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RESULTADOS 2010 DA AVALIAÇÃO EXTERNA DA INICIATIVA

NOVAS OPORTUNIDADES REALIZADA PELO CENTRO DE


ESTUDOS (CEPCEP) DA UNIVERSIDADE CATÓLICA PORTUGUESA
A Iniciativa Novas Oportunidades surgiu como resposta à necessidade de Portugal vencer o ciclo
longo de atraso nacional face aos outros países desenvolvidos, investindo conjugadamente na
melhoria contínua das condições de escolarização das crianças e jovens, por um lado, e na reversão
da atávica desqualificação da população adulta (que se viu privada do direito a uma adequada
educação-formação inicial na idade própria).

Uma politica pública da envergadura desta Iniciativa, com o alcance político que lhe foi conferido,
mobilizando avultados recursos, teria naturalmente de ser submetida ao escrutínio de uma avaliação
externa e independente, de natureza marcadamente académica.

A abordagem utilizada pela Universidade Católica Portuguesa na Avaliação Externa efectuada sobre
o Eixo Adultos valorizou, por um lado, a recolha de dados confiáveis sobre a qualidade e os
impactos da Iniciativa Novas Oportunidades (eixo de avaliação sistémica) e, por outro, a
capacitação do sistema para a sua auto-regulação futura, através de instrumentos de monitorização
permanente (eixo monitorização e auto-avaliação).

No primeiro eixo, o de avaliação sistémica, podemos distinguir várias questões relacionadas com as
políticas públicas concretizadas no programa, com os mecanismos de implementação e
sustentabilidade (coerência, pertinência e relevância), com a análise do funcionamento do sistema
de actores (organização e desempenho), com a avaliação dos resultados e impactos. No segundo
eixo, foram desenvolvidas duas frentes: uma primeira de adequação do SIGO (Sistema de
Informação e Gestão da Oferta Educativa e Formativa) às necessidades da avaliação, e uma segunda
de implantação gradual de um modelo de auto-avaliação que permita sustentar a melhoria
sistemática dos procedimentos. No Anexo 1 dá-se conta dos membros da equipa de investigação a
quem foi cometida a responsabilidade pela avaliação externa da Iniciativa Novas Oportunidades –
Eixo Adultos.

A circunstância de todo o trabalho de avaliação ser cientificamente acompanhado e criticado por um


painel de reputados peritos (Anexo 2), internacionais e nacionais, garante o rigor analítico-
metodológico e a qualidade interpretativa do conjunto do exercício de investigação.

Por outro lado, a transformação do conhecimento em práticas de acção, quer na sequência de


recomendações, quer pelo aprofundamento da análise em conferências e seminários (entre outros),
traduzem uma filosofia geral de Investigação-Acção que pode, e tem, permitido a melhoria
continuada da eficiência e eficácia desta política pública.

Recorda-se que os primeiros resultados da Avaliação Externa levada a cabo em 2008-2009 foram
apresentados publicamente e debatidos com especialistas em seminário realizado no dia 10 de Julho
de 2009. Encontra-se disponível no site http://www.anq.gov.pt (Avaliação Externa da Iniciativa
Novas Oportunidades) a totalidade dos documentos produzido no âmbito do primeiro ano da
avaliação externa e o registo integral dos vídeos do seminário mencionado.

Procede-se agora, de acordo com os princípios da transparência e da prestação de contas, e bem


assim no quadro das Metodologias de Investigação constantes do Anexo 3, à divulgação resumida
dos resultados do segundo ano de avaliação externa (2009-2010).
1º PERCEPÇÕES: A EMERGÊNCIA DE UMA MARCA

A Iniciativa NOVAS OPORTUNIDADES é percebida, por públicos-alvo e seus agentes, já como


uma MARCA PÚBLICA (de serviço) com VALORES CLAROS, a saber:
• ACESSIBILIDADE (adaptada aos tempos/ritmos próprios, aberta a
flexibilidade/mobilidade);
• INCLUSÃO (valorização de cada indivíduo e da sua história de vida);
• HORIZONTES (acesso a cenários no futuro, possibilidade de sonho e de mudança).

2º COMPROVADA QUALIDADE DE SERVIÇO E SATISFAÇÃO (INSCRITOS E EX-


INSCRITOS)

A avaliação efectuada pelos adultos que estão ou já estiveram inscritos na Iniciativa é globalmente
positiva, registando-se:
• Elevada satisfação com a qualidade de serviço sobretudo das equipas, mas também das
instalações;
• Aumento da procura do 12º ano por parte dos mais recentes aderentes (com destaque para
activos empregados e domésticas);
• Avaliação muito boa do primeiro contacto com o Centro Novas Oportunidades;
• A produção do Portefólio é sentida como um dos pontos fortes do processo de qualificação;
• É considerada pelos próprios como MUITO IMPORTANTE a passagem pela INICIATIVA
NOVAS OPORTUNIDADES.

3º PARA ALÉM DO AUMENTO DOS NÍVEIS DE EDUCAÇÃO DOS ADULTOS


VERIFICA-SE UMA MELHORIA EFECTIVA DAS SUAS COMPETÊNCIAS-CHAVE

• Os maiores GANHOS DE COMPETÊNCIA são em Literacia (leitura, escrita e comunicação


oral) e em e-Competências (uso de computador e Internet);
• Há forte reforço da Auto-Estima e da Motivação para continuar a aprender - "Aprender a
aprender";
• Há melhoria generalizada das “soft-skills”: competências pessoais e sociais, cívicas e
culturais.

4º A NOVA OFERTA DESBLOQUEOU A PROCURA POTENCIAL DAS QUALIFICAÇÕES

• Há preferência pelo sistema de Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências


porque tem menos custos de oportunidade para os indivíduos (menores sacrifícios porque
tem maior capacidade de adaptação ás condições pessoais de cada adulto);
• A procura dos Cursos Educação-Formação está a ser induzida pelos Centros de Emprego e
regista já grande impacto junto de Desempregados, mas também junto dos menores de 40
anos;
• Os Cursos de Dupla Certificação (Escolar e Profissional) trazem ganhos mais explícitos do
ponto de vista profissional, sobretudo para quem completou processos de RVCC/PRO.
5º IMPACTOS DA INICIATIVA SOBRE OS INSCRITOS

• A Iniciativa continua a captar forte adesão dos adultos mas mantém-se a dificuldade de
captar alguns segmentos mais “resilientes”: jovens menores de 30 anos, mulheres de idade
superior a 50 anos e profissionais pouco qualificados;
• 32% das pessoas que passaram pela Iniciativa afirmaram que esse facto teve já algum
impacto positivo na sua vida profissional;
• A família tem inegáveis impactos na procura da Iniciativa - a assimetria de qualificação
entre cônjuges induz a procura por parte do menos qualificado, designadamente quando se
trata do marido; por outro lado, quando um membro do casal inicia o percurso há elevada
probabilidade de o outro também vir a aderir;
• Em relação a 2009 intensificou-se o acesso dos indivíduos certificados à Sociedade de
Informação; para usos pessoais e profissionais a percentagem de utilizadores de Internet
elevou-se de 67% para 83% e os "heavy users" passaram de 35% para 60%;
• Os "GANHOS DO EU" são muito expressivos: é declarado o aumento de Cultura Geral, o
reforço da vontade de continuar a estudar e aumentam também quer o sentimento de
segurança quer a extroversão;
• As pessoas declaram ainda que a INICIATIVA NOVAS OPORTUNIDADES permite
concluir ciclos de estudo que ficaram em aberto ao longo da vida;
• 32% das pessoas disseram ter havido pelo menos um factor positivo na sua vida profissional
motivada pela passagem pela INO; a grande maioria dos que mudaram fizeram-no para
melhor:
 Maior número de pessoas com responsabilidades sobre terceiros
 Maior estabilidade de emprego
 Alargamento de competências
• Grande parte dos que estão (ou estiveram) inscritos na INICIATIVA NOVAS
OPORTUNIDADES (acima de 85%) diz-se disponível para recomendar a experiência a
outos adultos, tornando-se EMBAIXADOR da Iniciativa.

6º A AUTO-AVALIAÇÃO DOS CENTROS NOVAS OPORTUNIDADES JÁ ESTÁ NO


TERRENO - 265 CENTROS E MAIS DE 8500 PROFISSIONAIS FORAM ENVOLVIDOS

• Os profissionais declaram que a auto-avaliação contribui de modo relevante para a forma


como trabalham e que tem impactos relevantes no funcionamento do Centro; os mesmos
afirmam ainda que é útil que o modelo seja comum a todos os Centros e que deverá
continuar a ser utilizado no futuro.
• O processo de reflexão crítica a partir de indicadores do SIGO permite o desenvolvimento
de Planos de Melhoria e acções correctivas, centrando as equipas nas necessidades do que
referem ser os "nossos clientes"; o facto de este trabalho ser feito em equipa e de modo
sistemático, assente em informação objectiva, permite o progresso contínuo e aumenta a
satisfação dos profissionais, segundo afirmação dos próprios.

Sumariamente, podemos concluir que:

• Fundada em necessidade conhecida e estudada, a Política Pública adoptada gerou Adesão


e tornou-se Marca Pública, hoje já percepcionada generalizadamente por público,
profissionais e outros actores (designadamente empresas/entidades empregadoras).
• A Avaliação tem produzido informação e gerado instrumentos de suporte à reflexão
continuada e melhoria contínua de procedimentos. O conhecimento apura-se, encontra
suporte na investigação, e isso constitui móbil de acção pública melhorada com base na
evidência.
• A procura massiva, que era necessária para fazer Portugal convergir em qualificações com
a Europa e reforçar a competitividade no médio-longo prazos, foi desbloqueada pela
adequação da nova oferta (mais flexível nos métodos e proporcionando horários
adequados). O "testemunho" positivo dos que estão ou já passaram pela INICIATIVA
NOVAS OPORTUNIDADES continua a "contagiar" novas adesões agora já mais orientadas
para o objectivo estratégico de elevação do patamar de qualificação generalizada dos
portugueses para o nível do ensino secundário.
• A Iniciativa Novas Oportunidades representa um processo inovador de organização do
sector público visando a procura de maior satisfação do cidadão/cliente e a oferta de um
serviço público de proximidade.
• A generalidade dos certificados pela Iniciativa regista altos graus de satisfação com o
processo e evidencia avanços inequívocos no plano das competências-chave detidas,
destacando-se os progressos no à vontade perante os desafios da Sociedade da
Informação; apesar da crescente adesão das empresas e de 30% dos participantes
declararem ter já sentido efeitos positivos na carreira profissional, este é um domínio que
merece uma atenção especial, por possuir ainda uma margem larga de progressão.
• O reforço da motivação para continuar a estudar e da auto-confiança nas capacidades
pessoais para chegar mais longe na conquista de qualificações avançadas representa um
benefício muito relevante para os que logram concluir o processo de certificação da
Iniciativa Novas Oportunidades.
• No entanto, persistem alguns sectores da população – jovens menores de 30 anos,
mulheres de idade superior a 50 anos e profissionais pouco qualificados – que se mostram
mais “resilientes” a uma adesão espontânea à Iniciativa, constatação que parece indiciar a
necessidade de uma inteligente segmentação da comunicação e a conveniência de uma
maior diferenciação dos modelos de oferta no terreno.

A Iniciativa Novas Oportunidades nasceu para responder a um imperativo de justiça e de


necessidade: o de mobilizar o elevado número de adultos portugueses detentores de baixas
qualificações – em percentagem clara e preocupantemente superior ao dos nossos pares europeus –
para um novo modelo de oferta educativa, inovadoramente desenhado para reconhecer as
competências adquiridas por via não formal e informal e para oferecer os complementos de
formação indispensáveis para uma certificação formal de qualificações básicas ou secundárias e
profissionais.

A adesão das populações visadas pela Iniciativa é, pela sua expressão quantitativa e temporal, um
caso único e destacado no panorama das políticas públicas de educação-formação de adultos, seja
em Portugal, seja mesmo no contexto europeu.

A avaliação externa levada a cabo vem fornecendo informação e dados preciosos para a melhoria
continuada da Iniciativa bem como métricas de aferição da sua qualidade e dos seus impactos.

No plano estratégico, e num horizonte de médio prazo, a Iniciativa Novas Oportunidades encerra
um potencial precioso e de inigualável riqueza conceptual para inspirar a estruturação de um
sistema de Aprendizagem ao Longo da Vida susceptível de colocar Portugal na dianteira dos demais
países Europeus e da OCDE, que normalmente lhe servem de benchmark.
ANEXO 1 – COMPOSIÇÃO DA EQUIPA DE INVESTIGAÇÃO RESPONSÁVEL PELA
AVALIAÇÃO EXTERNA DA INICIATIVA NOVAS OPORTUNIDADES – EIXO ADULTOS

Coordenador: Roberto Carneiro

Equipa de estudos de Política Pública:


Maria Amélia Mendonça
Maria Ana Carneiro
Equipa de focus-group e entrevistas em profundidade:
Carlos Liz

Mariana Machado
Ercília Burnay
Jorge Portugal

Equipa de estudos quantitativos:


Pedro Magalhães (durante o 1º ano de avaliação)
Henrique Lopes

Jorge Cerol
Equipa de estudos de caso e de inquérito online de avaliação de competências:
Ana Cláudia Valente
Lourenço Xavier de Carvalho
André Xavier de Carvalho

Equipa de estudos de media (durante o 1º ano de avaliação):


Rita Figueiras
Carla Ganito
Luís Neves
Fernanda Castilho
Equipa de adaptação do SIGO:
Jorge Cerol
Carlos Rondão
Equipa de auto-avaliação:
Rodrigo Queiroz e Melo
Hugo Caldeira
Sofia Reis
Isabel Salvado
Francisco Jacinto
Melissa Marmelo
ANEXO 2 – COMPOSIÇÃO DO PAINEL DE PERITOS E DE EXAMINADORES

NOME PAÍS INSTITUIÇÃO POSIÇÃO


Walter F. Kugemann Alemanha Institute for Innovation in Learning Director
(FIM NewLearning)

Marja van den Dungen Holanda National Centre for Innovation of Senior Manager
Education (CINOP) and University of Professor
Groningen
Joseph Cullen Reino The Tavistock Institute of Human Principal Associate
Unido Relations

Claudio Dondi Itália Scienter Presidente


Alejandro Tiana Espanha Universidad Nacional de Educación a Investigador e
Distancia (UNED) e Organización de Professor
Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura
(OEI)
Nuno Vitorino Portugal Ilha Perito e Consultor
Joaquim Azevedo Portugal Universidade Católica Portuguesa Presidente-Centro
Regional do Porto

Examinadores dos papers cientificos (além dos peritos estrangeiros acima listados):

Adama Ouane - Director do Instituto para a Aprendizagem ao Longo da Vida da UNESCO,


sediado em Hamburgo.

Nikitas Kastis - Presidente da rede MENON de investigação e inovação europeia e director do


Lambrakis Foundation, na Grécia.
ANEXO 3 – METODOLOGIAS DE INVESTIGAÇÃO 2009-2010

Metodologia Metodologia Qualitativa


Quantitativa
Focus grupos e entrevistas em Entrevistas e Estudos de
profundidade Caso
1) Estudo de painel Foram realizados 6 focus-groups e 13 i) Alargamento e diversidade
divide-se em estudo de entrevistas aprofundadas (num total de dos Estudos de Caso: 25 em
motivaçõe e estudo de 50 entrevistados), durante os meses de 2009 (total 2008/09: 40
impactes: Setembro e Outubro. Foram alvo de estudos de caso).
estudo os seguintes segmentos:
a) Motivações:passam a • Cerca de 100 entrevistas
ser observados • Adultos, integrados na INO com a adultos certificados,
directamente em cada o objectivo de obterem a sua suas famílias e
ano 1500 indivíduos certificação secundária e empregadores,
(750 inscritos e 750 não considerando diferentes níveis de coordenação e equipas
inscritos), com a relação com a iniciativa: em lista técnico-pedagógicas de
estrutura de de espera, em processo de Centros Novas
amostragem que a base certificação (RVCC e cursos Oportunidades e
SIGO tiver à data da EFA), já certificados  4 FG entidades promotoras de
colheita na medida em • Jovens adultos (20-30 anos) que formação.
que será feita por reunindo condições de acesso à • Cobertura das regiões,
amostragem aleatória. Iniciativa para obterem a sua tipologia de centro, níveis
b) Impactes: foram certificação secundária, não o e vias de qualificação.
entrevistados 1309 fizeram (potenciais aderentes) 
sujeitos extraídos 1 FG + 6 EIA ii) Inquérito avaliação de
aleatoriamente sobre a • Agentes de Educação Formação competências (auto-
base de dados SIGO no âmbito da INO, avaliação e indicadores de
nomeadamente Directores e uso)
2) Estudo de qualidade Coordenadores de Centros Novas Revisão dos guiões de
de serviço e satisfação: Oportunidades  1 FG inquérito e continuidade da
1519 entrevistas • Empregadores, no segmento sua aplicação via online: 119
válidas, constituído por PME (Sócios Gerentes, Directores inquiridos em 2009 (total
inscritos e ex-inscritos e Responsáveis de RH)  7 EIA 2008/09: 150 inquéritos
das Novas respondidos).
Oportunidades que
estejam reportados no
SIGO.