reconocer deudas contraídas por los gobiernos subnacionales.
Objetivos de la Descentralización:
A NIVEL POLÍTICO
- Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias
públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración
estatal.
- Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por elección democrática.
- Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de
cada región y localidad.
- Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
A NIVEL ECONÓMICO:
- Desarrollo económico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y
localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva.
- Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.
- Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la Inversión
en las diferentes circunscripciones del país.
- Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
- Potenciación del financiamiento regional y local.
A NIVEL ADMINISTRATIVO:
- Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la
adecuada provisión de los servicios públicos.
- Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales.
- Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos,
y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.
A NIVEL SOCIAL:
- Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad
nacional e internacional.
- Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.
- Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación.
- Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de
vida de la población para la superación de la pobreza.
A NIVEL AMBIENTAL:
- Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad
del gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
- Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
12. La Regionalización,
12.1. Definición: Según Céspedes Zavaleta, “es un proceso de redistribución y/o
reordenamiento especial que busca la articulación económico-social, geopolítica,
ecológica y administrativa en ámbitos denominados regionales. No es un sinónimo
de descentralización sino que constituye una vía, un instrumento para alcanzar la
descentralización político –administrativa y el desarrollo de las regiones, al
convertirlas en verdadera unidades geoeconómicas. Algunos autores señalan que la
regionalización puede frustrarse cuando se la manipula desde métodos
tecnocráticos o de planificación, convirtiéndola en un método perfeccionador de la
descentralización administrativa. La regionalización también ha sido definida como
el proceso de identificación, delimitación y conformación de un sistema de
unidades territoriales (regiones) como base espacial y operativa para la aplicación
de políticas de desarrollo y paralelamente al establecimiento de un gobierno y una
administración regional. La regionalización se orienta a la constitución de regiones
sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores económicos naturales,
articulación espacial, infraestructura y servicios básicos, generación efectiva de
rentas, y que reúnan los elementos y requisitos señalados en la ley.
12.2. Región,
a) Concepto: Las regiones son unidades territoriales agroeconómicas, con
diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histórica,
económica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos
niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
Según Céspedes Zavaleta, “la región constituye un conjunto de sistemas (social,
económico, ecológico, étnico, político etc) en algunos casos mas complejo que
el país, también se la define como la porción del espacio nacional que presenta
relaciones de diversa índole, socioeconómicas y socioculturales, con ciertas
características de coherencia y una determinada identidad, dotada de autonomía
legislativa. La región no solo es una geografía modelada por la historia, también
es una conciencia y una fuerza política, su desarrollo no transcurre al margen de
las clases y de los conflictos porque en definitiva la región existe cuando en
otros países como Israel, inclusive el termino región representa sinónimo de
territorio rural”.
El término fue introducido por los romanos quienes dividen el imperio en provinviae. En el
caso español es la instancia subsidiaria de los municipios que debe participar en la
coordinación de la administración local con la Comunidad Autónoma y el Estado. En
nuestra realidad es una circunscripción territorio, conformada por la unión de distritos, y
regida por el municipio provincial, pero no tiene mayores atribuciones que un municipio,
conformando la unión de las mismas un departamento. En los sistemas federales la
mayoría de ingresos de las provincias, que se consideran como estados miembros en
algunos casos, como el de Canadá y Bélgica, provienen de transferencias de transferencias
de gobiernos inferiores. En el Derecho francés el término provincia significa “afuera de la
región de Paris”, algo así como cuando coloquialmente nos referimos a los ámbitos
geográficos ubicados fuera de la capital limeña. Países donde existen provincias son por
ejemplo, Afganistán, Argentina, Bielorrusia, Bolivia, Bulgaria, Chile, China, Cuba,
Ecuador, Finlandia, Indonesia, Irán, Irlanda, Italia, Kenya, Laos, Holanda, Papista, Arabia
Saudita, Sudáfrica, Tailandia, Turquía, Ucrania, Uzbekistán y Zaire.
13.4. Distritos: División territorial del estado Peruano, el cual se encuentra regido por un
municipio distrital. Circunscripción territorial base del sistema político administrativo,
cuyo ámbito es una unidad geográfica (subcuenca, valle, piso ecológico, etc.) con recursos
humanos, económicos, financieros, apta para el ejercicio de gobierno, administración,
integración y desarrollo. La unión de los mismos conforma una provincia. Dentro de un
distrito pueden crearse centros poblados menores, según lo dispuesto en la LOM. En otros
países distritos poseen diferentes acepciones y conceptos. En Austria constituyen un nivel
administrativo de gobierno designado por el Gobierno Central y conformado por varios
municipios; en Inglaterra constituyen la forma mas reconocida de Gobierno Local; en
Hong Kong constituyen un segundo nivel de división de gobierno; en la india los distritos
son unidades administrativas locales que agrupadas forman divisiones administrativas; en
Malasia son divisiones de sus estados; en suiza algunos cantones se organizan en distritos;
en Tailandia son subdivisiones de la provincia, como en el Perú.
13.5. Centros Poblados: Son aquellas municipalidades creadas por ordenanza de la
municipalidad provincial, que además determina; la delimitación territorial, el régimen de
organización interior, las funciones que se le deleguen, los recursos que se le asignan, Sus
atribuciones administrativas y económico-tributarias.
14. Autonomía de Gobierno,
La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus distintos niveles,
para normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta en
afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y
gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La
autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
15. Competencias:
La competencia se define como la aptitud legal que tiene un órgano para actuar, en
razón del lugar (territorio), materia, el grado, la cuantía, el tiempo, la misma que es
precisada por el ordenamiento jurídico. Se entiende también como el conjunto de
atribuciones propias e inherentes o asignadas a un nivel de gobierno, proveniente de un
mandato constitucional y/o legal.
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(26) Ley 27783 Art. 9
a) Nacional, Es aquella que ejerce el gobierno nacional a través del poder ejecutivo
de acuerdo a la Constitución y las leyes, siendo su sede en la capital de la republica,
el mismo que tiene competencias exclusivas y compartidas.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional
para su promulgación en un plazo de 10 días naturales.
- Decretos Regionales
Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución de las
Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la
Administración Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés
ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con
acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.
- Resoluciones Regionales
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter administrativo. Se expiden en
segunda y última instancia administrativa.
Los Niveles de Resoluciones son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
- Publicidad de las normas regionales
La norma regional de alcance general es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente señalado
en la misma, debiendo publicarse además en el diario encargado de las publicaciones
judiciales en la capital de la Región. Deben incluirse además en el portal electrónico del
Gobierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de
acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal
electrónico.
- Atribuciones (32):
Son atribuciones del Consejo Regional:
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinación Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco
del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto
General de la República y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneración mensual del Presidente y Vicepresidente y las dietas de
los Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensión del Presidente, Vicepresidente y los
Consejeros.
------------------------
(32) Ley 27867 Art. 15
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo
incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el
Presidente Regional. Las operaciones de crédito externo se sujetan a la Ley
de Endeudamiento Público.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad
del Gobierno Regional.
j. Aprobar la creación, venta, concesión o contratos, disolución de sus
empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales,
conforme a la Constitución y la Ley.
k. Fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno
Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto
de interés público regional.
l. Proponer ante el Congreso de la República las iniciativas legislativas en
materias y asuntos de su competencia.
m. Proponer la creación, modificación o supresión de tributos regionales o
exoneraciones, conforme a la Constitución y la Ley.
n. Aprobar el Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones
Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperación con
otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macro
regionales.
p. Definir la política permanente del fomento de la participación ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa
de desarrollo institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integración fronteriza de conformidad con
los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
s. Las demás que les corresponda de acuerdo a Ley.
- Responsabilidades;
a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:
- Con el ejercicio de cualquier otra función pública proveniente de elección
popular.
- Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado,
accionista o miembro del directorio de empresas o de instituciones que
tienen con el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, administran rentas públicas o prestan servicios públicos.
- Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los Consejeros
Regionales, obtengan concesiones de los Gobiernos Regionales, así como en
c) La Presidencia Regional .
Presidencia Regional es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el
Presidente Regional, quien es la máxima autoridad de su jurisdicción,
representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempeña su cargo a dedicación exclusiva, con la sola
excepción de la función docente. Percibe una remuneración mensual fijada por
el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo
obligatoria la publicación de la norma que la aprueba y su monto.
- Atribuciones,(34)
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus órganos
ejecutivos, administrativos y técnicos.
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el
Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales,
así como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecución de los planes y programas del Gobierno Regional y velar
por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios públicos
a cargo del Gobierno Regional a través de sus Gerentes Regionales. Aprobar
h. las normas reglamentarias de organización y funciones de las dependencias
administrativas del Gobierno Regional.
i. Disponer la publicación mensual y detallada de las estadísticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperación técnica internacional, con
el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralización, y de otras entidades
públicas y privadas, en el marco de su competencia.
--------------------------------
(34) Ley 27867 Art. 15
k. Celebrar y suscribir, en representación del Gobierno Regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecución o concesión de obras,
proyectos de inversión, prestación de servicios y demás acciones de
desarrollo conforme a la Ley de la materia y sólo respecto de aquellos
bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno
Regional.
l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinación Regional.
m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y
Financieros del Gobierno Regional al Consejo Regional.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo
Regional.
p. Presentar al Consejo Regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperación con otros gobiernos regionales
y de estrategias de acciones macrorregionales.
e) Suspensión de Cargos;
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por:
1. Incapacidad física o mental temporal, acreditada por el organismo competente
y declarada por el Consejo Regional.
2. Mandato firme de detención derivado de un proceso penal.
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso
con pena privativa de la libertad.
La suspensión es declarada en primera instancia por el Consejo Regional,
dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de
defensa, por mayoría del número legal de miembros, por un período no mayor
de ciento veinte (120) días en el caso de los numerales 1 y 2; y, en el caso del
numeral 3 hasta que en el proceso penal no haya recurso pendiente de resolver
y el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo
caso, la suspensión no podrá exceder el plazo de la pena mínima prevista para
el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el
suspendido reasumirá el cargo, caso contrario, el Consejo Regional declarará
su vacancia.
a) La Presidencia Regional,
Es el órgano ejecutivo del Gobierno regional, recae en el Presidente Regional, quien es
la máxima autoridad de su jurisdicción, representante legal y titular del pliego
Presupuestal del Gobierno Regional, desempeña su función a dedicación exclusiva, con
la sola excepción de la función docente. Percibe su remuneración mensual fijada por el
Concejo Regional de acuerdo con la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la
publicación de la norma que la aprueba y su monto.
Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde
de Lima Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de
Descentralización se crearán Comités de Coordinación Interregional, como
órganos intergubernamentales de carácter regional para la coordinación y
planificación de los servicios públicos e inversiones interregionales.
DESARROLLO SOSTENIBLE
1. El Contexto Político económico de la inversión privada y Regionalización
En el contexto del Perú de hoy cambiar la composición del Estado podría constituirse
precisamente en la debilidad para desarrollar una política de descentralización de la
estructura productiva. Si aceptamos que el mercado nacional se encuentra básicamente
hegemonizado territorialmente desde Lima; que el capital oligopólico controla y maneja
la dinámica productiva del país; y por tanto, que Lima constituye el eje a partir del cual
se provoca la dinámica de la sociedad desde el punto de vista económico, el objetivo
mas importante que es necesario alcanzar para alterar el curso de la economía peruana,
consiste en afectar Lima, desmontar su patrón de desarrollo. Si nos ubicamos en el
plano específicamente económico, la pregunta que se quiere responder es: ¿ cómo
desmontar las bases del actual patrón productivo asentado principalmente en Lima?. En
el plano político la pregunta relevante seria: ¿ en qué medida, o de qué manera, hacer
que las reformas en el Estado, hagan viable el desmontaje de ese patrón?. Paradójicamente
cambiar el curso centralista de la estructura productiva, orientada básicamente por el
sector oligopólico, requiere de un Estado fuerte, no fraccionado, con capacidades e
instrumentos que permitan alterar ese curso.
pensar que las regionales descritas por Efraín Gonzáles son homogéneas, su
trabajo nos permite destacar ejes ordenadores en cada región: tipo de capital
presente, rol de las ciudades en el espacio regional, etc. Consecuentemente podríase
pensar en el tipo de política que se requiere para reforzar o modificar el patrón de
desarrollo en dichas regiones, mientras que en las regiones centrales y
descentralizadas predominan las relaciones capital trabajo, en los espacios
mercantiles formas tradicionales de producción.
Queremos insistir en la dimensión social política del problema regional, que
escapa al anterior esquema, es decir el nivel de las relaciones de poder y de
denominación.
Sin perder de vista que las regiones son parte del mismo espacio nacional, sin duda
esto nos permite comprender que existe un Estado nacional consolidado pero que la
sociedad nacional esta aun en constitución.
Una primera tarea será en tanto analizar la dimensión económica, política y social
de los problemas regionales o locales para identificar las contradicciones básicas
nacionales y los conflictos locales específicos. La confusión de considerar los
segundos como fundamentales es lo que ocurre ya en proyectos políticos como el
de Sendero Luminoso cuya acción política en el campo ha estado basada en esta
lógica.
Proponemos trabajar tanto a nivel provincial como regional porque si bien hay que
promover una mayor relación entre ciudades intermedias en expansión , se debe
atender también la relación campo – ciudad. Muchas veces la agregación de la
información no permite observar cambios que aunque pequeños a nivel nacional
son de significación en la escala local (provincial o distrital) de allí que
consideramos conveniente proponer un via complementaria de análisis a nivel
provincial. Otras razones complementarias son:
- A nivel provincial constituye una unidad de gobierno y puede ser una unidad de
planificación que incluya el nivel distrital.
- Usualmente la provincia también corresponde a una unidad ecológica relevante en
las áreas rurales sobre todo.
Y aquí llegamos a la cuestión del agro, El problema es el siguiente: el paso del pre
capitalismo supone que los productores se ordenen por la tasa de beneficio ,
compitiendo en el mercado sobre la base de sus respectivas productividades y en el
caso de los campesinos integrados al mercado viven mejor que los que no lo están. No
debemos olvidar que quienes están excluidos del mercado lo están en contra de su
voluntad. El problema para estos campesinos excluidos, es lo restringido de los
mercados regionales de alimentos y su solución es el crecimiento de las ciudades que
hace posible dejar de producir para el autoconsumo y convertirse en productores
mercantiles.
Hace que todos los elementos de esta gran empresa- país apunten unidos por unos pocos
objetivos estratégicos. Porque al reconocer nuestras fortalezas (recursos naturales y
humanos), oportunidades (la globalización, el siglo de la información y las patentes y
la ubicación geopolítica estratégica con Brasil, así como la reserva energética importante),
nuestras debilidades (la falta de solidaridad y valoración entre peruanos) y nuestras
amenazas (los países vecinos y sus capacidades económicas y militares). Al considerar
lo señalado, no estamos haciendo un mero ejercicio mental, elaboramos la herramienta
maestra para mirar el futuro con optimismo, como lo ha hecho nuestro vecino del
sur de manera definida y sostenido en el tiempo.
b. El mito de la formalización:
Si concebimos que el desarrollo de un país depende de que el ordenamiento jurídico
permita el acceso a la formalidad y a la propiedad eliminando las barreras burocráticas
existentes y los costos innecesarios en que se incurre par generar negocios rentables en
tiempos breves, y en consecuencia empleo productivo; ¿Por qué entonces nos ponemos
zancadillas? Como es posible que un joven desempleado deba presentar un sin fin de
requisitos para ser obrero u operario como certificados de antecedentes penales, judiciales,
policiales, carné de sanidad, certificado domiciliario, de estudios, etc., y que dichos
documentos solo le servirán una vez aunque solo trabaje uno, dos o tres meses, y que
luego no pueda contar con estos, para presentarse a otro trabajo, porque le vuelven a pedir
nuevamente lo mismo con fecha reciente (expira a los dos tres meses). ¿no cree
usted que ese es un abuso de la Ley del Estado? Porque el Estado vía sus canales no
evita esos tramites reiterativos. Como pedirle esto a gente que vive con menos de un dólar
diario. Por eso muchos jóvenes ni siquiera esperan conseguir un empleo formal.
¿Cómo siendo ya el nuestro un país tan pobre le ponemos tantas trabas para que
nuestros compatriotas formen una empresa o formalicen sus negocios? Estamos en el
penúltimo lugar en toda Latinoamérica: no menos de 98 días para formalizar u obtener
licencia de funcionamiento de una empresa.
La creencia generalizada de que al disminuir los requisitos, los plazos y los costos para
registrarse, dar un titulo de propiedad u obtener una licencia de funcionamiento,
ocasionamos desorden, falta de autoridad, o menores ingresos al fisco es una falacia. A
mediano plazo, la formalización es mucho más rentable, más productiva. Implica una
mayor actividad comercial, competitividad, mejor mercado interno, más seguridad
jurídica. En el ámbito municipal, las empresas se irán u operaran en la Municipalidad
que menores trabas burocráticas les causen.
El reglamento establece los requisitos para proponer iniciativas privadas y señala que una
vez presentadas, la empresa a su cargo no tendrá derecho a réplica, salvo en el caso de
que su idea fuera desaprobada por silencio administrativo. El rechazo de la iniciativa no
podrá ser impugnado en la vía administrativa o judicial.
Los convenios de estabilidad jurídica y contratos de inversión que suscriben las empresas
privadas con cualquiera de los tres niveles de gobierno (central, regional o local) no
podrán ser modificados por leyes y otras disposiciones de cualquier clase, debiendo el
Estado velar por la simplificación administrativa.
Venta de Activos.
Una empresa estatal transfiere al inversionista privado acciones representativas de su
capital social mediante procedimiento de oferta pública. La participación ciudadana en la
compra de activos se hará a través de los Consejos de Coordinación Regional y el
presidente del Gobierno Regional podrá convocar a una audiencia para informar a los
pobladores sobre las características del proyecto.
La convocatoria deberá hacerse con un minino de diez días calendario de anticipación, a
través del Diario Oficial El peruano, y otro de mayor circulación regional.
Concesión
El Estado concede a inversionistas privados la ejecución y explotación de obras públicas de
infraestructura o la prestación de servicios públicos. Se otorgarán mediante licitación
pública especial o a través de concurso de proyectos integrales.
Mediante estas modalidades se asigna a inversionistas privados la explotación de
importantes proyectos existentes en el país, como Las Bambas, ductos regionales de
Camisea, Bayovar, Yuncan, La Pampilla, la construcción de puntos que unan Pucusana-
Ica-Cañete- Lunahuana, entre otros.
Asociación en participación.
Una empresa estatal (asociante) concede a otra una participación en el resultado o en las
utilidades a cambio de una determinada contribución.
Contrato de Gerencia.
Se le da temporalmente a un inversionista privado la dirección, administración o gestión
de una empresa estatal.
Otras modalidades.
Adicionalmente a las modalidades contractuales taxativamente señaladas en la Ley de
Promoción de la Inversion Descentralizada y su reglamento, también son alternativas
aplicables las referidas al usufructo o a la modalidad especial de fideicomiso, denominada
titulización de activos, consistentes en convertir activos ilíquidos en activos líquidos,
mediante la emisión a cargo de sociedades titulizadoras, de títulos valores representativos
del valor potencial de los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al Gobierno
Regional o Local, que son negociados por entidades especializadas en la emisión y
colocación de valores mobiliarios (denominados underwirters), quienes ofrecen dichos
títulos a potenciales inversionistas.