REGIMEN DE LOS SERVIDORES DEL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES

Originalmente el primer Código de Trabajo, Dto. 330, contempló en el CAPITULO

OCTAVO como régimen especial, al de los Servidores del Estado y sus
instituciones, con ciertas excepciones, normas especiales y con sujeción a dicho
Código; incluso con el derecho de huelga.

Sin embargo, en el Código de Trabajo vigente, Dto. 1441., se estableció que las
relaciones entre el Estado, las municipalidades y demás entidades sostenidas con
fondo públicos, y sus trabajadores, se regirán exclusivamente por el Estatuto de los
Trabajadores del Estado, por consiguiente, dichas relaciones no quedan sujetas a
las disposiciones de dicho Código.

También la Constitución Política de la República, dice en los artículos 108 y 111 lo

siguiente:

Artículo 108. Régimen de los Trabajadores del Estado. Las relaciones del Estado y
sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rigen por la
Ley de Servicio Civil, con excepción de aquellas que se rijan por leyes o
disposiciones propias de dichas entidades.

Artículo 111. Régimen de entidades descentralizadas. Las entidades

descentralizadas del Estado, que realicen funciones económicas similares a las
empresas de carácter privado, se regirán en sus relaciones de trabajo con el
personal a su servicio por las leyes laborales comunes, siempre que no
menoscaben otros derechos adquiridos.”

Como comentario vale decir que tanto la Ley de Servicio Civil, como las leyes
propias a que se refiere el artículo 108 constitucional, en la práctica representan una
discriminación con relación a los demás trabajadores del país y aunque contengan
algunas normas que parezcan dar tratos especiales, muchas más son
desventajosas e incluso tienen atrofiado el derecho constitucional a las dos
instancias jurisdiccionales.

También a los trabajadores públicos por disposición de la Constitución vigente se

les restituyó el derecho de huelga, el cual recientemente con la modificación que
sufrió el Dto. 71-86, por el 35-96 (ley anti huelgas), fue prácticamente anulado,
remitiendo a un inoperante arbitraje obligatorio.

En pocas palabras, en opinión del estudiante que realizó este resumen, el régimen
especial de los trabajadores del Estado, está concebido en forma discriminatoria, a
partir de un inconfesado contubernio de partidos políticos que utilizan a las
entidades del Estado, como hacienda en usufructo del que ostente el poder.

CODIGO DE TRABAJO

NORMATIVA APLICABLE: ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES DEL

ESTADO

Artículo 191. Las relaciones entre el Estado, las municipalidades y demás

entidades sostenidas con fondos públicos, y sus trabajadores, se regirán
exclusivamente por el Estatuto de los Trabajadores del Estado; por consiguiente,
dichas relaciones no quedan sujetas a las disposiciones de este Código.

LEY DEL SERVICIO CIVIL

Artículo 192. El Estatuto de los Trabajadores del Estado regulará todo lo relativo a
su selección, promoción, traslado, permuta, suspensión y remoción, y las
obligaciones, derechos y prestaciones que les corresponda.

TRABAJADORES SUJETOS A DISCIPLINA ESPECIAL

Artículo 193. Los trabajadores que presten sus servicios a entidades o
instituciones que, por su naturaleza, estén sujetos a una disciplina especial, se
regirán por sus ordenanzas, estatutos o reglamentos.

Artículos 194-196. (Derogado por el artículo 98 del Decreto Presidencial número

570)
El régimen de servidores públicos en Guatemala, se puede desglosar como la
relación entre el Estado, las municipalidades y demás entidades sostenidas con
fondos públicos, y sus trabajadores. Tal relación no se regirá por la normativa laboral
guatemalteca, sino por otro cuerpo legal, el cual es el decreto número 1748, la LEY
DE SERVICIO CIVIL. Este cuerpo legal regulará todo lo relativo a su selección,
promoción, traslado, permuta, suspensión y remoción, y las obligaciones, derechos
y prestaciones que les corresponda. Anteriormente lo regia el Estatuto de los
Trabajadores del Estado.

Antes de abordar el tema del régimen de servidores públicos en Guatemala, es

importante tomar en consideración algunas instituciones del derecho administrativo
y del derecho laboral que serán utilizadas en el desarrollo del mismo, siendo una de
ellas la relación funcional, conocida como servicio civil, la cual es definida como el
“vínculo jurídico laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar
parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta
la entrega del mismo”.

Esta relación inicia a través de un nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo

legalmente establecido, mediante el cual la persona individual queda obligada a
prestarle sus servicios o ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario,
el cual es fijado mediante un acto administrativo y no por la negociación; y en la
misma debe existir la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia
administración pública.
Para tener un mejor punto de vista sobre el tema hay que saber sobre la naturaleza
jurídica del servicio civil según diferentes autores se estudia desde dos posiciones
doctrinarias, la primera es la teoría que considera que el servicio civil pertenece al
derecho privado y la segunda que considera que pertenece al derecho público. En
conclusión, podemos decir que estamos ante una relación laboral, en virtud que una
persona individual presta sus servicios al Estado, y quien en este caso funge como
patrono. Esta relación inicia a través de un nombramiento, contrato o cualquier otro
vínculo legalmente establecido, mediante el cual la persona individual queda
obligada a prestarle sus servicios o ejecutarle una obra personalmente a cambio de
un salario, el cual es fijado mediante un acto administrativo y no por la negociación;
y en la misma debe existir la dependencia continuada y dirección inmediata de la
propia administración pública.
Acerca de su nombramiento existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil,
éstos pueden ser:

a) Ingreso libre:
es aquel sistema en el que cualquier guatemalteco puede entrar al servicio civil.

b) Ingreso por selección:

es el sistema por el cual ingresan al servicio civil personas con capacidad
suficiente, la cual debe ser demostrada a través de un examen de oposición.

c) Ingreso mixto:
es el sistema en el cual pueden ingresar al servicio civil todos los ciudadanos
guatemaltecos, siempre y cuando demuestren su capacidad, preparación,
eficiencia para el ejercicio de un cargo, a través de un examen. Este sistema es
el utilizado en Guatemala, de conformidad con el Artículo 113 de la Constitución
Política de la República de Guatemala y Artículo 3 de la Ley de Servicio Civil,
Decreto número 1748 del Congreso de la República de Guatemala.
 LEY DE SERVICIO CIVIL

De conformidad con el Artículo 27 de la Ley del Servicio Civil, el Director de la

Oficina Nacional del Servicio Civil procedió a elaborar el reglamento de la ley el cual
fue aprobado por la Junta Nacional del Servicio Civil, con el fin de lograr los
propósitos y principios para los cuales se promulgó la ley, precisando los
procedimientos para su correcta aplicación, dicho reglamento corresponde al
Acuerdo Gubernativo número 18-98 el cual fue sancionado el 15 de enero de 1998,
y con el tiempo ha sido objeto de algunas reformas.

LA RELACIÓN FUNCIONAL

La administración pública debe contar con territorio, finanzas, organización, fines y

fundamentos legales, pero para ser realmente funcional debe tener el elemento
personal idóneo para desarrollar sus actividades. En toda organización el elemento
humano es el único que puede imprimirle dinamismo, técnica y honradez para
hacerla eficiente y eficaz, pues solamente los humanos pueden llevar a cabo la
planificación, decisión, ejecución, asesoría y control. Un Estado puede contar con
una buena legislación, suficientes recursos materiales y excelentes planes, pero si
los encargados de ejecutar dichos planes y aprovechar dichos recursos son
incapaces y corruptos, se niega a la administración toda posibilidad de eficiencia y
eficacia por lo que se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la
población; el hecho de aceptar cargos públicos sin tener la preparación necesaria
implica corrupción. La relación funcional también denominada servicio civil es un
factor importante para el desarrollo de la administración pública.

DEFINICIÓN DE RELACIÓN FUNCIONAL

Se puede definir a la relación funcional como: “el vínculo jurídico-laboral que une al
Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el
momento en que se inicia en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.

NATURALEZA JURÍDICA DE LA RELACIÓN FUNCIONAL

La relación funcional nace de un acto de soberanía del Estado, que fija las
condiciones de orden público, para que se desarrollen este tipo de vínculo jurídico;
y la teoría bilateral afirma que la relación funcional se produce a partir del acto de
investidura o de nombramiento, en donde concurren la voluntad del Estado que
decide reconocer la elección o emitir el nombramiento y el funcionario que acepta
el puesto, generando derechos y obligaciones para ambos, según lo establecido en
la ley y el propósito de servicio a la colectividad: las condiciones pueden ser fijadas
por la ley, pero también pueden ser modificadas a favor del trabajador cuando el
Estado acepta la validez y aplicación de tratados y convenios internacionales o la
suscripción de pactos o convenios colectivos con sus trabajadores.
La Constitución Política de la República de Guatemala acepta la Ley Reguladora
del Derecho de Sindicalización y Huelga de los Trabajadores del Estado, establece
el procedimiento para la negociación colectiva en el servicio civil.

RÉGIMEN LEGAL DE LA RELACIÓN FUNCIONAL EN GUATEMALA

En nuestro país existen varias normas legales que regulan la relación jurídica entre
el Estado y sus trabajadores o funcionarios:

a) La Constitución Política de la República de Guatemala.

b) Ley de Servicio Civil.
c) Ley de Salarios en la Administración Pública.
d) Ley de Probidad y de Responsabilidades.
e) Ley Orgánica del Presupuesto.
f) Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
g) Ley de Clases Pasivas.
h) Ley de Sindicalización y Huelga de los Trabajadores del Estado.
i) Convenios Internacionales ratificados por Guatemala ante la Organización
Internacional del Trabajo (OIT)

En el Artículo 107 de la Constitución Política de la República de Guatemala se

establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración
pública y nunca de partido político, grupo, organización o personal alguna. En su
Artículo 108 establece que las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio
Civil con excepción de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de
dichas entidades. Así dentro de la constitución encontramos regulado de manera
general lo relativo al Estado y los servidores públicos.