DireitoAdministrativo - decifrandoFCC-fabianopereira - Aula 00 PDF

CURSO COMPLETO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCÍCIOS) -
DECIFRANDO A FUNDAÇÃO CARLOS CHAGAS

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Olá!
Seja bem-vindo ao nosso Curso completo de Direito

Administrativo (teoria e exercícios) – Decifrando a Fundação
Carlos Chagas, que tem por objetivo apresentar todo o conteúdo de
Direito Administrativo em sintonia com o que tem sido cobrado nas
provas da Fundação Carlos Chagas.
Nos últimos meses, essa banca organizadora tem sido a

responsável pela publicação dos mais aguardados editais de concursos
públicos do país, a exemplo do Tribunal Regional Eleitoral do Ceará,
Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco, Tribunal Regional do
Trabalho da 11ª Região, Tribunal de Justiça do Estado de Pernambuco,
Tribunal de Contas do Estado do Paraná, Tribunal Regional Eleitoral do
Paraná, entre outros importantes certames.
E não para por aí! Existe a expectativa de que a Fundação

Carlos Chagas também seja a responsável pelos editais do
Tribunal Regional Eleitoral de São Paulo, Tribunal Regional
Eleitoral do Rio de Janeiro, Tribunal Regional Eleitoral de Minas
Gerais, ISS/SP, entre outros relevantes concursos públicos que
estão sendo aguardados para os próximos meses.
Assim, nada mais prudente do que conhecer a fundo a forma de

abordagem da Fundação Carlos Chagas em relação aos principais tópicos
do Direito Administrativo, o que lhe proporcionará a prerrogativa de
gabaritar a prova, assegurando todos esses preciosos pontos.
Em nosso curso será apresentada toda a parte teórica do Direito

Administrativo, relações de questões comentadas, Resumo de
Véspera de Prova (contendo os pontos cruciais que devem ser
recordados pelo candidato) e diversos exercícios de fixação do
conteúdo (apenas com o gabarito), o que o tornará um verdadeiro
especialista em Fundação Carlos Chagas.
A propósito, muito prazer, meu nome é Fabiano Pereira e

atualmente exerço as funções de Analista Judiciário no Tribunal
Regional Eleitoral do Estado de Minas Gerais. Paralelamente às
atribuições desse cargo público, também ministro aulas em
universidades e cursos preparatórios para concursos públicos em várias
cidades brasileiras.
Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos teóricos e de

exercícios na área do Direito Administrativo e Direito Eleitoral.
Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 1

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Nesses últimos anos, tive a oportunidade de sentir “na pele” a
deliciosa sensação de ser nomeado em razão da aprovação em vários
concursos públicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha
realização profissional está intimamente atrelada à docência. A
convivência virtual ou presencial com os alunos de todo o país e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no
serviço público é o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas

grandes paixões: escrever para candidatos a concursos públicos.
Até o momento, foram publicados pela Editora Método os seguintes

livros de minha autoria:
1) “Direito Administrativo – Questões comentadas do

CESPE”;
2) “Direito Administrativo – Questões comentadas da

Fundação Carlos Chagas - FCC”;
3) “Direito Administrativo – Questões comentadas da ESAF”.
4) E-book “1001 Questões Comentadas de Direito Eleitoral –

FCC”.
Esses livros possuem uma linguagem acessível, objetiva e direta,

abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justiça e do
Supremo Tribunal Federal em relação aos temas mais importantes do
Direito Administrativo e Eleitoral. Vale à pena conferir!
Se você ainda não teve o privilégio de ser nomeado para um cargo

ou emprego público, mantenha-se firme nesse propósito, pois,
certamente, a sua aprovação virá. Trata-se apenas de uma questão de
tempo e perseverança.
Quantos anos de braçadas foram necessários para que Cesar Cielo

chegasse ao ouro olímpico? Será que o ouro foi obtido no primeiro
mergulho na piscina? Tenho certeza que não!
Deve ficar claro que a sua aprovação dependerá de algumas

privações, muita vontade de vencer e, principalmente, muito estudo! E
não é qualquer estudo. Tem que ser um estudo direcionado, objetivo e
programado, focado sempre na meta que foi anteriormente traçada.

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Bem, como você não tem tempo a perder, passemos então aos
detalhes do curso. Primeiramente, lembre-se de que o nosso curso será
de teoria e exercícios, isto é, um curso completo. Serão apresentadas
várias questões de concursos anteriores para facilitar a fixação do
conteúdo, algumas comentadas, outras apenas com os gabaritos.
Além disso, ao final de cada aula será apresentado o famoso “R.V.P. –

Revisão de Véspera de Prova”, que nada mais é do que um resumo das
principais informações que devem ser recordadas na semana que antecede a
prova, pois são frequentemente exigidas pela Fundação Carlos Chagas.
Ao término do nosso curso você estará preparado para enfrentar as

provas de Direito Administrativo de qualquer concurso público
organizado pela Fundação Carlos Chagas, seja ele para o cargo de Juiz,
Promotor, Auditor Fiscal, Analista Judiciário, Técnico Judiciário, Oficial de
Justiça, Procurador etc. Digo isso porque iremos nos aprofundar no
estudo do Direito Administrativo, apresentando, sempre que necessário,
o entendimento do Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de
Justiça sobre os temas mais polêmicos.
Para que você possa programar os seus estudos, apresento a

seguir o conteúdo que será ministrado, bem como o respectivo
cronograma de divulgação das aulas:
AULA DEMONSTRATIVA – Princípios Administrativos
AULA 01 (18/11/11) – Poderes Administrativos
AULA 02 (25/11/11) – Organização administrativa: noções

gerais. Administração direta e indireta, centralizada e
descentralizada.
AULA 03 (02/12/11) – Ato administrativo: conceito, requisitos,

atributos, classificação, espécies e invalidação. Anulação e
revogação. Prescrição.
AULA 04 (09/12/11) – Licitação e Contratos Administrativos
AULA 05 (16/12/11) - Agentes Públicos: Lei 8.112/1990.
AULA 06 (23/12/11) – Processo Administrativo Federal e Noções

gerais sobre Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992)
AULA 07 (30/12/11) – Controle e Responsabilidade Civil da

Administração Pública
AULA 08 (03/01/12) – Serviços Públicos e Bens Públicos

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Use e abuse do nosso fórum de dúvidas, enviando-nos todos os
questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de
que o objetivo deste curso é tentar garantir que você gabarite a prova,
isto é, acerte todas as questões de Direito Administrativo nas
provas da Fundação Carlos Chagas.
Se você possui alguma dificuldade nessa disciplina, eis a grande

oportunidade de superá-la de uma vez por todas, facilitando, assim, a
sua gratificante jornada rumo ao cargo ou emprego público desejado.
No mais, lembre-se sempre de que o curso está sendo

desenvolvido para atender às suas necessidades, portanto, as críticas e
as sugestões serão prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a
produtividade das aulas que estão sendo ministradas.
Caso você ainda tenha alguma dúvida sobre a organização ou

funcionamento do curso, fique à vontade para esclarecê-las através do
e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
Até a próxima aula!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
Ps.: também estou à sua disposição no FACEBOOK, é só clicar no link

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PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

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1. Considerações iniciais .......................................................... 06
1.1. Princípios expressos e implícitos .................................. 07
1.2. Colisão entre princípios ...................................................... 10
1.3. Princípios Básicos ................................................................. 10
2. Princípios constitucionais expressos
2.1. Princípio da legalidade ........................................................ 11
2.2. Princípio da impessoalidade ............................................... 15
2.3. Princípio da moralidade ...................................................... 18
2.4. Princípio da publicidade .................................................... 23
2.5. Princípio da eficiência ......................................................... 26
3. Princípios implícitos
3.1. Princípio da supremacia do interesse público sobre o

privado....................................................................................... 28
3.2. Princípio da indisponibilidade do interesse público ............ 30
3.3. Princípio da razoabilidade e da proporcionalidade .............. 31
3.4. Princípio da autotutela ........................................................ 33
3.5. Princípio da tutela ............................................................... 36
3.6. Princípio da segurança jurídica ........................................... 37
3.7. Princípio da continuidade dos serviços públicos ................. 38
3.8. Princípio da motivação ....................................................... 40
3.9. Princípio da especialidade .................................................. 42
4. Super R.V.P ............................................................................... 44
5. Questões comentadas ............................................................... 46
6. Questões para fixação do conteúdo ........................................... 64
7. Lista das questões que foram comentadas ................................. 69
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS

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1. Considerações iniciais
Os princípios administrativos estruturam, orientam e direcionam a

edição de leis administrativas e a atuação da Administração Pública, pois não
existe um sistema jurídico formado exclusivamente de leis.
Os princípios contêm mandamentos com um maior grau de abstração,

já que não especificam ou detalham as condutas que devem ser seguidas
pelos agentes públicos, pois isso fica sob a responsabilidade da lei. Entretanto,
no momento de criação da lei, o legislador deverá observar as diretrizes
traçadas nos princípios, sob pena de sua invalidação.
Como bem afirma o professor Celso Antônio Bandeira de Mello, “[...]

violar um princípio é muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desatenção ao princípio implica ofensa não apenas a um específico
mandamento obrigatório, mas a todo o sistema de comandos. É a mais grave
forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalão do princípio
atingido, porque representa insurgência contra todo o sistema, subversão de
seus valores fundamentais, contumélia irremissível a seu arcabouço lógico e
corrosão de sua estrutura mestra. Isso porque, por ofendê-lo, abatem-se as
vigas que o sustêm e alui-se toda a estrutura nelas esforçada”1.
Para que fique nítida a importância dos princípios, basta analisar o

conteúdo do inciso III, artigo 1º, da Constituição Federal de 1988, que prevê a
dignidade da pessoa humana como um fundamento da República
Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em nosso
país, assim como todos os atos e condutas praticados pela Administração
Pública e pelos particulares, devem orientar-se pelo respeito à dignidade da
pessoa humana.
O princípio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser humano

tem direito a um “mínimo existencial”, ou seja, o direito a condições mínimas
de existência para que possa sobreviver dignamente. Inseridos nesse “mínimo
existencial” estariam, por exemplo, o direito à alimentação, a uma renda
mínima, à saúde básica, ao acesso à justiça, entre outros.
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos ao “mínimo

existencial”, não é necessário aguardar a criação de uma ou várias leis. A
simples existência do princípio no texto constitucional, por si só, é capaz de
assegurar a necessidade de seu cumprimento.
1
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros,
2008.

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Assim, sempre que um indivíduo sentir-se violado em sua dignidade
humana em virtude de uma ação ou omissão do Estado, poderá recorrer ao
Judiciário para exigir as providências cabíveis.
O Superior Tribunal de Justiça, por exemplo, no julgamento do Recurso

Especial 950.725/RS2, garantiu a um paciente portador de grave doença
muscular o recebimento gratuito de medicamento, mesmo não integrante da
listagem do SUS.
Ao determinar que a Administração fornecesse o medicamento ao

paciente, o STJ fundamentou a sua decisão no princípio da dignidade
humana, já que não existia nenhuma regra expressa (lei) que garantisse a
gratuidade do medicamento ou a sua inclusão na lista geral do SUS.
1.1. Princípios expressos e implícitos
A responder às questões da Fundação Carlos Chagas, lembre-se

sempre de que os princípios administrativos se dividem em expressos e
implícitos.
Princípios expressos são aqueles taxativamente previstos em uma

norma jurídica de caráter geral, obrigatória para todas as entidades políticas
(União, Estados, Municípios, Distrito Federal e seus respectivos órgãos
públicos), bem como para as entidades administrativas (autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista).
Não interessa se a norma jurídica de caráter geral possui status

constitucional ou infraconstitucional, mas sim se é de cunho obrigatório
para toda a Administração Pública, em todos os níveis.
É possível encontrarmos princípios expressos previstos em nível

constitucional, como constatamos no caput do artigo 37 da Constituição
Federal. Esse dispositivo estabelece a obrigatoriedade de a Administração
respeitar os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.
Da mesma forma, existem princípios que estão expressos somente na

legislação infraconstitucional. É o que se constata na leitura do artigo 3º
da Lei de licitações, que determina a obrigatoriedade de respeito aos princípios
da legalidade, moralidade, publicidade, vinculação ao instrumento
convocatório, julgamento objetivo, dentre outros.
Esses princípios são considerados expressos porque é possível

identificar, claramente, o “nome” de cada um deles no texto legal ou
constitucional. É o que acontece, por exemplo, com o princípio da
2
Recurso Especial nº. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justiça. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.

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moralidade. O nome desse princípio não é “princípio do respeito à ética e à
moral”, mas sim MORALIDADE, com todas as letras!
Em alguns casos, os princípios estarão expressos em leis que não são

de observância obrigatória para toda a Administração Pública brasileira,
mas somente para determinado ente político. Podemos citar como exemplo a
Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no âmbito federal.
Em seu artigo 2º, a lei 9.784/99 declara que a Administração Pública

obedecerá, entre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, segurança
jurídica, eficiência, do interesse público e do contraditório.
Tais princípios são considerados expressos somente para a

Administração Pública Federal (União, seus respectivos órgãos e entidades
da administração indireta), pois estão previstos em uma norma jurídica que é
de observância obrigatória apenas para a Administração Pública Federal.
Os princípios previstos no artigo 2º da Lei 9.784/99 não podem ser

considerados expressos para o Distrito Federal ou para o meu maravilhoso
município de Montes Claros – MG (terra da carne de sol com pequi), pois a
referida lei é federal.
O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui uma lei própria

regulando os processos administrativos que tramitam no âmbito estadual (lei
14.184/02). Assim, os princípios previstos no artigo 2º da Lei 9.784/99 não
serão expressos em relação ao Estado de Minas Gerais, pois não têm caráter
obrigatório em relação a este.
Da mesma forma, no artigo 2º da lei estadual mineira está previsto que

a Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
eficiência, ampla defesa, do contraditório e da transparência.
Observe que na lei federal não consta a obrigatoriedade de respeito ao

princípio da transparência, que somente será expresso em relação ao Estado
de Minas Gerais.
Por outro lado, princípios implícitos são aqueles que não estão
previstos expressamente em uma norma jurídica de caráter geral, pois são
consequência dos estudos doutrinários e jurisprudenciais.
São princípios cujos nomes não irão constar claramente no texto

constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e
atos praticados pela Administração Pública.
Um bom exemplo para facilitar o entendimento é o princípio da

eficiência. Esse princípio somente foi introduzido no caput, do artigo 37, da
Constituição Federal de 1988, a partir de 04 de junho de 1998, com a

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promulgação da Emenda Constitucional 19. Apenas a partir dessa data é que
esse princípio passou a ser expresso.
Apesar disso, antes mesmo de ter sido incluído expressamente no

caput do artigo 37 da Constituição Federal, tal princípio já era considerado
implicitamente obrigatório para toda a Administração Pública brasileira pelos
Tribunais do Poder Judiciário.
O Ministro Luiz Vicente Cernichiaro, do Superior Tribunal de Justiça, em

1996, ao julgar o Recurso em Mandado de Segurança – RMS 5.590-6/DF3,
declarou que a “Administração Pública é regida por vários princípios. Além dos
arrolados no art. 37, da Constituição da República: legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade, outros se evidenciam na mesma Carta Política. Sem
dúvida, não se contesta, urge levar em conta ainda o princípio da eficiência,
ou seja, a atividade administrativa deve voltar-se para alcançar resultado e
interesse público”.
Assim, constata-se que mesmo antes de ser incluído no texto

constitucional (em 04 de junho de 1998), o princípio da eficiência tinha
caráter obrigatório para toda a Administração Pública brasileira, mas era
considerado implícito, porque ainda não estava “escrito” no caput, do artigo
37, da CF/1988.
PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: O art. 37 da Constituição

Federal não é taxativo, pois, outros princípios existem, previstos em leis
esparsas, ou, mesmo, não expressamente contemplados no direito objetivo,
aos quais se sujeita a Administração Pública (Analista Judiciário/TRT 15ª
Região 2009).
1.2. Colisão entre princípios
Não há hierarquia entre os princípios administrativos, apesar de vários

autores afirmarem que o princípio da supremacia do interesse público
sobre o interesse privado é o princípio fundamental do Direito
Administrativo.
Isso não significa que o princípio da supremacia do interesse

público sobre o interesse privado se sobreponha aos demais princípios,
mas apenas que irá amparar e fundamentar o exercício das atividades
finalísticas da Administração Pública.
Diante de uma aparente colisão entre princípios, o intérprete

(administrador ou o juiz) deverá considerar o peso relativo de cada um deles e
verificar, no caso concreto em análise, qual deverá prevalecer. A solução da
3
Recurso em Mandado de Segurança 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justiça. Diário da Justiça, Seção I, p. 20.395.

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colisão dar-se-á através da ponderação entre os diversos valores jurídicos
envolvidos, pois os princípios possuem um alcance (peso) diferente em cada
caso concreto e aquele que possuir maior abrangência deverá prevalecer.
Não é correto afirmar que o princípio “x” sempre deverá prevalecer em

face do princípio “y”, ou vice-versa. Somente ao analisar o caso em concreto é
que o intérprete terá condições de afirmar qual princípio deve prevalecer. Para
a ponderação de princípios, o intérprete poderá valer-se de outros princípios,
principalmente o da proporcionalidade.
No caso em concreto, o juiz irá analisar se a aplicação de ambos os

princípios é adequada e necessária e, se realmente for, não irá excluir
totalmente a incidência de um em detrimento do outro. Deverá, sim, reduzir o
alcance de um princípio ou, em alguns casos, de ambos, a fim de se chegar a
uma decisão que atenda às expectativas de ambas as partes e mantenha os
efeitos jurídicos de ambos.
PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: Os princípios da Administração

Pública se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderações
determinadas pela situação concreta, a todas as entidades integrantes da
Administração direta e indireta (Agente Técnico Legislativo ALSP/2010).
1.3. Princípios básicos
Segundo a doutrina majoritária, PRINCÍPIOS BÁSICOS da

Administração Pública são aqueles previstos expressamente no art. 37 da
Constituição Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficiência (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais
princípios poderiam ser classificados como GERAIS, pois estão previstos em
leis esparsas ou são fruto do entendimento doutrinário e jurisprudencial.
Analisando-se os últimos editais publicados pela Fundação Carlos

Chagas, constata-se que a banca tem o hábito de incluir no programa de
Direito Administrativo o seguinte tópico: “Administração Pública -
princípios básicos”.
Todavia, é importante destacar que as questões elaboradas pela FCC

não se restringem aos princípios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficiência. As questões também abrangem os demais princípios
implícitos impostos à Administração Pública, a exemplo do Princípio da
Segurança Jurídica, Princípio da Razoabilidade, Princípio da Proporcionalidade,
entre outros.
Desse modo, ao se deparar com o tópico “Administração Pública:

princípios básicos” nos editais da Fundação Carlos Chagas, aconselho que você

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estude todos os princípios gerais do Direito Administrativo, evitando, assim,
eventuais surpresas desagradáveis no momento da prova.
2. Princípios constitucionais expressos
2.1. Princípio da legalidade
Historicamente, a origem do princípio da legalidade baseia-se na Magna

“Charta Libertatum”, imposta pelos barões ingleses ao rei João Sem–Terra, no
ano de 1215, caracterizando-se como o primeiro esforço inglês de tentar
restringir o poder absolutista do rei.
No referido documento estava expresso que "nenhum homem livre será

detido ou sujeito à prisão, ou privado de seus bens, ou colocado fora da lei, ou
exilado, ou de qualquer modo molestado, e nós não procederemos nem
mandaremos proceder contra ele senão mediante um julgamento regular pelos
seus pares ou de harmonia com a lei do país".
Atualmente, o princípio da legalidade pode ser estudado sob dois

enfoques distintos: em relação aos particulares e em relação à
Administração Pública.
Em relação aos particulares, o princípio da legalidade está consagrado

no inciso II, artigo 5º, da Constituição Federal de 1988, segundo o qual
"ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder
Legislativo) pode impor obrigações aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, “enquanto os

indivíduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei não veda, o
administrador público só pode atuar onde a lei autoriza”.
Para ficar mais fácil o entendimento do princípio da legalidade em

relação aos particulares, imaginemos o seguinte: Após ter sido aprovado
no concurso público de Analista Judiciário, você decidiu comemorar a sua
vitória em uma churrascaria. Depois de muitos “refrigerantes” e muita carne
consumida, foi solicitado ao garçom o valor da conta, que a apresentou no
montante de R$ 330,00 (trezentos e trinta reais), sendo R$ 300,00 (trezentos
reais) de consumo e mais R$ 30,00 (trinta reais) relativos ao famoso “10%”.
Como não tivemos o atendimento merecido (faltou agilidade e,

principalmente, qualidade no serviço), imediatamente você decidiu informar
que não pagaria o valor de R$ 30,00 (trinta reais) constante na nota, pois
aquela cobrança não seria justa.

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Com o objetivo de exigir o pagamento, o gerente da churrascaria
compareceu à mesa e afirmou que a referida cobrança estava informada, com
letras garrafais, no cardápio. Além disso, alegou também que tal cobrança
estava amparada em Convenção Coletiva firmada entre o Sindicato dos
restaurantes, churrascarias, bares, meios de hospedagem e similares e o
Sindicato dos Garçons.
Pergunta: Nesse caso, você poderá ou não ser obrigado a pagar o valor
de R$ 30,00 (10%) calculado sobre o montante do consumo? (Antes de
responder à pergunta, é necessário que você saiba que Convenção Coletiva
não é lei, pois não foi votada no Poder Legislativo).
Muito simples. Você não é obrigado a pagar o valor de R$ 30,00 porque

essa exigência não foi estabelecida através de lei. E, conforme previsto no
inciso II, artigo 5º, da CF/1988, para obrigar alguém a fazer alguma coisa é
imprescindível o respaldo legal.
O Tribunal Regional Federal da 1ª Região, no julgamento da Apelação

2001.01.00.037891-8/DF4, declarou a abusividade da cobrança de gorjeta do
particular sem previsão legal.
CONSTITUCIONAL, CONSUMIDOR E PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO CIVIL

PÚBLICA. ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS. PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS. COBRANÇA DE ACRÉSCIMO PECUNIÁRIO (GORJETA).
PORTARIA Nº. 4/94 (SUNAB). VIOLAÇÃO AO PRINCÍPO DA
LEGALIDADE E AO CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.
I - O pagamento de acréscimo pecuniário (gorjeta), em virtude da prestação de

serviço, possui natureza facultativa, a caracterizar a ilegitimidade de sua
imposição, por mero ato normativo (Portaria nº. 4/94, editada pela extinta
SUNAB), e decorrente de convenção coletiva do trabalho, cuja eficácia abrange,
tão-somente, as partes convenientes, não alcançando a terceiros, como no
caso, em que se pretende transferir ao consumidor, compulsoriamente, a sua
cobrança, em manifesta violação ao princípio da legalidade, insculpido em nossa
Carta Magna (CF, art. 5º, II) e ao Código de Defesa do Consumidor (Lei nº.
8.078/90, arts. 6º, IV, e 37, § 1º), por veicular informação incorreta, no
sentido de que a referida cobrança estaria legalmente respaldada.
Atenção: O princípio da legalidade, em relação aos particulares,

também é conhecido como princípio da autonomia da vontade, pois é
assegurada a liberdade para os indivíduos agirem da maneira que entenderem
mais conveniente, salvo na existência de proibição legal.
Em relação à Administração, o princípio da legalidade assume um

enfoque diferente. Nesse caso, está previsto expressamente no caput, do
artigo 37, da Constituição Federal de 1988, significando que a Administração
Pública somente pode agir se existir uma norma legal autorizando.
4
Apelação Cível AC 2001. 01.00.037891-8/DF, rel. Desembargador Federal Souza Prudente.
Tribunal Regional Federal da 1ª Região. Publicado em 13/10/2008.

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Segundo o professor Celso Antônio Bandeira de Mello, o princípio da
legalidade “implica subordinação completa do administrador à lei. Todos os
agentes públicos, desde o que ocupe a cúspide até o mais modesto deles,
devem ser instrumentos de fiel e dócil realização das finalidades normativas”.
Num primeiro momento, pode até parecer que a necessidade de

autorização legal para que a administração possa agir estaria “engessando”
a atividade administrativa, além de incentivar o ócio. Entretanto, não é esse o
objetivo do referido princípio.
Na verdade, o princípio da legalidade é uma exigência que decorre do

próprio Estado de Direito, que impõe a necessidade de submissão ao império
da lei. A Administração Pública somente poderá atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administração é a que decorre da lei e,
portanto, os agentes públicos somente poderão fazer o que a lei permitir
ou autorizar.
O professor Celso Antônio Bandeira de Mello afirma que o princípio da

legalidade pode sofrer constrições (restrições) em função de circunstâncias
excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no
caso da edição de medidas provisórias, decretação de estado de defesa
e, ainda, a decretação de estado de sítio pelo Presidente da República.
Assim, é correto concluir que, em situações excepcionais, os

particulares podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
também em virtude de medida provisória ou decretos que instituem estado de
defesa ou estado de sítio. Porém, tal obrigação somente ocorre em caráter
excepcional e em virtude de tais instrumentos possuírem força de lei, apesar
de não serem lei em sentido formal.
Pergunta: Mas o que é lei em sentido formal?
É aquela que, em regra, origina-se no Poder Legislativo, com a

participação do Poder Executivo e em conformidade com o processo legislativo
previsto no texto constitucional. Para que seja caracterizada como formal é
irrelevante o conteúdo da lei, basta que tenha surgido do Poder Legislativo.
Pergunta: Aproveitando a oportunidade, o que seria, então, a lei em

sentido material?
Lei em sentido material é aquela cujo conteúdo possui caráter genérico

(aplicável a um número indefinido e indeterminável de pessoas) e abstrato
(aplicável a um número indefinido e indeterminável de situações futuras),
independentemente do órgão ou entidade que a tenha criado. Nesse caso,
não interessa o processo ou o órgão de criação, mas o seu conteúdo, que
deve ser normativo.

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Em sentido material, podemos incluir tanto as leis em sentido formal
como qualquer ato normativo com caráter geral e abstrato, independente de
sua origem.
É necessário ficar atento aos comentários dos professores Marcelo

Alexandrino e Vicente Paulo, que afirmam que a atividade administrativa não
pode ser contra legem (contra a lei) nem praeter legem (além da lei), mas
apenas secundum legem (segundo a lei). Sendo assim, os atos eventualmente
praticados em desobediência a tais parâmetros são atos inválidos e, portanto,
podem ter sua invalidade decretada pela própria Administração que o haja
editado ou pelo Poder Judiciário.
PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: Em decorrência do princípio da

legalidade, a Administração Pública não pode, por simples ato administrativo,
conceder direitos de qualquer espécie, criar obrigações ou impor vedações aos
administrados; para tanto, ela depende de lei (Analista Judiciário TRT 22ª
Região/2010).
2.2. Princípio da impessoalidade
O princípio da impessoalidade pode ser analisado sob vários aspectos

distintos, a saber:
1º) dever de tratamento isonômico a todos os administrados;
2º) imputação dos atos praticados pelos agentes públicos diretamente às

pessoas jurídicas em que atuam;
3º) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse

público.
Sob o primeiro aspecto, o princípio da impessoalidade impõe à

Administração Pública a obrigação de conceder tratamento isonômico a
todos os administrados que se encontrarem em idêntica situação jurídica.
Assim, fica vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns indivíduos em
função de amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o
princípio também veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais
ao particular em razão de inimizade ou perseguição política, por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princípio da impessoalidade como uma faceta do

princípio da isonomia, e a obrigatoriedade de realização de concurso público
para ingresso em cargo ou emprego público (artigo 37, II), bem como a
obrigatoriedade de realização de licitação pela Administração (artigo 37, XXI),
são exemplos clássicos de tal princípio, já que proporcionam igualdade de
condições para todos os interessados.

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O Supremo Tribunal Federal5, por diversas vezes, considerou
inconstitucionais dispositivos legais que concediam tratamentos diferenciados a
candidatos em concursos públicos.
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO.

PRINCÍPIO DA ISONOMIA. PROVAS DE CAPACITAÇÃO FÍSICA E
INVESTIGAÇÃO SOCIAL. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
DO PARÁGRAFO 6° DO ART. 10 DA LEI N° 699, DE 14.12.1983,
ACRESCENTADO PELA LEI N° 1.629, DE 23.03.1990, AMBAS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO, COM ESTE TEOR: "§ 6º - Os candidatos integrantes do
Quadro Permanente da Polícia Civil do Estado ficam dispensados da prova de
capacitação física e de investigação social a que se referem o inciso, I, "in fine",
deste artigo, e o § 2°, "in fine", do artigo 11".
1. Não há razão para se tratar desigualmente os candidatos ao

concurso público, dispensando-se, da prova de capacitação física e de
investigação social, os que já integram o Quadro Permanente da Polícia
Civil do Estado, pois a discriminação implica ofensa ao princípio da
isonomia.
2. Ação Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente pelo Plenário do STF
Em relação ao segundo aspecto, o princípio da impessoalidade

determina que os atos praticados pela Administração Pública não podem ser
utilizados para a promoção pessoal do agente público, mandamento expresso
na segunda parte, do § 1º, artigo 37, da Constituição Federal de 1988:
§ 1º. A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos

órgãos públicos deverão ter caráter educativo, informativo ou de orientação
social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Os atos praticados pelos agentes púbicos devem ser imputados à

entidade política ou administrativa às quais se encontram vinculados, portanto,
não poderão ser utilizados para a promoção pessoal de quem quer que seja.
Pergunta: O prefeito da minha cidade, cujo apelido é Tamanduá, pode

eleger como símbolo da administração municipal um tamanduá (animal), com
uma enxada nas costas, e colocar um adesivo em cada veículo do município?
Penso que não! Nesse caso, qualquer administrado que olhar para o
adesivo em um veículo público estará vendo a “imagem” do prefeito, que tem
como apelido o mesmo nome do animal que foi “escolhido” como símbolo da
administração municipal.
5
Ação Direta de Inconstitucionalidade nº. 1.072/RJ, rel. Ministro Sydney Sanches. Supremo
Tribunal Federal. Noticiado no Informativo nº. 308.

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PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: O princípio ou regra da
Administração Pública que determina que os atos realizados pela
Administração Pública, ou por ela delegados, são imputáveis não ao funcionário
que os pratica, mas ao órgão ou entidade administrativa em nome do qual age
o funcionário é o da impessoalidade (Executivo Público Casa Civil/2010).
Outra pergunta: É possível que um Governador de Estado apareça nas

propagandas institucionais veiculadas na televisão e pagas com recursos
públicos, noticiando que “ele” foi o responsável pela construção da escola “y”,
do asfaltamento da estrada “z”, pela reforma do hospital “X”, etc?
Também não, pois, nesse caso, ele estaria se auto-promovendo através

de propaganda custeada com recursos públicos. Ademais, os atos praticados
durante a sua gestão devem ser imputados ao Estado e não à figura do
Governador.
Como não poderia ser diferente, a Fundação Carlos Chagas adora

cobrar questões sobre esse tema.
(FCC/Analista Jud./TRT 24ª Região) O Prefeito Municipal passou a
exibir nas placas de todas as obras públicas a indicação "GOVERNO
TOTONHO FILHO". Assim agindo, o governante ofendeu o princípio da
administração pública conhecido como
(A) moralidade.
(B) impessoalidade
(C) autotutela.
(D) razoabilidade.
(E) publicidade
Resposta: letra “b”.
Sob um terceiro aspecto, o princípio da impessoalidade pode ser

estudado como uma aplicação do princípio da finalidade, pois o objetivo
maior da Administração deve ser sempre a satisfação do interesse público.
A finalidade deve ser observada tanto em sentido amplo quanto em

sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos atos editados pela
Administração Pública sempre será a satisfação imediata do interesse público.
Em sentido estrito, é necessário que se observe também a finalidade
específica de todo ato praticado pela Administração, que estará prevista em
lei.
Pergunta: Qual é a finalidade em sentido amplo, por exemplo, de um

ato administrativo de remoção de servidor?
Satisfazer o interesse público, assim como todo e qualquer ato editado

pela Administração.

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Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido estrito, do
mesmo ato de remoção de servidor?
Suprir a carência de servidores em outra localidade.
Assim, é possível concluir que quando um ato administrativo de remoção

for editado com o objetivo de “punir” um servidor faltoso, estará sendo violado
o PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE, já que a remoção não é uma das
hipóteses de penalidade que podem ser aplicadas ao servidor público.
Apesar de a Administração ter por objetivo alcançar o interesse público,

é válido ressaltar que, em alguns casos, poderão ser editados atos com o
objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por exemplo,
na permissão de uso de um certo bem público (quando o Município, por
exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado
municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse público também será atendido, mesmo que

secundariamente. O que não se admite é que um ato administrativo seja
editado para satisfazer exclusivamente o interesse particular, portanto, fique
atento às questões de concurso sobre o tema.
Para responder às questões da Fundação Carlos Chagas, lembre-se

sempre de que o princípio da impessoalidade pode aparecer como
“sinônimo” de princípio da finalidade ou princípio da isonomia, conforme
se observa na questão abaixo (a resposta foi a letra “c”):
(Auxiliar Judiciário/TJ PA 2009/FCC) Quando se diz que a
Administração não pode atuar com vistas a prejudicar ou
beneficiar pessoas determinadas, estamos diante do princípio da
(A) especialidade.
(B) legalidade ou veracidade.
(C) impessoalidade ou finalidade.
(D) supremacia do interesse público.
(E) indisponibilidade.
O professor Celso Antônio Bandeira de Mello nos ensina que o princípio

da impessoalidade “traduz a ideia de que a Administração tem que tratar a
todos os administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguições são toleráveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, políticas ou ideológicas não podem interferir na atuação
administrativa”. Afirma ainda o professor que “o princípio em causa não é
senão o próprio princípio da igualdade ou isonomia.”
Por outro lado, o professor Hely Lopes Meirelles informa que “o princípio
da impessoalidade, referido na Constituição de 1988 (art. 37, caput), nada
mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador
público que só pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal é unicamente

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aquele que a norma de Direito indica expressamente ou virtualmente como
objetivo do ato, de forma impessoal”.
PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: No texto constitucional há

algumas referências a aplicações concretas deste princípio, como por exemplo,
no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, função ou emprego público
depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o
acesso em plena igualdade (Técnico Judiciário TRF 1ª Região/2011).
2.3. Princípio da moralidade
O princípio da moralidade, também previsto expressamente no artigo 37,

caput, da Constituição Federal de 1988, determina que os atos e atividades da
Administração devem obedecer não só à lei, mas também à própria moral, pois
nem tudo que é legal é honesto.
Como consequência do princípio da moralidade, os agentes públicos

devem agir com honestidade, boa-fé e lealdade, respeitando a isonomia e
demais preceitos éticos.
É válido destacar que a moral administrativa é diferente da moral

comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum é imposta ao homem para a
sua conduta externa, enquanto a moral administrativa é imposta ao agente
público para sua conduta interna, segundo as exigências da instituição a que
serve e a finalidade de sua ação, que é a satisfação do interesse público.
Em razão de tal princípio, veda-se à Administração Pública qualquer

comportamento que contrarie os princípios da lealdade e da boa-fé. Além
disso, observe-se que o princípio deve ser respeitado não apenas pelos
agentes públicos, mas também pelos particulares que se relacionam com a
Administração Pública. Em um processo licitatório, por exemplo, é muito
comum o conluio entre licitantes com o objetivo de violar o referido princípio,
conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matéria administrativa, sempre que

se verificar que o comportamento da Administração ou do administrado que
com ela se relaciona juridicamente, embora em consonância com a lei, ofende
a moral, os bons costumes, as regras de boa administração, os princípios de
justiça e de equidade, além da ideia comum de honestidade, haverá ofensa ao
princípio da moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago,

impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo
hipóteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como
estabelecendo as sanções aplicáveis a agentes públicos e a terceiros, quando
responsáveis pela prática de atos coibidos pelo texto normativo.

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A doutrina majoritária entende que a “probidade administrativa” seria

uma espécie do gênero “moralidade administrativa”, já que estaria relacionada
mais propriamente com a má qualidade de uma administração, não se
referindo, necessariamente, à ausência de boa-fé, de lealdade e de justeza do
administrador público.
Fique atento às questões de concursos, pois, a qualquer momento, você

pode se deparar com uma questão em prova afirmando que “probidade” e
“moralidade” são expressões idênticas, informação que, segundo a doutrina
majoritária, não procede.
Entre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei 8.429/92,

estão aqueles que importam enriquecimento ilícito, os que causam
prejuízos ao erário e os que atentam contra os princípios da
Administração Pública, conforme podemos observar a seguir:
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento

Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento

ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1°
desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer

outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem,
gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição,

permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas
entidades referidas no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação,

permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por
preço inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou

material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidores
públicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para

tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;

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VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer
outro serviço, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego

ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à
evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou

assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de

verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,

para omitir ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou

valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do

acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário
qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao patrimônio

particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda
que de fins educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar alienação, permuta ou locação de bem integrante do

patrimônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de mercado;

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V - permitir ou facilitar aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por
preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e

regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das

formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou

regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que

diz respeito à conservação do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou

influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas,

equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de
servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação
de serviços públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades
previstas na lei; (Incluído pela Lei nº. 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia

dotação orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Incluído
pela Lei nº. 11.107, de 2005)
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da

Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os

princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele

previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;

-------------------------------------------------------------------------------------------------
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da

respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o
preço de mercadoria, bem ou serviço.
O parágrafo 4º, artigo 37, da CF/1988, não se descuidou de assegurar o

respeito à moralidade administrativa, asseverando que:
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos

direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo
da ação penal cabível.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a

Constituição Federal também contemplou, em seu inciso LXXIII, artigo 5º, a
Ação Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ação constitucional
qualquer cidadão pode deduzir a pretensão de anular atos praticados pelo
poder público e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.
É importante esclarecer também que, na maioria das vezes, quando um

ato praticado pela Administração viola um princípio qualquer, como o da
impessoalidade, legalidade, publicidade, eficiência, entre outros, estará
violando também, consequentemente e num segundo plano, o princípio da
moralidade.
PARA RESPONDER AS QUESTÕES DA FCC: A conduta do agente público

que se vale da publicidade oficial para realizar promoção pessoal atenta contra
os princípios da impessoalidade e moralidade (Analista Judiciário TRE
AP/2011).
2.4. Princípio da publicidade
O princípio da publicidade impõe à Administração Pública a

obrigatoriedade de conceder aos seus atos a mais ampla divulgação
possível entre os administrados, pois só assim estes poderão fiscalizar e
controlar a legitimidade das condutas praticadas pelos agentes públicos.
Ademais, a publicidade de atos, programas, obras e serviços dos órgãos

públicos deverão ter caráter educativo, informativo ou de orientação social.
O referido princípio encontra amparo no caput do artigo 37 da

Constituição Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII, artigo 5º, que
declara expressamente:
XXXIII - Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no

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prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
Conforme é possível constatar da leitura do citado inciso, nem toda

informação de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral serão
disponibilizadas aos interessados, pois foram ressalvadas aquelas que
coloquem em risco a segurança da sociedade e do Estado.
Exemplo: Suponhamos que você tenha formulado uma petição

administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa e que, no seu texto,
você tenha solicitado as seguintes informações: quantidade de tanques de
guerra que estão em atividade no Brasil; número do efetivo de homens da
Marinha, Exército e Aeronáutica, e os endereços dos locais onde ficam
guardados os equipamentos bélicos das Forças Armadas.
Pergunta: Será que o Ministro de Estado da Defesa irá lhe fornecer as

informações solicitadas?
É lógico que não, pois tais informações são imprescindíveis à segurança

da sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer ao nosso país se
essas informações forem parar em mãos erradas? (Hugo Chávez, por
exemplo... brincadeira...)
No mesmo sentido, o inciso IX, artigo 93, da CF/1988, estabelece que

todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos,
entretanto, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às
próprias partes e aos seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique o
interesse público à informação.
Em decorrência do inciso IX, artigo 93, da CF/1988, as ações que versem

sobre direito de família (divórcio, separação judicial, alimentos, investigação de
paternidade, entre outras) tramitarão no Poder Judiciário protegidas pelo
sigilo, ou seja, as informações serão restritas somente às partes.
Além disso, no caso em concreto, quando o juiz vislumbrar a existência

de interesse público, poderá determinar o “segredo de justiça” em um
determinado processo judicial a fim de se garantir a efetiva prestação
jurisdicional e o princípio da duração razoável do processo (assegurados no
inciso LXXVIII, artigo 5º, da CF/88).
A divulgação oficial dos atos praticados pela Administração ocorre, em

regra, mediante publicação no Diário Oficial, isso em relação à União, aos
Estados e ao Distrito Federal. Em relação aos Municípios, pode ser que algum
não possua órgão oficial de publicação de seus atos (Diário Oficial). Nesse
caso, a divulgação poderá ocorrer mediante afixação do ato na sede do órgão
ou entidade que os tenha produzido.

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Exemplo: Caso o ato seja de titularidade do Poder Executivo, poderá ser
afixado no quadro de avisos localizado no saguão da Prefeitura. Caso o ato
tenha sido editado pelo Poder Legislativo, poderá ser afixado no saguão da
Câmara de Vereadores, em um quadro de avisos, a fim de que todos os
interessados possam ter acesso e consultá-los quando necessário.
Pergunta: O que pode ser feito quando um indivíduo solicita

informações perante órgãos ou entidades públicas e essas informações são
negadas ou sequer o pedido é respondido?
Bem, nesse caso, é necessário que analisemos as diversas situações:
1ª) Se as informações requeridas são referentes à pessoa do

requerente (informações particulares) e foram negadas pela Administração,
será possível impetrar um habeas data (inciso LXXII, artigo 5º, da CF/1988)
perante o Poder Judiciário para se ter acesso obrigatório a tais informações;
2ª) Se as informações requeridas são de interesse pessoal do

requerente, mas relativas a terceiros (um amigo, por exemplo) e forem
negadas pela Administração, será possível impetrar um mandado de
segurança perante o Poder Judiciário para se ter acesso obrigatório a tais
informações;
3ª) Caso tenha sido requerida a expedição de uma certidão de

contagem de tempo de serviço perante o INSS, relativa à pessoa do
requerente, e a entidade administrativa tenha se recusado a fornecê-la, a ação
constitucional cabível não mais será o habeas data, mas sim o mandado de
segurança. Nesse caso, violou-se o direito líquido e certo à certidão e não o
direito à informação.
Destaca-se ainda que a Lei 9.051/95 determina que a Administração tem

o prazo de 15 dias para emitir a certidão. Esgotado esse prazo, já é possível
impetrar o mandado de segurança para ter acesso à certidão.
Para as questões de concursos públicos, é importante destacar ainda que

a publicação do ato administrativo em órgão oficial de imprensa não é
condição de sua validade, mas sim condição de eficácia e moralidade.
Somente a partir da publicação é que o ato começará a produzir os seus

efeitos jurídicos, mesmo que há muito tempo já esteja editado, aguardando
apenas a sua divulgação.
Atenção: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos internos,

podem ser divulgados nos boletins internos existentes no interior de vários
órgãos e entidades administrativas. Por outro lado, os atos externos devem
ser publicados em Diário Oficial, exceto se a lei estabelecer outra forma.

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PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: Se a lei não exigir a publicação
em órgão oficial, a publicidade terá sido alcançada com a simples afixação do
ato em quadro de editais, colocado em local de fácil acesso do órgão expedidor
(Analista Processual MPE SE/2010).
2.5. Princípio da eficiência
Conforme já foi destacado anteriormente, o princípio da eficiência

somente foi introduzido no texto constitucional em 1998, com a promulgação
da Emenda Constitucional nº. 19. Antes disso, ele era considerado um
princípio implícito.
O professor Diógenes Gasparini informa que esse princípio é conhecido

entre os italianos como “dever de boa administração” e impõe à Administração
Pública direta e indireta a obrigação de realizar suas atribuições com rapidez,
perfeição e rendimento.
Informa ainda o professor que é a relação custo / benefício que deve

presidir todas as ações públicas. Exemplo: não se deve estender rede de
energia elétrica ou de esgoto por ruas onde não haja edificações ocupadas;
nem implantar redes de iluminação pública em ruas não utilizadas, pois,
nesses casos, toda a comunidade arcaria com os seus custos, sem qualquer
benefício.
Nesse sentido, o princípio da eficiência está relacionado diretamente com

o princípio da economicidade, que impõe à Administração Pública a
obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com observância da
relação custo-benefício, de modo que os recursos públicos sejam utilizados de
forma mais vantajosa e eficiente para o poder público. Esse princípio traduz-se
num compromisso econômico com o cumprimento de metas governamentais,
objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possível, atrelada ao menor
custo.
Parte da doutrina entende que economicidade seria um gênero, do qual

a eficiência, a eficácia e a efetividade seriam suas espécies.
Fique atento às dicas fornecidas pelas bancas examinadoras nos

concursos públicos. Quando a questão referir-se à relação custo/benefício ou
resultado/qualidade com menor investimento, primeiramente, tente
encontrar entre as alternativas o princípio da economicidade. Caso não o
encontre, busque estão o princípio da eficiência como resposta.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o princípio da

eficiência pode ser estudado sob dois aspectos: em relação ao modo de
atuação do agente público e em relação ao modo de organizar,
estruturar e disciplinar a Administração Pública.

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Em relação ao primeiro aspecto (atuação do agente público), é
importante que você entenda que a introdução do princípio da eficiência no
texto constitucional repercutiu diretamente nas relações entre servidores e
Administração Pública.
Exemplo: Antes da promulgação da Emenda Constitucional nº. 19/98,

constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores públicos estáveis somente
perderiam o cargo em virtude de sentença judicial transitada em julgado ou
mediante processo administrativo em que lhe fosse assegurada ampla defesa.
Atualmente, após a promulgação da referida EC 19/98, introduziu-se no

artigo 41 da CF/88 mais uma hipótese que pode ensejar a perda do cargo pelo
servidor público: procedimento de avaliação periódica de desempenho,
na forma de lei complementar, desde que assegurada a ampla defesa.
Além disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever também a

obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma avaliação especial de
desempenho, realizada por comissão instituída para essa finalidade, como
condição para a aquisição da estabilidade.
PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: O princípio constitucional da

eficiência, que rege a Administração Pública, apresenta-se em relação ao modo
de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública, não apenas em
relação a atuação do agente público (Procurador de Contas TCE AP/2010).
Em relação ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a

Administração Pública, o princípio da eficiência consolidou o fim da
administração burocrática, preocupada mais com o Estado em si e
submetida “cegamente” ao texto legal e à excessiva fixação de regras para se
alcançar o objetivo inicialmente pretendido. Isso acabava concedendo aos
meios uma importância mais acentuada que os próprios fins almejados pela
Administração.
A administração gerencial, consequência do princípio da eficiência,

relaciona-se com os conceitos de boa administração, flexibilização, controle
finalístico, contrato de gestão, qualidade e cidadão-cliente, voltando-se para as
necessidades da sociedade, enfatizando mais os resultados que os próprios
meios para alcançá-los.
3. Princípios implícitos
3.1. Princípio da supremacia do interesse público sobre o

interesse privado

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Apesar de não estar previsto de forma expressa no texto constitucional,
o princípio da supremacia do interesse público perante o interesse privado
pode ser encontrado no artigo 2º da Lei 9.784/99. Assim, como a citada lei é
federal, esse princípio somente pode ser considerado expresso para a
Administração Pública Federal.
Respaldada pelo princípio da supremacia do interesse público, a

Administração irá atuar com superioridade em relação aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que será estabelecida uma relação
jurídica “vertical” entre o particular e a Administração, já que esta se
encontra em situação de superioridade.
Apesar de tal supremacia, o interesse público não se sobrepõe de forma

absoluta ao interesse privado, pois o próprio texto constitucional assegura a
necessidade de obediência ao direito adquirido, ao ato jurídico perfeito e à
coisa julgada (artigo 5º, XXXVI).
A doutrina majoritária considera esse princípio como o basilar do

denominado “regime jurídico-administrativo”. Mas o que é isso? Nesse
momento, entenda o regime jurídico-administrativo apenas como o conjunto
de normas que concede à Administração Pública uma série de prerrogativas,
ou seja, benefícios que não existiriam em uma relação jurídica entre
particulares.
Para fins de concursos públicos, é importante destacar a existência das

denominadas cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos, que
possibilitam à Administração, por exemplo, modificar ou rescindir
unilateralmente o contrato;
Exemplo: Imagine que um determinado Município tenha firmado

contrato administrativo com a Construtora Cimentão, após regular processo
licitatório, para a construção de 100 (cem) casas populares. Entretanto, em
função da crise econômica mundial (que tem sido desculpa para tudo), o
Município decidiu diminuir em 20% (vinte por cento) a quantidade de casas
que seriam construídas, alterando unilateralmente o contrato.
Pergunta: No exemplo apresentado, o Município pode alterar

unilateralmente o contrato, reduzindo para 80 (oitenta) o número de casas a
serem construídas?
Sim, pois a Lei 8.666/93 (Lei geral de Licitação) estabelece tal

possibilidade no parágrafo 1º de seu artigo 65, que declara que “o contratado
fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou
supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por
cento) para os seus acréscimos”.
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No exemplo citado, é fácil perceber que a redução do número de casas
construídas está amparada no interesse público. No momento da assinatura
do contrato, a economia brasileira e a mundial estavam em ritmo acelerado,
com fartura de crédito e investimentos nacionais e internacionais. Contudo, em
virtude da crise mundial, o interesse público passou a exigir do Município certa
cautela, o que, em tese, justificou a redução do número de construção de
casas inicialmente estabelecido.
Sendo assim, é possível concluir que o princípio da supremacia do

interesse público sobre o interesse privado consiste, basicamente, no exercício
de prerrogativas públicas (vantagens) que afastam ou prevalecem sobre os
interesses particulares, em regra.
PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: O princípio da finalidade, ou da

supremacia do interesse público, está presente no momento da elaboração da
lei, condicionando a atuação do legislador, bem como no momento da sua
execução em concreto pela Administração Pública (Procurador de
Estado/PGJ RN 2001).
O professor Celso Antônio Bandeira de Mello nos ensina que o “princípio

da finalidade impõe que o administrador, ao manejar as competências postas
ao seu encargo, atue com rigorosa obediência à finalidade de cada qual. Isto é,
cumpre-lhe cingir-se não apenas à finalidade própria de todas as leis, que é o
interesse público, mas também à finalidade específica abrigada na lei a que
esteja dando execução.”
Alguns autores afirmam que o princípio da finalidade nada mais é do que

o próprio princípio da supremacia do interesse público. Isso porque tanto o
legislador, no momento da elaboração da lei, quanto o administrador, no
momento de sua execução, devem sempre vislumbrar a satisfação do interesse
coletivo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que
os princípios da supremacia do interesse público e o da finalidade são um só.
Esse é o entendimento que deve ser adotado no momento da

resolução das provas da Fundação Carlos Chagas.
3.2. Princípio da indisponibilidade do interesse público
O princípio da indisponibilidade do interesse público pode ser estudado

sob vários aspectos, mas todos eles estabelecendo restrições e limitações à
disponibilidade do interesse público. São as denominadas sujeições
administrativas.
Como os bens e interesses públicos não pertencem à Administração nem

aos seus agentes, mas sim à coletividade, criam-se instrumentos (sujeições)

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que tenham por fim resguardá-los, permitindo-se que tais bens e interesses
sejam apenas gerenciados e conservados pelo Poder Público.
A obrigatoriedade de realização de licitação e concursos públicos são

exemplos de instrumentos criados com o objetivo de evitar que os agentes
públicos, cujas condutas são imputadas ao Estado, disponham do interesse
público.
Com tais sujeições o administrador público fica impedido, por exemplo,

de contratar os “colegas” e “indicados” para exercer funções inerentes a
titulares de cargos de provimento efetivo, sem a realização de concurso
público. A obrigatoriedade de realização de concurso público é uma sujeição,
uma restrição que se impõe à Administração Pública.
Pergunta: Por que o concurso público é considerado uma sujeição ou

restrição?
É simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar posse e

esteja iniciando o seu primeiro mandado. Imagine agora que durante a
campanha eleitoral o Prefeito “prometeu” fornecer trabalho para a “metade” da
cidade. Diante das promessas, após assumir o cargo de Prefeito, qual seria a
conduta imediata do representante do povo?
Prover cargos públicos com os “chegados” que o auxiliaram na

campanha, os famosos “cabos eleitorais”. Portanto, a exigência de concurso
público impede que o Prefeito possa contratar esses seus “apadrinhados”,
dispondo do interesse público.
Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitação.

Suponhamos que o Município necessite adquirir 50 (cinquenta) computadores.
Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha uma loja de informática e que
possua, de pronta entrega, todos os computadores que o Município precisa
adquirir. Ora, seria muito fácil para o Prefeito ligar para o filho dele e solicitar a
entrega dos computadores no local indicado, sem precisar fazer licitação.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do interesse público,

o que é vedado pelo princípio em estudo. Para adquirir os referidos
computadores, o Município terá que se sujeitar à licitação.
Como consequência da indisponibilidade do interesse público, veda-se

ainda que a Administração renuncie ao recebimento de multas, tributos,
receitas, entre outros, exceto se houver previsão legal.
Não se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita Federal

realize um “acordo” com um contribuinte qualquer, concedendo-lhe desconto
de 50% sobre o total que a União tem a receber, caso o pagamento seja
efetuado à vista.

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Ora, o agente público somente pode negociar “descontos” com o
particular se existir previsão legal. Caso contrário, estará violando
expressamente o princípio da indisponibilidade do interesse público, pois abriu
mão de recursos que obrigatoriamente deveriam ser pagos pelo contribuinte.
No mesmo sentido, o artigo 2º da Lei 9.784/99 determina que a

administração deve sempre perseguir o interesse coletivo ou geral, sendo
vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo
autorização em lei.
3.3. Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Grande parte da doutrina afirma que os princípios da razoabilidade e da

proporcionalidade são sinônimos. Outra parte afirma que tais princípios são
autônomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da
razoabilidade.
Sendo assim, apresentarei ambos os princípios conjuntamente, mas

citando as peculiaridades de cada um para que você não se confunda no
momento de responder às questões de prova.
O princípio da razoabilidade está diretamente relacionado ao senso

comum do homem médio, do aceitável, do justo, do mediano. Em respeito a
tal princípio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na
sensatez que guia a atuação do homem mediano, pois, caso contrário, serão
invalidadas.
O princípio da razoabilidade tem origem no sistema jurídico anglo-

saxão, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou
autonomia, como consequência do devido processo legal, servindo de
parâmetro obrigatório para a conduta tanto dos administradores quanto do
legislador.
Eis aqui uma importante informação que você deve guardar: o princípio
da razoabilidade, que é considerado um princípio implícito, deriva do
princípio do devido processo legal, este previsto expressamente no inciso
LIV, artigo 5º, da CF/1988.
O princípio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade, é

considerado implícito, já que não está previsto em uma norma jurídica de
caráter geral. Entretanto, é válido destacar que ambos os princípios estão
previstos no artigo 2º da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a
Administração Pública Federal.

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Da mesma forma, o princípio da razoabilidade também é considerado
expresso para o Estado de Minas Gerais, já que a Constituição Estadual
Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre os princípios de observância
obrigatória para a Administração Pública Estadual.
Art. 13 – A atividade de administração pública dos Poderes do Estado e

a de entidade descentralizada se sujeitarão aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência e
razoabilidade.
A professora Lúcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a

proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupõe
a adequação entre os atos e as necessidades, ou seja, “só se sacrificam
interesses individuais em função dos interesses coletivos, de interesses
primários, na medida da estrita necessidade, não se desbordando que seja
realmente indispensável para a implementação da necessidade pública6”.
O princípio da proporcionalidade também pode ser entendido como

princípio da “proibição de excesso”, já que o fim a que se destina é justamente
limitar as ações administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em
outras palavras, significa dizer que tal princípio impõe à Administração Pública
a necessidade de adequação entre meios e fins, sendo vedada a imposição
de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente
necessárias ao atendimento do interesse público (inciso VI, artigo 2º, da Lei
9.784/99).
Para fins de concurso público, que é o nosso foco principal, é importante

que você saiba as características tanto da razoabilidade quanto da
proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras elaboram questões
como se ambos fossem sinônimos, a exemplo da Fundação Carlos Chagas.
(Analista Judiciário - TRT 23ª R/2004 / FCC) A adequação entre

meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e
sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao
atendimento do interesse público; e a observância das
formalidades essenciais à garantia dos direitos dos
administrados, entre outras, dizem respeito ao princípio da
(A) razoabilidade, sob a feição de proporcionalidade.
(B) motivação, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
(D) ampla defesa, somada à segurança jurídica.
(E) segurança jurídica atrelada à legalidade.
Resposta: letra “a”
6
FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros, 2008.

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PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: O Princípio da Razoabilidade

objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar
restrições desnecessárias ou abusivas por parte da Administração Pública, com
lesão aos direitos fundamentais (Analista Judiciário/TRE PI 2009).
3.4. Princípio da autotutela

A Administração Pública, no exercício de suas atividades, frequentemente
pratica atos contrários à lei e lesivos aos particulares (o que não é desejável,
claro!). Entretanto, na maioria das vezes, a ilegalidade somente é detectada
pela Administração depois que o ato administrativo já iniciou a produção de
seus efeitos, mediante provocação do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administração

para informá-la sobre a prática de um ato ilegal, exigindo a decretação de sua
nulidade, tal revisão também pode ser efetuada de ofício, pela própria
Administração, independentemente de provocação. É o que afirma a Súmula
346 do Supremo Tribunal Federal:
Súmula nº. 346 - A administração pública pode declarar a

nulidade dos seus próprios atos.
Na verdade, entende a doutrina que não se trata de uma faculdade, uma

possibilidade, mas sim um dever da Administração anular o ato quando for
ilegal, porque dele não se originam direitos.
Esse dever da Administração está expresso no artigo 53 da Lei 9.784/99:
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de
vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Ademais, não pode a Administração permanecer inerte diante de uma

situação de ilegalidade de que já tem conhecimento, sendo então obrigada a
agir, nem que seja para convalidar (corrigir) o ato, quando possível.
A prerrogativa de correção (convalidação) do ato ilegal está prevista no

artigo 55 da Lei 9.784/99, que declara:
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse

público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis
poderão ser convalidados pela própria Administração.
A possibilidade de a Administração controlar a legalidade de seus

próprios atos não afasta a atuação do Poder Judiciário. Caso a Administração
se depare com uma situação de ilegalidade e não adote as providências
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cabíveis, poderá o particular ingressar com uma ação judicial para pleitear a
anulação da situação de ilegalidade, se for de seu interesse.
Não são somente os atos ilegais que podem ser revistos pela
Administração, mas também os atos legais, quando forem inoportunos e
inconvenientes. Neste último caso, o ato está em perfeita conformidade com
a lei, mas a Administração decide revogá-lo, pois a sua manutenção não
atende mais ao interesse público.
Exemplo: Após ter sido aprovado no estágio probatório, um servidor

público federal compareceu ao Departamento de Recursos Humanos do órgão
público em que trabalha e pleiteou uma licença para o trato de interesses
particulares (iremos estudá-la posteriormente), por 02 (dois) anos. Após
analisar o pedido, já que se trata de ato discricionário, a Administração Pública
decidiu concedê-lo, pois era um momento oportuno (já que existia uma
quantidade razoável de servidores trabalhando – cinco – enquanto a média dos
últimos anos sempre foi três). Além disso, também era conveniente conceder
a licença, pois, segundo informações informais do servidor, o prazo de dois
anos seria utilizado para dedicar-se exclusivamente à conclusão de uma pós-
graduação lato sensu, sobre tema relacionado à sua área de atuação no
serviço público.
Todavia, assim que a licença foi concedida, coincidentemente, várias

situações inesperadas ocorreram. Dos quatro servidores que continuaram
exercendo as suas funções no órgão público, um foi escalar o pico Everest nas
férias (servidor recém-aprovado no concurso do TRE/SP e que não estava
conseguindo gastar a integralidade dos vencimentos, sendo obrigado a
inventar “moda”) e morreu congelado. Outro decidiu abrir uma pousada em
Monte Verde/MG (lugarzinho gostoso para sentir frio, comer e descansar) e
pediu exoneração do serviço público. Todos esses acontecimentos ocorreram
no curto espaço de 06 (seis) meses após o início da licença para o trato de
interesses particulares, solicitada pelo primeiro servidor.
Pergunta: Diante da legalidade da licença, inicialmente concedida pelo

prazo de dois anos, poderia a Administração posteriormente revogá-la,
alegando inconveniência e inoportunidade em sua manutenção?
É lógico que sim! Nesse exemplo, está claro que no momento da

concessão da licença o órgão possuía 05 (cinco) servidores em seu quadro
(contando com o servidor licenciado), mas agora, em função dos
acontecimentos, restam apenas dois, que não estão conseguindo atender à
demanda pelos serviços públicos ofertados pelo órgão.
Nesse caso, é perfeitamente legal e legítima a revogação da licença,

pois existe interesse público superveniente que fundamenta a decisão. Esse
também é o entendimento da súmula 473 do Supremo Tribunal Federal:
A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por

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motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
A Fundação Carlos Chagas adora cobrar questões sobre o princípio da

autotutela em suas provas. Todavia, as questões costumam ser muito fáceis,
quase sempre se referindo ao texto das súmulas 346 e 473 do STF.
(FCC/Técnico Judiciário/TRT 23ª Região/2004) As súmulas 346 e 473

do STF estabelecem, respectivamente, que a administração pública
pode declarar a nulidade dos seus próprios atos e que a administração
pode anular os seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornem ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los,
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. O
princípio básico da Administração Pública que está consagrado nas
respectivas súmulas é o princípio da
(A) supremacia do interesse público.
(B) especialidade.
(C) presunção de veracidade.
(D) moralidade administrativa.
(E) autotutela.
Resposta: Letra “e”
PARA RESPONDER AS QUESTÕES DA FCC: É necessário ficar atento para

não confundir o princípio da tutela com o princípio da autotutela, pois são
muitas as questões elaboradas pela Fundação Carlos Chagas com o objetivo de
tentar induzir o candidato ao erro (da questão).
O princípio da tutela é consequência do princípio da especialidade. A

professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, “para assegurar que
as entidades da Administração Indireta observem o princípio da especialidade,
elaborou-se outro princípio: o do controle ou tutela, em consonância com o
qual a Administração Pública Direta fiscaliza as atividades dos referidos entes,
com o objetivo de garantir a observância de suas finalidades institucionais”.
Por outro lado, o princípio da autotutela é aquele que assegura à

Administração a prerrogativa de controlar os seus próprios atos, anulando-os,
quando ilegais, ou revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos.
3.5. Princípio da tutela
O princípio da tutela, também conhecido como “princípio do controle”,

permite à Administração Pública Direta (União, Estados, Municípios e
Distrito Federal) controlar a legalidade dos atos praticados pelas entidades

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integrantes da Administração Pública Indireta (autarquias, fundações
públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas).
Trata-se de controle de legalidade da atuação administrativa, através da

verificação do cumprimento dos programas definidos pelo Governo e
determinados em lei, não possuindo fundamento hierárquico, porque não há
subordinação entre a entidade controladora e a controlada.
Atenção: Entre a Administração Pública Direta e Indireta existe apenas

vinculação, jamais subordinação.
PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: O princípio segundo o qual a

Administração Pública Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administração
Indireta denomina-se controle (Analista Judiciário TRE RN/2011).
3.6. Princípio da segurança jurídica
Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e
profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiança e de certeza
de que as decisões tomadas no dia a dia não serão alteradas unilateralmente,
por terceiros, em momento posterior. Assim, é possível programar o futuro e
estabelecer projetos a curto, médio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiança se mostra ainda mais

latente nas relações entre a Administração e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, é muito comum, na esfera

administrativa, haver mudança de interpretação de determinadas normas
legais, com a consequente mudança de orientação, em caráter normativo,
afetando situações já reconhecidas e consolidadas na vigência de orientação
anterior.
Essa possibilidade de mudança de orientação é inevitável, porém, gera

uma grande insegurança jurídica, pois os interessados nunca sabem quando
a sua situação será passível de contestação pela própria Administração Pública.
Daí a regra que proíbe a aplicação retroativa de nova interpretação,

prevista no artigo 2º, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2º, parágrafo único: Nos processos administrativos, serão observados,

entre outros, os critérios de:
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o

atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de
nova interpretação.

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Desse modo, a nova interpretação somente poderá ser aplicada a casos
futuros, não prejudicando situações que já estavam consolidadas com base na
interpretação anterior.
A Constituição Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu
artigo 5º, XXXVI, que nem mesmo a lei poderá prejudicar ato jurídico perfeito,
direito adquirido e a coisa julgada.
PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: O princípio da segurança

jurídica veda a aplicação retroativa de nova interpretação de lei no âmbito da
Administração Pública, preservando assim, situações já reconhecidas e
consolidadas na vigência de orientação anterior (Analista Judiciário TRT 22ª
Região/2010).
3.7. Princípio da continuidade dos serviços públicos
O princípio em estudo declara que o serviço público deve ser prestado de

maneira contínua, o que significa dizer que, em regra, não é passível de
interrupção, em virtude de sua alta relevância para toda a coletividade.
Podemos citar como exemplo de serviços públicos que não podem ser
interrompidos a segurança pública, os serviços de saúde, transporte,
abastecimento de água, entre outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestação contínua, é válido ressaltar que

os serviços públicos podem sofrer paralisações ou suspensões, conforme
previsto no § 3º, artigo 6º, da Lei 8.987/1995, em situações excepcionais:
§ 3º. Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua

interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso,
quando:
I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das

instalações; e,
II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da

coletividade.
Para que o serviço seja prestado de forma contínua, não é necessário

que seja prestado todos os dias, mas sim com regularidade. O exemplo
cotidiano de serviço prestado com regularidade, mas não todos os dias, é o de
coleta de lixo. É muito comum encontramos localidades em que o lixo somente
é recolhido duas vezes por semana, mas a população tem plena ciência da
frequência do serviço, o que não lhe retira a eficiência, a adequação e a
continuidade.

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Todos aqueles que prestam serviços públicos estão submetidos a certas
restrições necessárias à manutenção de sua continuidade, entre elas é possível
citar:
1ª) Restrição ao direito de greve: Segundo o artigo 37, VII, da

Constituição Federal de 1988, os servidores públicos somente podem
exercer o direito de greve nos termos e nos limites definidos em lei
específica. Todavia, é válido destacar que até o momento a referida lei
específica não foi criada, mas, no julgamento dos mandados de injunção 670,
708 e 712, o Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos
poderão utilizar a Lei 7.783/89, que regula a greve dos trabalhadores
celetistas, até que o Congresso Nacional providencie a criação da lei a que se
refere o artigo 37, VII, da CF/88.
2º) Impossibilidade de alegação da exceção do contrato não

cumprido em face da Administração Pública: Em regra, o particular não
pode interromper ou suspender a execução de serviços públicos que estejam
sob a sua responsabilidade, mesmo que o contrato esteja sendo
desrespeitado pela Administração, como acontece na falta dos pagamentos
devidos. A impossibilidade de interrupção ou suspensão decorre da aplicação
restrita da exceção do contrato não cumprido (“exceptio non adimpleti
contratus”) nas relações jurídicas amparadas pelo regime jurídico-
administrativo, já que este tem o objetivo de assegurar à Administração
prerrogativas que facilitem a satisfação do interesse público. Somente em
situações especiais, a exemplo de atraso nos pagamentos devidos por prazo
superior a 90 dias, o particular poderá alegar a cláusula da exceção do
contrato não cumprido em face da Administração.
Desse modo, é importante esclarecer que a impossibilidade de o

particular alegar que a Administração não cumpriu a sua obrigação no
contrato, para deixar de prestar o serviço público, não é absoluta.
Com o objetivo de evitar abusos e arbitrariedades por parte da

Administração, o legislador estabeleceu, no artigo 78, incisos XIV, XI e XVI, da
Lei de Licitações, hipóteses nas quais o particular poderá rescindir o contrato
ou optar pela suspensão dos serviços:
• A suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da

Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatório de indenizações pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e
mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos,
o direito de optar pela suspensão do cumprimento das obrigações
assumidas até que seja normalizada a situação;

-------------------------------------------------------------------------------------------------
• O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou
parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspensão do
cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação;
• A não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto

para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
3.8. Princípio da motivação
O princípio da motivação impõe à Administração Pública a obrigação de

apresentar as razões de fato (o acontecimento, a circunstância real) e as
razões de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
A necessidade geral de motivação dos atos administrativos não está

prevista expressamente no artigo 37 da Constituição Federal de 1988, mas
consta no artigo 93, X (em relação aos atos administrativos editados pelo
Poder Judiciário) e 129, § 4º (em relação aos atos administrativos editados
pelo Ministério Público).
Em termos gerais, o princípio da motivação pode ser considerado

implícito, pois não existe previsão expressa na Constituição Federal de 1988
de que os atos editados pelo Poder Executivo também devam ser motivados. É
claro que se a Constituição Federal impõe a obrigatoriedade de motivação dos
atos administrativos do Poder Judiciário e do Ministério Público,
implicitamente, também a estende aos atos editados pelo Poder Executivo,
que é aquele que possui na edição de atos administrativos a sua função
principal, típica.
A Lei 9.784/99, inciso VII, artigo 2º, declara expressamente que nos
processos administrativos federais serão indicados os pressupostos de fato e
de direito que determinarem a decisão.
Além disso, afirma no § 1º, do artigo 50, que a motivação deve ser
explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de
concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões
ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato, o que a doutrina
convencionou chamar de motivação aliunde.
A imposição de que a motivação seja explícita, clara e congruente

deriva, dentre outros, dos princípios do devido processo legal, do contraditório
e da ampla defesa.

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Para que o administrado ou mesmo os agentes públicos (nos casos em
que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo)
possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela
Administração, é necessário que tenham pleno conhecimento de seu conteúdo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador não pode

limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edição.
É essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal conclusão, bem como o objetivo que
deseja alcançar com a prática do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estará permitindo que os

interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrático de Direito, o princípio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre
outros.
Pergunta: Será que todos os atos administrativos devem ser

motivados?
Diante do que escrevi até o momento, parece que sim, não é? Bem, para
fins de concursos públicos, devemos ficar atentos a essa pergunta. Embora
renomados professores como Diógenes Gasparini e Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos devam ser
motivados, sejam eles vinculados ou discricionários, é válido destacar que
existe uma exceção muito cobrada em concursos públicos: a nomeação e
exoneração de servidores ocupantes de cargos em comissão (cargos de
confiança).
No momento de nomear um cidadão para ocupar cargo público em

comissão (aquele em que não é necessário ser aprovado em concurso público
e que possui atribuições de direção, chefia e assessoramento, como o cargo de
Secretário Municipal, por exemplo), a autoridade competente não está
obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo
cidadão “a”, em vez do cidadão “b”.
Da mesma forma, acontece na exoneração. A autoridade competente não

está obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a
“dispensar” o ocupante do cargo em comissão, independentemente de quais
sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo é ser aprovado em um concurso

público, fique atento a essa exceção que comprova que nem todos os atos
administrativos devem ser motivados.
Por fim, não confunda o motivo do ato administrativo (que iremos

estudar posteriormente) com a necessidade de motivação. O primeiro é a

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razão de fato e de direito que justificou a edição do ato. O segundo nada mais
é que a exposição dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um

determinado órgão público tenha solicitado ao servidor “X” a apresentação de
algumas informações e documentos para proceder à atualização de seus dados
cadastrais. Contudo, apesar da solicitação formal da Administração,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornecê-los. Diante do exposto, o
servidor será punido com uma advertência em virtude de não ter
apresentado as informações e documentos solicitados (motivo), mas, no
momento da aplicação da penalidade, a Administração deverá explicar por
escrito o “porquê” de ter sido aplicada a referida advertência (motivação).
PARA RESPONDER ÀS QUESTÕES DA FCC: Na prova para o cargo de

Analista Judiciário do TRT da 15ª 2009, aplicada em 2009, a Fundação
Carlos Chagas elaborou uma assertiva afirmando que “o princípio da
fundamentação exige que a Administração Pública indique os
fundamentos de fato e de direito de seus atos e decisões”.
Alguns candidatos ficaram bastante surpresos ao se depararem com o

“princípio da fundamentação” nessa prova. E não tinha como ser diferente,
pois a Fundação Carlos Chagas simplesmente alterou a expressão “motivação”
por “fundamentação”, confundindo os candidatos.
É importante esclarecer que o inc. IX do art. 93 da CF/1988 estabelece que

todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e
fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade. No mesmo sentido,
o inciso X do art. 93 da CF/1988 prevê que as decisões administrativas dos
tribunais serão motivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros.
Como é possível perceber, o texto constitucional impõe que as decisões

judiciais devem ser necessariamente fundamentadas, sob pena de nulidade.
Por outro lado, em relação às decisões administrativas do Poder Judiciário,
o texto constitucional se refere à motivação e não à fundamentação.
O candidato deve ficar atento para o fato de que a Fundação Carlos Chagas
considera as duas expressões como sinônimas, mesmo tendo o poder
constituinte se referido a elas em situações distintas.
3.9. Princípio da especialidade
A Administração Pública brasileira, conforme estudaremos

posteriormente, divide-se, didaticamente, em direta e indireta. A
Administração Direta é formada pelas entidades estatais, também chamadas

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de entidades políticas (União, Estados, Municípios e DF), bem como pelos seus
respectivos órgãos públicos.
A Administração Indireta é constituída pelas denominadas “entidades

administrativas” (autarquias, fundações públicas, empresas públicas e
sociedades de economia mista), que são criadas pelas entidades estatais, por
lei ou mediante autorização legal, para exercerem atividades administrativas
de forma descentralizada, mas vinculadas às entidades estatais
responsáveis pela criação.
Ao criar ou autorizar a criação de uma entidade administrativa, a lei

estabelece previamente a sua área de atuação (a sua finalidade), isto é, a sua
especialidade. Sendo assim, como a capacidade específica da entidade
administrativa foi determinada por lei, somente esta pode alterá-la. Caso os
administradores decidam alterar, por conta própria, a especialidade da
entidade administrativa na qual atuam, poderão ser responsabilizados nos
termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto Brasileiro

do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA). Em seu artigo
2º, a lei determinou que o IBAMA teria a natureza jurídica de uma autarquia
federal dotada de personalidade jurídica de direito público, autonomia
administrativa e financeira, e que seria vinculada ao Ministério do Meio
Ambiente. Afirmou ainda a lei que a finalidade, ou seja, a especialidade do
IBAMA seria exercer o poder de polícia ambiental; executar ações das políticas
nacionais de meio ambiente; executar as ações supletivas de competência da
União, de conformidade com a legislação ambiental vigente, dentre outras.
Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decida emitir ordens no

sentido de direcionar a atuação da entidade para uma finalidade diferente
daquela prevista na lei, estará violando expressamente o princípio da
especialidade, dentre outros.
E aí? Moleza, né!
Essa é a parte teórica relativa aos “Princípios do Direito

Administrativo”. Doravante, iremos resolver algumas questões
cobradas em concursos anteriores da Fundação Carlos Chagas.
Perceba que, após efetuar uma breve leitura desta aula, dificilmente
você conseguirá errar uma questão sobre o tema.
Bons estudos!

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Fabiano Pereira
SUPER R.V.P.
1º) Não existe hierarquia entre os diversos princípios administrativos. Caso

ocorra uma colisão entre princípios, o juiz deverá ponderar, em cada caso,
conforme as circunstâncias, qual princípio deve prevalecer;
2º) Para responder à questões sobre o princípio da legalidade, lembre-se:

enquanto os indivíduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei não
proíbe, o administrador público só pode atuar onde a lei autoriza;
3º) O princípio da legalidade, em relação aos particulares, também é

conhecido como princípio da autonomia da vontade;
4º) Nas campanhas publicitárias dos órgãos e entidades integrantes da

Administração Pública não poderão constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos;
5º) É muito comum você encontrar em provas questões que se referem à

remoção de servidores com o objetivo de punição ou aplicação de
penalidade a servidores. Entretanto, a remoção não possui essas finalidades,
mas sim o objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja
usada para punir um servidor, restará caracterizado, nesse caso, o famoso
“desvio de finalidade” ou “desvio de poder”;
6º) Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos

direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem
prejuízo da ação penal cabível (Essa é certa na prova!);
7º) A publicação do ato administrativo em órgão oficial de imprensa não é

condição de sua validade, mas sim condição de eficácia;
8º) Nem todas as informações constantes em bancos de dados públicos serão

disponibilizadas aos cidadãos, pois existem algumas que são imprescindíveis à
segurança da sociedade e do Estado e, portanto, serão sigilosas;
9º) O princípio da eficiência está relacionado diretamente com o princípio da

economicidade, que impõe à Administração Pública a obrigatoriedade de
praticar as atividades administrativas com observância da relação custo-
benefício;

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10) Respaldada pelo princípio da supremacia do interesse público, a
Administração irá atuar com superioridade em relação aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que será estabelecida uma relação
jurídica “vertical” entre o particular e a Administração, que se encontra em
situação de superioridade;
11) O ato discricionário pode ser revisto pelo Poder Judiciário caso viole os
princípios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
12) De uma forma geral, os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade

são considerados implícitos;
13) A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los,
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial;
14) Os serviços públicos devem ser prestados de forma contínua, sem

interrupções, exceto nos casos de emergência ou mediante aviso prévio,
quando for necessário, por exemplo, efetuar a manutenção técnica (Princípio
da continuidade dos serviços públicos);
15) Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados. Todavia,

para fins de concursos públicos, lembre-se que a motivação não é obrigatória
nos atos de nomeação e exoneração para os cargos de confiança.

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QUESTÕES COMENTADAS
01. (FCC/Técnico Judiciário TRE TO/2011) São princípios da

Administração Pública, expressamente previstos no artigo 37, caput,
da Constituição Federal, dentre outros,
a) eficiência, razoabilidade e legalidade.
b) motivação, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficiência, razoabilidade e moralidade.
COMENTÁRIO.
O art. 37, caput, da Constituição Federal, dispõe que “a administração

pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.
Apesar disso, é importante destacar que esses não são os únicos

princípios que devem ser observados pela Administração Pública, que também
deve obediência aos denominados “princípios implícitos”, a exemplo da
razoabilidade, boa-fé, princípio do controle, entre outros.
Analisando-se as alternativas apresentadas, não restam dúvidas de que

somente a letra “c” pode ser marcada como correta.
GABARITO: C.
02. (FCC/Analista Judiciário TRE RN/2011) O princípio segundo o qual

a Administração Pública Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administração Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse público.
e) legalidade.
COMENTÁRIO.
De início, é importante destacar que os entes da Administração Indireta

(autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista) não são subordinados aos entes da Administração Direta (União,

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Estados, Municípios e Distrito Federal), existindo entre eles existe apenas uma
relação de vinculação.
Entretanto, compete às entidades da Administração Direta exercer o

controle de legalidade (controle finalístico) em relação à atuação administrativa
das entidades da Administração Indireta, garantindo, assim, a observância de
suas finalidades institucionais. Essa prerrogativa de fiscalização é conseqüência
do “princípio do controle”, também denominado de “princípio da tutela”.
GABARITO: B.
03. (FCC/Analista Judiciário TRE AP/2011) O Jurista Celso Antônio

Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito: Este princípio
enuncia a ideia de que as competências administrativas só podem ser
validamente exercidas na extensão e intensidade correspondentes ao
que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de
interesse público a que estão atreladas. Trata-se do princípio da
a) moralidade.
b) eficiência.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
COMENTÁRIO.
O texto da assertiva refere-se ao princípio da proporcionalidade, que

também pode ser entendido como princípio da “proibição de excesso”, já que o
fim a que se destina é justamente limitar as ações administrativas que
eventualmente ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras,
significa dizer que tal princípio impõe à Administração Pública a necessidade de
adequação entre meios e fins, sendo vedada a imposição de obrigações,
restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao
atendimento do interesse público (inciso VI, artigo 2º, da Lei 9.784/99).
Fique atento às questões de prova, pois a Fundação Carlos Chagas tem o

hábito de cobrar o “princípio da proporcionalidade” como sinônimo de
“princípio da razoabilidade”, entendimento que também é defendido por vários
doutrinadores brasileiros.
Diante dos comentários apresentados, não restam dúvidas de que

somente a letra “c” complementa corretamente o texto da assertiva.
GABARITO: C.

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04. (FCC/Procurador de Contas TCE AP/2010) O princípio
constitucional da eficiência, que rege a Administração Pública,
apresenta-se em
a) hierarquia superior aos demais princípios constitucionais, uma vez
que deve nortear toda a atuação da Administração Pública.
b) relação ao modo de estruturação da Administração Pública, uma vez
que autoriza a derrogação do regime jurídico de direito público e a
aplicação do direito privado quando este se mostrar financeiramente
mais atrativo.
c) mesmo nível de hierarquia do princípio da supremacia do interesse
público, eis que também possui prevalência superior apriorística.
d) relação ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administração Pública, não apenas em relação a atuação do agente
público.
e) nível materialmente superior ao princípio da legalidade, uma vez
que autoriza a Administração Pública a adotar medidas formalmente
em desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e
agilidade.
COMENTÁRIO.
a) Errado. O princípio da eficiência realmente deve nortear toda a

atuação da Administração Pública, mas isso não o colocar em patamar de
superioridade em relação aos demais princípios expressos e implícitos. Ao
responder às questões da Fundação Carlos Chagas, lembre-se sempre de que
não há hierarquia entre os princípios regentes da atividade administrativa.
b) Errado. Perceba que o texto da assertiva afirmou que o princípio da

eficiência autoriza a derrogação do regime jurídico de direito público, o que
não é verdade. A Administração Pública não pode atuar com respaldo
unicamente no direito privado sob a alegação de que os resultados seriam
mais eficientes e eficazes do que aqueles obtidos sob o manto do regime
jurídico de direito público. Não se admite, por exemplo, que a Administração
Pública deixe de realizar licitação (cujas regras estão no âmbito do direito
público) sob a alegação de que a suposta “demora” do procedimento afetaria a
eficiência da contratação e aumentaria os seus custos.
c) Errado. De início, destaca-se que o texto da assertiva informa que o

princípio da supremacia do interesse público possui prevalência superior em
relação aos demais. Além disso, afirma ainda que o princípio da eficiência
“também possui prevalência superior apriorística”. Como predomina o
entendimento de que não há hierarquia entre os princípios regentes da
atividade administrativa, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.
d) Correto. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o

princípio da eficiência pode ser estudado sob dois aspectos: em relação ao

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modo de atuação do agente público (necessidade de aprovação em
avaliação especial de desempenho para a aquisição da estabilidade, por
exemplo) e em relação ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administração Pública (a exemplo da adoção da administração gerencial).
e) Errado. A busca pelo aumento da produtividade e eficiência no

âmbito da Administração Pública não justifica a adoção de condutas ilegais,
isto é, lesivas ao princípio da legalidade.
GABARITO: D.
05. (FCC/Técnico Judiciário TRT 12ª Região/2010) O reconhecimento

da validade de ato praticado por funcionário irregularmente investido
no cargo ou função, sob o fundamento de que o ato pertence ao órgão
e não ao agente público, decorre do princípio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
COMENTÁRIO.
Em decorrência do princípio da impessoalidade, os atos praticados

pelos agentes públicos devem ser imputados à entidade a qual se encontram
vinculados e não a si próprios. Eis o que impõe a “teoria do órgão”, criada pelo
professor alemão Otto Gierke.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que “essa teoria é
utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos praticados por
funcionários de fato; considera-se que o ato do funcionário é ato do órgão e,
portanto, imputável à Administração. A mesma solução não é aplicável à
pessoa que assuma o exercício de função pública por sua própria conta, quer
dolosamente (como usurpador de função), quer de boa-fé, para desempenhar
função em momentos de emergência, porque nesses casos é evidente a
inexistência de investidura do agente no cargo ou função”.
GABARITO: D.
06. (FCC/Técnico Judiciário TRE AC/2010) Quando se fala em vedação

de imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público,
está-se referindo ao princípio da
a) legalidade.
b) motivação.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
d) moralidade.
e) impessoalidade.
COMENTÁRIO.
Não há dúvidas de que o texto da assertiva está se referindo ao

princípio da proporcionalidade, o que justifica a marcação da letra “c” como
resposta da questão.
O professor José dos Santos Carvalho Filho afirma que “o grande

fundamento do princípio da proporcionalidade é o excesso de poder, e o fim a
que se destina é exatamente o de conter atos, decisões e condutas de agentes
públicos que ultrapassem os limites adequados, com vistas ao objetivo
colimado pela Administração, ou até mesmo pelos Poderes representativos do
Estado.”
GABARITO: C.
07. (FCC/Analista Processual MPE SE/2010) Sobre o princípio da

publicidade, é correto afirmar:
a) A veiculação de notícias de atos da Administração pela imprensa
falada, escrita e televisivada atende ao princípio da publicidade.
b) Se a lei não exigir a publicação em órgão oficial, a publicidade terá
sido alcançada com a simples afixação do ato em quadro de editais,
colocado em local de fácil acesso do órgão expedidor.
c) As edições eletrônicas do Diário Oficial da União são meramente
informativas, não produzindo, em nenhuma hipótese, os mesmos
efeitos que as edições impressas.
d) A publicação de atos, contratos e outros instrumentos jurídicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade é elemento formativo do ato administrativo.
COMENTÁRIO.
a) Errado. O princípio da publicidade impõe que a Administração Pública

conceda aos seus atos a mais ampla divulgação possível entre os
administrados, pois só assim estes poderão fiscalizar e controlar a legitimidade
das condutas praticadas pelos agentes públicos.
Entretanto, a simples veiculação de notícias dos atos da Administração

pela imprensa (a assertiva não deixou claro se está se referindo à imprensa
pública ou privada) não atende ao princípio da publicidade, pois esses
instrumentos devem ser utilizados paralelamente aos órgãos oficiais de
divulgação dos atos administrativos (Diário Oficial da União, dos Estados,
Municípios ou quadros de avisos nas respectivas repartições públicas).

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b) Correto. Em regra, a divulgação dos atos administrativos deve
ocorrer no Diário Oficial de cada ente estatal (União, Estados, Municípios e
Distrito Federal). Todavia, a legislação pode autorizar que esses atos sejam
divulgados em quadros de editais (quadros de avisos) fixados em locais de fácil
acesso do órgão expedidor e dos eventuais interessados (sede da Prefeitura,
sede da Câmara Municipal etc.).
Para responder às questões de prova, lembre-se sempre de que nem

todo Município brasileiro possui Diário Oficial para a divulgação dos atos
editados pela Administração. Desse modo, essa é uma das alternativas
encontradas para que os administrados tenham conhecimento dos atos
praticados no âmbito administrativo.
c) Errado. O Decreto Federal nº 4.520/2002, em seu art. 1º, § 2º,

dispõe que “as edições eletrônicas do Diário Oficial da União e do Diário da
Justiça, disponibilizadas no sítio da Imprensa Nacional e necessariamente
certificadas digitalmente por autoridade certificadora integrante da Infra-
Estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil, produzem os mesmos
efeitos que as em papel”.
d) Errado. O art. 2º, III, do Decreto Federal nº 4.520/2002, dispõe que

as medidas provisórias, os decretos e outros atos normativos baixados pelo
Presidente da República devem ser publicados na íntegra.
e) Errado. A publicação do ato administrativo em órgão oficial de

imprensa não é condição de sua validade ou formação, mas sim condição de
eficácia e moralidade. Somente a partir da publicação é que o ato começará
a produzir os seus efeitos jurídicos, mesmo que há muito tempo já esteja
finalizado, aguardando apenas a sua divulgação.
GABARITO: B.
08. (FCC/Técnico Judiciário TRT 9ª Região/2010) A administração

pública brasileira, conforme o artigo 37 da Constituição Federal,
obedece aos princípios da
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
b) legalidade, impessoalidade, continuidade, indisponibilidade e
finalidade.
c) subsidiariedade, flexibilidade, participação cidadã, publicidade e
eficiência.
d) moralidade, flexibilidade, participação cidadã, legalidade e
impessoalidade.
e) transparência administrativa, moralidade, participação cidadã,
eficiência e impessoalidade.
COMENTÁRIO.

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Sei que é difícil imaginar que as bancas examinadoras possam elaborar
questões tão simples como esta, mas, quando estamos nos referindo à
Fundação Carlos Chagas, tudo é possível.
Para responder corretamente ao texto da assertiva, marcando como

resposta a letra “a”, é suficiente que o candidato conheça o caput do art. 37
da Constituição Federal, que é expresso ao afirmar que “a administração
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.
GABARITO: A.
09. (FCC/Analista Judiciário TRT 22ª Região/2010) Sobre os princípios

básicos da Administração Pública, é INCORRETO afirmar:
a) O princípio da eficiência alcança apenas os serviços públicos
prestados diretamente à coletividade e impõe que a execução de tais
serviços seja realizada com presteza, perfeição e rendimento
funcional.
b) Em observância ao princípio da impessoalidade, a Administração
não pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, vez que é sempre o interesse público que tem que
nortear o seu comportamento.
c) Embora não se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser
imoral e a moral pode ultrapassar o âmbito da lei, a imoralidade
administrativa produz efeitos jurídicos porque acarreta a invalidade do
ato que pode ser decretada pela própria Administração ou pelo
Judiciário.
d) O princípio da segurança jurídica veda a aplicação retroativa de
nova interpretação de lei no âmbito da Administração Pública,
preservando assim, situações já reconhecidas e consolidadas na
vigência de orientação anterior.
e) Em decorrência do princípio da legalidade, a Administração Pública
não pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de
qualquer espécie, criar obrigações ou impor vedações aos
administrados; para tanto, ela depende de lei.
COMENTÁRIO.
a) Errado. O princípio da eficiência também se impõe aos serviços

públicos prestados indiretamente pelo Estado, a exemplo daqueles que foram
delegados a particulares (concessionários e permissionários).
b) Correto. Esse também é o entendimento do professor Edmir Netto de

Araújo, ao afirmar que o princípio da impessoalidade impõe o respeito à
imparcialidade, significando que a Administração não pode agir motivada por

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interesses particulares, interesses políticos, de grupos, por animosidades ou
simpatias pessoais, políticas, ideológicas, etc., implicando sempre em regra de
agir objetiva para o administrador.
c) Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em

matéria administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da
Administração ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente,
embora em consonância com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as
regras de boa administração, os princípios de justiça e de equidade, além da
ideia comum de honestidade, haverá ofensa ao princípio da moralidade
administrativa, o que ensejará a declaração de nulidade do ato administrativo
pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário.
d) Correto. O princípio da segurança jurídica está grafado no art. 2º,

XIII, da Lei 9.784/99, ao dispor que nos processos administrativos seja
adotado “o critério de interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação”.
e) Correto. O princípio da legalidade é uma exigência que decorre do

próprio Estado de Direito, que impõe a necessidade de submissão ao império
da lei. A Administração Pública somente poderá atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administração é a que decorre da lei e,
portanto, os agentes públicos somente poderão fazer o que a lei permitir
ou autorizar.
GABARITO: A.
10. (FCC/Analista Judiciário TRE RS/2010) Dentre os princípios

básicos da Administração, NÃO se inclui o da
a) celeridade da duração do processo.
b) impessoalidade.
c) segurança jurídica.
d) razoabilidade.
e) proporcionalidade.
COMENTÁRIO.
Segundo a doutrina majoritária, PRINCÍPIOS BÁSICOS da

Administração Pública são aqueles previstos expressamente no art. 37 da
Constituição Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficiência (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais
princípios poderiam ser classificados como GERAIS, pois estão previstos em
leis esparsas ou são fruto do entendimento doutrinário e jurisprudencial.

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Analisando-se os últimos editais publicados pela Fundação Carlos
Chagas, constata-se que a banca tem o hábito de incluir no programa de
Direito Administrativo o seguinte tópico: “Administração Pública -
princípios básicos”.
Apesar disso, as questões elaboradas pela FCC não se restringem aos

princípios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
As questões também abrangem os demais princípios implícitos impostos à
Administração Pública, a exemplo do Princípio da Segurança Jurídica, Princípio
da Razoabilidade, Princípio da Proporcionalidade, entre outros.
Desse modo, ao se deparar com o tópico “Administração Pública:

princípios básicos” nos editais da Fundação Carlos Chagas, aconselho que
você estude todos os princípios gerais do Direito Administrativo, evitando,
assim, eventuais surpresas desagradáveis no momento da prova.
Em relação às alternativas apresentadas pela questão, somente a letra

“a” pode ser marcada como resposta, pois não existe o “princípio da
celeridade na duração do processo”, mas sim o “princípio da duração
razoável do processo”, previsto no art. 5º, LXXVIII, da Constituição Federal.
GABARITO: A.
11. (FCC/Analista Judiciário TRE AP/2011) A conduta do agente

público que se vale da publicidade oficial para realizar promoção
pessoal atenta contra os seguintes princípios da Administração
Pública:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficiência e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivação e eficiência.
e) impessoalidade e moralidade.
COMENTÁRIO.
O art. 37, § 1º, da Constituição Federal, dispõe que “a publicidade dos

atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverão ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos”.
Ao se valer da publicidade oficial para realizar promoção pessoal, o agente
público ofende, ao mesmo tempo, os princípios da impessoalidade e
moralidade (alternativa “e”).
GABARITO: E.

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12. (FCC/Técnico Judiciário TRT 23ª Região/2011) O Jurista Celso
Antônio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos
princípios básicos da Administração Pública: De acordo com ele, a
Administração e seus agentes têm de atuar na conformidade de
princípios éticos. (...) Compreendem-se em seu âmbito, como é
evidente, os chamados princípios da lealdade e boa-fé. Trata-se do
princípio da
a) motivação.
b) eficiência.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
COMENTÁRIO.
Em razão do princípio da moralidade (alternativa “e”), previsto

expressamente no caput do art. 37 da Constituição Federal, os agentes
públicos devem agir com honestidade, boa-fé e lealdade, respeitando a
isonomia e demais preceitos éticos, sob pena de invalidação dos atos
praticados.
Para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello, “a Administração

haverá de proceder em relação aos administrados com sinceridade e lhaneza,
sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malícia,
produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exercício de
direitos por parte dos cidadãos”.
É importante destacar que a Fundação Carlos Chagas não tem o hábito

de cobrar o posicionamento de Celso Antônio Bandeira de Mello em suas
provas, tendo preferência expressa por Maria Sylvia Zanella di Pietro e José
dos Santos Carvalho Filho, portanto, temos uma questão bastante atípica (é
bom ficar atento, pois essa pode ser uma nova tendência).
GABARITO: E.
13. (FCC/Técnico Judiciário TRF 1ª Região/2011) Analise as seguintes

proposições, extraídas dos ensinamentos dos respectivos Juristas José
dos Santos Carvalho Filho e Celso Antônio Bandeira de Mello:
I. O núcleo desse princípio é a procura de produtividade e
economicidade e, o que é mais importante, a exigência de reduzir os
desperdícios de dinheiro público, o que impõe a execução dos serviços
públicos com presteza, perfeição e rendimento funcional.
II. No texto constitucional há algumas referências a aplicações
concretas deste princípio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, função ou emprego público depende de

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concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princípios
da Administração Pública:
a) moralidade e legalidade.
b) eficiência e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficiência e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
COMENTÁRIO.
I – Fique atento ao se deparar com as expressões “produtividade” e

“economicidade” nas questões sobre princípios administrativos elaboradas
pela Fundação Carlos Chagas, pois, certamente, estarão se referindo ao
princípio da eficiência.
Alguns doutrinadores, a exemplo do professor Diógenes Gasparini,

afirmam que o princípio da eficiência está relacionado diretamente com o
princípio da economicidade, que impõe à Administração Pública a
obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com observância da
relação custo-benefício, de modo que os recursos públicos sejam utilizados
de forma mais vantajosa e eficiente para o poder público. Esse princípio
traduz-se num compromisso econômico com o cumprimento de metas
governamentais, objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possível,
atrelada ao menor custo.
II – A exigência de aprovação em concurso público para provimento de

cargos, empregos e funções públicas é conseqüência do princípio da
impessoalidade, conforme já decidiu o Supremo Tribunal Federal por
diversas vezes.
Para responder às questões da Fundação Carlos Chagas, lembre-se

sempre de que o princípio da impessoalidade pode aparecer como
“sinônimo” de princípio da finalidade ou princípio da isonomia, portanto,
todos eles podem ser apresentados pela banca como “fundamento” para a
obrigatoriedade de realização de concursos públicos.
Diante das informações apresentadas, somente a letra “b” pode ser

marcada como resposta da questão.
GABARITO: B.
14. (FCC/Técnico Judiciário TRF 1ª Região/2011) Carlos, auditor fiscal

do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de
arrecadação do tesouro, causou prejuízo ao fisco na ordem de trinta

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reais. Tal fato acarretou sua demissão do serviço público. Em razão
disso, postulou no Judiciário a anulação da pena, o que foi acolhido
pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro,
buscando recolher aos cofres públicos a quantia inferior recolhida; sua
ficha funcional é boa e não desabona sua atuação; a quantia inferior
recolhida é irrisória; a pena de demissão é ato extremo que deve ser
efetivado apenas em casos gravíssimos. O exemplo citado refere-se ao
restabelecimento dos princípios, que devem sempre nortear a atuação
a) moralidade e impessoalidade.
b) eficiência e motivação.
c) motivação e moralidade.
d) razoabilidade e proporcionalidade.
e) probidade e eficiência.
COMENTÁRIO.
No exemplo apresentado pelo texto da assertiva, constata-se que o

servidor público federal foi demitido pelo fato de ter causado um prejuízo ao
erário no valor irrisório de R$ 30,00 (trinta reais), mesmo tendo
posteriormente recolhido aos cofres públicos o respectivo montante. Ademais,
foi informado ainda que a sua ficha funcional era boa e que não desabonava a
sua conduta.
Fazendo-se uma análise entre a infração cometida pelo servidor e a

respectiva penalidade aplicada, conclui-se que não foram observados os
princípios da razoabilidade e proporcionalidade, o que justifica a marcação
da letra “d” como resposta.
O art. 128 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispõe que na aplicação de

penalidades aos servidores faltosos serão consideradas a natureza e a
gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço
público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Todavia, parece que a autoridade administrativa responsável pela

decisão simplesmente desconsiderou o mandamento legal, aplicando ao
servidor uma penalidade desproporcional à infração praticada.
GABARITO: D.
15. (FCC/Técnico Judiciário TRT 22ª Região/2010) O princípio da

administração pública que tem por fundamento que qualquer atividade
de gestão pública deve ser dirigida a todos os cidadãos, sem a
determinação de pessoa ou discriminação de qualquer natureza,
denomina-se

-------------------------------------------------------------------------------------------------
a) Eficiência.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
COMENTÁRIO.
O professor Celso Antônio Bandeira de Mello nos ensina que o princípio

da impessoalidade “traduz a ideia de que a Administração tem que tratar a
todos os administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguições são toleráveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, políticas ou ideológicas não podem interferir na atuação
administrativa”. Afirma ainda o professor que “o princípio em causa não é
senão o próprio princípio da igualdade ou isonomia.”
Diante dos comentários apresentados, não restam dúvidas de que

somente a letra “e” complementa corretamente o texto da questão.
GABARITO: E.
16. (FCC/Analista Judiciário TRT 8ª Região/2010) Agente público que,

sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito
ao contraditório e ampla defesa, aplica sanção administrativa de
demissão a servidor que se ausentou do serviço durante o expediente,
sem autorização do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princípio
da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse público.
c) motivação.
d) impessoalidade.
e) eficiência.
COMENTÁRIO.
Nos termos do art. 129 da Lei 8.112/1990, ao servidor que se ausentar

do serviço durante o expediente, sem autorização da chefia imediata, deve ser
aplicada a penalidade de advertência.
Como o texto da questão afirmou que o agente competente aplicou a

penalidade de demissão, não restam dúvidas de que foi violado o princípio da
razoabilidade, que, segundo o entendimento da Fundação Carlos Chagas, é
sinônimo do princípio da proporcionalidade.
GABARITO: A.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
17. (FCC/Analista Judiciário TRE RS/2010) A publicidade, como um

dos princípios básicos da administração,
a) Deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem
exceção.
b) É elemento formativo do ato.
c) É a divulgação oficial do ato para conhecimento publico e inicio de
seus efeitos externos.
d) É obrigatória apenas para os órgãos e administração direta, sendo
facultativa para as entidades da administração indireta.
e) Também pode ser usada para a promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos, salvo no período eleitoral.
COMENTÁRIO.
a) Errado. O princípio da publicidade não precisa ser observado em

todo e qualquer ato administrativo, pois, nos termos do art. 5º, XXXIII, da
Constituição Federal, as informações cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado não serão divulgadas.
b) Errado. A publicidade não é elemento formativo do ato, mas

condição de eficácia e moralidade. Assim, os atos administrativos somente
produzirão efeitos após a publicação nos respectivos instrumentos oficiais.
c) Correto. A publicidade nada mais é do que a divulgação oficial dos

atos praticados pela Administração Pública para conhecimento dos eventuais
interessados. Em regra, ocorre mediante a publicação no Diário Oficial, isso em
relação à União, aos Estados e ao Distrito Federal. Em relação aos Municípios,
pode ser que algum não possua órgão oficial de publicação de seus atos (Diário
Oficial). Nesse caso, a divulgação poderá ocorrer mediante afixação do ato na
sede do órgão ou entidade que os tenha produzido.
d) Errado. A obrigatoriedade de observância ao princípio da publicidade

alcança tanto os órgãos e entidades da Administração Direta (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal) quanto as entidades da Administração Indireta
(autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas).
e) Errado. O art. 37, § 1º, da Constituição Federal, é expresso ao

afirmar que as campanhas publicitárias realizadas pela Administração Pública
com o intuito de divulgar os seus atos não podem ser utilizadas para
promoção pessoal de autoridades ou agentes públicos.
GABARITO: C.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
18. (FCC/Defensor Público DPE SP/2010) A capacidade da
Administração Pública de poder sanar os seus atos irregulares ou de
reexaminá-los à luz da conveniência e oportunidade, reconhecida nas
Súmulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, está em consonância
direta com o princípio da
a) indisponibilidade do interesse público.
b) segurança jurídica.
c) autotutela.
d) moralidade.
e) autoexecutoriedade.
COMENTÁRIO.
Em razão do princípio da autotutela, a Administração pode anular

seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Conforme destacado no texto da assertiva, tal prerrogativa foi

reconhecida nas Súmulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, o que
impõe a marcação da letra “c” como resposta da questão.
GABARITO: C.
19. (FCC/Executivo Público Casa Civil/2010) O princípio ou regra da

Administração Pública, ou por ela delegados, são imputáveis não ao
funcionário que os pratica, mas ao órgão ou entidade administrativa
em nome do qual age o funcionário é o da
a) impessoalidade.
b) indisponibilidade.
c) legalidade.
d) publicidade.
e) moralidade.
COMENTÁRIO.
O art. 37, § 1º, da Constituição Federal, dispõe que “a publicidade dos

atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverão ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos”.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
Trata-se de uma das acepções do princípio da impessoalidade, que
impõe a obrigatoriedade de que os atos praticados pelos agentes púbicos
sejam imputados à entidade política ou administrativa às quais se encontram
vinculados, mas não ao próprio agente público.
Se um Auditor Fiscal da Receita Federal aplica uma multa a determinada

empresa e, posteriormente, sua nomeação é anulada em razão da
comprovação de fraude no respectivo concurso público, a multa por ele
aplicada continua produzindo efeitos normalmente. Nesse caso, em razão do
princípio da impessoalidade, considera-se que a multa fora aplicada pela União
(pessoa jurídica a qual o Auditor Fiscal está vinculado), portanto, a eventual
constatação de que o servidor fora investido irregularmente no cargo ou
função não é capaz de causar a sua anulação.
Diante do que foi exposto, somente a letra “a” pode ser marcada como
resposta da questão.
GABARITO: A.
20. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2010) A respeito dos

princípios que regem a Administração pública, é correto afirmar que o
princípio da
a) supremacia do interesse público sobre o privado autoriza a
Administração a impor restrições aos direitos dos particulares,
independentemente de lei.
b) eficiência autoriza as sociedades de economia mista que atuam no
domínio econômico a contratarem seus empregados mediante
processo seletivo simplificado, observados os parâmetros de mercado.
c) publicidade obriga as entidades integrantes da Administração direta
e indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados.
d) legalidade determina que todos os atos praticados pela
Administração devem contar com autorização legal específica.
e) moralidade é subsidiário ao princípio da legalidade, de forma que
uma vez atendido este último considera-se atendido também o
primeiro.
COMENTÁRIO.
a) Errado. Com fundamento no princípio da supremacia do interesse

público sobre o privado, a Administração irá atuar com superioridade em
relação aos demais interesses existentes na sociedade. Isso significa que será
estabelecida uma relação jurídica “vertical” entre o particular e a
Administração, já que esta se encontra em situação de superioridade.
Apesar de tal supremacia, o interesse público não se sobrepõe de forma

absoluta ao interesse privado, pois o próprio texto constitucional assegura a
necessidade de obediência ao direito adquirido, ao ato jurídico perfeito e à
-------------------------------------------------------------------------------------------------
coisa julgada (artigo 5º, XXXVI). Ademais, eventuais restrições aos direitos
dos particulares somente poderão ser estabelecidas mediante lei, observando-
se, assim, o princípio da legalidade.
b) Errado. Nos termos do art. 37, II, da Constituição Federal, as

empresas públicas e sociedades de economia mista também estão obrigadas a
realizar concursos públicos para contratar os seus respectivos empregados,
não sendo lícita a adoção de processo seletivo simplificado.
c) Correto. Essa obrigatoriedade consta, por exemplo, no art. 20 do

Decreto Federal nº 3.555/2000 (que aprova o regulamento da modalidade
licitatória Pregão), ao dispor que “a União publicará, no Diário Oficial da União,
o extrato dos contratos celebrados, no prazo de até vinte dias da data de
sua assinatura, com indicação da modalidade de licitação e de seu número de
referência”.
d) Errado. Para a edição de atos administrativos não é necessário que

exista autorização legal específica. Para observância ao princípio da
legalidade, é suficiente que exista autorização legislativa genérica, ainda
que não apresente, detalhadamente, todas as características e condições do
ato administrativo.
e) Errado. O fato de ter sido respeitado o princípio da legalidade não

significa que também foi atendido o princípio da moralidade, pois a lei pode ser
imoral e a moral pode ultrapassar o âmbito da lei.
GABARITO: C.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
QUESTÕES PARA FIXAÇÃO DO CONTEÚDO
01. (FCC/Agente Técnico Legislativo ALSP/2010) A respeito dos

princípios da administração pública é correto afirmar que
a) se aplicam também às entidades integrantes da Administração
indireta, exceto àquelas submetidas ao regime jurídico de direito
privado.
b) possuem uma ordem de prevalência, situando-se em primeiro lugar
os princípios da legalidade e da supremacia do interesse público sobre
o privado.
c) o princípio da eficiência com o advento da Emenda Constitucional no
19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos
demais princípios gerais aplicáveis à Administração.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderações
determinadas pela situação concreta, a todas as entidades integrantes
da Administração direta e indireta.
e) o princípio da moralidade é considerado um princípio prevalente e a
ele se subordinam o princípio da legalidade e o da eficiência.
02. (FCC/Técnico Judiciário TRE AL/2010) Quando se afirma que o

particular pode fazer tudo o que a lei não proíbe e que a Administração
só pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do
princípio da
a) legalidade.
b) obrigatoriedade.
c) moralidade.
d) proporcionalidade.
e) contradição.
03. (FCC/Procurador do Estado PGE AM/2010) Nos atos e processos

administrativos, a publicidade é a regra; o sigilo, a exceção. NÃO estão
sujeitos à proteção do sigilo
a) os valores de remuneração dos cargos públicos.
b) os documentos fiscais do contribuinte, em processo de apuração de
ilícitos administrativos.
c) as informações de prontuário médico de servidor público.
d) as propostas iniciais dos licitantes, no pregão, até a abertura da
sessão pública da licitação.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
e) os dados de identificação funcional dos agentes da ABIN - Agência
Brasileira de Inteligência.
04. (FCC/Técnico Judiciário TRE AL/2010) A imposição de que o

administrador e os agentes públicos tenham sua atuação pautada pela
celeridade, perfeição técnica e economicidade traduz o dever de
a) agir.
b) moralidade.
c) prestação de contas.
d) eficiência.
e) obediência.
05. (FCC/Analista Judiciário TRE AL/2010) É mencionado

expressamente no "caput" do artigo 37 da Constituição Federal de
1988, o princípio da
a) efetividade.
b) eficiência.
c) eficácia.
d) proporcionalidade.
e) razoabilidade.
06. (FCC/Analista Judiciário TRE AL/2010) A conformação dos atos da

Administração Pública aos padrões éticos dominantes na sociedade
para a gestão dos bens e interesses públicos, sob pena de invalidade
jurídica, decorre da observância ao princípio da
a) responsabilidade administrativa.
b) probidade.
c) eficiência.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
07. (FCC/Técnico em Contabilidade TRE AM/2010) A propósito da

atividade administrativa, considere:
I. A administração pública tem natureza de múnus público para quem
a exerce, isto é, de encargo de defesa, conservação e aprimoramento
dos bens, serviços e interesses da coletividade.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder
Público tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim
diverso do previsto em lei, desde que atenda aos interesses do
Governo.
III. Dentre os princípios básicos da Administração não se incluem o da
publicidade e o da eficiência.
IV. O princípio da legalidade significa que o administrador público
está, em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei
e às exigências do bem comum.
V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir é uma faculdade, no
Direito Público é uma imposição, um dever para o agente que o detém,
traduzindo-se, portanto, num poder-dever.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) I, IV e V.
c) II, IV e V.
d) III e IV.
e) III e V.
08. (FCC/Técnico Judiciário TRE AM/2010) A respeito dos princípios

básicos da Administração, é correto afirmar:
a) Em razão do princípio da moralidade o administrador público deve
exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeição e
rendimento funcional.
b) Os princípios da segurança jurídica e da supremacia do interesse
público não estão expressamente previstos na Constituição Federal.
c) A publicidade é elemento formativo do ato e serve para convalidar
ato praticado com irregularidade quanto à origem.
d) Por força do princípio da publicidade todo e qualquer ato
administrativo, sem exceção, deve ser publicado em jornal oficial.
e) O princípio da segurança jurídica permite a aplicação retroativa de
nova interpretação de norma administrativa.
09. (FCC/Técnico Judiciário TRE AM/2010) A exigência de que o

administrador público, no desempenho de suas atividades, deve atuar
sempre com ética, honestidade e boa-fé, refere-se ao dever de
a) eficiência.
b) moralidade.
c) probidade.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
d) legalidade.
e) discricionariedade
10. (Analista Judiciário/TRT 15ª Região 2009/FCC) Sobre os princípios

da Administração Pública, é correto afirmar:
a) O art. 37 da Constituição Federal não é taxativo, pois, outros
princípios existem, previstos em leis esparsas, ou, mesmo, não
expressamente contemplados no direito objetivo, aos quais se sujeita
a Administração Pública.
b) Segundo o princípio da legalidade, a Administração pode fazer tudo
o que a lei não proíbe.
c) O princípio da especialidade é concernente à idéia da centralização
administrativa.
d) O princípio da autotutela significa o controle que a Administração
exerce sobre outra pessoa jurídica por ela mesma instituída.
e) O princípio da continuidade do serviço público é a possibilidade de
reeleição dos chefes do poder executivo.
GABARITO
01.D 02.A 03.A 04.D 05.B 06.D 07.B 08.B
09.C 10.A

-------------------------------------------------------------------------------------------------
LISTA DAS QUESTÕES QUE FORAM COMENTADAS
01. (FCC/Técnico Judiciário TRE TO/2011) São princípios da

Administração Pública, expressamente previstos no artigo 37, caput,
da Constituição Federal, dentre outros,
a) eficiência, razoabilidade e legalidade.
b) motivação, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficiência, razoabilidade e moralidade.
02. (FCC/Analista Judiciário TRE RN/2011) O princípio segundo o qual

a Administração Pública Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administração Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse público.
e) legalidade.
03. (FCC/Analista Judiciário TRE AP/2011) O Jurista Celso Antônio

Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito: Este princípio
enuncia a ideia de que as competências administrativas só podem ser
validamente exercidas na extensão e intensidade correspondentes ao
que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de
interesse público a que estão atreladas. Trata-se do princípio da
a) moralidade.
b) eficiência.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
04. (FCC/Procurador de Contas TCE AP/2010) O princípio

constitucional da eficiência, que rege a Administração Pública,
apresenta-se em

-------------------------------------------------------------------------------------------------
a) hierarquia superior aos demais princípios constitucionais, uma vez
que deve nortear toda a atuação da Administração Pública.
b) relação ao modo de estruturação da Administração Pública, uma vez
que autoriza a derrogação do regime jurídico de direito público e a
aplicação do direito privado quando este se mostrar financeiramente
mais atrativo.
c) mesmo nível de hierarquia do princípio da supremacia do interesse
público, eis que também possui prevalência superior apriorística.
d) relação ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administração Pública, não apenas em relação a atuação do agente
público.
e) nível materialmente superior ao princípio da legalidade, uma vez
que autoriza a Administração Pública a adotar medidas formalmente
em desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e
agilidade.
05. (FCC/Técnico Judiciário TRT 12ª Região/2010) O reconhecimento

da validade de ato praticado por funcionário irregularmente investido
no cargo ou função, sob o fundamento de que o ato pertence ao órgão
e não ao agente público, decorre do princípio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
06. (FCC/Técnico Judiciário TRE AC/2010) Quando se fala em vedação

de imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público,
está-se referindo ao princípio da
a) legalidade.
b) motivação.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
07. (FCC/Analista Processual MPE SE/2010) Sobre o princípio da

publicidade, é correto afirmar:

-------------------------------------------------------------------------------------------------
a) A veiculação de notícias de atos da Administração pela imprensa
falada, escrita e televisivada atende ao princípio da publicidade.
b) Se a lei não exigir a publicação em órgão oficial, a publicidade terá
sido alcançada com a simples afixação do ato em quadro de editais,
colocado em local de fácil acesso do órgão expedidor.
c) As edições eletrônicas do Diário Oficial da União são meramente
informativas, não produzindo, em nenhuma hipótese, os mesmos
efeitos que as edições impressas.
d) A publicação de atos, contratos e outros instrumentos jurídicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade é elemento formativo do ato administrativo.
08. (FCC/Técnico Judiciário TRT 9ª Região/2010) A administração

pública brasileira, conforme o artigo 37 da Constituição Federal,
obedece aos princípios da
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
b) legalidade, impessoalidade, continuidade, indisponibilidade e
finalidade.
c) subsidiariedade, flexibilidade, participação cidadã, publicidade e
eficiência.
d) moralidade, flexibilidade, participação cidadã, legalidade e
impessoalidade.
e) transparência administrativa, moralidade, participação cidadã,
eficiência e impessoalidade.
09. (FCC/Analista Judiciário TRT 22ª Região/2010) Sobre os princípios

básicos da Administração Pública, é INCORRETO afirmar:
a) O princípio da eficiência alcança apenas os serviços públicos
prestados diretamente à coletividade e impõe que a execução de tais
serviços seja realizada com presteza, perfeição e rendimento
funcional.
b) Em observância ao princípio da impessoalidade, a Administração
não pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, vez que é sempre o interesse público que tem que
nortear o seu comportamento.
c) Embora não se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser
imoral e a moral pode ultrapassar o âmbito da lei, a imoralidade
administrativa produz efeitos jurídicos porque acarreta a invalidade do
ato que pode ser decretada pela própria Administração ou pelo
Judiciário.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
d) O princípio da segurança jurídica veda a aplicação retroativa de
nova interpretação de lei no âmbito da Administração Pública,
preservando assim, situações já reconhecidas e consolidadas na
vigência de orientação anterior.
e) Em decorrência do princípio da legalidade, a Administração Pública
não pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de
qualquer espécie, criar obrigações ou impor vedações aos
administrados; para tanto, ela depende de lei.
10. (FCC/Analista Judiciário TRE RS/2010) Dentre os princípios

básicos da Administração, NÃO se inclui o da
a) celeridade da duração do processo.
b) impessoalidade.
c) segurança jurídica.
d) razoabilidade.
e) proporcionalidade.
11. (FCC/Analista Judiciário TRE AP/2011) A conduta do agente

público que se vale da publicidade oficial para realizar promoção
pessoal atenta contra os seguintes princípios da Administração
Pública:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficiência e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivação e eficiência.
e) impessoalidade e moralidade.
12. (FCC/Técnico Judiciário TRT 23ª Região/2011) O Jurista Celso

Antônio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos
princípios básicos da Administração Pública: De acordo com ele, a
Administração e seus agentes têm de atuar na conformidade de
princípios éticos. (...) Compreendem-se em seu âmbito, como é
evidente, os chamados princípios da lealdade e boa-fé. Trata-se do
princípio da
a) motivação.
b) eficiência.
c) legalidade.
d) razoabilidade.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
e) moralidade.
13. (FCC/Técnico Judiciário TRF 1ª Região/2011) Analise as seguintes

proposições, extraídas dos ensinamentos dos respectivos Juristas José
dos Santos Carvalho Filho e Celso Antônio Bandeira de Mello:
I. O núcleo desse princípio é a procura de produtividade e
economicidade e, o que é mais importante, a exigência de reduzir os
desperdícios de dinheiro público, o que impõe a execução dos serviços
públicos com presteza, perfeição e rendimento funcional.
II. No texto constitucional há algumas referências a aplicações
concretas deste princípio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, função ou emprego público depende de
concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princípios
a) moralidade e legalidade.
b) eficiência e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficiência e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
14. (FCC/Técnico Judiciário TRF 1ª Região/2011) Carlos, auditor fiscal

do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de
arrecadação do tesouro, causou prejuízo ao fisco na ordem de trinta
reais. Tal fato acarretou sua demissão do serviço público. Em razão
disso, postulou no Judiciário a anulação da pena, o que foi acolhido
pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro,
buscando recolher aos cofres públicos a quantia inferior recolhida; sua
ficha funcional é boa e não desabona sua atuação; a quantia inferior
recolhida é irrisória; a pena de demissão é ato extremo que deve ser
efetivado apenas em casos gravíssimos. O exemplo citado refere-se ao
restabelecimento dos princípios, que devem sempre nortear a atuação
a) moralidade e impessoalidade.
b) eficiência e motivação.
c) motivação e moralidade.
d) razoabilidade e proporcionalidade.
e) probidade e eficiência.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
15. (FCC/Técnico Judiciário TRT 22ª Região/2010) O princípio da

administração pública que tem por fundamento que qualquer atividade
de gestão pública deve ser dirigida a todos os cidadãos, sem a
determinação de pessoa ou discriminação de qualquer natureza,
denomina-se
a) Eficiência.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
16. (FCC/Analista Judiciário TRT 8ª Região/2010) Agente público que,

sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito
ao contraditório e ampla defesa, aplica sanção administrativa de
demissão a servidor que se ausentou do serviço durante o expediente,
sem autorização do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princípio
da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse público.
c) motivação.
d) impessoalidade.
e) eficiência.
17. (FCC/Analista Judiciário TRE RS/2010) A publicidade, como um

dos princípios básicos da administração,
a) Deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem
exceção.
b) É elemento formativo do ato.
c) É a divulgação oficial do ato para conhecimento publico e inicio de
seus efeitos externos.
d) É obrigatória apenas para os órgãos e administração direta, sendo
facultativa para as entidades da administração indireta.
e) Também pode ser usada para a promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos, salvo no período eleitoral.
18. (FCC/Defensor Público DPE SP/2010) A capacidade da

Administração Pública de poder sanar os seus atos irregulares ou de

-------------------------------------------------------------------------------------------------
reexaminá-los à luz da conveniência e oportunidade, reconhecida nas
Súmulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, está em consonância
direta com o princípio da
a) indisponibilidade do interesse público.
b) segurança jurídica.
c) autotutela.
d) moralidade.
e) autoexecutoriedade.
19. (FCC/Executivo Público Casa Civil/2010) O princípio ou regra da

Administração Pública, ou por ela delegados, são imputáveis não ao
funcionário que os pratica, mas ao órgão ou entidade administrativa
em nome do qual age o funcionário é o da
a) impessoalidade.
b) indisponibilidade.
c) legalidade.
d) publicidade.
e) moralidade.
20. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2010) A respeito dos

princípios que regem a Administração pública, é correto afirmar que o
princípio da
a) supremacia do interesse público sobre o privado autoriza a
Administração a impor restrições aos direitos dos particulares,
independentemente de lei.
b) eficiência autoriza as sociedades de economia mista que atuam no
domínio econômico a contratarem seus empregados mediante
processo seletivo simplificado, observados os parâmetros de mercado.
c) publicidade obriga as entidades integrantes da Administração direta
e indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados.
d) legalidade determina que todos os atos praticados pela
Administração devem contar com autorização legal específica.
e) moralidade é subsidiário ao princípio da legalidade, de forma que
uma vez atendido este último considera-se atendido também o
primeiro.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
GABARITO
01.C 02.B 03.C 04.D 05.D 06.C 07.B 08.A
09.A 10.A 11.E 12.E 13.B 14.D 15.E 16.A
17.C 18.C 19.A 20.C

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1) “Direito Administrativo – Questões comentadas do

2) “Direito Administrativo – Questões comentadas da

3) “Direito Administrativo – Questões comentadas da ESAF”.

4) E-book “1001 Questões Comentadas de Direito Eleitoral –

Esses livros possuem uma linguagem acessível, objetiva e direta,

Se você ainda não teve o privilégio de ser nomeado para um cargo

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Além disso, ao final de cada aula será apresentado o famoso “R.V.P. –

Ao término do nosso curso você estará preparado para enfrentar as

Para que você possa programar os seus estudos, apresento a

AULA DEMONSTRATIVA – Princípios Administrativos

AULA 01 (18/11/11) – Poderes Administrativos

AULA 02 (25/11/11) – Organização administrativa: noções

AULA 03 (02/12/11) – Ato administrativo: conceito, requisitos,

AULA 04 (09/12/11) – Licitação e Contratos Administrativos

AULA 05 (16/12/11) - Agentes Públicos: Lei 8.112/1990.

AULA 06 (23/12/11) – Processo Administrativo Federal e Noções

AULA 07 (30/12/11) – Controle e Responsabilidade Civil da

AULA 08 (03/01/12) – Serviços Públicos e Bens Públicos

Se você possui alguma dificuldade nessa disciplina, eis a grande

No mais, lembre-se sempre de que o curso está sendo

Caso você ainda tenha alguma dúvida sobre a organização ou

Até a próxima aula!

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PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

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1.1. Princípios expressos e implícitos .................................. 07

1.2. Colisão entre princípios ...................................................... 10

1.3. Princípios Básicos ................................................................. 10

2. Princípios constitucionais expressos

2.1. Princípio da legalidade ........................................................ 11

2.2. Princípio da impessoalidade ............................................... 15

2.3. Princípio da moralidade ...................................................... 18

2.4. Princípio da publicidade .................................................... 23

2.5. Princípio da eficiência ......................................................... 26

3.1. Princípio da supremacia do interesse público sobre o

3.2. Princípio da indisponibilidade do interesse público ............ 30

3.3. Princípio da razoabilidade e da proporcionalidade .............. 31

3.4. Princípio da autotutela ........................................................ 33

3.5. Princípio da tutela ............................................................... 36

3.6. Princípio da segurança jurídica ........................................... 37

3.7. Princípio da continuidade dos serviços públicos ................. 38

3.8. Princípio da motivação ....................................................... 40

3.9. Princípio da especialidade .................................................. 42

4. Super R.V.P ............................................................................... 44

5. Questões comentadas ............................................................... 46

6. Questões para fixação do conteúdo ........................................... 64

7. Lista das questões que foram comentadas ................................. 69

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