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4
Infraestructura y competitividad van de
la mano…
Competitiveness and quality of overall infrastructure
2,5
1,5
0,5
0
Energy demand Telecoms Energy supply - Power Water and sanitation Energy supply - Transport
and electricity T&D Primary energy supply
chain
60% de la
inversión
será en las
economías
emergentes
8
Miremos algunas cifras …
Deficiencias en la gobernanza
aumentan el costo de la 10-30% de la inversión
infraestructura en alrededor del pública en construcción se pierde
40% en malos manejos y construcción
COST, 2012
McKinsey, 2013
IRL TUR
HUN
AUS > 5% – 10%
(2)
0 %– 5% GRC
NZL
(19)
GBR
ITA
11
Desafíos actuales en los países de la
OCDE
• Debilidades en la capacidad institucional
• Debilidades en la priorización de la cartera de proyectos,
liderazgo y áreas definidas de responsabilidad
• Marco regulatorio inestable
• Manejo inadecuado de los procesos de consulta
• Multiplicidad de actores en los diferentes niveles de gobierno
• Falta de certeza sobre el flujo de ingresos
• Falta de datos sobre costos y desempeño
• Insuficientes herramientas de evaluación de proyectos
• Corrupción, captura y mal manejo de los proyectos
• Dificultades en la asignación de riesgos
12
Un marco para la Gobernanza de la
infraestructura
• 10 dimensiones o “factores de éxito” Preguntas clave para los
hacedores de política
– Opciones de política para identificar los factores habilitantes
• Los países pueden usar el marco para evaluar la calidad de sus
sistemas de infraestructura e inversión
http://www.oecd.org/gov/the-oecd-framework-for-the-governance-of-infrastructure.htm 13
1. ESTABLECER UNA VISIÓN
ESTRATÉGICA NACIONAL DE
LARGO PLAZO
14
Visión estratégica de infraestructura
NLD NZL
MEX PRT
JPN TUR None
ITA EST (2)
IRL SWE
Sectoral and overall
(12) GRC AUS
Only overall
(2)
GBR LUX
ESP CHE
AUT CHL
SVN CZE
SVK DEU
NOR DNK
ISR FRA
HUN Only sectoral
(11)
Transport bottlenecks 17
Demography 14
Regional imbalances 13
Asset maintenance 11
Digital Economy 10
Social imbalances 9
Fiscal pressures 8
18
2. PONDERAR LA DECISIÓN
DEL MODO DE ENTREGA
ENTRE ASPECTOS
ECONÓMICOS,
ESTRATÉGICOS, POLÍTICOS
Y SECTORIALES
19
¿Cómo se decide el modo de entrega?
SVK AUT
PRT CHE
After the decision on
NZL CZE how to procure and
NOR ESP finance the project
(7)
NLD HUN
MEX SVN
LUX TUR
JPN GRC
Other
ITA ISR
(2)
Before the decision
on how to procure IRL AUS
and finance the GBR CHL
project FRA DEU
DNK
(16)
El resultado cuantitativo de
Voluntad de usar fuentes
Tiene el sector público la comparación entre obra Sensibilidad política frente
de financiación privadas
capacidad para manejar pública y otras formas de a la participación del sector
para aumentar el
este tipo de proyectos participación del sector privado
presupuesto público
privado
Sensibilidad política frente Necesidad de compartir Posibilidad de que la Tradición en el sector para
a la participación del sector riesgos con el sector recuperación de costos usar un modelo de entrega
privado privado venga del usuario en particular
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Justificación de negocio en el Reino Unido
• El Libro Verde de UK (Green Book) provee una guía
comprensiva para la evaluación de todos los proyectos que
reciben recursos del gobierno central
• La justificación de negocio tiene 5 aspectos y es sometida a
la aprobación del Tesoro
• El test desarrollado a nivel central para calcular valor por
dinero (comparador del sector público) fue removido
• Cada autoridad contractual desarrolla su evaluación
cuantitativa de los proyectos como una parte integral de la
justificación de negocio
23
3. ASEGURAR MECANISMOS
DE COORDINACIÓN
FUERTES EN Y ENTRE LOS
DIFERENTE NIVELES DE
GOBIERNO
24
La inversión pública es una responsabilidad
compartida entre los niveles de gobierno
Subnational Public Investment in OECD and LAC countries
States and Local Local States
100,0% 95%
90,0%
80,0%
70,0% 65,58%
58,8%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
11,6%
10,0%
0,0%
EU28
Israel
Iceland
United States
Finland
Canada
Peru*
Denmark
France
Brazil*
Italy
Colombia*
Austria
Norway
New Zealand*
Hungary
Ecuador*
Korea
Slovenia
Poland
Netherlands
Australia**
Germany
Spain
Czech Republic
Luxembourg
Slovak Republic
Greece
Paraguay*
Ireland
Honduras*
Guatemala*
Belgium
Japan
Turkey***
Mexico*
Switzerland
El Salvador*
Chile*
OECD9
OECD34
OECD25
Portugal
Estonia
Argentina
Sweden
Costa Rica*
United Kingdom
Note: 2013 for Latin American countries and New Zealand, 2012 for Australia and 2011 for Turkey. OECD
averages are weighted.
Source: Based on OECD (2016) and “Subnational Government Structure and Finance”, OECD Regional
Statistics (database), http://dx.doi.org/10.1787/05fb4b56-en. and OECD/UCLG (2016)
http://www.oecd.org/regional/regional-policy/sngs-around-the-world.htm .
La inversión pública es una responsabilidad
compartida entre los niveles de gobierno
SNG investment as a % of GDP and public investment (2013)
80% JPN
MEX AUS VNM
ZAF
CHE
SNG investment as a % of public investment
70% DEU
ESP ARG NLD PER
UWA KAZ
NGA
ISR BRA federal FRA
60% UKR MDA KOR
ITA IND
AUT USA
IRL CZE BGR FIN CHN
PRT THA POL LVA
50% GHA
COL
SVN ROU
SRB SWE
IDN DNK CPV RUS
ISL MNENZLLUX NOR
40% HUN
GBR TUR LTUUWA all HNDEST
CYP UWA
SLV GEO unitary ECU
TUN
30% MNG
SVK HRV
GRC KEN MAR
PSE ALB
TZA
20% GRM MYS
ZWE PRY
CRI JOR
CHL BEN
10% ARM MUS
MLT Source: OECD/UCLG (2016), Subnational Governments Around the World: Structure and Finance
KGZ
DOM UGA BFA
SENhttp://www.oecd.org/regional/regional-policy/sngs-around-the-world.htm .
MWI MLI
0%KHM GIN AZE
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%
SNG investment as a % of GDP
26
Los gobiernos subnacionales identifican temas de
gobernanza como retos fundamentales
Major challenge Somewhat of a challenge
Pilar B: Fortalecer las • Evaluar anticipadamente los impactos y riesgos a largo plazo.
capacidades de
• Involucrar a las partes interesadas a lo largo del ciclo de inversión.
inversión pública y
promover el • Movilizar a los actores privados y las instituciones financieras
aprendizaje en todos • Reforzar conocimientos de los funcionarios públicos/instituciones
• Centrarse en los resultados y promover el aprendizaje de la
los niveles del experiencia.
gobierno
Pilar C: Garantizar
• Desarrollar un marco fiscal adaptado a los objetivos de inversión.
las condiciones
marco adecuadas • Exigir una gestión financiera sólida y transparente
para la inversión • Promover la transparencia y el uso estratégico de la contratación
pública en todos los pública
• Procurar calidad y coherencia en el sistema regulatorio
niveles del gobierno
La coordinación es necesaria para:
29
Algunas herramientas de coordinación vertical entre
niveles de gobierno
Acuerdos de cofinanciación
30
Infrastructure Australia y su rol articulador con
los gobiernos subnacionales
• Hace parte del Departamento de Infraestructura y Desarrollo
Regional
• Gobernada por una junta de 12 miembros independientes de los
siguientes sectores:
• Negocios
• Academia
• Sector público
• Identificación de prioridades de inversión y reformas de política y
regulatoria
• Proceso conjunto con gobiernos sub-nacionales y el sector privado
• Decisión basada en análisis rigurosos de costo beneficio
• Asesoría a gobiernos subnacionales sobre brechas y cuellos de
botella en infraestructura
• Formulación de plan estratégico con base en planes estatales
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Apoyando la implementación en los países
Iindicadores, caja de herramientas y ejemplos de buenas
practicas, en los países de la OCDE
www.oecd.org/effective-public-investment-toolkit
Mensajes finales
• El acceso a la financiación no es el obstáculo principal
• La calidad institucional y los procesos de gobernanza son claves para
mejorar la calidad de la inversión pública y promover la inversión
privada
• Establecer una visión estratégica de gobierno de largo plazo es
esencial pero complejo, dada la multiplicidad de actores involucrados
y objetivos transversales
• La decisión del modo de entrega debe estar separada de la decisión de
inversión, ponderando aspectos económicos, estratégicos, políticos y
sectoriales
• Una inversión pública efectiva requiere de mecanismos de
coordinación en y entre los diferentes niveles de gobierno
• La capacidad a nivel regional es de suma importancia pero en muchos
casos no se tiene en cuenta
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Invitación: Cuarto Foro de Gobernanza de la
Infraestructura y Undécima Reunión de la Red de Altos
Funcionarios OCDE
34
http://www.oecd.org/gov/the-oecd-framework-for-the-governance-of-infrastructure.htm
Referencias
• OECD (2016), Integrity Framework for Public Investment
• OECD (2015) Recommendation of the Council on Public Procurement
• OECD (2015) Recommendation of the Council on Budgetary governance
• OECD (2015) High-Level Principles for Integrity, Transparency and Effective Control of Major
Events and Related Large Infrastructure
• OECD (2014) Recommendation of the Council on Digital Government Strategies
• OECD (2014) Recommendation of the Council on Effective Public Investment Across Levels of
Government
• OECD (2014), The Governance of Regulators, OECD Best-Practice Principles for Regulatory Policy
• OECD (2014) Recommendation of the Council on the Governance of Critical Risks
• OECD (2013) G20/OECD High-level principles of long term investment financing by Institutional
investors
• OECD (2012) Recommendation of the Council for the Public Governance of Public-Private
Partnerships
• OECD (2012) Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance
• OECD (2010) Guiding Principles on Open and Inclusive Policy making
• OECD (2010) Recommendation of the Council on Principles for Transparency and Integrity in
Lobbying
• OECD (2007) Recommendation of the Council on Principles for Private Participation in
Infrastructure
• OECD (2003) Recommendation of the Council on OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest
in the Public Service
• OECD (1998) Recommendation of the Council on Improving Ethical Conduct in the Public Service
Including Principles for Managing Ethics in the Public Service 35
Buenas prácticas en planificación y
priorización de inversiones en los países
de la OECD
Ana María Ruiz Rivadeneira
Directorado de Gobernanza Pública