REGIMEN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

MARIA GALVIS MONTERO 1213914

FRANCISCO BARBOSA PINEDA 1214231
ESMERALDA CARDENAS JAIMES
KEVEN TORRES

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

CUCUTA
2018
 TABLA DE CONTENIDO

Concepto de departamento 3

Funciones de los departamentos 4

Categorías de departamentos 5

Organización administrativa departamental 7

Provincia 7

Entidades territoriales indígenas 8

Provincias 8

Entidades territoriales 9

Régimen nacional 9
“1. Concepto de Departamento.

No existe una definición constitucional o legal sobre lo que es el departamento.

Nuestra Constitución se limita a expresar en su artículo 286 que los
departamentos, lo mismo que los distritos, los municipios y los territorios
indígenas, son entidades territoriales de la República. Sin embargo, de las
características señaladas a los departamentos por la Constitución, podemos
definirlo como una entidad político - administrativa territorial intermediaria entre la
Nación y los municipios y bajo la autoridad de un gobernador. De esta definición
se desprenden los siguientes elementos como característicos:
1- Es una entidad político - administrativa territorial.
2- Es una entidad intermediaria entre la Nación y los municipios, y
3- Tiene un gobernador como jefe de la administración seccional. Las
características de los departamentos se desprenden no sólo del artículo 286 sino
también de los artículos 1o, 287, 298, 299,300 y 303 de la Constitución.
2. Funciones de los Departamentos.
Las funciones de las entidades político - administrativas territoriales llamadas
departamentos, son una derivación lógica de las razones que entre nosotros
justifican o deben justificar su existencia La constitución de 1991 las asigna a los
departamentos las siguientes funciones, las cuales debe reglamentar la ley.
a) Servir de intermediarios entre la Nación y los municipios. Conforme a los
dispuesto por el inciso 2o del artículo 298 de la Constitución, los departamentos
tienen como una de sus funciones primordiales la de ejercer intermediación entre
la Nación y los municipios. Esta función permite que bien el legislador o bien el
gobierno les asigne o delegue funciones que tengan que ver con los municipios
que los integran.
b) Prestar tutela a los municipios. La constitución de 1991, a diferencia de lo que
expresamente disponía el artículo 182 de la Constitución de 1886, no establece
como función de los departamentos ejercer “sobre los municipios la tutela
administrativa necesaria para planificar y coordinar el desarrollo regional y local”.
Sin embargo, nosotros creemos que esta sigue siendo una de las funciones más
importantes de los departamentos, y ella se desprende de varias normas
constitucionales. La tutela departamental sobre los municipios se realiza
principalmente a través de los siguientes medios: En primer lugar, mediante las
ordenanzas que regulan aspectos de la administración municipal. Esta función
tutelar se encuentra consagrada en el artículo 300 - 2 de la Carta cuando expresa
que corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas
“expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico
y social, el apoyo financiero y crediticio de los municipios.
EL REGIMEN DEPARTAMENTAL COLOMBIANO COMPILACION DE NORMAS
DE APLICACIÓN DEPARTAMENTAL, COMENTARIOS, CONCEPTOS Y
DOCTRINA--------- - 9 En segundo término encontramos que la tutela
departamental sobre los municipios también se lleva a cabo a través de los
organismos departamentales que fiscalizan las entradas y gastos de los
municipios, cuando no estén autorizados para establecer sus propios organismos
de fiscalización y control. Es así como el artículo 272 de la Carta dispone que la
vigilancia de la gestión fiscal de los municipios, donde no haya contraloría,
incumbe a las contralorías departamentales. Dentro del concepto de autonomía,
cada municipio debe tener su propia contraloría, pero debido a que muchos de
ellos carecen de recursos económicos, técnicos y humanos adecuados para
organizar una contraloría, la Carta Política ha dispuesto que dicha función se la
preste la correspondiente entidad departamental. En tercer lugar, tenemos que la
tutela departamental sobre los municipios se realiza por medio de los
gobernadores que tienen facultades expresas para controlar algunos actos
administrativos de aquellas entidades. Como atribuciones que tiene el gobernador
en desarrollo de la función de tutela del departamento, el numeral 10 del artículo
305 de la Constitución le asigna la de “revisar los actos de los concejos
municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad,
remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez”.
c) Coordinar las entidades de los otros niveles administrativos. Esta función está
consagrada en el inciso 2o del artículo 298 constitucional, en virtud del cual se
establece que corresponde a los departamentos ejercer funciones de coordinación
entre la Nación y las entidades territoriales.
d) Complementar la acción de los municipios. Expresa el inciso 2o del artículo 298
constitucional que corresponde a los departamentos ejercer funciones de
complementariedad de la acción municipal. Esto es, que cuando un municipio EL
REGIMEN DEPARTAMENTAL COLOMBIANO COMPILACION DE NORMAS DE
APLICACIÓN DEPARTAMENTAL, COMENTARIOS, CONCEPTOS Y DOCTRINA-
-------- - 10 carezca de los recursos suficientes para presta un servicio o realizar
una obra, el departamento puede apoyarlo con sus propios recursos para que se
preste el servicio o se realice la obra iniciada o propuesta por dicha entidad.
e) Prestar determinados servicios públicos. Los departamentos deben prestar
servicios públicos a la comunidad. Al respecto dispone el inciso 2o del artículo 298
de la carta que corresponde a los departamentos la prestación de los servicios que
determinen la Constitución y las leyes. Ya hemos visto las normas constitucionales
sobre la distribución de las competencias para la prestación de los servicios que
determinen la Constitución y las leyes. Ya hemos visto las normas constitucionales
sobre la distribución de las competencias para la prestación de los servicios a
cargo de la Nación y de las entidades territoriales (art. 356 Const.)
f) Planificar y promover el desarrollo económico y social. Esta función se la asigna
a los departamentos el inciso 1o del artículo 298 de la Carta al establecer que
estos tienen autonomía para la planificación y promoción del desarrollo económico
y social dentro de su territorio en los términos señalados por la Constitución.
3- Categorías de Departamentos.
Nosotros consideramos que, a diferencia de la Constitución anterior, la de 1991
autoriza al legislador para que pueda establecer, como acaece con los municipios,
varias categorías de departamentos, a partir de las mínimas competencias y
capacidades que a todos ellos se les asigna.
El artículo 302 de la Carta expresa que la ley puede establecer para uno o varios
departamentos diversas capacidades y competencias de gestión administrativa y
fiscal distintas a las señaladas para ellos en la Constitución, en atención a la
necesidad de mejorar la administración o la prestación de los servicios públicos,
de acuerdo con su población, recursos económicos y naturales y circunstancias
sociales, culturales y ecológicas. Se señala además que, en desarrollo de esta
atribución, la ley puede delegar, a uno o varios departamentos atribuciones
propias de los organismos o entidades públicas nacionales”.
Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos
secciónales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro
de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los
departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la nación y los
municipios y la prestación de los servicios que determine la constitución y las
leyes. La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la
constitución les otorga.
ART - 1.- El Código de Régimen Departamental comprende los siguientes títulos:
El departamento como entidad territorial y sus funciones; condiciones para su
creación, deslinde y amojonamiento; planeación departamental y coordinación de
funciones nacionales; asambleas; gobernadores y sus funciones; bienes y rentas
departamentales; contratos; personal, control fiscal; entidades descentralizadas;
convenios interdepartamentales y disposiciones varias. EL REGIMEN
DEPARTAMENTAL COLOMBIANO COMPILACION DE NORMAS DE
APLICACIÓN DEPARTAMENTAL, COMENTARIOS, CONCEPTOS Y DOCTRINA-
-------- - 13 En él se incorporan las normas constitucionales relativas a la
organización y el funcionamiento de la administración departamental y se codifican
las disposiciones legales vigentes sobre las mismas materias.
Corresponde a los departamentos
: a) Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de
desarrollo económico y social y de obras públicas y coordinar le ejecución de los
mismos. El Departamento Nacional de Planeación citará a los gobernadores, el
alcalde mayor de Bogotá y a los intendentes y comisarios para discutir con ellos
los informes y análisis regionales que preparen los EL REGIMEN
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APLICACIÓN DEPARTAMENTAL, COMENTARIOS, CONCEPTOS Y DOCTRINA-
-------- - 15 respectivos concejos secciónales de planeación. Estos informes y
análisis deberán tenerse en cuenta para la elaboración de los planes y programas
de desarrollo a que se refieren los artículos 76 Y 118 de la Constitución Política.
b) Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento y
prestación, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los
contratos o convenios que para el efecto celebren.
c) Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas
nacionales y departamentales actividades económicas que interesen a su
desarrollo y al bienestar de sus habitantes.
d) Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios,
promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen.
e) Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas
necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la
adecuada preservación de los recursos naturales.
f) Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que les
señalen la Constitución y las leyes.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEPARTAMENTAL
El poder ejecutivo está a cargo de un GOBERNADOR, elegido por voto popular
desde 1992
El poder legislativo está a cargo de una ASAMBLEA DEPARTAMENTAL elegida
por voto popular para el mismo periodo del gobernador.
El poder judicial está representado por los TRIBUNALES DEPARTAMENTALES.
• los departamentos son encabezados por un gobernador encargado de la
administración autónoma de los recursos otorgados por el Estado. En
Colombia existen 32 unidades departamentales. Los distritos son
entidades territoriales con una administración especial. Por su importancia
nacional, en Colombia las ciudades de Bogotá, Cartagena, Barranquilla,
Santa Marta y Buenaventura llevan este distintivo.
• Las provincias son divisiones territoriales intermedias entre departamentos
y municipios. En Colombia no es muy común esta figura administrativa.
• Las entidades territoriales indígenas son gobiernos locales indígenas que
ocupan alguna porción departamental o municipal.
PROVINCIA
Una provincia es una entidad subnacional al Estado
Dentro de esta organización territorial, existen otro tipo de división territorial
intermedio entre departamento y municipio y que recibe el nombre
de provincias (o también subregiones, según la entidad a la cual pertenecen);
este tipo de división territorial se encuentra en la mayoría de los departamentos
del país, principalmente los andinos y exceptuando los amazónicos y de los Llanos
orientales. Las provincias han sido una base primordial en las etapas del
ordenamiento territorial y ambiental, y en el desarrollo de políticas públicas en
Colombia.2
El artículo 286 de la Constitución política de Colombia se expresa que las
provincias pueden tener el carácter de entidades territoriales si cumplen con los
términos de la constitución y de la ley. Adicionalmente la constitución colombiana
en su artículo 321 trata sobre su creación, conformación y organización mediante
régimen administrativo:23
Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos,
pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictará el estatuto básico y fijará
el régimen administrativo de las provincias que podrán organizarse para el
cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o
departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las
provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los
alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine
la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una
consulta popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios
aportarán a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen
la asamblea y los concejos respectivos.
EN NORTE DE SANTANDER HAY 31 SUBREGIONES
REGIMEN NACIONAL
• En él se incorporan las normas constitucionales relativas a la organización y
el funcionamiento de la administración municipal y se codifican las
disposiciones legales vigentes.
UN MUNICIPIO es una entidad administrativa que puede agrupar una sola
localidad o varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.
ARTÍCULO 311. — Al municipio como entidad fundamental de la división político-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes.
— En cada municipio habrá una corporación administrativa elegida popularmente
para períodos de cuatro (4) años* que se denominará concejo municipal, integrado
(sic) por no menos de siete, ni más de veintiún miembros según lo determine la
ley, de acuerdo con la población respectiva. (Reformado. Acto Legislativo No. 02
de 2002. ART. 4º). La ley determinará las calidades, inhabilidades e
incompatibilidades de los concejales y la época de sesiones ordinarias de los
concejos. Los concejales no tendrán la calidad de empleados públicos. La ley
podrá determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia
a sesiones.
En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y representante
legal del municipio, que será elegido popularmente para períodos institucionales
de cuatro (4) años*, y no podrá ser reelegido para el período siguiente. Siempre
que se presente falta absoluta a más de dieciocho (18) meses de la terminación
del período, se elegirá alcalde para el tiempo que reste. En caso de que faltare
menos de dieciocho (18) meses, el gobernador designará un alcalde para lo que
reste del período, respetando el partido, grupo político o coalición por el cual fue
inscrito el alcalde elegido. El presidente y los gobernadores, en los casos
taxativamente señalados por la ley, suspenderán o destituirán a los alcaldes.
ARTÍCULO 315. — Son atribuciones del alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo
gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. La Policía
Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde
por conducto del respectivo comandante.
3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las
funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y
extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y
a los gerentes o directores de los establecimientos públicos y las empresas
industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones
pertinentes.
4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con
los acuerdos respectivos.
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.
6. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar
los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.
7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles
funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto global fijado
para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones,
presentarle informes generales sobre su administración y convocarlo a sesiones
extraordinarias, en las que sólo se ocupará de los temas y materias para los
cuales fue citado.
9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el
presupuesto.
Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la
ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos
podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en
corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas o
corregimientos habrá una junta administradora local de elección popular, integrada
por el número de miembros que determine la ley* , que tendrá las siguientes
funciones:
1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de
desarrollo económico y social y de obras públicas.
2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o
corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.
3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales,
departamentales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos
planes de inversión.
4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.
5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales.
Las asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para el
cumplimiento de las funciones que les señale el acto de su creación en el territorio
que este mismo determine.
Conc.: 3º, 40, 103, 150, 152, 260, 272, 300, 313, 321, 323, 324 y 357. * Acto
Legislativo No. 02 de 2002.

ART. 6º: El período de los miembros de las Juntas Administradoras locales a las
que se refiere el artículo 318 de la Constitución Política será de cuatro años. (...)
ARTÍCULO 319.— Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas,
sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana,
podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y
coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su
autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la
integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de
interés metropolitano. La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas
metropolitanas un régimen administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará
que en sus órganos de administración tengan adecuada participación las
respectivas autoridades municipales; y señalará la forma de convocar y realizar las
consultas populares que decidan la vinculación de los municipios. Cumplida la
consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales
protocolizarán la conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y
autoridades, de acuerdo con la ley.
Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley. Conc.:
67, 105, 131, 211, 257, 286, 288, 298, 311, 313, y 325.
ARTÍCULO 320. — La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo
con su población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica,
y señalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración. Conc.:
150, 209, 286, 287, 298, 302, 311, 313, 314, 315 y 319.
ARTÍCULO 321. — Las provincias se constituyen con municipios o territorios
indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.
ARTÍCULO 313. — Corresponde a los Concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del
municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y
social y de obras públicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas
funciones de las que corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos
locales. * Acto Legislativo No. 02 de 2002. ART. 6º: (...) Las normas sobre
períodos de Alcaldes y Concejales Municipales de este acto legislativo se
aplicarán también a los de los Distritos.
5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.
6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas
categorías de empleos; crear a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y
empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de
economía mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de
inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que
ésta determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural del municipio.
10. Las demás que la Constitución y la ley le (sic) asignen. Conc.: 50, 82, 101,
118, 148, 272, 287 294, 295, 301, 314.
*LOS DEPARTAMENTOS SE DIVIDEN EN MUNICIPIOS, CUYA
ADMINISTRACION ESTA A CARGO DE UN ALCALDE Y UN CONCEJO
MUNICIPAL, ELEGIDOS POR VOTO POPULAR*
De acuerdo con la metodología establecida por el Instituto Nacional para el
Federalismo y Desarrollo Municipal, en el Programa Agenda para el Desarrollo
Municipal para que un municipio pueda desarrollar las funciones establecidas en el
artículo 115 constitucional, así como aquellos rubros institucionales que garanticen
su debido cumplimiento propone lo siguiente:
1. Para municipios con menos de 200 mil habitantes el número máximo de
dependencias que integran el organigrama óptimo es igual 13 unidades
administra>vas, considerando los órganos y organismos descentralizados
2. Para municipios por arriba de los 200 mil habitantes establece como base 20
unidades administrativas para un organigrama óptimo, dependiendo de las
características del propio municipio; lo anterior para dar cumplimiento a las
funciones establecidas en el artículo 115 constitucional y además aquellas
funciones en las que participan en coordinación con otros órdenes de gobierno
para contribuir al desarrollo integral de sus habitantes
Municipios semiurbanos
Ø Presentan bajas y medias densidades de población distribuidas en pequeñas y
medianas comunidades
Ø Cuentan con servicios públicos de agua potable, energía eléctrica y
ocasionalmente alcantarillado y alumbrado público en la cabecera municipal y en
la mayoría de las localidades
Ø La población económicamente activa se ocupa en agricultura, ganadería,
pequeña y mediana industria y servicios
Ø Cuentan con equipamiento educativo de nivel preescolar, primaria, secundaria,
técnica y, ocasionalmente, de bachillerato de cobertura regional
Ø En cuestiones de salud disponen de centros de salud dispersos o
concentrados, en algunas ocasiones están cercanos a centros de salud urbanos
de cobertura regional
Ø En cuanto a abasto disponen de mercados medianos y principales en las
localidades
Ø Su estructura administrativa es sencilla dado que las funciones que
desempeñan son poco complejas
BIBLIOGRAFIA

https://www.monografias.com/docs/R%C3%A9gimen-Departamental-Municipal-Y-Especial-
F3CWNGRYBZ

https://prezi.com/ks-rhv1ysuz5/regimen-departamental-y-municipal/

https://encolombia.com/derecho/codigos/regimen-departamental/

http://www.constitucioncolombia.com/titulo-11/capitulo-2

https://es.scribd.com/document/327568592/Unidad-5-Regimen-Departamental-y-Municipal-1

https://prezi.com/ks-rhv1ysuz5/regimen-departamental-y-municipal/