Los derechos a la reunión y a la manifestación pacífica están recogidos y

protegidos por instrumentos nacionales e internacionales de derechos

humanos. A nivel del Sistema Universal, el artículo 20 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos contempla estos derechos de la
manera siguiente:

"Artículo 20. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de

asociación pacíficas."

En el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos, la

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la
Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, contienen disposiciones que protegen el
derecho de los ciudadanos y ciudadanas a reunirse y manifestar
pacíficamente, en los siguientes términos:

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

Artículo 21.

"Toda persona tiene el derecho de reunirse pacíficamente con otras, en

manifestación pública o en asamblea transitoria, en relación con sus
intereses comunes de cualquier índole".

Convención Americana sobre Derechos Humanos.

"Artículo 15. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El

ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas
por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de
la seguridad nacional, de la seguridad o del orden público, o para
proteger la salud o la moral públicas o los derechos o libertades de los
demás".

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

"Artículo 21.Se reconoce el derecho de reunión pacífica. El ejercicio de tal

derecho sólo podrá estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que
sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad
nacional, de la seguridad pública, del orden público, o para proteger la
salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás".

Los derechos a la reunión y la manifestación pacífica se encuentran

consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y desarrollados por la Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y
Manifestaciones.

Nuestra Constitución Nacional en los artículos 53 y 68 de la Constitución,

textualmente establecen:

"Artículo 53.Toda persona tiene el derecho de reunirse, pública o

privadamente, sin permiso previo, con fines lícitos y sin armas. Las
reuniones en lugares públicos se regirán por la ley".

Artículo 68. "Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar,

pacíficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la
ley. Se prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en el control
de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la actuación de los cuerpos
policiales y de seguridad en el control del orden público."

Es importante aclarar que: Esta prohibición del artículo arriba

mencionado, del no uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en el
control de manifestaciones esta referidas al supuesto de que la
manifestación sea pacífica y sin armas.

De la lectura de las normas internacionales y constitucionales antes

transcritas, se evidencia con claridad que los derechos a la reunión y a la
manifestación no son derechos absolutos, sino que por el contrario, su
ejercicio se encuentra sometido a un conjunto de requisitos y limitaciones,
establecidos con el propósito de resguardar el orden público, la moral
pública, la seguridad nacional y los derechos ciudadanos.

Por tales razones, la Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y

Manifestaciones desarrolla las disposiciones constitucionales y clarifica
los límites constitucionalmente establecidos a los derechos a la
manifestación y la reunión pública. Esta Ley, en primer lugar, ratifica la
consagración del derecho a manifestar y reunirse en lugares públicos, en
los términos similares a los instrumentos internacionales y a las
disposiciones de nuestra Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, a saber: Artículo 36 y 58 de la misma, arriba mencionados.

La Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones, en su

artículo 38, determina el procedimiento que debe seguirse a los fines de
realizar u organizar una reunión pública o manifestación. En dicho
artículo se señala que los promotores de la actividad deben presentar una
solicitud de autorización, ante la primera autoridad civil de la jurisdicción
en la que pretenda realizarse la reunión o manifestación. La solicitud
deberá cumplir con los siguientes requisitos:

1. Deber ser presentada con, por lo menos, 24 horas de anticipación

2. Tiene que ser presentada solicitud en horas hábiles, por duplicado, y

con indicación exacta del lugar o itinerario escogido, día, hora y objeto
general que se persiga con la reunión o manifestación

Una vez presentada la solicitud de autorización, la primera autoridad

civil de la jurisdicción deberá evaluar y determinar si la actividad que se
pretende realizar, por no atenta contra el orden público, la moral pública,
la seguridad nacional y los derechos ciudadanos, antes de proceder a
autorizar la realización de la actividad. En el supuesto que pudiera
producirse una lesión a los valores sociales antes mencionados, deberá ser
rechazada la solicitud o requerida su modificación.

En otro orden de ideas, al hacer referencia al derecho a la manifestación y

reunión debe tenerse siempre presente que tantos los instrumentos
internacionales de derechos humanos como la legislación interna de la
República Bolivariana de Venezuela, establecen con contundente claridad
que el ejercicio de tales derechos debe ser realizado de manera pacífica y
sin armas. El deber de garantizar el orden y la seguridad pública de
bienes y personas, obligan al Estado a intervenir en los casos de
manifestaciones violentas que atenten contra la convivencia social.

Al respecto, los principios básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de

Armas de Fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley,
reconocen a los Estados la facultad de adoptar medidas para hacer frente
a alteraciones del orden público, derivadas de manifestaciones violentas.
Así, los artículos trece y catorce textualmente establecen:

13. Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si no
es posible, lo limitarán al mínimo necesario".

14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley podrán utilizar armas de fuego cuando no se puedan
utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida
necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se
abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las
circunstancias previstas en el principio."

Asimismo, la Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y

Manifestaciones obliga a las autoridades a impedir la realización de
manifestaciones o reuniones que no hubieran cumplido con los requisitos
de ley o que pretendan generar violencia o interrumpir el libre tránsito.
Al respecto, los artículos 44 y 46 de la Ley señalan:

"Artículo 44.- Las autoridades competentes deberán tomar todas las

medidas preventivas tendientes a evitar las reuniones públicas o
manifestaciones para las cuales no se haya hecho la debida participación
o las que pretendan realizarse en contravención a las disposiciones de la
presente Ley. (…)

Artículo 46.- Las autoridades procederán a disolver las aglomeraciones

que traten de impedir el normal funcionamiento de las reuniones de los
Cuerpos Deliberantes, políticos, judiciales o administrativos. Así como
también aquellas que traten de fomentar desordenes u obstaculizar el
libre tránsito. (…)"

El Código Penal Venezolano.

Debemos señal que el ejercicio ilegítimo del derecho a la manifestación y

reunión, propio de manifestaciones no autorizadas o violentas, implica la
práctica de acciones contrarias a los derechos de la mayoría de la
población. Estas transgresiones al orden social se encuentran, en su
mayoría, tipificadas como ilícitos penales en el Código Penal venezolano,
tal y como se evidencia en los artículos que de seguida se transcriben:

"Artículo 218. Cualquiera que use violencia o amenaza para hacer

oposición a algún funcionario público en el cumplimiento de sus deberes
oficiales, o a los individuos que hubiere llamado para apoyarlo, será
castigado con prisión de un mes a dos años.

Artículo 296. Todo individuo que ilegítimamente importe, fabrique,

porte, detente, suministre u oculte sustancias o artefactos explosivos o
incendiarios, se castigará con pena de prisión de tres a seis años, sin
perjuicio de las penas correspondientes al delito en que hubieren
incurrido usando dichas armas.

Artículo 357. Quien ponga obstáculos en una vía de circulación de

cualquier medio de transporte, abra o cierre las comunicaciones de esas
vías, haga falsas señales o realice cualquier otro acto con el objeto de
preparar el peligro de un siniestro, será castigado con pena de prisión de
cuatro a ocho años. (…)

Artículo 473. El que de cualquier manera haya destruido, aniquilado,

dañado o deteriorado las cosas, muebles o inmuebles, que pertenezcan a
otro, será castigado, a instancia de parte agraviada, con prisión de uno a
tres meses. (…)

Artículo 474.

Cuando el hecho previsto en el artículo precedente se hubiera cometido

con ocasión de violencias o resistencia a la autoridad, o en reunión de
diez o más personas, todos los que hayan concurrido al delito serán
castigados así: En el caso de la parte primera, con prisión de hasta cuatro
meses; y en los casos previstos en el aparte único, con prisión de un mes
hasta dos años, procediéndose siempre de oficio."

Por tales razones, cuando en el marco de manifestaciones violentas se

producen atentados al orden social tipificados penalmente por la leyes
venezolanas, la autoridades encargadas del orden y la seguridad pública
están obligadas a proceder a realizar la aprensión de los autores de los
hechos y colocarlos a la disposición de las autoridades del Ministerio
Público. Esta obligación deriva de lo consagrado en el artículo 248 del
Código Orgánico Procesal Penal que establece:

"Artículo 248. Para los efectos de este Capítulo se tendrá como delito
flagrante el que se esté cometiendo o el que se acaba de cometerse.
También se tendrá como delito flagrante aquel por el cual el sospechoso
se vea perseguido por la autoridad policial, por la víctima o por el clamor
público, o en el que se le sorprenda a poco de haberse cometido el hecho,
en el mismo lugar o cerca del lugar donde se cometió, con armas,
instrumentos u otros objetos que de alguna manera hagan presumir con
fundamento que él es el autor".

En estos casos, cualquier autoridad deberá, y cualquier autoridad podrá,

aprehender al sospechoso, siempre que el delito amerite pena privativa de libertad,
entregándolo a la autoridad más cercana, quien lo pondrá a disposición del
Ministerio Público dentro de un lapso que no excederá de doce horas a partir del
momento de la aprehensión (…).".

Luego de la detención y la notificación al Ministerio Público, el ciudadano

que haya sido detenido por su presunta participación en la comisión de
delitos, debe ser colocado a la orden de los órganos jurisdiccionales, a los
fines de que se ratifique o levante la medida de privación de libertad. Este
procedimiento aparece establecido en el artículo 373 del Código Orgánico
Procesal Penal, que es del tenor siguiente:

"Artículo 373. El aprehensor dentro de las doce horas siguientes a la

detención, pondrá al aprehendido a la disposición del Ministerio Público,
quien dentro de las treinta y seis horas siguientes lo presentará ante el
Juez de Control a quien expondrá cómo se produjo la detención, y según
sea el caso, solicitará la aplicación del procedimiento ordinario o
abreviado, y la imposición de una medida de coerción personal, o
solicitará la libertad del aprehendido. En este último caso, sin perjuicio
del ejercicio de las acciones a que hubiera lugar".

El Juez de control decidirá sobre la solicitud fiscal, dentro de las cuarenta

y ocho horas siguientes desde que sea puesto el aprehendido a su
disposición. (...)"
El Ministerio de la Defensa emitió la Resolución No, 008610, en fecha
27 de enero de 2015, titulada Normas sobre la actuación de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana en funciones de control del orden
público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas
y manifestaciones.

Este instrumento legal, en el Capítulo IV, establece el Uso Progresivo y

Diferenciado de la Fuerza por parte de las Funcionarias o Funcionarios de
la FANB en el Control del Orden Público, la Paz Social y la Convivencia
Ciudadana en Reuniones Públicas y Manifestaciones. Específicamente los
artículos 21 y 22, establece La Escala del uso Progresivo y Diferenciado de
la Fuerza.

"Artículo 21. A los efectos de la presente normativa, la funcionaria y

funcionaria de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en el ejercicio de
sus funciones, aplicaran la escala de uso progresivo y diferenciado de la
fuerza indicada en el siguiente diagrama (…)

El artículo 22. Establece las definiciones:

Intimidación Psicológica. Situación de desafío efectivo mediante gestos o

modales, que implican un riesgo latente de confrontación física y frente al
cual el funcionario responde con su presencia.

Indeciso. No acatamiento visible de la instrucción militar, frente al cual el

funcionario realiza el despliegue táctico de sus recursos disuasivos.

Violencia Verbal: Lenguaje rudo, obsceno o insultante, mediante el cual

el funcionario utiliza disuasivo (…)

Violencia Pasiva. Inmovilidad, peso muerto o resistencia sin activación

muscular, frente a la cual el funcionario aplica técnica suave de control.

Violencia Defensiva. Oposición mediante activación muscular, frente a la

cual el funcionario aplica técnica dura de control, sin producción de
dolor.
Violencia Activa. Activación para atacar o agredir, mediante la cual el
funcionario puede utilizar armas intermedias no letales para neutralizar
la conducta.

Violencia Mortal. Creación de una situación de riesgo mortal, frente al

cual la funcionaria o funcionario puede aplicar el uso de la fuerza
potencialmente mortal, bien con arma de fuego o con otras arma
potencialmente mortal.

Criterios para Graduar el uso de la Fuerza Física.

Artículo 23. Constituyen criterios para graduar el uso de la fuerza física

por parte de los funcionarios militares, los siguientes:

1.- Proporcionalidad. Las medidas tomadas a juicio de los funcionarios

militares deberán mantener la debida proporcionalidad y adecuación con
el supuesto de hecho, actitud o conducta de la persona sujeta a un
procedimiento militar y el nivel de fuerza a ser empleado por la
funcionaria o funcionario militar.

2.- Progresividad. El nivel de fuerza empleado por la Fuerza Armada

Nacional Bolivariana se incrementa a medida que aumenta la resistencia
de la persona sujeta aun procedimiento, de modo que el uso de la fuerza
potencialmente mortal, solo está autorizado en una situación que
constituya una amenaza cierta y efectiva a la vida de cualquier persona
envuelta en una situación, con el fin de preservarla.

3. Minimización: Los funcionarios o funcionarias militares al aplicar la

escala para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, buscarán en
todo momento utilizar las técnicas menos lesivas posibles, de acuerdo al
nivel de resistencia, procurando siempre disminuir la situación de
confrontación.

4. Instrumentalidad: La utilización de la fuerza física por parte de los

funcionarios militares, pretende exclusivamente vencer la resistencia,
controlar la situación y reducir el riesgo de muerte o daño implicado en
cada situación de intervención, sin que pueda interpretarse como un
castigo o retribución por la conducta anterior.
5. Diferenciado. A cada nivel de resistencia corresponde un nivel distinto
de fuerza a ser aplicado.

Empleo de Armas de Fuego.

Artículo 24. Sin perjuicio de las normas sobre el uso progresivo y

diferenciado de la fuerza antes descrita, cuando el empleo de las armas de
fuego sea inevitable, las funcionarias y funcionarios militares deberan:

1. Tomar precauciones especiales para proteger la vida humana,

reducir los daños, lesiones, y evitar afectar a otras personas ajenas a la
situación que amerita su intervención, sin que sirva como pretexto
resolver de la forma más rápida posible la situación planteada.
2. Proceder de modo que se preste asistencia y servicios médicos a las
personas heridas o afectadas a la brevedad posible.
3. Notificar lo sucedido a los parientes o personas cercanas del herido,
afectado a la brevedad posible.

LA RESOLUCIÓN ESTABLECE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS

APRENDIDAS EN EL CAPITULO V. ESTABLECE EN EL CAPITULO
VI, LAS RESPONSABILIDADES DE LOS EFECTIVOS MILITARES
QUE INTERVIENEN EN LAS REUNIONES PÚBLICAS Y
MANIFESTACIONES.

LA RESOLUCIÓN ESTABLECE ASIMISMO EL DEBER DE

INFORMAR DE MANERA MOTIVADA LA INTERVENCIÓN.
ESTABLECE TAMBIÉN LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.

El Agente del Estado venezolano abogado German Saltron Negretti

realiza las siguientes consideraciones, para aclarar la comprensión y
análisis de la misma, desde la perspectiva de derechos humanos.
Considero positivo que se aprueben las normas que rigen la actuación del
componente militar, con la serie de principios que regulen su actuación
en materia de orden público cumpliendo con los acuerdos internacionales
de derechos humanos y con una visión democrática y de respeto total a
los derechos humanos para el control del orden interno.
El articulado de esta norma, in comento cumple con los extremos
definidos en nuestra Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos así como
en la Convención Americana de Derechos Humanos, en lo referido al
ejercicio del derecho a la manifestación y del papel que debe jugar el
Estado en el control de manifestaciones que no cumplan con su
característica constitucional que las mismas deben ser pacíficas y sin
armas.

La Resolución en sus artículos 14 y 17 deja taxativamente definido que la

intervención de los componentes militares en materia de orden público,
solo procederá cuando se vea rebasada la actuación de los órganos de
seguridad ciudadana de carácter civil y en plena coordinación con el
órgano rector de la seguridad ciudadana. En este sentido, la resolución
reafirma la competencia preponderante de los organismos civiles de
control de orden público y diferencia las funciones, entendiéndose que la
actuación militar será requerida cuando esas situaciones de control de
orden público sean desbordadas por los manifestantes violentos en contra
de los cuerpos policiales y pongan en riesgo el mantenimiento del orden
interno. Ratifica el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, nacido
desde la reforma policial y consolidada como mecanismo de garantía de
los derechos humanos en la actuación policial.

Referente a las críticas realizadas por algunas ONG´S a la utilización de

las armas de fuego establecido en la Resolución, es de destacar la
prohibición portar armas en el control de reuniones públicas y
manifestaciones cuando estas son pacíficas, tal como lo expresa el
numeral 9 del artículo 15, en consonancia con el artículo 68 de la CRBV.

Dicho articulado hace la salvedad que en aplicación a los principios del

uso progresivo y diferenciado de la fuerza (previstos en la propia
resolución en su capítulo IV) se requiera de las mismas para repeler
acciones de violencia mortal. En este sentido, es necesario recordar los
principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptados por el
octavo congreso de las Naciones Unidas sobre prevención del delito y
tratamiento del delincuente, la cual fue celebrada en La Habana, del 27/9
al 7/10 de 1990.

Estableciendo lo siguiente: "Disposiciones especiales. Los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra
las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de
peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propósito de
evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una
seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que
represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir
su fuga, y sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos
extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, sólo se podrá
hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable
para proteger una vida".

Las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y

pacíficas, de conformidad con los principios consagrados en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los organismos y
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben de estar
conscientes que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse
solamente de conformidad con los principios 13 y 14. Al disolver algunas
manifestaciones ilícitas pero no violentas, los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza y si no es posible, la
limitarán al mínimo necesario. Al disolver reuniones violentas, los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán utilizar armas de
fuego, solo cuando sean atacados con armas letales, por el principio
universal de la legítima defensa.

La Resolución No, 008610 cumple con todos los extremos previstos en las
normas aprobada por la ONU, donde queda clara diferenciada el control
de manifestaciones pacíficas y aquellas que se constituyan o tornen
violentas con niveles de letalidad en el accionar de los manifestantes.
Aclara muy bien los principios del uso progresivo y diferenciado de la
fuerza como normas que guían su actuación en el control interno y, sobre
todo, que las mismas se fundamenten en las establecidas para los órganos
civiles de policía.
La Resolución contemple a todos los componentes de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, estableciendo pautas generales de actuación en el
mantenimiento del orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones. Se trata de una
norma jurídica que regulas las funciones que el artículo 328 de nuestra
Constitución atribuye a todos los componentes de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en materia de cooperación en el mantenimiento del
orden interno y en su artículo 329 prevé como una función básica a la
Guardia Nacional Bolivariana como la fuerza armada utilizada para tales
efectos en la mayoría de los países.

Seguro estoy que esta Resolución ministerial ayudará de forma definitiva

a la consagración del derecho político que esta consustancial con la vida
democrática, como son las manifestaciones pacíficas y sin armas.

Esta Resolución ha sido criticada por la oposición política venezolana y

algunos de los medios de comunicaciones nacionales e internacionales.
Así como por algunas ONG alineadas con la oposición venezolana que la
señalan como un instrumento de represión, contraria a derechos. Debo de
recordar que Venezuela está sometida a un golpe continuado desde el 11
de Abril de 2002, contra el Presidente Constitucional Hugo Chávez Frías,
donde lograron derrocarlo por 48 horas. Esta misma actitud
insurreccional, se la vienen aplicando al Presidente Constitucional
Nicolás Maduro Moros. En los últimos actos insurreccionales de la
oposición venezolana llamada las guarimbas, desde 12 de febrero hasta
junio de 2014 fueron asesinados 43 compatriotas, entre los cuales
perecieron siete miembros de nuestras fuerzas armadas y más de 800
heridos.

Es del conocimiento público que algunos funcionarios de nuestras

Fuerzas Armadas se excedieron en sus actuaciones contra algunos
manifestantes en los sucesos violentos de la oposición venezolana
ocurridos en el año 2014, siendo algunos investigados y condenados
penalmente. Con esta Resolución del Ministerio de la Defensa y con el
entrenamiento a que serán sometidos todos los cuerpos policiales,
evitaremos que hechos como el señalados, se repitan en el futuro.
Este artículo fue hecho gracias al esfuerzo de trabajo de un periodista profesional. Reconocelos
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en-el-ejercicio-del-derecho-de-huelga-20180625-0050.html Copyright © www.cronista.com