Control Fiscal y Financiero de Planes de Desarrollo Municipales PDF

CONTROL FISCAL Y FINANCIERO DE PLANES DE DESARROLLO
MUNICIPALES, EN UN PERIODO DE GOBIERNO, A PARTIR DE LAS

CUENTAS DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO
CARLOS ALBERTO ARISTIZABAL OSPINA

CARLOS JULIO ARIAS MARÍN
MARIA DORALBA RÍOS LARGO
OLGA PATRICIA ECHEVERRI GIRALDO
UNIVERSIDAD ANTONIO NARIÑO

FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA
ESPECIALIZACIÓN EN CIENCIAS FISCALES
MANIZALES
2006
CONTROL FISCAL Y FINANCIERO DE PLANES DE DESARROLLO
MUNICIPALES, EN UN PERIODO DE GOBIERNO, A PARTIR DE LAS
CUENTAS DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO
CARLOS ALBERTO ARISTIZABAL OSPINA

CARLOS JULIO ARIAS MARÍN
MARIA DORALBA RÍOS LARGO
OLGA PATRICIA ECHEVERRI GIRALDO
Monografía presentada como requisito académico para obtener el Título de

Especialista en Ciencias Fiscales
Asesor Metodológico
Ingeniero Mauricio Aranzazu Ospina
UNIVERSIDAD ANTONIO NARIÑO

FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA
ESPECIALIZACIÓN EN CIENCIAS FISCALES
MANIZALES
2006
Nota de aceptación
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Jurado
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Jurado
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Jurado
Manizales, junio del 2006

DEDICATORIA
A Dios, a nuestras familias, a todos los que con su amor, apoyo y esfuerzo nos
acompañaron con su ayuda desinteresada, y en especial a nuestros hijos, por el
tiempo que no pudimos dedicarles para pode lograr este triunfo.
AGRADECIMIENTOS
Los autores dan sus agradecimientos al Ingeniero Mauricio Aranzazu Ospina, por
su colaboración y apoyo brindados para la realización de este proyecto.
De igual forma agradecen a las Administraciones de los municipios involucrados

en este trabajo, quienes con su desinteresa ayuda y colaboración, contribuyeron al
logro de los objetivos propuestos.
Finalmente, dan las gracias a las Directivas y al cuerpo docente de la Universidad

Antonio Nariño, por sus valiosos aportes y enseñanzas durante el proceso de
aprendizaje a lo largo de la Especialización.
Los autores.
TABLA DE CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 11
1. MARCO REFERENCIAL 14
1.1. LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO 14
1.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 15
1.3 DEFINICIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO 16
1.4 INSTRUMENTOS LEGALES Y TÉCNICOS 16

EN LOS CUALES SE ENMARCA LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
1.5 PLANES DE DESARROLLO QUE HAN CRISTALIZADO 18

LA PLANEACIÓN Y LA PRESUPUESTACIÓN EN COLOMBIA
1.6 PLAN DE DESARROLLO: HACIA UN ESTADO COMUNITARIO 19
1.6.1 Objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal 19
1.6.2 Programas de inversión 19
1.6.3 Crecimiento económico sostenible y generación de empleo 20
1.6.4 Construir equidad social mediante tres desafíos 20
1.6.5 La renovaron de la administración pública 21
1.6.6 Proyección de inversiones regionales 21
1.7 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN, APROBACIÓN 22

Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
1.8 CONFORMACIÓN Y OPERACIÓN DEL 25

CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN
1.8.1 Funciones del Consejo Municipal de Planeación 26
1.9 RELACIÓN ENTRE EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 26

Y EL PROGRAMA DE GOBIERNO DEL ALCALDE ELECTO
1.10 RELACIÓN ENTRE LOS PLANES SECTORIALES 26

CON EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
1.11 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ACTUACIONES DE LAS 27

AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE PLANEACIÓN
1.12 AUTORIDADES E INSTANCIA DE PLANEACIÓN 29

EN LOS MUNICIPIOS
1.13 INSTANCIAS DE PLANEACIÓN EN EL MUNICIPIO 29
1.14 EVALUACIÓN DE GESTIÓN DE RESULTADOS SOBRE 29

LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO E INVERSIÓN
DE LOS MUNICIPIOS
1.15 ASPECTOS QUE SE DEBEN TENER EN CUENTA EN LA 30

ELABORACIÓN DEL PROYECTO DEL PLAN
DE DESARROLLO MUNICIPAL
1.16 DESAGREGACIÓN DE LOS GASTOS DE INVERSIÓN 31
1.17 CÓMO INTERVIENE LA ECONOMÍA Y LAS FINANZAS PÚBLICAS 32

EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
1.17.1 Análisis de la situación financiera 32
1.17.2 Estrategias de financiamiento 33
1.17.3 Análisis de costos de los proyectos 33
1.17.4 Priorización de programas y proyectos estratégicos 33
1.18 EVALUACIÓN DEL PROCESO PRESUPUESTAL 33
1.18.1 Presupuesto público 33
1.19 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 34
1.20 CONFORMACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL 35
1.21 PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO 36
1.21.1 Anual mensualizado de caja (PAC) 36

1.21.2 Etapas e Instrumentos de la Ejecución Presupuestal 36
1.22 PRINCIPIOS PRESUPUESTALES 39
1.22.1 Planificación 39
1.22.2 Anualidad 39
1.22.3 Universalidad 40
1.22.4 Unidad de Caja 40
1.22.5 Programación integral 40
1.22.6 Especialización 40
1.22.7 Inembargabilidad 40
1.22.8 Coherencia macroeconómica 40
1.22.9 Homeostasis presupuestal 41
2. RESULTADOS 42
2.1 MUESTREO DE MUNICIPIOS DE CALDAS SUJETOS A ANÁLISIS 42
2.1.1 La Dorada 42
2.1.2 Villamaría 43
2.1.3 Filadelfia 43
2.1.4 Belalcázar 44
2.2 INSTRUMENTO 44
2.3 RESULTADOS DEL INSTRUMENTO APLICADO A ALCALDES 44
2.4 RESULTADOS DEL INSTRUMENTO APLICADO A LOS 47

SECRETARIOS DE HACIENDA
2.5 RESULTADOS DEL INSTRUMENTO APLICADO A LOS 49

SECRETARIOS DE PLANEACIÓN
3. MANUAL DE CONTROL FISCAL Y FINANCIERO 52
DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES
3.1 CRITERIOS 52
3.2 PROCEDIMIENTOS 52
3.3 INSTRUCTIVO PARA LA APLICACIÓN DEL MANUAL 53
3.4 MATRIZ DE VERIFICACIÓN PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 56
3.5 EJERCICIO PRÁCTICO 78
4. CONCLUSIONES 80
5. RECOMENDACIONES 81
BIBLIOGRAFÍA 82
ANEXOS 84
LISTA DE FIGURAS
pág.
Figura 1. Orientación del presupuesto a la sociedad 34
Figura 2. Sistema de Planeación Financiera Territorial 35
Figura 3. Fundamento Legal PAC 36
Figura 4. Mapa de Caldas. Municipios sujetos a análisis 42

INTRODUCCIÓN
A partir de la vigencia de la Nueva Carta Magna de la República de Colombia, -

Constitución Nacional de 1991-, en los ámbitos nacional como territorial, se
registran veloces cambios en el desarrollo de las entidades territoriales, como
consecuencia de las exigencias que impone la necesidad de planeación previa a
la ejecución de cualquier Proyecto.
Mediante los mecanismos que dispone la estructura estatal para planear se

traduce el sentir de las necesidades básicas insatisfechas de la población, las
cuales son plasmadas por sus Gobernantes en las diferentes proyecciones de
planes de desarrollo que somete a la aprobación de las Corporaciones Públicas,
cuyo tránsito en dichos escenarios es obligatorio, en aras de permitir la
participación activa de las diferentes fuerzas políticas, como quiera que se
convierten en interlocutores válidos entre el Estado y el Constituyente Primario.
Esta herramienta una vez convertida en Norma, será la brújula que servirá de guía
y base de indicador de su gestión, teniendo como referencia el Sistema de
Planeación Financiera Territorial donde a partir de la Ley 131 de 1994 se
desarrolla el Programa de Gobierno, apoyados en la Ley 152/94, Decreto 111/96 y
Ley 715 del 2001. De aquí pues, que se hace necesario el control fiscal y
financiero de los planes de desarrollo, con miras al perfeccionamiento de la
Norma, logrando con esto la dinamización real y un apoyo permanente a los
procesos contables.
Ante la ausencia de controles fiscales efectivos a los Planes de Desarrollo

diseñados y formulados por los Alcaldes Municipales y aprobados por el
respectivo Concejo Municipal en cumplimiento de los artículos 339 al 344 de la
Constitución Política y la Ley 152 de julio 15 de 1994, se hace necesario
establecer los mecanismos y procedimientos desde el punto de vista del control
fiscal que permitan hacer evaluación, control y seguimiento a la ejecución de
dichos planes, en armonía con la dinámica incorporada en las cuentas de
Planeación y Presupuesto del Plan General de Contabilidad Pública, mediante los
Planes Plurianuales de Inversiones, que no son otra cosa que el fiel reflejo de la
cuantificación de los Programas de Gobierno previo a su elección, propuestos al
constituyente primario para un periodo determinado.
Es de resaltar que una vez elaborado el Plan de Desarrollo, éste es sometido a

discusión y ajustes por parte del Consejo Territorial de Planeación, el cual se
encargará de hacer la respectiva socialización y participación a efecto que
responda a las expectativas de la comunidad en la solución de las necesidades
básicas insatisfechas.
11
El documento aporta un instrumento por el cual se puede determinar el grado de
avance o ejecución de los Planes de Desarrollo formulado por los Alcaldes para
los municipios que gobiernan, en función de las políticas trazadas en pro del
desarrollo con equidad. Y para esto se hace necesario verificar el cumplimiento de
los principios de eficiencia, eficacia, economía, equidad y valoración de costos
ambientales a partir de la formulación y aplicación de cada uno de los programas
insertados en el Plan Plurianual de Inversiones, conforme al Plan de Desarrollo
aprobado por la Corporación Edilicia. Lo anterior en cumplimiento de la función
pública del control fiscal asignado constitucionalmente a las Contralorías
Territoriales.
La realización del trabajo permitió el cumplimiento del objetivo principal propuesto

que consistía en la elaboración de un Manual de Control Fiscal y Financiero de los
Planes de Desarrollo Municipales en un Periodo de Gobierno, a partir de las
cuentas de Planeación y Presupuesto incorporadas dentro del Plan General de
Contabilidad Pública.
Para el logro de este propósito se debieron llevar a cabo primero algunos aspectos
que sirvieron como preámbulo y elementos de apoyo, tales como el
establecimiento de una guía general para el seguimiento de los planes de
desarrollo a un ente territorial municipal, sujetos de control fiscal y financiero, la
identificación de los factores que inciden en el manejo de las Cuentas de
Planeación y Presupuesto que tienen ver con planes de desarrollo, el
reconocimiento de las diferentes Normas de planeación y contabilización, que son
aplicables, en lo relacionado con la parte fiscal y financiera en el sector público y el
desarrollo de un manual de apoyo para la Contraloría General de Caldas, para el
desarrollo de su misión.
Es importante notar que la hipótesis planteada para el trabajo, de conformidad con

los resultados de la evaluación de las entrevistas realizadas a los municipios
escogidos como muestra para su demostración se ratifica, lo cual fundamentó la
elaboración de esta monografía.
Además, de ello, su realización se hizo substancial en la medida en que

materializó parte del compromiso social de la profesión, aportando a los sectores
con necesidades, una guía específica que sirviera como herramienta de control y
seguimiento a los planes de desarrollo municipal.
Con este trabajo de grado, se pretendió también compilar las diferentes normas
con el fin de unificar criterios y tener claridad sobre la normatividad y
procedimientos para el sector público en lo que respecta a la planeación en las
diferentes entidades territoriales.
Finalmente, otro valor agregado de esta propuesta se encuentra en la verificación

del principio de equidad, basado en el uso racional de los recursos, propendiendo
12
porque la evaluación, seguimiento y control de los planes de desarrollo vayan de
la mano con las políticas a corto plazo del ejecutivo, pues en últimas es éste el
que dice cuánto, cuándo y cómo se ejecutan los recursos en los entes territoriales.
Lo anterior se debió hacer teniendo en cuenta la importancia de los planes de

desarrollo que no son otra cosa que la proyección a mediano y largo plazo de las
obras que debe ejecutar el gobierno, tendientes a lograr el desarrollo armónico y
equilibrado de cada municipio, el cual a su vez debe contener la definición de las
políticas públicas a ejecutar y el señalamiento de las inversiones respectivas.
Los resultados de este trabajo se presentan en tres partes, en la primera se hace

una descripción del marco teórico y legal que sustenta el trabajo haciendo un
análisis exhaustivo del concepto de Presupuesto, Plan de Desarrollo, Planeación,
entre otros. En el segundo capítulo se muestran los resultados del instrumento
aplicado a alcaldes, secretarios de planeación y secretarios de hacienda de los
cuatro municipios seleccionados para el análisis, en el tercer capítulo se hace
referencia al Manual de Control Fiscal y Financiero de los Planes de Desarrollo
Municipales, sus criterios, los procedimientos, el instructivo para la aplicación del
Manual, se transcribe la matriz de verificación del Plan Plurianual de Inversiones,
tomado de la hoja electrónica de Excel, al igual que un ejercicio práctico con la
utilización de la matriz. En los capítulos finales se desarrollan las conclusiones y
se dan algunas recomendaciones útiles para el alcance de los fines establecidos
en esta propuesta.
13
1. MARCO REFERENCIAL
1.1 LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO
Las cuentas de Planeación y Presupuesto, reflejan las cifras de los diferentes

programas y proyectos de inversión pública estimadas en el plan plurianual de
inversiones contenido en el plan nacional y en los planes departamentales,
distritales o municipales de desarrollo económico y social, aprobadas por el
respectivo órgano de representación popular o por el gobierno en los casos
señalados por las normas legales, para ser ejecutado por el mandatario en el
período para el cual fue elegido. Identifica igualmente, a nivel de auxiliar, las
fuentes con las cuales se financiarán los diferentes proyectos de inversión.
En estas cuentas se identifican los sectores, objeto de la acción económica y

social, a los que se dirige la inversión pública, al interior de cada uno de los cuales
se registran los componentes o usos de la inversión, de acuerdo con las
necesidades de evaluación y seguimiento de las autoridades respectivas,
permitiendo no sólo al Gobernante, sino a la Comunidad en general y a todos los
usuarios de la información contable las ejecutorias y avances en un momento
dado.
Para identificar la situación en la cual se encuentran los proyectos de Inversión y

su financiación, en la contabilidad pública, se han definido tres grupos, así: plan
plurianual de inversiones aprobado, por ejecutar y ejecutado, distinguiendo en
cada uno de estos momentos el sector de la inversión, el uso de la misma y a nivel
de auxiliar la fuente de financiamiento de cada programa o proyecto.
De acuerdo con la información suministrada en la rendición de cuentas por parte

de cada una de las entidades territoriales del orden municipal; se desprende de su
análisis la falta de conocimiento y poca experiencia en el registro que conlleva el
manejo de los recursos que se destinan a la Inversión; razón por la cual se
requiere de una guía metodológica que sirva de apoyo a la revelación oportuna y
confiable de las diferentes erogaciones comprometidas en el Plan de Desarrollo.
Lo anterior debido a que los procesos de la información contable y presupuestal,

desarrollados por los entes territoriales no presentan confiabilidad alguna y no
sirven para la toma acertada de decisiones.
Para tener la información correspondiente a las fuentes de financiación las

entidades, en su contabilidad, deben habilitar a nivel de auxiliares, los conceptos
de: 1) Participación en el Sistema General de Participaciones – Forzosa inversión,
2) Participación en el Sistema General de Participaciones – Libre destinación o
14
Propósito General, 3) Recursos propios, 4) Recursos del crédito interno, 5)
Recursos del crédito externo, 6) Cofinanciación, 7) Recursos regalías, 8) Situado
fiscal, 9) Aportes y 10) Otros recursos.
1.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El proceso de planeación en Colombia puede atribuirse a la creación del Consejo

Nacional de Economía (Ley 23 de 12931), como el primer intento de proyectar la
economía colombiana sobre bases de planeamiento. En 1936 se llevó a cabo la
Reforma Constitucional mediante el acto legislativo número 1, donde se
institucionalizó la intervención del Estado en la economía. Después del
intervencionismo parcial de la industria y el sector privado que se dio con el acto
legislativo número 1 de 1921, el país hubo de esperar hasta 1950, cuando se
recibió el informe de la misión dirigida por Lauchin Currié, para iniciar en firme el
proceso de planeación en Colombia. Por sugerencia del Comité de desarrollo
Económico, creado para estudiar el informe (Decreto 2838 de 1950), nace la
Oficina de Planeación de la Presidencia de la Republica mediante el decreto 1928
de 1951, asignándole funciones propias de planeación socioeconómica. Para
1954, el Gobierno Nacional, acogiendo las recomendaciones del Banco Mundial
contenidas en el informe de la misión Currié, expide el decreto No. 3103 por medio
del cual se crea el Comité Nacional de Planeación, conformado por el Ministro de
fomento y cuatro miembros más designados por el Presidente de la Republica.
La ley 19 de 1958, por medio de la cual se creó el Departamento Administrativo de

Planeación y Servicio Técnicos, DANPST, fue la que dejó en firme la planeación
en Colombia, haciendo depender las obras públicas de los planes y programas de
inversión previamente aprobadas por el Congreso Nacional, conforme con lo
establecido en la Reforma Constitucional de 1945. Las funciones y algunos
aspectos relacionados con la parte administrativa del DANPST se regularon
mediante el Decreto 023 de 1959, reglamentario de la mencionada Ley. Luego, en
1962 mediante el decreto 3243 se dotó al DANPST de una estructura funcional
dividiéndola en cinco secciones técnicas, una administrativa y una jurídica. En ese
mismo año de 1958, se creó por medio del Decreto 3242 el Consejo Nacional de
Política Económica y Social, COMPES, organismo asesor del Gobierno y del
DANS, integrado por el Ministro de Haciendo el Ministro de Desarrollo, el Ministro
de Obras Públicas, el Jefe del Departamento Administrativo de Planeación y
Servicios Técnicos quien hace las veces del secretario del consejo, el gerente del
Banco de la Republica y gerente de la Federación Nacional de Cafeteros.
Estos organismos de planeación económica marcaron el inicio de lo que sería el

inicio de la planeación en Colombia. Merced a ello y con la asesoría de la comisión
económica para América Latina CEPAL, se presento al país el primer programa
general para Colombia conocido con el nombre de Plan General de Desarrollo
Económico y Social o Plan Decenal, llamado así por cuanto fue diseñado para un
15
periodo de 10 años. Como apoyo del plan se creó por medio de un contrato entre
el gobierno nacional y el Banco de la Republica y el Grupo de Proyectos
Especiales cuya función era la evaluación de proyectos de inversión y asesorar al
gobierno en solicitudes para proyectos específicos; por esta razón, puede
afirmarse sin temor a equivocaciones que es a partir de 1958 y hasta finales de
1960, -cuando se presenta a la opinión pública el Plan General de Desarrollo
iniciándose esta era de la planificación colombiana, que desde entonces se
expresa en términos de planes de desarrollo global-, que se inicia entonces, la
planeación en Colombia.
1.3 DEFINICIÓN DE PLAN DE DESARROLLO
Un Plan de Desarrollo es la expresión de un acuerdo social, garante del interés

general de la población, fruto de una gestión social, donde se plantean estrategias
de desarrollo.
El Plan de Desarrollo Municipal es un instrumento guía para la acción de las

instancias públicas y privadas del municipio, en el cual se expresan los resultados
de un proceso de planeación concertado entre los diversos sectores de la
población local. Es una herramienta de gestión en la cual se establece lo que la
administración quiere hacer durante su período de gobierno.
Toda administración municipal debe contar con un instrumento, escrito y

legalizado para su período de gobierno (cuatro años), donde se establezca, en
forma clara, los objetivos de desarrollo del municipio, las metas que se pretenden
alcanzar y los medios y los recursos técnicos, financieros y humanos requeridos
que sean factibles de obtener para el cumplimiento del programa de gobierno.1
1.4 INSTRUMENTOS LEGALES Y TÉCNICOS EN LOS CUALES SE ENMARCA

LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
El instrumento central y principal para ejecutar y operacionalizar un plan de

desarrollo, es la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, Ley 152 de 1994.
Adicionalmente se deben considerar los siguientes instrumentos legales sobre los
cuales se enmarca la planeación y el desarrollo municipal:
• Constitución Nacional, artículo 71.

• Ley 131 de 1994, por la cual se reglamenta el voto programático
• Ley 136 de 1994, sobre organización y funcionamiento de los municipios.
• Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, artículos
44 y 111.
1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Art. 300, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 355. 3ª ed. Pereira:
Papiro, 1999.
16
• Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
recursos y competencias.
• Ley 142 de 1994, sobre régimen de los servicios públicos domiciliarios
• Ley 115 de 1994, Ley general de la educación, artículos 48 y 67.
• Ley 100 de 1993, artículo 261 y 262.
• Ley 549 de 1999, artículo 4.
• Ley 756 de 2002, artículos 1, 2, 6, 13, 37.
• Ley 590 de 2000, artículo 4 y 6.
• Ley 546 de 1995, artículos 26 y 58.
• Ley 388 de 1997, artículo 16, 21, 60, 130, 131.
• Ley 361 de 1997, artículo 70 y 73.
• Ley 35 de 1993, artículo 6
• Ley 9 de 1979, artículo 537 y 538.
• Ley 812 de 2003, artículo 1, 2, 3.
De la misma forma, en el proceso de planeación es útil contar con los siguientes

instrumentos técnicos.
• El censo de población y vivienda

• El Plan de Desarrollo Municipal. Es una herramienta que permite identificar el
diagnóstico anterior que presentará el municipio y con base en la situación
actual, definir cuales programas deben continuar para suplir la necesidad que
se tienen en determinadas áreas. Permite también identificar programas y
proyectos de mayor impacto frente a la problemática municipal o subregional,
entre otros aspectos.
• El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal, donde estarán
registrados todos los proyectos susceptibles de ser financiados con recursos
del presupuesto municipal, y a su vez se identifiquen que son viables técnica,
económica y socialmente y que no causan impactos negativos sobre el medio
ambiente.
• La estratificación socioeconómica que le permite al municipio clasificar la
17
población en distintos estratos o grupos de personas, que tienen
características sociales y económicas similares. Este instrumento le sirve al
municipio para establecer las tarifas de los servicios públicos, focalizar
programas sociales y asignar subsidios a la población más pobre y determinar
la s tarifas del impuesto predial.
• El sistema de selección de beneficiarios para programas sociales SISBEN, que
permite identificar la población con mayores necesidades básicas insatisfechas
en el municipio y dirigir la inversión hacia los grupos más vulnerables.
• El portafolio o paquete de servicios de asistencia técnica del Ministerio de
Desarrollo Económico para los sectores de vivienda desarrollo urbano y
saneamiento básico.
1.5 PLANES DE DESARROLLO QUE HAN CRISTALIZADO LA PLANEACIÓN Y

LA PRESUPUESTACIÓN EN COLOMBIA
• Período 1960 – 1970

Nombre del Plan: PLAN DECENAL
• Periodo 1970 – 1974

Nombre del Plan: PLAN DE LAS CUATRO ESTRATEGIAS
Presidente: MISAEL PASTRANA BORRERO
• Periodo 1974 – 1978

Nombre del Plan: PARA CERRAR LA BRECHA
Presidente: ALFONSO LOPÉZ MICHELSEN
• Periodo 1978 – 1982

Nombre del Plan: PLAN DE INTEGRACIÓN NACIONAL
Presidente: JULIO CESAR TURBAY AYALA
• Periodo 1982 – 1986

Nombre del Plan: CAMBIO CON EQUIDAD
Presidente: BELISARIO BETANCUR CUARTAS
• Periodo 1986 – 1990

Nombre del Plan: PLAN DE ECONOMÍA SOCIAL
Presidente: VIRGILIO BARCO VARGAS
• Periodo 1990 -1994

Nombre del Plan: LA REVOLUCIÓN PACÍFICA
Presidente: CESAR GAVIRIA TRUJILLO
18
• Periodo 1994 – 1998
Nombre del Plan: EL SALTO SOCIAL
Presidente: ERNESTO SAMPER PIZANO
• Periodo 1998 – 2002

Nombre del Plan: CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ
Presidente: ANDRÉS –PASTRANA ARANGO
• Periodo 2002 – 2006

Nombre del Plan: HACIA UN ESTADO COMUNITARIO
Presidente: ÁLVARO URIBE VÉLEZ
Plan Nacional de desarrollo (Ley 812 de junio 26 2003)
1.6 PLAN DE DESARROLLO: HACIA UN ESTADO COMUNITARIO
1.6.1 Objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal
• Brindar seguridad democrática, que asegure la viabilidad de la democracia y

afiance la legitimidad del estado, se brindará seguridad y protección a todos los
colombianos sin distingo de color político, credo religioso, convicción ideológica
o nivel socioeconómico.
• Impulsar el crecimiento económico, sostenible y la generación de empleo bajo
un ambiente de estabilidad macroeconómica y de precios, garantizando la
sostenibilidad de la deuda pública y un adecuado acceso de la economía
colombiana en los mercados financieros y de bienes y servicios
internacionales2.
• Construir equidad social mejorando la distribución del ingreso y el crecimiento
económico. Se buscara la consolidación de un país de propietarios que al
mismo tiempo vincule al estado en el gasto social eficiente y en la misma
protección a los sectores más vulnerables de la sociedad.
• Incrementar la transparencia y eficiencia del estado, a través de un diseño de
las entidades, unas reformas transversales de fondo y un avance en la
descentralización que conlleve mayor y efectivos niveles de autonomía
territorial.
1.6.2 Programas de inversión
• Seguridad democrática
• Control de territorio y seguridad democrática
• Combate al problema de las drogas y el crimen organizado
2 PARRA VARGAS, Rodrigo. Manual de Presupuesto Municipal. 6ª ed. Medellín: Biblioteca

Jurídica DIKE, 2004.
19
• Fortalecimiento del servicio de justicia
• Desarrollo en zonas deprimidas y al conflicto
• Protección y promoción de los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario.
• Fortalecimiento de la convivencia y sus valores
• Política de relaciones exteriores y cooperación internacional
1.6.3 Crecimiento económico sostenible y generación de empleo
• Impulso a la vivienda y a la construcción

• Impulso a la exploración y explotación de hidrocarburos y minería
• Impulso a la infraestructura estratégica en transporte
• Servicios públicos domiciliarios
• Ciencia, tecnología e innovación
• Competitividad y desarrollo
• Política comercial
• Sostenibilidad ambiental
• Generación de empleo
1.6.4 Construir equidad social mediante tres desafíos
• Aumentar la eficiencia del gasto público para que los mayores recursos se
traduzcan en mejores resultados
• Mejorar la focalización del gasto para que los recursos lleguen a los más
pobres y mas necesitados
• Consolidar un sistema de protección social para que las crisis económicas no
comprometan, por completo, las posibilidades futuras de los grupos más
vulnerables:
Estos tres desafíos planteados, se enfrentaban a través de los siguientes

programas:
• Revolución Educativa.
• Ampliación y mejoramiento de la protección y la seguridad social.
• Impulso a la Economía Solidaria
• Manejo social del campo a través de:
• Acceso a la infraestructura básica y vivienda
• Seguridad alimentaría
• Esquemas asociativos y productivos para el desarrollo rural
• Desarrollo científico y tecnológico
• Acceso a factores productivos y financieros
20
• Capitalismo Social en Servicios Públicos
• Desarrollo de la micro mediana y pequeña empresa
• Calidad de vida urbana
• Prevención y mitigación de riegos naturales
• Fortalecimiento de los grupos étnicos
• Mujeres constructoras de paz y desarrollo
1.6.5 La renovación de la administración publica
• Fortalecimiento de la participación ciudadana

• Una nueva cultura de gestión de lo público
• Avance en la descentralización y el desarrollo territorial
1.6.6 Proyección de inversiones regionales
• Carreteras
Pavimentación 5.000 Km
Terminación Proyectos en Ejecución
Mantenimiento red nacional
Terminación Proyectos en ejecución. Departamento de Nariño
Terminación Proyectos en ejecución. Bolívar-La Manza-Quibdó
• Vías Nacionales en Ejecución

Circunvalar al Galeras
Pasto-Buesaco-La Unión-Mojarras
El Pedregal – Túquerres
El Empate-San José-San Bernardo-La Cruz, San Pablo
• Colombia profunda
Infraestructura comunitaria en las regiones del Pacífico, sur, oriente y la
Terraza Caribe, más las áreas deprimidas interandinas.
• Fluvial
Proyecto YUMA. Recuperación transporte fluvial y portuario río Magdalena y

mejoramiento portuario río Cauca.
Mejoramiento portuario ríos Meta y Zulia
Mejoramiento fluvial y portuario eje Atrato-río Quito-río San Juan
Mejoramiento fluvial y portuario Bahía de Cartagena-Bahía de Barbacoa
Canal del Dique
21
• Aeroportuario
Mantenimiento de infraestructura aeroportuaria y aeronáutica

Mejoramiento y construcción aeropuertos comunitarios-Aeropuerto Santa Ana
Mejoramiento y construcción aeropuertos Costa Pacífica
• Concesiones
Bogotá – Girardot
Bogotá-Honda-La Dorada
Concesión del Sur y del Sur del Cauca
Pereira-Cartago-Honda
Concesión de Santander
Briceño-Tunja-Sogamoso
Extensión Valle de Aburra Oriente
Girardot – Ibagué
Concesiones menores en asocio regional
Garantías contingentes
Interconexión entre las rutas 90 y 90ª
• Sistema Ferroviario
Activación Concesiones Norte y Pacífico

Extensión Cartago-La Felisa-Bolombolo-Zarzal-La Tebaida
Segunda Línea C carbonera
Estudio Tramos Inactivos
• Portuario
Mantenimiento canales de acceso puertos públicos nacionales

Dragado Buenaventura, Tumaco, Cartagena y Barranquilla
Apoyo Oficial de expansión portuaria en Buenaventura
Estudio Puerto Nodriza de Tribugá, departamento del Choco
• Senderos
• Proyectos específicos regionales
1.7 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y

SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal deberá ser un

instrumento claro y sintético en la presentación de los problemas que aquejan al
22
municipio, cómo los va a resolver, identificando los recursos con que contará para
ello y la forma como los ejecutará, así como los mecanismos para la verificación
del cumplimiento de sus metas.
El Plan de Desarrollo contiene un diagnóstico general de los aspectos económicos

sociales y ambientales del municipio, diferenciando la situación del área urbana y
rural, que permita definir los objetivos de mediano y largo plazo:
a) Los objetivos, relacionados con la problemática identificada en el diagnostico

orientados hacia asuntos prioritarios y con mayores impactos en el desarrollo
del municipio.
b) Las metas y propósitos (cuantificados de desarrollo municipal que se quieren
en el mediano y largo plazo y los mecanismos que el municipio utilizara para
lograrlos.
c) Las políticas y estrategias en el área económica, social y ambiental que
utilizara la administración municipal para alcanzar los objetivos y metas que se
hayan propuesto dentro del plan, teniendo en cuenta las acciones
departamentales y las políticas nacionales.
El plan de inversiones del Plan de Desarrollo contiene:
a) La proyección de los recursos financieros que el municipio recibirá en los tres

años de gobierno.
b) La identificación de los programas y proyectos prioritarios de inversión. Dichos
programas deberán contribuir al cumplimiento de los objetivos y metas del
plan.
c) Los costos y fuentes de financiación de los proyectos a ejecutar.
d) Los mecanismos financieros e institucionales que posibiliten la ejecución d e
los proyectos.
Para que el Plan de Desarrollo Municipal pueda ser llevado a la práctica y pueda
ser ejecutado en necesario desagregarlo en planes de acción de los diferentes
sectores que tienen que ver con la vida municipal, tales como salud, educación,
vías, medio ambiente.
El Plan de Acción deberá contener un diagnóstico resumido del respectivo sector,

las estrategias y los proyectos, así como también un plan de inversiones que
aseguren su ejecución.
Con base en el plan de desarrollo aprobado por el Concejo y bajo la coordinación

de la oficina de planeación, las diferentes secretarías del municipio preparan
planes de acción para cada uno de los sectores.
Estos planes de acción son los planes operativos en los cuales se definieron
detalladamente las acciones que se realizarán en cada sector (salud, educación,
23
infraestructura), por parte de las dependencias de la administración municipal para
cumplir con lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal.
El plan de acción es una herramienta de planificación y gestión que permite de

manera estratégica organizar y orientar las acciones de una entidad en la
búsqueda de lograr los objetivos propuestos.
La ley orgánica del Plan de Desarrollo exige que el alcalde presente un informe
anual de la ejecución del plan al Concejo municipal.
Por mandato constitucional y legal, la Secretaría de Planeación Departamental

deberá hacer una planeación de a gestión y resultados de los planes y programas
de desarrollo e inversión de los municipios de su jurisdicción.
Además, la ley también ordena que el Departamento Nacional de Planeación

podrá efectuar de manera selectiva la evaluación de los programas y proyectos de
cualquier municipio.
La administración municipal deberá diseñar un procedimiento para efectuar

seguimiento permanente a la ejecución y contar con la información requerida para
efectuar los ajustes pertinentes y preparar el informe consolidado al Concejo.
Los Planes de Acción Municipal los pueden evaluar:
a) Las secretarías municipales

b) El Concejo municipal
c) La Contraloría
d) La Procuraduría
e) La Veeduría Ciudadana
f) La Fiscalía
g) El Departamento Nacional de Planeación
h) Los Gremios
i) Organizaciones comunitarias
j) Comités cívicos
k) Juntas de Acción Comunal
El proceso de planeación entendido como el conjunto de procedimientos que van

desde la etapa de formulación del Plan hasta la evaluación de resultados, requiere
de sistemas de información adecuados que permitan, de un lado, soportar los
objetivos, las metas, la definición de estrategias y el plan financiero, que
constituyen el Plan de Desarrollo en sus dos componente: La parte estratégica y el
plan de inversiones, y de otro, que le posibiliten operar de manera racional los
procesos de programación (POAI y Planes de Acción) y el seguimiento de
proyecto y evaluación de resultados.
24
Los elementos indispensables para el proceso de formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo, son: el diagnóstico, la
identificación, formulación y evaluación de proyectos, el proceso de
presupuestación o asignación de recursos, y la ejecución, seguimiento y
evaluación de la inversión.
Los instrumentos del Plan de Desarrollo, son: el diagnóstico como aproximación al

reconocimiento de la realidad ligado a la configuración de modelos de desarrollo y
formulación de planes, proyectos y presupuestos. El diagnóstico es el instrumento
básico en el proceso de planeación, de gestión del plan, en tanto que implica un
examen de la realidad actual y de su proyección futura y además en la ejecución
la herramienta útil para la evaluación permanente o paso a paso del plan.
El diagnóstico debe abordar la realidad de sus diversas dimensiones

(componente), conjugado la cuantificación (inventario de los recursos, las
necesidades, los indicadores) y la cuantificación o características de esa realidad
lo que debe permitir una aproximación a la interpretación de la realidad; por tal
razón, el diagnóstico no ha de ser una “fotografía” de la realidad actual en un
sentido estático.
1.8 CONFORMACIÓN Y OPERACIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL DE

PLANEACIÓN
El Consejo Municipal de Planeación se integra por personas que designe el

Alcalde de las ternas que le presenten las correspondientes autoridades y
organizaciones, de acuerdo con la composición definida por el Concejo. Como
mínimo, deberán estar integradas por representantes de los sectores económicos,
sociales, ecológicos, educativos, educativos, culturales y comunitarios.
Con el fin de poder conformar y poner en funcionamiento el Consejo de

Planeación, es necesario que en el Concejo Municipal expida un acuerdo
determinando el número de representantes de cada uno de los sectores y los
procedimientos de selección de sus miembros.
El Consejo Municipal de Planeación debe conformarse en los primeros días de

posesionado el alcalde con el fin de que pueda participar en las discusiones del
Plan de Desarrollo. A más tardar debe estar integrado el 28 de febrero y deberá
realizar su labor antes de la fecha en que se haya recibido el documento
consolidado del Plan de Desarrollo.
La dependencia de planeación respectiva debe prestar el apoyo administrativo y

logístico al Consejo de Planeación. Cuando no exista esta dependencia le
corresponde al alcalde prestar el soporte necesario.
25
1.8.1 Funciones del Consejo Municipal de Planeación
El Consejo Municipal de Planeación es un organismo de carácter decisorio, sin

embargo, tiene como responsabilidad principal formular recomendaciones a las
demás autoridades de planeación sobre el contenido y la forma del plan, así como
dar concepto sobre el mismo. Para cumplir con estas tareas deberá:
a) Analizar y discutir el Plan de Desarrollo Municipal.

b) Organizar y coordinar una amplia discusión municipal sobre el proyecto del
Plan de Desarrollo, mediante la realización de reuniones con representantes
de la comunidad y con los diferentes sectores.
c) Resolver las consultas que formule el gobierno municipal o las demás
autoridades de planeación.
1.9 RELACIÓN ENTRE EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y EL

PROGRAMA DE GOBIERNO DEL ALCALDE ELECTO
El Plan de Desarrollo Municipal debe tomar como fuente el programa de gobierno

propuesto en la campaña, entendiéndolo como el reflejo fiel de los intereses de la
mayoría de la comunidad local.
De igual forma, de acuerdo con lo establecido en la Ley 131 de 1994

reglamentaria del voto programático, el alcalde está en la obligación de darle
cumplimiento al programa de gobierno y esto sólo es posible a través del Plan de
Desarrollo Municipal.
1.10 RELACIÓN ENTRE LOS PLANES SECTORIALES CON EL PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL
La prioridad que tienen los alcaldes, una vez iniciada su gestión, es la formulación
del Plan de Desarrollo Municipal, eje central sobre el cual se elaborarán el resto de
planes sectoriales, que establecen las diferentes leyes.
Los planes de salud, educación (señalados en la Ley 715 del 2001) y el ambiental
(definido en la Ley 99 de 1993) deberán elaborarse de acuerdo con las
orientaciones y metodologías que establezcan los respectivos ministerios, pero
siempre deberán responder a los objetivos y propósitos establecidos en el Plan de
Desarrollo Municipal.
El Plan de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997) deberá desarrollarse de

acuerdo a la reglamentación que se haga. Sin embargo, al igual que los
anteriores, deberá estar enmarcado en los propósitos de desarrollo municipal.
26
Este sólo se refiere a la parte física de desarrollo del municipio, de acuerdo con los
usos que se le asignen al suelo.
La elaboración de todos los planes sectoriales deberá desarrollarse bajo la

coordinación y orientación de la Oficina de Planeación Municipal. En todo caso, no
podrán ser planes separados del Plan de Desarrollo Municipal.
1.11 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ACTUACIONES DE LAS AUTORIDADES

MUNICIPALES EN MATERIA DE PLANEACIÓN
Las autoridades municipales en materia de planeación se rigen por los principios

de:
a) Autonomía: Los municipios ejercerán libremente sus funciones en materia de

planificación con estricta sujeción a sus atribuciones constitucionales y legales.
b) Ordenación de competencias: En el contenido de los Planes de Desarrollo
Municipales, se tendrán en cuenta, para efectos del ejercicio de sus
competencias, la observación de los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad. La concurrencia, se manifiesta cuando
dos o más autoridades de planeación deban desarrollar actividades en
conjunto hacia un propósito común teniendo facultades de distintos niveles, su
actuación deberá ser oportuna y procurando la mayor eficiencia y
respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas.
La complementariedad se da porque las autoridades de planeación actúan
colaborando con las otras autoridades, dentro de su órbita funcional con el fin
de que el desarrollo de aquellas tenga plena eficacia
La subsidiariedad, consiste en que las autoridades de planeación del nivel más
amplio deban apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad
técnica para la preparación oportuna del Plan de Desarrollo.
c) Consistencia: Las autoridades de planeación municipal, deberán garantizar que
existan la debida armonía y coherencia entre las actividades que se realicen a
su interior y en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de
la formulación, ejecución y evaluación de sus Planes de Desarrollo.
d) Coordinación: Las autoridades de planeación del municipio, deberán garantizar
la armonía y coherencia entre las actividades que se propongan realizar al
interior del municipio y las que realicen el Departamento y la Nación. De esta
forma puede beneficiarse, en mayor medida de los programas y proyectos que
ejecuten estos niveles de la administración.
e) Consistencia financiera: El Plan de Inversiones derivado del Plan de Desarrollo
Municipal, debe tener asegurado la totalidad de los recursos. Para ello el Plan
de Inversiones debe ser consistente con la Proyección de Ingresos y de
Financiación que reciba el municipio.
f) Prioridad del gasto público social: Para asegurar la consolidación progresiva
del bienestar genera y el mejoramiento de la calidad de vida de la población,
27
en la elaboración, aprobación y ejecución de los Planes de Desarrollo de los
municipios, se deberá tener como criterio especial en la distribución del gasto
público, el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la
población y la eficiencia fiscal y administrativa y que el gasto público social
tenga prioridad sobre cualquier otra asignación.
g) Continuidad: Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas
y proyectos que se incluyan en los Planes de Desarrollo Municipales, las
respectivas autoridades de planeación propenderán porque aquellos tengan
cabal culminación.
h) Participación ciudadana: Durante el proceso de discusión del Plan de
Desarrollo, las autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos
los procedimientos de participación ciudadana previsto en la ley orgánica de
planeación.
i) Sustentabilidad ambiental: Para posibilitar un desarrollo socioeconómico en
armonía con el medio natural, el Plan de Desarrollo deberá considerar en sus
estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los
costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las
actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.
j) Desarrollo armónico de las regiones: El Plan de Desarrollo propenderá por la
distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos
de desarrollo de las regiones.
k) Procesos de planeación: El Plan de Desarrollo establecerá los elementos
básicos que comprendan la planificación como actividad continua, teniendo en
cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.
l) Eficiencia: Para el desarrollo de los lineamientos del Plan y en cumplimiento de
los planes de acción, se deberá optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los
beneficios y costos que generen sean positivos.
m) Viabilidad: Las estrategias, programas y proyectos del Plan de Desarrollo
deben ser factibles de realizar, según las metas propuestas y el tiempo
disponibles para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de
administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible
acceder.
n) Coherencia: Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en este.
o) Conformación de los Planes de Desarrollo: Los Planes de desarrollo de los
municipios, estarán conformados por una parte general de carácter estratégico
y con un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la
elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar
coherencia y complementariedad en su elaboración, la Nación y todas las
entidades territoriales deberán mantener actualizados tanto los bancos de
programas como de proyectos (Art. 3, Ley orgánica 152 de 1994).
El Plan de Desarrollo Municipal estará conformado por una parte general de
carácter estratégico y un plan de inversiones de carácter operativo a mediano y
corto plazo, en términos y condiciones que reglamente el Concejo Municipal.
28
Los municipios tienen autonomía en materia de planeación del desarrollo, social y
de gestión ambiental, en el marco de las competencias, recursos y
responsabilidades constitucionales y legales.
El Plan de Desarrollo Municipal, sin perjuicio de su autonomía, deberá tener en

cuenta para su elaboración, las políticas y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo, para garantizar la coherencia (Art. 32, Ley orgánica 152 de 1994)
1.12 AUTORIDADES E INSTANCIAS DE PLANEACIÓN EN LOS MUNICIPIOS
a) El Alcalde municipal, máximo orientador de la Planeación en el municipio.

b) El Consejo de Gobierno Municipal, o aquellas dependencias equivalentes
dentro de la estructura administrativa del municipio que llegasen a surgir en
aplicación de las normas constitucionales que autoricen su creación.
c) La Secretaría, departamento administrativo u oficina de planeación, que
desarrollará las orientaciones de planeación impartidas por el Alcalde
municipal, dirigirá y coordinará técnicamente el trabajo de formulación del Plan
con las demás dependencias y entidades descentralizadas departamentales y
nacionales que operen en el municipio.
d) Las demás dependencias.
1.13 INSTANCIAS DE PLANEACIÓN EN EL MUNICIPIO
a) El Concejo Municipal
b) Consejo Territorial de Planeación
El Alcalde Municipal debe presentar el Proyecto de Acuerdo, sobre el Plan de

Desarrollo Económico y Social, y de obras públicas, el cual debe estar coordinado
con los planes departamentales y nacionales, dentro de los dos meses siguientes
a su posesión. (BL. Constitución Política Art. 315, numeral 5; Ley Orgánica de
Planeación, 152 de 1994, Art. 39)
El Alcalde municipal debe facilitar la participación ciudadana en el proceso de

formulación del Plan de Desarrollo Municipal (BL. Ley 136 de 1994, Art. 91 y 3º, lit.
g; Ley Orgánica de Planeación, 152 de 1994).
1.14 EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS SOBRE LOS PLANES Y

PROGRAMAS DE DESARROLLO E INVERSIÓN DE LOS MUNICIPIOS
La evaluación de gestión y resultados sobre los planes y programas de desarrollo

e inversiones de los municipios los hace el organismo departamental de
planeación.
29
El organismo nacional de planeación, de manera selectiva podrá ejercer dicha
evaluación sobre cualquier entidad territorial. (BL. Constitución Política, Art. 313,
numeral 2, 315, numeral 5 y Art. 34)
1.15 ASPECTOS QUE SE DEBEN TENER EN CUENTA EN LA ELABORACIÓN

DEL PROYECTO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Para elaboración del Proyecto del Plan de desarrollo municipal, se debe tener en
cuenta:
a) El alcalde elegido impartirá orientaciones para la elaboración del Plan de

Desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como
candidato.
b) Una vez elegido el alcalde, todas las dependencias de la administración
municipal y, en particular, las autoridades y organismos de planeación, le
prestarán al candidato electo y a las personas que éste designe para el efecto,
todo el apoyo administrativo, técnico y de información para la elaboración del
Plan. Los programas y proyectos de cofinanciación de las entidades
municipales tendrán como prioridad el gasto público social y en su distribución
territorial se deberá tener en cuenta el tamaño poblacional, el número de
personas con necesidades básicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y
administrativa.
c) El alcalde presentará por conducto del Secretario de Planeación o Jefe de la
Oficina que haga sus veces en el municipio, a consideración del Consejo de
Gobierno o el Cuerpo que haga sus veces, el proyecto del plan de desarrollo
en forma integral o por elementos o componentes del mismo. Dicho Consejo
de Gobierno consolidará el documento que contenga la totalidad de las partes
del plan, dentro de los dos meses siguientes a la posesión del Alcalde
conforme a las disposiciones de la Constitución y la ley.
d) Simultáneamente a la presentación del proyecto de plan de desarrollo a
consideración del Consejo de Gobierno o el Cuerpo que haga sus veces, la
administración municipal convocará a constituirse el Consejo Municipal de
Planeación.
e) El proyecto del Plan como documento consolidado será presentado por el
Alcalde a consideración del Consejo Municipal de Planeación, a más tardar
dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su posesión, para análisis y
discusión del mismo y con el propósito de que rinda su concepto y formule las
recomendaciones que considere convenientes. En la misma oportunidad el
Alcalde deberá enviar copia de esta información al Concejo Municipal.
f) El Consejo Municipal de Planeación deberá realizar su labor antes de
transcurrido un mes contado desde la fecha en que haya presentado ante
dicho Consejo el documento consolidado del respectivo plan, si transcurrido
dicho mes sin que el respectivo Consejo Municipal de Planeación se hubiere
reunido o pronunciado sobre la totalidad o parte del proyecto del plan, se
considerará surtido el requisito en esa fecha.
30
Tanto el Consejo Municipal de Planeación, como el Concejo Municipal, verificará
la correspondencia del Plan con el Programa de Gobierno que haya sido
registrado al momento de la inscripción como candidato por el Alcalde electo (Art.
39, Ley orgánica 152 de 1994)
El Plan será sometido a consideración del Concejo Municipal dentro de los

primeros cuatro meses del período del Alcalde, para su aprobación. El Concejo
deberá decidir sobre el plan dentro del mes siguiente a su presentación y si
transcurre ese lapso sin adoptar decisión alguna, el Alcalde podrá adoptarlo
mediante decreto. Para estos efectos y si a ello hubiese lugar, el Alcalde
convocará a sesiones extraordinarias al Concejo. Toda modificación que pretenda
introducir el Concejo, debe contar con la aceptación previa y por escrito del
Alcalde (Art. 40, Ley orgánica 152 de 1994)
Con base en el Plan General Municipal, aprobado por el Concejo, cada Secretaría
o Departamento administrativo preparará, con la coordinación de la oficina de
planeación, su correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del
Consejo de Gobierno Municipal. En el caso de los sectores financiados con
transferencias nacionales, especialmente educación y salud, se deberá ajustar a
las normas legales establecidas para dichas transferencias.
El municipio contará además con un Plan de Ordenamiento Territorial, para lo cual

el Gobierno Nacional y los departamentos brindarán las orientaciones y apoyo
técnico (Art. 41, Ley orgánica 152 de 1994)
Corresponde a los organismos departamentales de planeación efectuar la

evaluación de gestión y resultados del Plan y programa de desarrollo e inversión
tanto del respectivo departamento como de los municipios de su jurisdicción. (Art.
42, Ley orgánica 152 de 1994)
El Alcalde Municipal presentará Informe Anual de Ejecución del Plan al Concejo

(Art. 43, Ley orgánica 152 de 1994)
En el presupuesto anual se debe reflejar el Plan Plurianual de Inversión. El

Concejo definirá los procedimientos a través de los cuales el plan municipal será
armonizado con el respectivo presupuesto (Art. 44, Ley orgánica 152 de 1994)
1.16 DESAGREGACIÓN DE LOS GASTOS DE INVERSIÓN
Los gastos de inversión se desagregan en programas, subprogramas y proyectos.
a) Programas: Los programas son apropiaciones destinadas a actividades

homogéneas en un sector de actividad económica, social, financiera o
administrativa, a fin de cumplir las metas fijadas por el gobierno municipal, a
31
través de la integración de esfuerzos con recursos humanos, materiales y
financieros asignados.
Los programas y proyectos son los instrumentos concretos para la canalización

de los recursos y la garantía del uso adecuado de los mismos. Tampoco el
Plan como el programa y el proyecto pueden ser entendidos como un conjunto
de disposiciones que tienen como propósito un determinado objetivo (BL.
Decreto 568 de 1996)
b) Subprogramas: Es el conjunto de Proyectos de Inversión destinados a facilitar

la ejecución en un campo específico en virtud del cual se fijan metas parciales
que se cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados
órganos. Es una división de los programas.
c) Proyecto: Es un conjunto de actividades a desarrollar dentro de un programa o

subprograma que identifica objetivos concretos y específicos, corresponde al
código con que se registra en el banco de programas y proyectos de inversión,
manejado por la oficina de planeación municipal.
El proyecto hace referencia a un tipo específico de actividad y a la entidad que

lo puede ejecutar. Por ejemplo, para afrontar el programa de salud puede
proponerse un programa de acueducto y alcantarillado de mejoramiento de la
calidad y dotación de la salud, con proyectos de construcción de red de
acueductos, planta de tratamiento, puestos y centros de salud, campañas
educativas y otras acciones que garanticen que se está actuando
integralmente sobre las causas del problema.
1.17 CÓMO INTERVIENE LA ECONOMÍA Y LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Para determinar la viabilidad del Plan se examinarán varios aspectos: la presencia

del plan de inversiones de un análisis exhaustivo de la situación de las finanzas
municipales basado en datos históricos de los ingresos y los gastos ejecutados del
municipio por un periodo no inferior a 3 años; con base en lo anterior, la definición
de las estrategias que permitan incrementar los recursos disponibles para
inversión; la determinación de los costos de los programas, subprogramas y/o
proyectos definidos en la aparte estratégica del plan y sus posibles fuentes de
financiamiento , y por último, se evaluará si se hizo una priorización de programas,
y subprogramas y/o proyectos estratégicos acorde con la situación financiera del
municipio.
1.17.1 Análisis de la situación financiera
El plan debe incluir un análisis detallado de la situación financiera, tanto en la
32
parte de ingresos como de gastos, estableciendo la principal problemática, su
tendencia y sus causas históricas.
1.17.2 Estrategias de financiamiento
De acuerdo con los resultados del análisis de la situación financiera y la

proyección de la misma, se examina la existencia de estrategias implícitas para
garantizar el financiamiento del plan y su coherencia frente a los resultados del
análisis mencionado. El atributo de evaluación es la consistencia de las
estrategias para mejorar las finanzas y aumentar los recursos de inversión con el
diagnostico financiero.
Cabe aclarar que si el municipio en su diagnostico revela que no tiene problemas

financieros de todas maneras este ítem se calificará en relación con todas las
estrategias definidas para mantener esta situación positiva, generando en lo
posible mayores recursos para inversión.
1.17.3 Análisis de costos de los proyectos
Para determinar que se hizo un buen ejercicio de planificación financiera, se

evaluará si se realizó un costeo previo de los proyectos o programas inscritos en
el Plan de Desarrollo, identificando las fuentes de financiación.
1.17.4 Priorización de programas y proyectos estratégicos
Teniendo en cuenta los recursos previstos en el Plan de Desarrollo para inversión

y los costos identificados para cada programa, subprograma o proyecto, se
evaluará si el municipio de acuerdo con la situación financiera identificada
anteriormente, priorizó los programas estratégicos del alcalde y a sus
competencias.
1.18 EVALUACIÓN DEL PROCESO PRESUPUESTAL
1.18.1 Presupuesto público
El presupuesto público es una herramienta de carácter financiero, económico y

social, que permite a la autoridad estatal planear, programar y proyectar los
ingresos y gastos públicos en un período fiscal, a fin de que lo programado o
proyectado presupuestal sea lo más cercano a la ejecución (realidad). El éxito en
el manejo y control presupuestal depende de la adecuada planificación ordenada y
evaluada periódicamente.
33
También se define el Presupuesto Público como el principal instrumento utilizado
por los gobiernos para desarrollar planes y programas de desarrollo, en
concordancia con el artículo 346 de la Constitución Nacional; el Gobierno
formulará anualmente el Presupuesto de Rentas y la Ley de apropiaciones que
deberá corresponder al Plan de Desarrollo Municipal y lo presentará al Concejo
Municipal.
El Presupuesto Público debe estar orientado a atender a las necesidades básicas

de la comunidad establecidas como fines esenciales del Estado en el artículo 2 de
la Constitución Nacional y así dar cumplimiento a los planes y programas de
desarrollo económico y social y de inversión pública que se proponga la
administración. En tal sentido el siguiente cuadro explica la relación existente entre
el presupuesto, la acción del Estado y la sociedad.
ORIENTACIÓN DEL PRESUPUESTO A LA SOCIEDAD
Sociedad / Estado Presupuesto
Necesidades Producción de •Recursos

básicas bienes y •Acciones
servicios •Tiempo
Figura 1. Orientación del presupuesto a la sociedad
Las normas de mayor consulta son: el Estatuto Orgánico de Presupuesto y sus

decretos reglamentarios, las disposiciones generales de la Ley Anual de la
vigencia y los Reglamentos Internos de la Entidad3.
1.19 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
El sistema presupuestal colombiano está conformado por el Pan Financiero, el

Plan Operativo Anual de Inversiones y por el Presupuesto Anual de la Nación, de
acuerdo a las prioridades del sistema Nacional de Planeación, SNP, y las políticas
del Banco de la República.
3 ROMERO ROMERO, Enrique. Presupuesto y Contabilidad Pública: una Visión Práctica. 2ª ed.
Bogotá: Ecoediciones, 2003
34
SISTEMA DE PLANEACIÓN FINANCIERA TERRITORIAL
( Ley 131 / 94) ( Ley 152 / 94 )

PROGRAMA PLAN
DE DE
GOBIERNO DESARROLLO
(D - 111 / 96)
GENERAL PLAN MARCO -FISCAL
PLURIANUAL DE PLAN
INVERSIONES FINANCIERO
(3 años)
•METAS •SECTORES
•OBJETIVOS •PROGRAMAS
•POLÍTICAS •SUBPROGRAMAS
•ESTRATEGIAS •PROYECTOS
PLAN DE INVERSIÓN
PLAN OPERATIVO ANUAL

RENTAS PROPIAS DE INVERSIONES
DECRETO 111/96
(1 año) D - 111 / 96 Y LEY 617-2000
PLAN DE INVERSIÓN
PRESUPUESTO
(Ley 715 DE 2001) Y Ley 756 2002 ANUAL
D - 111 / 96
P A C
Figura 2. Sistema de Planeación Financiera Territorial
1.20 CONFORMACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
a) Plan financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera, que

sirve para determinar en el mediano plazo (período de gobierno del
mandatario), las previsiones de ingresos, gastos, excedentes y posibilidades
de financiación para el cumplimiento de las estrategias del plan de desarrollo.
La responsabilidad de su elaboración es la Secretaría de Hacienda en
coordinación con Planeación Departamental.
b) Plan Operativo Anual de Inversión (POAI): Es el conjunto de proyectos

calcificados por sectores, programas y subprogramas con indicación de sus
costos y jerarquizados según sus prioridades. Este plan guarda concordancia
con el plan de inversiones establecido en el Plan de Desarrollo. La
responsabilidad de su elaboración es de Planeación departamental en
coordinación con la Secretaría de Hacienda.
35
1.21 PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO
Se compone de:
c) Presupuesto de ingresos y rentas: Es la proyección de los ingresos corrientes

de la nación contribuciones parafiscales, fondos especiales, Recursos de
capital y los ingresos de establecimientos públicos.
d) Presupuesto de gastos o Ley de apropiaciones: Es el proyecto de la
destinación de los recursos obtenidos, atendiendo los planes y programas de
desarrollo económico y social; conformado por los gastos de funcionamiento,
servicio de la deuda y gastos de inversión.
e) Disposiciones Generales: Son las normas transitorias para garantizar la
correcta ejecución presupuestal.
1.21.1 Anual mensualizado de caja (PAC). Es un instrumento financiero que

determina la disponibilidad mensual de recurso, que servirán de base para
efectuar los pagos correspondientes a los compromisos adquiridos
FUNDAMENTO LEGAL
ESTATUTO DECRETO CIRCULAR

ORGANICO NACIONAL DE
PRESUPUESTAL 568/96 TESORERÍA
Figura 3. Fundamento Legal PAC
El PAC corresponde a los recaudos y pagos presupuestados de la vigencia, a las

reservas presupuestales y a las cunetas por pagar que éste debe realizar en un
período determinado, para ser aprobado por el Consejo Superior de Política Fiscal
– COMFIS. En consecuencia los pagos se harán teniendo en cuenta el PAC y se
sujetarán a los montos aprobados en él, debidamente clasificado para dar
cumplimiento con las obligaciones de corto plazo.
De acuerdo al Estatuto orgánico del Presupuesto General de la Nación, las etapas

e instrumentos de la ejecución presupuestal son las siguientes:
1.21.2 Etapas e Instrumentos de la Ejecución Presupuestal: De acuerdo al

Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, las etapas e
instrumentos de la ejecución presupuestal son las siguientes:
36
• Estatuto orgánico del presupuesto
La norma orgánica del presupuesto, es la norma legal (Acuerdo - Ordenanza) que

contiene todas las disposiciones en materia presupuestal aplicables a las distintas
etapas del presupuesto: programación, elaboración, presentación, aprobación,
ejecución y control del presupuesto municipal.
Este documento fue solicitado durante la aplicación del instrumento, y se

desconocía si existía dentro del municipio, en caso de que no existiese sería una
clara violación al Artículo 104 y 109 del Decreto 111 de 1996.
El acuerdo anual de Presupuesto General del Municipio es el instrumento para el

cumplimiento de los Planes y Programas de Desarrollo Económico y Social,
enfocados dentro de una vigencia.
• Aprobación del presupuesto
Es el acto administrativo que aprueba, autoriza, legaliza y viabiliza el proyecto de

presupuesto de rentas y gastos para la vigencia siguiente, es presentado por el
alcalde municipal ante el Concejo Municipal quien realiza su estudio técnico y
aprobación a través de la comisión de presupuesto, quienes deben tomar en
cuenta el Plan Financiero (Marco Fiscal de Mediano Plazo) y el Plan Operativo
Anual de Inversiones – POAI aprobados por el COMFIS. Además, se aclara que
los ingresos no tributarios lo comprenden únicamente las tasas y las multas,
Artículo 27 del Decreto 111 de 1996.
• Liquidación del presupuesto
Luego de expedido el acuerdo de Presupuesto Municipal, corresponde al alcalde

expedir el decreto de liquidación. Esta situación es una particularidad propia de la
normatividad presupuestal, donde el trámite no concluye con la sanción del
acuerdo de presupuesto por parte del presidente del Concejo, como sucede con
los demás acuerdos, sino con un decreto.
En la preparación del decreto de liquidación la Secretaría de Hacienda o quien

haga sus veces, observará las siguientes pautas:
a) Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el Alcalde a las

consideraciones del Concejo.
b) Insertará todas las modificaciones que se le haya hecho en el Concejo.
c) Consolidará el presupuesto complementario, si hubiere sido aprobado total o
parcialmente.
d) Corregirá los errores aritméticos o de leyenda en que se haya incurrido,
ajustando en la forma más conveniente los reglones de rentas y recursos de
37
capital o las apropiaciones para gastos en que se hubiere cometido dichos
errores.
e) Repetirá con exactitud las leyendas de las partidas que aparezcan tanto en el
proyecto original como en las modificaciones introducidas por el concejo.
f) Como anexo al decreto, se insertará el detalle de las apropiaciones para
gastos que se ejecutarán en la vigencia. En él se clasificarán y definirán los
ingresos y los gastos.
• Ejecución del presupuesto
La ejecución del presupuesto se inicia el primer día de la vigencia fiscal y consiste

en desarrollar el presupuesto definitivamente aprobado, es decir, la realización de
las operaciones financieras que permitan cumplir con los programas, objetivos y
metas trazadas por la administración municipal mediante el documento financiero.
Considerando que los municipios al expedir sus normas presupuestales deberán

seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, hay que señalar que
la ejecución del presupuesto está basada legalmente en lo establecido por los
artículos 68 al 89 del decreto 111 de 1996; artículos 19 al 39 del decreto 568 de
1996 y artículos 1 al 15 del Decreto 630 de 1996.
• Modificaciones al presupuesto
Las modificaciones al Presupuesto General de la Nación se encuentran

autorizadas por el Estatuto Orgánico del Presupuesto y comprenden adiciones,
reducciones, créditos, contra créditos, traslados, aplazamientos, y adiciones, entre
otras. Las adiciones y traslados presupuestales que modifican los montos
aprobados por el Congreso exigen del trámite de una ley; sin embargo existen
algunas operaciones presupuestales que el Estatuto Orgánico del Presupuesto y
sus decretos reglamentarios prevén que pueden hacerse mediante otros
mecanismos que regulan y facilitan el manejo presupuestal, tales como traslados
en el anexo del decreto de liquidación, sin exceder los montos totales aprobados
por el Congreso y los del Fondo de Compensación Interministerial; las
reducciones y los créditos adicionales en estados de excepción.
Para el caso de las modificaciones al anexo del decreto de liquidación del

presupuesto, que no excedan los montos totales aprobados por el Congreso en la
ley anual para funcionamiento, servicio de la deuda o los subprogramas de
inversión, se harán mediante resolución expedida por el jefe del órgano respectivo.
En el caso de los establecimientos públicos del orden nacional, estas
modificaciones al anexo del decreto de liquidación se harán por resolución o
acuerdo de las juntas o consejos directivos.
38
Los traslados en los cuales se utilizan los recursos del Fondo de Compensación
Interministerial creado mediante artículo 87 del Estatuto Orgánico del
Presupuesto, se efectuarán para atender faltantes de funcionamiento, previo
estudio de los requerimientos presentados por los órganos a la Dirección General
del Presupuesto. Para cubrir otro tipo de faltantes, se requiere además previa
calificación de excepcional urgencia por parte del Presidente de la República y del
Consejo de Ministros.
Cuando ocurren reducciones y aplazamientos se podrá reformar, si fuere el caso,

el Programa Anual de Caja para eliminar los saldos disponibles para compromisos
u obligaciones de las apropiaciones reducidas o aplazadas; por lo tanto las
autorizaciones que se expidan con cargo a estas apropiaciones, no tendrán valor
alguno.
1.22 PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
a) Planificación
b) Anualidad
c) Universalidad
d) Unidad de caja
e) Programación integral
f) Especialización del gasto
g) Inembargabilidad
h) Coherencia macroeconómica
i) Homeostasis presupuestal
1.22.1 Planificación
El presupuesto del Sector central del ente territorial y de los Establecimientos

Públicos deberá guardar concordancia con el contenido del Plan de Inversiones de
mediano y corto plazo, componente del Plan de Desarrollo; del Plan Financiero y
del Plan Operativo Anual de Inversiones.
1.22.2 Anualidad
El Presupuesto tendrá una vigencia de un año, para el período comprendido entre

el 1º de Enero hasta el 31 de Diciembre; después del 31 de Diciembre no podrán
asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra y
los saldos de apropiación no afectados por compromisos expiran sin excepción.
39
1.22.3 Universalidad
El Presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se esperan

realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad
podrá efectuar gastos públicos o erogaciones con cargo al tesoro o transferir
crédito alguno, que no figure en el Presupuesto.
1.22.4 Unidad de Caja
Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago

oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General del ente
territorial. Los recursos provenientes del sistema general de participaciones, que
sean transferidos al ente territorial, de acuerdo con lo establecido en la Ley de
Competencias y Recursos, deberán incorporarse en el Presupuesto en rubros
especiales independientes para los fines establecidos en la Ley.
1.22.5 Programación integral
Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de

inversión y de funcionamiento, que las exigencias técnicas y administrativas
demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con
los procedimientos y normas legales vigentes.
1.22.6 Especialización
Las apropiaciones deben referirse en cada Secretaría, Establecimiento Público y

demás organismos del ente territorial a su objeto y funciones, y se ejecutarán
estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.
1.22.7 Inembargabilidad
De conformidad con lo establecido en el artículo 353 de la Constitución Política y

en el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, son inembargables
las rentas incorporadas en el Presupuesto General, así como los bienes y
derechos de los órganos que lo conforman.
1.22.8 Coherencia macroeconómica
El Presupuesto General debe ser compatible con las metas económicas fijadas
por el Gobierno territorial, las cuales serán concordantes con las metas
40
macroeconómicas fijadas por el Gobierno Nacional y la Junta Directiva del Banco
de la República.
1.22.9 Homeostasis Presupuestal
El principio de homeostasis presupuestal consagra que el crecimiento real del

presupuesto de rentas incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier
naturaleza, deberá guardar congruencia con el crecimiento de la economía, de tal
manera que no genere desequilibrio macroeconómico. Por tanto, impide la
presupuestación arbitraria de ingresos con el fin de inflar gastos y la adquisición
de créditos por encima de la capacidad de pago4.
4 CALDERÓN RIVERA, Camilo. Planeación Estatal y Presupuesto Público. Bogotá: Legis, 1998.
41
2. RESULTADOS
2.1 MUESTREO DE MUNICIPIOS DE CALDAS SUJETOS A ANÁLISIS
Figura 4. Mapa de Caldas. Municipios sujetos a análisis
Para la determinación de la muestra de los municipios del departamento de

Caldas que serían objeto de análisis y a los cuales se les aplicaría el instrumento,
se consideraron criterios de selección basados en los datos obtenidos del sistema
de información de la Contraloría General del Departamento, en los que se
analizaron los comportamientos de todos los entes territoriales relacionados con la
observancia de las leyes y regulaciones que sobre planes de desarrollo,
presupuestación y control fiscal se deben seguir según lo establecido en la ley. No
obstante, a pesar de que todos los municipios del departamento presentan
irregularidades, se tomaron para el estudio los cuatro municipios que más
irregularidades encontraban y cuya distribución geográfica correspondía a un
cubrimiento del departamento de norte a sur, y de oriente a occidente. Con base
en ello, se escogieron los municipios de La Dorada, Villamaría, Belalcázar, y
Filadelfia, señalados en rojo en el mapa de la figura 4.
2.1.1 La Dorada
PRESUPUESTO AÑO 2005 $ 15.409.321 miles de pesos

Zona Oriente
42
Es uno de los municipios Caldenses que ha logrado más incremento en menos
tiempo, situada en la margen izquierda del Río Magdalena, fundada en 1990, el
área del municipio es de 507 Km2 con tierras quebradas, pero también con zonas
planas, bañadas por los Río Doña Juana, Guarinó, La Miel, Magdalena, además
de muchas corriente menores. La mayor parte de sus cultivos se orientan hacia las
industrias de transformación, algunas de ellas establecidas en la ciudad.
Es centro, también de una importante actividad ganadera, tanto en su cría como

en su comercio. Es nudo de comunicaciones con abundancia de establecimientos
de negocios, centros educacionales y de distribución de combustibles, ya que en
su jurisdicción opera una refinería de petróleo. No obstante que la navegación ha
disminuido, La Dorada aún recibe ingresos de ella, como sucede con la pesca.
Una administración municipal dinámica ha hecho posible la prestación de buenos
servicios y la apertura de posibilidades de desarrollo, especialmente en materia
industrial.
2.1.2 Villamaría
PRESUPUESTO AÑO 2005 $7.303.825 miles de pesos.

Zona Centro Sur
Fundado en 1850 en el sitio que actualmente ocupa su cementerio. Los indios del
grupo Quimbaya habían sido sus primitivos pobladores, el primer nombre que se
le dio al caserío fue el de Chinchiná, por el río que lo cruza. Más tarde las
autoridades de Cartago, ordenaron que se le llamasen Maria. Entre los principales
ríos esta Chinchiná y Rioclaro, varias quebradas, además. Su extensión es de 576
Km2, en que se incluye buena parte de los nevados, especialmente el Ruiz, tiene
varias minas de oro y fuentes termales. Siendo buena su producción de café y de
hortalizas, predominan los cultivos y comercio de flores. La vida religiosa de
Villamaría empezó desde su fundación y su condición de parroquia viene desde
1854.
2.1.3 Filadelfia
PRESUPUESTO AÑO 2005 $3.905.583 miles de pesos

Zona Norte
Fundado en el año 1850, su extensión territorial es de 193 Km 2. La mayor parte de

su suelo es quebrado, de diversos pisos térmicos. Bañan sus tierras los Ríos
Cauca, Maibá, Tapias y Tareas. Tiene un corregimiento y varias inspecciones de
policía. Su economía depende de la agricultura y la ganadería, y en la primera del
café, el maíz y la caña de azular.
43
2.1.4 Belalcázar
PRESUPUESTO AÑO 2005 $ 3.366.891 miles de pesos

Zona Occidental
Fundado en 1808 por un grupo de fundadores de pueblos del occidente caldense,

tiene una extensión de 105 Km2, lo bañan los ríos Cauca y Risaralda, que lo
cercan y limitan por el oriente y el, occidente además de varias corriente menores,
desgraciadamente con perdidas apreciables de sus caudales por la tala de los
montes altos. Cuenta con una buena estructura administrativa y de servicios y una
buena elevada producción cafetera.
2.2 INSTRUMENTO
Para llevar a cabo esta parte del estudio se utilizó un instrumento tipo encuesta el
cual fue aplicado en cada uno de los cuatro municipios seleccionados, a tres
estamentos del municipio directamente relacionados con la labor de
presupuestación y el tema de los planes de desarrollo: alcaldía municipal,
secretaría de hacienda y secretaría de planeación.
2.3 RESULTADO DEL INSTRUMENTO APLICADO A LOS ALCALDES
2.3.1 Pregunta No. 1
1. Diseñó usted su Programa de Gobierno?
NO
0%
SI
100%
Respuesta Frecuencia Porcentaje

SI 4 100%
NO 0 0%
TOTAL 4 100%
44
2. El Plan de Desarrollo aprobado para su

administración corresponde a los planteamiento de
su Programa de Gobierno?
NO
PA R C IA LM EN T E C OR R ESPON D E
50 % 0%
T OT A LM EN T E
50 %

TOTALMENTE 2 50%
PARCIALMENTE 2 50%
NO
CORRESPONDE 0 0%
TOTAL 4 100%
3. Se ajusta el Plan de Desarrollo Municipal al Plan

de Desarrollo Departamental?
NO
0%
SI
100%

SI 4 100%
NO 0 0%
TOTAL 4 100%
45
4. Los programas del Plan de Desarrollo, se incluyen

en los Planes Plurianuales de Inversión y se registran
exacta y oportunamente en la contabilidad
municipal?
NO
50%
SI
50%

SI 2 50%
NO 2 50%
TOTAL 4 100%
5. Le propocionan los informes contables sustento

para la toma de decisiones en lo que respecta la
ejecución de los planes plurianuales de inversiones?
SI
25%
NO
75%

SI 1 25%
NO 3 75%
TOTAL 4 100%
46
2.4 RESULTADO DEL INSTRUMENTO APLICADO A LOS SEC. DE HACIENDA
1. Participó en la elaboración del Plan de Desarrollo

aprobado por el Concejo?
NO
25%
SI
75%

SI 3 75%
NO 1 25%
TOTAL 4 100%
2. Verifica con el Secretario de Planeación la

ejecución de los Planes Plurianuales de Inversiones?
NO
50%
SI
50%

SI 2 50%
NO 2 50%
TOTAL 4 100%
47

municipal?
NO
50%
SI
50%

SI 2 50%
NO 2 50%
TOTAL 4 100%
4. Los registros en las cuentas de planeación y

presupuesto reflejados en los grupos Plan Plurianual
de Inversiones Aprobado, Por ejecutar y Ejecutado,
guardan correspondencia con la ejecución
presupuestal de gastos?
PA R C IA LM EN T E
2 5%
T OT A LM EN T E
75%

TOTALMENTE 3 75%
PARCIALMENTE 1 25%
TOTAL 4 100%
48
2.5 RESULTADO DEL INSTRUMENTO APLICADO A LOS SECRETARIOS DE
PLANEACIÓN
1. Participó en la elaboración del Plan de Desarrollo

aprobado por el Concejo?
NO
0%
SI
100%

SI 4 100%
NO 0 0%
TOTAL 4 100%
2. Tiene usted implementado el Banco de Proyectos

dentro de su Administración?
NO
25%
SI
75%

SI 3 75%
NO 1 25%
TOTAL 4 100%
49
3. Verifica la ejecución de los Planes Plurianuales de

Inversiones, relacionando el Plan de Gobierno con el
Plan de Desarrollo?
NO
25%
SI
75%

SI 3 75%
NO 1 25%
TOTAL 4 100%

municipal?
NO
25%
SI
75%

SI 3 75%
NO 1 25%
TOTAL 4 100%
50
5. Le propocionan los informes contables sustento

para la toma de decisiones en lo que respecta la
ejecución de los planes plurianuales de inversiones?
NO
50%
SI
50%

SI 2 50%
NO 2 50%
TOTAL 4 100%
51
3. MANUAL DE CONTROL FISCAL Y FINANCIERO DE LOS PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPALES
Uno de los objetivos de este trabajo consistió en la elaboración del Manual de

Control Fiscal y Financiero de los Planes de Desarrollo Municipales, a partir de las
cuentas de planeación y presupuesto, el cual está encaminado a ser una
herramienta que permita: a) Evaluar el impacto en el municipio de los planes,
programas y proyectos en coherencia con el Plan de Desarrollo, teniendo en
cuenta el comportamiento de los ingresos y su inversión, b) Evaluar el impacto
municipal de los planes, programas y proyectos realizados, sí se realizaron
considerando de acuerdo a lo planteado y teniendo en cuenta los criterios de
eficiencia, eficacia, economía y equidad, y c) Evaluar el Sistema de Control
Interno.
3.1 CRITERIOS
Los programas, planes y proyectos deben tener un componente que le genere

valor agregado a la ciudadanía en general. En el Plan de Desarrollo, uno de los
objetivos del gobierno local es la satisfacción de las necesidades de la población
en términos de Inversión Social.
3.2 PROCEDIMIENTOS
DETALLE REF. T.P. T.R.

P/T
1. Solicite los Planes de Gobierno y el Plan de Desarrollo aprobado por el
Concejo Municipal.
2. Solicite los informes de gestión, planes y programas, ejecutados durante la
vigencia objeto de estudio y verifique la coherencia de los proyectos, planes
y programas con el Plan de Desarrollo Municipal.
3. Analice el grado de cumplimiento de las metas específicas establecidas.
Establezca los sectores de la población donde se han canalizado los
recursos, determinando su impacto.
4. Evalúe el comportamiento de los ingresos públicos, así como el impacto
de los programas desarrollados y sus resultados en la satisfacción de las
necesidades.
5. Establezca si los recursos públicos se han dirigido a defender y estimular
los intereses de algunos sectores de la población de acuerdo con las
necesidades insatisfechas determinadas en el pronóstico previo a la
elaboración del Plan de Desarrollo Local.
6. Conceptúe sobre los resultados de las evaluaciones realizadas al sistema
de Control Interno.
REF. P/T: Referencia Papel de Trabajo. TP: Tiempo Programado. TR: Tiempo Real.
52
3.3 INSTRUCTIVO PARA APLICACIÓN DEL MANUAL
GRUPO 07 “PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES APROBADO”
CLASE GRUPO CUENTAS

0 07
CUENTAS DE PLANEACIÓN PLAN PLURIANUAL DE
Y PRESUPUESTO INVERSIONES APROBADO
(Cr)
DESCRIPCIÓN
Las subcuentas de este grupo revelan la valoración dada al Plan Plurianual de

Inversiones, aprobado dentro del Plan de Desarrollo Municipal por parte del
Concejo Municipal, de cada ente territorial.
DINÁMICA
Se acredita con:
1. El valor aprobado en el plan plurianual de inversiones del plan de desarrollo

municipal, para cada uno de los sectores, con debito a las subcuentas del
grupo 08 – plan plurianual de inversión por ejecutar (db).
2. Las modificaciones que, una vez surtido el trámite legal, adicionen valor al plan
de inversiones aprobado inicialmente, con débito a las subcuentas del grupo 08
– plan plurianual de inversión por ejecutar (cr).
Se debita con:
1. Las modificaciones que, una vez surtido el trámite legal, disminuyan el valor del
plan plurianual de inversiones aprobado, con crédito a las subcuentas del
grupo 08 –Plan plurianual de inversión por ejecutar (Db).
2. Los saldos débito de las subcuentas de los grupos mencionados en la

descripción, para efectuar el cierre al finalizar el período del plan plurianual de
inversiones aprobado.
53
GRUPO 08 “PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR EJECUTAR”
CLASE GRUPO CUENTAS

0 08
Y PRESUPUESTO INVERSIONES POR
EJECUTAR (Db)
DESCRIPCIÓN
Este grupo representa el valor de los proyectos de inversión contenidos en el plan

plurianual de inversiones y que en cada sector específico, está pendiente de
iniciarse su ejecución.
Las cuentas, para los diferentes sectores que conforman este grupo,
corresponden a los definidos en el Grupo 07 – Plan plurianual de inversiones
aprobado (Cr).
DINÁMICA
Se debita con:
1. El valor aprobado en el plan plurianual de inversiones del plan de desarrollo

municipal, para cada uno de los sectores, con crédito a las subcuentas del
grupo 07 – plan plurianual de inversiones aprobado (cr).
2. Las modificaciones que, una vez surtido el trámite legal, adicionen valor al plan
de inversión aprobado inicialmente, con crédito a las subcuentas del grupo 07
– plan plurianual de inversiones aprobado (cr).
Se acredita con:
1. El valor ejecutado, a través del presupuesto de gastos de inversión, en cada

uno de los programas y proyectos definidos para cada sector, en el plan
plurianual de inversiones, con débito a las subcuentas del grupo 09 – Plan
plurianual de inversiones ejecutado (Db), en cada sector.
2. Las modificaciones que, una vez surtido el trámite legal, disminuyan el valor al
plan de inversiones aprobado inicialmente, con débito a las subcuentas del
grupo 07 – Plan plurianual de inversiones aprobado (Cr), en cada sector.
3. Con el saldo que resulte al final del período del plan plurianual de inversiones,
para efectuar el cierre, con débito a las subcuentas del grupo 07 – Plan
plurianual de inversiones aprobado (Cr).
54
GRUPO 09 “PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES EJECUTADO”
CLASE GRUPO CUENTAS

0 09
Y PRESUPUESTO INVERSIONES EJECUTADO
(Db)
DESCRIPCIÓN
Este grupo incluye las apropiaciones para gastos de inversión que han sido
ejecutados durante el período de gobierno en cada uno de los sectores
considerados en el plan plurianual de inversiones del plan de desarrollo y, las
fuentes de financiación aplicadas en cada proyecto, a través de la ejecución del
presupuesto anual de gastos de inversión.
DINÁMICA
Se debita con:
1. El valor ejecutado, a través del presupuesto de gastos de inversión, en cada

uno de los programas y proyectos definidos para cada sector de ingresos por
venta de bienes o servicios, en el plan plurianual de inversiones, con crédito a
las subcuentas del grupo 08 – plan plurianual de inversiones por ejecutar.
La anterior dinámica condiciona que cada vez que se ejecute el presupuesto

de gastos de inversión, simultáneamente se dé la contabilización en este
grupo, de las cuentas del grupo 09 del plan plurianual de inversiones
ejecutado. Razón por la cual fueron incluidas en la matriz de Excel,
propuesta en el manual, las subucuentas que dependen de la cuenta 0312,
disponibilidades presupuestales expedidas, como mecanismo cierto de
ejecución presupuestal.
Se acredita con:
1. Con el saldo que resulte al final del período del plan plurianual de inversiones,
para efectuar el cierre, con débito a las subcuentas del grupo 07 – Plan
plurianual de inversiones aprobado (Cr).
55
3.4 MATRIZ DE VERIFICACIÓN PLAN PLURINANUAL DE INVERSIONES
CODIGO NOMBRE CUENTA Y/O SUBCUENTA

MOVIMIENTO
OBSERVACIONES
DEBITO CREDITO
0 CUENTAS DE PLANEACION PRESUPUESTO
02 PRESUPUESTO DE INGRESOS
0211 RECAUDOS EN EFECTIVO Representa el valor recaudado en efectivo,
durante la vigencia, del presupuesto de
021110 Impuesto predial unificado X Todos los recaudos en efectivo hechos a través
021124 Sobretasa al ACPM X de estas subucuentas, deben destinarse a los
021126 Sobretasa a la gasolina motor X Gastos de Inversión definidos en la norma. En el
021130 Extracción de materiales (arena, cascajo y piedra) caso del Impuesto Predial, se debe destinar el 1%
X
de su recaudo a la Protección de microcuencas,
021134 Impuesto de rifas, apuestas y juegos permitidos X de conformidad con la Ley 99 de 1993. Así mismo
021140 Sobretasas al predial X de conformidad con el parágrafo primero del
021153 Participación para salud X artículo 3 de la Ley 617 de 2000, no se podrán
021154 Participación para educación X financiar gastos de funcionamiento de las
021155 Participación para propósito general X entidades territoriales con recursos de:
021156 Participación para pensiones - Fonpet X a) El situado fiscal;
021157 Otras participaciones del sistema general* X b) La participación de los municipios en los
021158 Transferencias de regalías directas X ingresos corrientes de la Nación de forzosa
021159 Transferencias del fondo nacional de regalías X inversión;
021170 Crédito interno - Banca comercial X c) Los ingresos percibidos en favor de terceros
021171 Crédito interno - Banca de fomento X que, por mandato legal o convencional, las
021172 Préstamos gubernamentales X entidades territoriales, estén encargadas de
021173 Crédito de proveedores del interior X administrar, recaudar o ejecutar;
021186 Venta de activos X d) Los recursos del balance, conformados por los
021187 Otros recursos del balance X saldos de apropiación financiados con recursos de
021189 Otros recursos de capital X destinación específica;
021196 Otros fondos especiales X e) Los recursos de cofinanciación;
021199 Disponibilidad inicial X f) Las regalías y compensaciones;
03 Presupuesto de gastos de la vigencia

0312 Certificados de disponibilidad expedidos (Db) Representa el valor de los Certificados de
Disponibilidad Presupuestal, C.D.P, expedidos,
pendientes de compromiso y registro
presupuestal. Se debita el valor de los C.D.P,
expedidos, que afecten el presupuesto.
031257 Inversión sector salud X A través del comportamiento de estas
031258 Inversión sector educación X
031259 Inversión sector agua potable y saneamiento X subcuentas, se puede visualizar la ejecución
básico
031260 Inversión sector vivienda X presupuestal que se está dando por concepto de
031261 Inversión sector recreación y deportes X
031262 Inversión sector arte y cultura X INVERSION. Es precisamente en estas
031263 Inversión sector desarrollo comunitario X
031264 Inversión sector defensa y seguridad X subcuentas que se púede establecer si realmente
031265 Inversión sector justicia X
031266 Inversión sector trabajo y seguridad social se dio la destinación concebida en cada renta
X
031267 Inversión sector desarrollo industrial X
recaudada de acuerdo con su naturaleza. Las
031268 Inversión sector desarrollo comercial X
031269 Inversión sector desarrollo turístico X
ejecuciones que se den a nivel presupuestal debe
031270 Inversión sector agropecuario X
031271 Inversión sector minero X tener un efecto simultáneo desde el punto de vista
031272 Inversión sector comunicaciones X
031273 Inversión sector transporte X de la contabilidad presupuestal con las cuentas
031274 Inversión sector infraestructura vial X
031275 Inversión sector eléctrico X del Plan Plurianual de Inversiones; razón por la
031276 Inversión sector petróleo y gas X
031277 Inversión sector medio ambiente X cual guardan relación directa con el grupo CERO
031278 Inversión sector gobierno, planeación y desarrollo X
NUEVE (09) PLAN PLURIANUAL DE
031279 Inversión sector prevención y atención de X
desastres INVERSIONES EJECUTADO, el cual es de
031280 Inversión sector equipamiento X
031281 Inversión sector ciencia y tecnología X naturaleza Débito.
56
MOVIMIENTO
CODIGO NOMBRE CUENTA Y/O SUBCUENTA OBSERVACIONES
DEBITO CREDITO
07 Plan plurianual de inversiones aprobado (Cr) Este grupo representa las cifras de los diferentes
programas y proyectos de inversión pública,
estimadas en el Plan Plurianual de Inversiones
contenido en el Plan de Desarrollo Municipal,
aprobado por el respectivo Concejo Municipal o
por el Gobierno en los casos señalados en las
normas legales, para ser ejecutado por el Alcalde
Municipal en el período para el cual fue elegido.
Identifica igualmente, a nivel de auxiliar, las
fuentes con las cuales se financiará los diferentes
proyectos de inversión. Se identifican en éste
grupo los sectores, objeto de la acción económica
y social, a los cuales se dirige la Inversión Pública,
al interior de cada uno de los cuales se registran
los componentes o usos de la Inversión, de
acuerdo con las necesidades de evaluación y
seguimiento de las autoridades respectivas. En
este grupo se cuantifican las partidas proyectadas
o el costo del Plan Pluriuanual de Inversiones
aprobado, lo cual permitirá establecer su alcance
año por año.
0701 Sector salud
070101 Gastos de personal X
070102 Const, adq, mejoramiento y mant. de X
infraestructura propia del sector
070103 Construcción, adquisición, mejoramiento y X
manteniemiento de infraestructura administrativa
070104 Adquisición, producción y mantenimiento de X
equipos
070105 Adquisición y/o producción de materiales y X
suministros
070107 Divulgación, asistencia técnica y capacitación X
070108 Protección y bienestar social X
070109 Investigación y estudios X
070110 Levantamiento y actualización de información para X
procesamiento
070111 Administración, control y organización institucional X
070112 Subsidios X
070113 Transferencias X
070190 Otros programas X
|
0702 Sector educación
070203 Construcción, adq, mejoramiento y mant. de X
infraestructura administrativa
equipos
suministros
procesamiento
070212 Créditos X
070213 Subsidios X
070215 Inversiones y aportes financieros X
57
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO
0703 Sector agua potable y saneamiento básico

070301 Aseo, recolección, tratamiento y disposición final X
de basuras
070302 Manejo y control de residuos sólidos y líquidos X
equipos
suministros
070312 Subsidios X
0704 Sector vivienda

070401 Dotación de servicios públicos X
070407 Subsidios X
070408 Programas de vivienda de interés social X
0705 Sector recreación y deportes

070501 Apoyo financiero a ligas, clubes y eventos X
deportivos y artísticos
070503 Const, adq, mejoramiento
Construcción,
y adq,
mant.mejoramiento
de y mant. de infraest.
X Administrativa
infraestructura propia del sector 070504
070506 Dotación a planteles escolares de implementos X
deportivos
0706 Sector arte y cultura

070601 Apoyo financiero a eventos culturales X
58
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO
0707 Sector desarrollo comunitario

070701 Const, adq, mejoramiento y mant. de infraestructura X
propia del sector
070704 Asistencia directa a la comunidad X
070706 Participación comunitaria X
0708 Sector defensa y seguridad

070801 Programas de atención básica y promoción en defensa y X
seguridad
propia del sector
infraestructura admtiva
070804 Adquisición, producción y mantenimiento de equipos X
070805 Adquisición y/o producción de materiales y suministros X
0709 Sector justicia

070901 Cofinanc. del fun. de centros de conciliación y comisarías X
de familia
propia del sector
070903 Construcción, adq, mejoramiento y mant. de infraest. X
administrativa.
procesamiento
070911 Créditos X
0710 Sector trabajo y seguridad social

infraestructura administrativa.

071009 Créditos X
071010 Subsidios X
59
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO
0711 Sector desarrollo industrial

071101 Programas de desarrollo industrial X
071102 Const, adq, mejoramiento y mant. de infraestructura propia X
del sector
071103 Construcción, adq, mejoramiento y mant. de infraestructura X
administrativa.
0712 Sector desarrollo comercial

071201 Programas de desarrollo comercial X
del sector
071203 Construcción, adq, mejoramiento y mant. de infraestructura X
administrativa.
procesamiento
0713 Sector desarrollo turístico

071301 Programas de desarrollo turístico X
del sector
administrativa.


60
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO
0714 Sector agropecuario

071401 Creación, dotación, mantenimiento y operación de Umatas X
del sector
administrativa.
procesamiento
071411 Créditos X
071412 Subsidios X
071414 Capitalizaciones X
0715 Sector minero

del sector
procesamiento
071508 Créditos X
071509 Subsidios X
0716 Sector comunicaciones

del sector
administrativa.
61
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO
0717 Sector transporte

071701 Construcción, adquisición, mejoramiento X
y mantenimiento de infraestructura propia del sector
y mantenimiento de infraestructura administrativa
procesamiento
071711 Créditos X
0718 Sector infraestructura vial

0719 Sector eléctrico

071909 Subsidios X
0720 Sector petróleo y gas

072009 Subsidios X
072011 Exploración, explotación, refinación y transporte X
62
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO
0721 Sector medio ambiente

072101 Programas de reforestación y control a la erosión X
072102 Programas de dragado, defensa de cuencas y hoyas X
hidrográficas
072103 Programas de protección del medio ambiente X
procesamiento
072114 Créditos X
072115 Subsidios X
0722 Sector gobierno, planeación y desarrollo

institucional
procesamiento
072211 Créditos X
072212 Subsidios X
072215 Formación catastral X
63
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO
0723 Sector prevención y atención de desastres

072301 Adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo X
072302 Adecuación de áreas rurales en zonas de alto riesgo X
072303 Reubicación de asentamientos X
072304 Programas de prevención y atención de desastres X
procesamiento
0724 Sector equipamiento

0725 Sector ciencia y tecnología

procesamiento X
08 Plan plurianual de inversiones por ejecutar (Db) Este grupo representa el valor
de los proyectos de Inversión
contenidos en el Plan Plurianual
de Inversiones y que en cada
sector específico, está
pendiente de iniciarse su
ejecución
0801 Sector salud
procesamiento
080112 Subsidios X
64
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO

procesamiento
080212 Créditos X
080213 Subsidios X

de basuras
080312 Subsidios X

080407 Subsidios X

080501 Apoyo financiero a ligas, clubes y eventos deportivos X
y artísticos
y mantenimiento de infraestructura administrativa.
080506 Dotación a planteles escolares de implementos X
deportivos
65
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO



seguridad

080901 Cofinanciación del funcionamiento de centros de X
conciliación y comisarías de familia
procesamiento
080911 Créditos X
66
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO

081009 Créditos X
081010 Subsidios X
081090 Otros Programas X

0'81111 Inversiones y aportes financieros X

procesamiento
67
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO


081401 Creación, dotación, mantenimiento y operación X
de Umatas
procesamiento
081411 Créditos X
081412 Subsidios X
0815 Sector minero

procesamiento
081508 Créditos X
081509 Subsidios X
68
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO


y mantenimiento de infraestructura propia del sector X
y mantenimiento de infraestructura administrativa X
procesamiento
081711 Créditos X

0819 Sector eléctrico

081909 Subsidios X
69
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO

082009 Subsidios X

hidrográficas
082103 Programas de protección del medio ambiente X
procesamiento
082114 Créditos X
082115 Subsidios X
0822 Sector gobierno, planeación

y desarrollo institucional
procesamiento
082211 Créditos X
082212 Subsidios X
70
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO

procesamiento


procesamiento
09 Plan plurianual de inversiones ejecutado (Db) Este grupo incluye las apropiaciones
para gastos de Inversión que han
sido ejecutados durante el período
de gobierno en cada uno de los
sectores considerados en el Plan
Plurianual de Inversiones del Plan de
Desarrollo y las fuentes de
financiación aplicadas en cada
proyecto a través de la ejecución del
presupuesto anual de gastos de
inversión.
0901 Sector salud

procesamiento
090112 Subsidios X
71
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO

procesamiento
090212 Créditos X
090213 Subsidios X

de basuras
090312 Subsidios X

090407 Subsidios X

090501 Apoyo financiero a ligas, clubes y eventos deportivos X
y artísticos
y mantenimiento de infraestructura administrativa.
090506 Dotación a planteles escolares X
de implementos deportivos
72
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO



seguridad

090901 Cofinanciación del funcionamiento de centros X
de conciliación y comisarías de familia
procesamiento
090911 Créditos X

091009 Créditos X
091010 Subsidios X
73
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO


procesamiento

74
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO

091401 Creación, dotación, mantenimiento y operación de Umatas X
091402 Construcción, adquisición, mejoramiento
091403 Construcción, adquisición, mejoramiento
091404 Adquisición, producción y mantenimiento de equipos
091411 Créditos X
091412 Subsidios X
X
0915 Sector minero X
091508 Créditos X
091509 Subsidios X


091711 Créditos X
75
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO

0919 Sector Eléctrico

091909 Subsidios X

092001 Construcción, adquisición, mejoramiento y mantenimiento X
092009 Subsidios X

092103 Programas de protección del medio ambiente
infraestructura administrativa
092114 Créditos X
092115 Subsidios X
76
MOVIMIENTO
DEBITO CREDITO
0922 Sector gobierno, planeación y desarrollo institucional

092211 Créditos X
092212 Subsidios X



77
3.5 EJERCICIO PRÁCTICO
INDICADORES
MOVIMIENTO
CODIGO NOMBRE CUENTA Y/O SUBCUENTA DE
Cte No Cte CUMPLIMIENTO
02 PRESUPUESTO DE INGRESOS 13.890
0211 RECAUDOS EN EFECTIVO 13.890
021153 Participación para salud 6.864
021154 Participación para educación 7.026
03 Presupuesto de gastos de la vigencia 13.890
0312 Certificados de disponibilidad expedidos (Db) 13.890 25%
031257 Inversión sector salud 6.864
031258 Inversión sector educación 7.026
0 CUENTAS DE PLANEACION PRESUPUESTO 0

07 Plan plurianual de inversiones aprobado (Cr) 55.550
0701 Sector salud 27.450
070101 Gastos de personal 2.000
Const, adq, mejoramiento y mant. de infraestructura propia del
070102 sector 3.050
Construcción, adquisición, mejoramiento y manteniemiento de
070103 infraestructura administrativa 3.375
070104 Adquisición, producción y mantenimiento de equipos 2.500
070105 Adquisición y/o producción de materiales y suministros 2.700
070107 Divulgación, asistencia técnica y capacitación 2.800
070108 Protección y bienestar social 3.800
070109 Investigación y estudios 3.500
Levantamiento y actualización de información para
070110 procesamiento 900
070111 Administración, control y organización institucional 700
070112 Subsidios 850
070113 Transferencias 950
070190 Otros programas 325
0702 Sector educación 28.100
Const, adq, mejoramiento y mant. de infraestructura propia del
070202 sector 3.050
Construcción, adq, mejoramiento y mant. de infraestructura
070203 administrativa 3.375
Levantamiento y actualización de información para
070210 procesamiento 900
070212 Créditos 850
070215 Inversiones y aportes financieros 325
08 Plan plurianual de inversiones por ejecutar (Db) 41.660
0801 Sector salud 20.586
080102 Construcción, adquisición, mejoramiento 2.287
080110 Levantamiento y actualización de información para 675
78
INDICADORES
MOVIMIENTO
CODIGO NOMBRE CUENTA Y/O SUBCUENTA DE
Cte No Cte CUMPLIMIENTO
0802 Sector Educación 21.074
080210 Levantamiento y actualización de información para 675
080212 Créditos 637
080215 Inversiones y aportes financieros 244
09 Plan plurianual de inversiones ejecutado (Db) 13.890 25%
0901 Sector salud 6.864 25%
090101 Gastos de personal 500 0,250
090102 Construcción, adquisición, mejoramiento 763 0,250
090104 Adquisición, producción y mantenimiento de equipos 625 0,250
090105 Adquisición y/o producción de materiales y suministros 675 0,250
090107 Divulgación, asistencia técnica y capacitación 700 0,250
090108 Protección y bienestar social 950 0,250
090109 Investigación y estudios 875 0,250
090110 Levantamiento y actualización de información para 225 0,250
090111 Administración, control y organización institucional 175 0,250
090112 Subsidios 213 0,251
090113 Transferencias 238 0,251
090190 Otros programas 81 0,249
0902 Sector educación 7.026
090201 Gastos de personal 500 0,250
090204 Adquisición, producción y mantenimiento de equipos 625 0,250
090205 Adquisición y/o producción de materiales y suministros 675 0,250
090207 Divulgación, asistencia técnica y capacitación 700 0,250
090208 Protección y bienestar social 950 0,250
090209 Investigación y estudios 875 0,250
090210 Levantamiento y actualización de información para 225 0,250
090211 Administración, control y organización institucional 175 0,250
090212 Créditos 213 0,251
090213 Subsidios 238 0,251
090214 Transferencias 81 0,249
090215 Inversiones y aportes financieros 81 0,249
090290 Otros programas 81 0,249
79
4. CONCLUSIONES
Se construyó el manual, teniendo en cuenta las necesidades de los Alcaldes

municipales, derivadas de los resultados de las entrevistas realizadas, las cuales
traducen ignorancia por parte de los burgomaestres en el manejo de las cuentas
de planeación y presupuesto como herramienta de control y toma de decisiones.
Dicho manual se constituye en herramienta básica para el análisis y control fiscal
por parte de la Contraloría General de Caldas, en ejercicio y desarrollo de su
proceso auditor, utilizando como insumo la información suministrada por los entes
sujetos de control.
Las cuentas que inciden directamente en el Plan de Desarrollo, son las de

Inversión, componente básico para la elaboración y ejecución de los planes de
desarrollo local; razones más que suficientes para entender la gran herramienta
que representa la puesta en marcha del manual elaborado, ya que desde su
aplicación se controla el avance de ejecución de los programas en cada uno de los
sectores de la Inversión, a través del registro oportuno de cada una de las
operaciones en las cuentas de Planeación y Presupuesto.
A través del este ejercicio se pudo establecer la importancia sistémica que

representa la aplicación de la normativa aplicable a la Planeación en Colombia, la
cual nace desde la Constitución Política de 1991, que se desarrolla en materia de
Planeación Municipal, a partir de la Ley 131 de 1994, que hace referencia a los
Programas de Gobierno, los cuales deben reflejarse conforme a la Ley 152 de
1994 en los Planes de Desarrollo, que deben ir en consonancia con la Ley de Plan
de Desarrollo Nacional y Ordenanza Departamental. Razones que implican
seriedad y sujeción a las metas macroeconómicas del Gobierno Nacional, que
conlleven al cabal cumplimiento de las promesas hechas al Constituyente Primario
para el desarrollo local, propendiendo igualmente la solución de sus necesidades
básicas insatisfechas mediante la Inversión Social. Lo anterior sin desconocer la
mecánica para la ejecución de los gastos previstas en el Decreto 111 de 1996
“Estatuto Orgánico del Presupuesto” y la imposición que implica el respeto por la
destinación específica de los recursos a partir de las instrucciones impartidas en la
Ley 617 de 2000 “Ley de Ajuste fiscal” como la Ley 715 de 2001 “Sistema General
de Participaciones”.
En consecuencia la guía que se ofrece en este trabajo, se constituye en prenda

cierta y efectiva para el control de la ejecución de los Planes de Desarrollo Local, a
partir de la información que ofrece la Contabilidad Pública, definida plenamente
por la Contaduría General de la Nación, facultada por el art. 354 de la Constitución
Política, mediante el diseño y aplicación del Plan General de la Contabilidad
Pública, que incorpora la dinámica a tener en cuenta en la contabilización en las
cuentas de Planeación y Presupuesto.
80
5. RECOMENDACIONES
La experiencia y la información recaba a través de este trabajo permite plantear la

necesidad de que las administraciones municipales capaciten a las diferentes
personas involucradas en el manejo de las cuentas de Planeación y Presupuesto,
tales como alcaldes municipales, secretarios de hacienda, secretarios de
planeación, y contadores públicos.
Además de ello se sugiere que la guía propuesta en este trabajo sea adoptada por
la Contraloría General de Caldas, como instrumento de auditoría que propenda
por la verificación de las metas definidas por los Gobernantes en sus planes de
desarrollo local.
De igual se recomienda que el Manual presentado sea socializado y utilizado por

parte de las administraciones locales de los entes territoriales como mecanismo de
control de sus planes de desarrollo.
La aplicación de esta metodología se convierte en instrumento de gran

importancia para las Corporaciones Públicas que tienen a su cargo velar por el
control político de las ejecutorias de los Administradores locales, para hacerle
seguimiento a los Planes de Desarrollo propuestos por cada Alcalde e intervenir
en un momento dado en beneficio de los intereses de la comunidad.
Igualmente se convierte esta guía en instrumento de medición para las veedurías

ciudadanas y los demás mecanismos incorporados en la Participación Ciudadana
definida claramente en la Ley 134 de 1996 como jueces naturales de todo lo que
hagan o dejen de hacer los Alcaldes electos en su jurisdicción.
Así mismo, en la medida en que se de aplicación de esta metodología por parte de

los Contadores Públicos adscritos a cada ente territorial municipal se garantiza a
la Contaduría General de la Nación la revelación oportuna y fidedigna de todos los
hechos económicos que tengan relación directa con la inversión ejecutada por
Administradores locales.
81
BIBLIOGRAFÍA
CALDERÓN RIVERA, Camilo. Planeación Estatal y Presupuesto Público. Bogotá:

Legis, 1998.
GUTIÉRREZ, Alfonso. Presupuesto Público desde el Control Fiscal. Seminario

Taller. Manizales: CD Rom, 2005.
________. Presupuesto Público POAI. Seminario. Manizales: CD Rom, 2005.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Art. 300, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 355. 3ª
ed. Pereira: Papiro, 1999.
CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Plan General de Contabilidad Público.

3ª ed. Bogotá: Legis, 2003.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA. Audite 2.2. 2ª ed. Bogotá:

Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral, 2002.
DECRETO 111 de 1996. Enero 15. Por el Cual compilan la Ley 38 de 1989 y la
Ley 179 de 1994, y la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico de
Presupuesto.
DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL. Metodología para la evaluación

de la formulación de los Planes de Desarrollo municipales. Bogotá: DNP, 1997.
LEY 131 de 1994. Por el cual se dictan normas sobre Planes de Gobierno.
LEY 142 de 1993. Control Fiscal, Contraloría General de Caldas.
LEY 152 de 1994, por el cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
LEY 617 de 2000. Octubre 6. Por el cual se reforma parcialmente la Ley 136 de
1994.
LEY 715 de 2001. Por el cual se dictan normas Orgánicas en materia del Sistema
General de Participaciones.
NIETO SÁNCHEZ, Edgar Fernando. XVI Conferencia Internacional Nuevos

Acontecimientos en la Administración Financiera Gubernamental. 2002. Memorias.
82
PARRA VARGAS, Rodrigo. Manual de Presupuesto Municipal. 6ª ed. Medellín:
Biblioteca Jurídica DIKE, 2004
ROMERO ROMERO, Enrique. Presupuesto y Contabilidad Pública: una Visión

Práctica. 2ª ed. Bogotá: Ecoediciones, 2003
SENADO DE LA REPÚBLICA. Municipios Colombianos. Bogotá: Senado de la

República, 1989.
UCHIMA DÍAZ, Wilson. Cambios y tendencias en la Administración y la Hacienda

Pública. Manizales: Artes Graficas Tizan, 2000.
SINACOF. Sistema General de Participaciones. Seminario Taller. Manizales: CD

Rom, 2006.
83
ANEXOS
84

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CONTROL FISCAL Y FINANCIERO DE PLANES DE DESARROLLO

MUNICIPALES, EN UN PERIODO DE GOBIERNO, A PARTIR DE LAS

CARLOS ALBERTO ARISTIZABAL OSPINA

UNIVERSIDAD ANTONIO NARIÑO

CARLOS ALBERTO ARISTIZABAL OSPINA

Monografía presentada como requisito académico para obtener el Título de

UNIVERSIDAD ANTONIO NARIÑO

Manizales, junio del 2006

De igual forma agradecen a las Administraciones de los municipios involucrados

Finalmente, dan las gracias a las Directivas y al cuerpo docente de la Universidad

1.1. LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO 14

1.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 15

1.3 DEFINICIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO 16

1.4 INSTRUMENTOS LEGALES Y TÉCNICOS 16

1.5 PLANES DE DESARROLLO QUE HAN CRISTALIZADO 18

1.6 PLAN DE DESARROLLO: HACIA UN ESTADO COMUNITARIO 19

1.6.1 Objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal 19

1.6.2 Programas de inversión 19

1.6.3 Crecimiento económico sostenible y generación de empleo 20

1.6.4 Construir equidad social mediante tres desafíos 20

1.6.5 La renovaron de la administración pública 21

1.6.6 Proyección de inversiones regionales 21

1.7 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN, APROBACIÓN 22

1.8 CONFORMACIÓN Y OPERACIÓN DEL 25

1.8.1 Funciones del Consejo Municipal de Planeación 26

1.9 RELACIÓN ENTRE EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 26

1.10 RELACIÓN ENTRE LOS PLANES SECTORIALES 26

1.11 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ACTUACIONES DE LAS 27

1.12 AUTORIDADES E INSTANCIA DE PLANEACIÓN 29

1.13 INSTANCIAS DE PLANEACIÓN EN EL MUNICIPIO 29

1.14 EVALUACIÓN DE GESTIÓN DE RESULTADOS SOBRE 29

1.15 ASPECTOS QUE SE DEBEN TENER EN CUENTA EN LA 30

1.16 DESAGREGACIÓN DE LOS GASTOS DE INVERSIÓN 31

1.17 CÓMO INTERVIENE LA ECONOMÍA Y LAS FINANZAS PÚBLICAS 32

1.17.1 Análisis de la situación financiera 32

1.17.2 Estrategias de financiamiento 33

1.17.3 Análisis de costos de los proyectos 33

1.17.4 Priorización de programas y proyectos estratégicos 33

1.18 EVALUACIÓN DEL PROCESO PRESUPUESTAL 33

1.18.1 Presupuesto público 33

1.19 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 34

1.20 CONFORMACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL 35

1.21 PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO 36

1.21.1 Anual mensualizado de caja (PAC) 36

1.22 PRINCIPIOS PRESUPUESTALES 39

1.22.4 Unidad de Caja 40

1.22.5 Programación integral 40

1.22.8 Coherencia macroeconómica 40

1.22.9 Homeostasis presupuestal 41

2.1 MUESTREO DE MUNICIPIOS DE CALDAS SUJETOS A ANÁLISIS 42

2.3 RESULTADOS DEL INSTRUMENTO APLICADO A ALCALDES 44

2.4 RESULTADOS DEL INSTRUMENTO APLICADO A LOS 47

2.5 RESULTADOS DEL INSTRUMENTO APLICADO A LOS 49

3.3 INSTRUCTIVO PARA LA APLICACIÓN DEL MANUAL 53

3.4 MATRIZ DE VERIFICACIÓN PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 56

3.5 EJERCICIO PRÁCTICO 78

Figura 1. Orientación del presupuesto a la sociedad 34

Figura 2. Sistema de Planeación Financiera Territorial 35

Figura 3. Fundamento Legal PAC 36

Figura 4. Mapa de Caldas. Municipios sujetos a análisis 42

A partir de la vigencia de la Nueva Carta Magna de la República de Colombia, -

Mediante los mecanismos que dispone la estructura estatal para planear se

Ante la ausencia de controles fiscales efectivos a los Planes de Desarrollo