MANUAL MECANISMOS CONSTITUCIONALES

ACCIÓN DETUTELA

PRÁCTICA PROBATORIA EN DERECHO CONSTITUCIONAL

1. ACCIÓN DE TUTELA

1.1. ¿Qué es la Acción de Tutela?

La tutela es una acción constitucional, preferente y sumaria, prevista principalmente en el artículo 86 de la Carta Política y
reglamentada por el Decreto No 2591 de 1991. La protección es una orden para que aquel respecto de quien se solicita la
tutela actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo será de inmediato cumplimiento en un término de 48 horas hábiles y en todo
caso el juez competente le remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

1.2. ¿Para qué sirve la Acción de Tutela?

Sirve para reclamar ante los Jueces de la República, actuando por sí mismo o por intermedio de abogado que actué en su
nombre y tenga como finalidad la protección de los derechos fundamentales de las personas, consagrados en los artículos
11 al 41 de La Constitución Política, cuando estos sean vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier
Autoridad Pública o los particulares, en los casos de Ley.

1.2.1. Requisitos:

Según la Sentencia T-451 de 2010, M.P. Dr. Humberto Antonio Sierra Porto, los requisitos para interponer una acción de
tutela son los siguientes:

1).- Que se produzca de manera cierta y evidente una amenaza sobre un derecho fundamental.

2).- Que la ocurrencia del daño sea inminente.

3).- Que resulte urgente la medida de protección para que el sujeto supere la condición de amenaza en la que se
encuentra.

4).- Que la gravedad de los hechos, sea de tal magnitud que haga evidente la impostergabilidad de la tutela como
mecanismo necesario para la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales.

5)- Que la acción de amparo debe ser interpuesta dentro de un término oportuno después de haber sido vulnerado
algún derecho fundamental.

6).- Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

1.3. Marco Legal

1.3.1. Constitución Política de Colombia de 1991

1
El artículo 86 de la Constitución Política cimienta el derecho de la acción de tutela de los derechos fundamentales
consagrados desde el artículo 11 al 41 de la carta política, en conexidad con los artículos 85, 87, 88, 89, 92, 93, 94, 118,
152.a, 164, 214, 215, 239, 241-9, 282-3,365 y el transitorio 5.

1.3.2. Decreto Ley 2591 de 1991

En el Decreto Ley 2591 de 1991, “por el cual se reglamenta la Acción de Tutela”, se señala el objeto, los principios y los
derechos protegidos, los cuales se encuentran contemplados del artículo primero al artículo tercero… Entre tanto en el
artículo quinto, sexto, y octavo, se enuncian las causales de procedencia y de improcedencia sobre esta acción.

Por su parte desde el artículo 13 al 23, del señalado Decreto, se encuentra contenido el procedimiento para la protección
del derecho tutelado. Del 24 al 29 refieren los alcances de los fallos; por su parte del artículo 30 al 32 se enmarca la
notificación del fallo, la impugnación y el trámite de la misma; y del 33, al 36, está la revisión, decisión, y efectos.

Sobre la competencia del juez o los jueces que pueden conocer sobre este asunto, se consagran los artículos 37, 38, 39, y
41, tendientes a definir la primera instancia, acción temeraria y recusación.

Desde el artículo 42 al 45, se relacionan los artículos de la acción de tutela contra los particulares, dentro de los cuales
están contenidos, la procedencia, el trámite, la protección alternativa, y las conductas legítimas.

Desde el artículo 46 al 51, se observa la legitimación del defensor del pueblo para interponer la acción de tutela, quien
podrá delegar a los personeros municipales para instaurarla.

Las sanciones están contempladas desde el artículo 52 y 53, dentro de los cuales se señala el desacato y las sanciones
penales.

Finalmente y conforme al artículo 54 del mismo decreto, las instituciones de educación tiene la responsabilidad de impartir
la instrucción sobre la acción de tutela.

1.4. Medios probatorios

Los medios probatorios que soportan la acción de tutela, en concordancia con el artículo 165 de la ley 1564 del 2012
pueden ser: declaración de parte, confesión, juramento, testimonio de terceros, dictamen pericial, inspección judicial,
documentos, indicios, informes, o cualquier otro medio que sea útil para la formación del convencimiento del Juez, teniendo
en cuenta el derecho vulnerado.

1.5. Reseña jurisprudencial

En el presente manual se analizará la relevancia que tiene la operatividad de la acción de tutela frente a decisiones
judiciales:

CORPORACIÓN Corte Constitucional

RADICADO Referencia: expediente T-4.3.21.270 - Sentencia T-809 /2014
2
MAGISTRADO PONENTE Magistrado Ponente Jorge Ignacio Pretelt Chalub
ACCIONANTE Eufrocina Hortesina Madrid Novoa
ACCIONADO DIAN
DECISIÓN PRIMERO.- REVOCAR la sentencia proferida el 31 de enero de 2013, por la Sección
Segunda, Subsección F del Tribunal Administrativo de Cundinamarca y, en su
lugar, TUTELAR el derecho fundamental a la igualdad invocado por la señora
Eufrocina Hortensia Madrid Novoa.

SEGUNDO.- DEJAR SIN EFECTOS la sentencia proferida el 31 de enero de 2013,

por la Sección Segunda, Subsección F del Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
dentro de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho iniciado por la señora
Eufrocina Hortensia Madrid Novoa contra la DIAN.

TERCERO.- ORDENAR al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección

Segunda, Subsección “F” en Descongestión que, en el término de diez (10) días
contados a partir de la notificación de esta sentencia, profiera una nueva decisión, en
segunda instancia, dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho
promovido por Eufrocina Hortensia Madrid Novoa contra la DIAN, reconociendo a la
accionante del derecho a la prima técnica establecida en el Decreto 1661 de 1991.

CUARTO.- Por Secretaría General líbrense las comunicaciones previstas en el

artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.

1.5.1. Problema jurídico

¿Procede la acción de tutela frente a la providencia judicial que negó el derecho a la igualdad y al debido proceso sobre el
reconocimiento de la prima técnica por no tener en cuenta el precedente y no valorar adecuadamente los elementos
materiales probatorios?

1.5.2. Hechos

 La señora Eufrocina Hortensia Madrid Novoa ingreso el 1 de Octubre de 1981 a un cargo profesional de la DIAN.
 12 años después, la señora Madrid solicitó el reconocimiento de la prima técnica habida cuenta que contaba con los
requisitos exigidos en los Decretos 1661 del 1991 con respecto al artículo 7, el cual consagra que se requiere “títulos
de estudios por formación avanzada y 3 años de experiencia altamente calificada es decir a partir de la obtención del
título especialización”.
 La accionante tiene formación como profesional en Derecho de familia obtenida el 10 de Febrero de 1981 y en Gestión
Pública de la ESAP lograda el 16 de Febrero de 1996, en derecho aduanero conseguido el 22 de Febrero de 2002.
 Mediante oficios 001153 y 0012276 de 4 y 24 de Noviembre del 2010 respectivamente la DIAN negó el reconocimiento
de la prima técnica aduciendo que con la entrada en vigencia del Decreto 1724 de 1997, los cargos de nivel profesional
habían quedado excluidos del beneficio.
 La señora Madrid, incoó una nulidad y restablecimiento del derecho conocido en primera instancia por el juzgado
primero administrativo de Bogotá, en segunda instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca sección
segunda sub sección f, instancias que negaron sus pretensiones.

3
 El 28 de junio de 2013 la accionante interpuso una acción de tutela ante el Consejo de Estado Sección Segunda en
contra la providencia judicial proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca argumentando defecto fáctico
porque no se apreciaron las pruebas aportadas.
 El 8 de Agosto la sección segunda negó la acción de tutela, al concluir que la autoridad judicial demandada emitió una
decisión con base en atribuciones legales y constitucionales, que no se muestra contraria al ordenamiento jurídico.
 Los días 11 y 25 de Septiembre de 2013 la señora Madrid solicitó ante el Consejo de Estado Sección Cuarta revocar la
decisión del a quo.
 En sentencia del 16 de Febrero de 2014, la Sección Cuarta del Consejo de Estado confirmó la decisión del a quo,
reiterando los razonamientos expuestos en ella.
 La Sala Sexta de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional, con base en las facultades conferidas por los artículos
86 y 241, numeral 9° de la Constitución, se dispuso a revisar los fallos de tutela adoptados en el proceso de la
referencia.

1.5.3. Obiter dicta

La Corte tiene en cuenta los siguientes requisitos generales en el análisis de la procedencia excepcional de la acción de
Tutela contra providencias judiciales:

El alto tribunal constitucional, examinó el origen de las causales de procedencia especiales o materiales de la acción
de tutela contra providencias judiciales: el defecto orgánico, que se presenta cuando el funcionario judicial que profirió
la providencia impugnada, carece, absolutamente, de competencia para ello; defecto procedimental absoluto, que se
origina cuando el juez actuó completamente al margen del procedimiento establecido; defecto fáctico, que surge
cuando el juez carece del apoyo probatorio que permita la aplicación del supuesto legal en el que se sustenta la
decisión; defecto material o sustantivo, como son los casos en que se decide con base en normas inexistentes o
inconstitucionales o que presentan una evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la decisión; error
inducido, que se presenta cuando el juez o tribunal fue víctima de un engaño por parte de terceros y ese engaño lo
condujo a la toma de una decisión que afecta derechos fundamentales; decisión sin motivación, que implica el
incumplimiento de los servidores judiciales de dar cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos de sus decisiones en
el entendido que precisamente en esa motivación reposa la legitimidad de su órbita funcional; desconocimiento del
precedente, hipótesis que se presenta, por ejemplo, cuando la Corte Constitucional establece el alcance de un
derecho fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho alcance; y violación directa de
la Constitución.

La corte explicó que los vicios que determinan la procedencia de la acción de tutela contra providencias
judiciales, “involucran la superación del concepto de vía de hecho y la admisión de específicos supuestos de
procedebilidad en situaciones en los que si bien no se está ante una burda trasgresión de la Carta, si se trata de
decisiones ilegítimas que afectan derechos fundamentales.”

1.5.3. Ratio decidendi

4
La Corte Constitucional consideró que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, desconoció el precedente
jurisprudencial y no valoró adecuadamente los elementos materiales probatorios vulnerando el Derecho a la igualdad del
accionante.

1.6. Procedimiento

1.6.1. Diagrama de flujo

INICIO
DECRETO 2591 FIN
DE 1991

ACCIÓN DE TUTELA
¿ES VULNERADO
ART.86 CONSTITUCIÓN
UN DERECHO INADMISIÓN ADMISIÓN
POL TCA DE COLOMBIA
FUNDAMENTAL? ART.90 ART.90
ART.2 C.G.P. C.G.P

3 DIAS
10 DIAS
PERSONA PRESENTA
SI NO VERBAL O POR ESCRITO
POR SI MISMA O POR
MEDIO DE AGOGADO DE
CONFIANZA CORRECCIÓN RESUELVE
ART.1 ART. 17 ART. 29

¿INICIÓ OTRO
MEDIO DE
DEFENSA CONTENIDO DE LA SOLICITUD 3 DIAS
JUDICIAL? ART.14 SI NO
ART 6

EN FIRME
RECHAZO
ART.17
SI ¿ES UN IMPUGNACIÓN
NO
PERJUICIO ART. 31
INREMEDIABLE? SE DEBE INTERPONER ANTE EL
ART 6 JUEZ O TRIBUNAL DEL LUGAR
DONDE HAYA OCURRIDO LA
AFECTACIÓN
ART.37 EL JUEZ PRESENTA EN
2 DIAS AL SUPERIOR
JERARQUICO
SI NO
ART. 32

20 días

RESUELVE
ART. 32

Fuente: Integrantes del Grupo de trabajo

1.7. Modelo

Honorable
JUEZ ________ (reparto) de
E. S. D.

Referencia: Acción de Tutela

5
Accionante:__(Quien(es) son los afectados)
Accionado: __(Quien infringe o es responsable por la violación)

________________, mayor de edad e identificado como aparece al pie de mi firma, haciendo uso de las facultades que me
confiere el artículo 86 de la Carta Política, de la manera más atenta y respetuosa me dirijo a usted con el fin de
manifestarle que por medio del presente escrito INSTAURO ACCIÓN DE TUTELA contra el ____________ (institución),
señor___________ , con el fin de que se me proteja y tutele mi derecho constitucional fundamental de petición

Derecho fundamental a tutelar

Artículo, consagrado en nuestra Constitución Política.

Es menester recalcar que este derecho constitucional fundamental se encuentra vulnerado por parte de ____________ , en
cabeza del señor ___________ En razón de ello solicito a este Honorable despacho se sirva tutelar la protección a mi
derecho fundamental violado, de acuerdo con lo que a continuación refiero:

Hechos:

Primero:

Derechos violados:

Procedencia de la acción:

La presente acción es procedente porque a la fecha la ___________ autoridad ___________ en cabeza de

_________________no ha absuelto la solicitud que respetuosamente interpuse ante su despacho seis (6) meses y veinte
(20) días atrás, además de no existir otro mecanismo de protección a mi Derecho Fundamental violado.

Petición

Se me garantice mi derecho fundamental de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia.

Declaración
Con el fin de tutelar y proteger mi inherente derecho constitucional fundamental vulnerado, el honorable despacho hace las
siguientes declaraciones:

Tutelar el Derecho Fundamental _________ vulnerado a ___________ accionante ___________ por parte de
____________ y en consecuencia, ordenar a dicho funcionario que resuelva la Petición formulada el ___________ dando
respuesta concreta a todas y cada una de las preguntas formuladas en dicho escrito.

Fundamento de la acción
Fundamento la presente acción en el artículo 86 de la constitución Política, decreto 2591 de 1991, decreto 1382 de2000.

Juramento
Bajo la gravedad de juramento, aseguro que no he interpuesto otra Acción de Tutela por los mismos hechos y
pretensiones.

Pruebas
Solicito se tengan en cuenta los siguientes medios probatorios:

6
Pruebas documentales

Anexos

Con el propósito de sustentar esta acción, me permito anexar los documentos anunciados en el acápite correspondiente a
los medios probatorios documentales.

Notificaciones
Cualquier notificación me puede ser enviada a la __________ Teléfonos ____________, en la ciudad de
_________________

Atentamente,
____________________
C.C. No.

Fuente: rescatado de: www.ramajudicial.gov.co el 2 de mayo de 2016

1.8. Comentarios finales

La acción de tutela procede en los casos en los que se pueden ver vulnerados los derechos fundamentales
constitucionales, por acción u omisión de cualquier autoridad pública o de particulares. Es importante aclarar que este
recurso procede incluso contra aquellos derechos que estén en conexidad con los fundamentales.

La acción de tutela no procede por regla general cuando éstas constituyen una vía de hecho, excepto en casos
excepcionales como lo previsto en la jurisprudencia analizada en este manual; y cuando exista otros medios de defensa
judicial. Se puede interponer ante cualquier juez de la república con jurisdicción en el lugar donde se causa la amenaza y
sin necesidad de abogado; inclusive el Defensor del Pueblo sin perjuicio del derecho que les asiste a los interesados,
puede interponer la acción de tutela.

Considerando lo anterior, en efecto la acción de tutela permite de manera expedita la garantía de los derechos
fundamentales de todos los ciudadanos colombianos, puesto que el Estado proporciona todos los medios y la celeridad
necesaria para proteger su integridad.

BIBLIOGRAFÍA

Constitución Política de Colombia de 1991

Decreto No 2591 de 1991

www.ramajudicial.gov.co.
7
www.corteconstitucional.gov.co/Relatoria/Sentencia T-809 /2014