Informe sobre la situación de los

pueblos en aislamiento y contacto inicial

en la Amazonía peruana [2018]
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN
AISLAMIENTO Y CONTACTO INICIAL
EN LA AMAZONÍA PERUANA 2018
Año 02 - Nº 01 - 2018

Editado por:
ASOCIACIÓN INTERÉTNICA DE DESARROLLO
DE LA SELVA PERUANA
Av. San Eugenio 981 Santa Catalina, Lima 13.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional

del Perú N° 2018-20255.

Impreso en diciembre 2018

Negrapata S.A.C.
Jr. Suecia 1479 Urb. San Rafael, Lima 01.

Publicado en diciembre del 2018.

 Consejo Directivo Nacional de AIDESEP
LIZARDO CÁUPER PEZO, Presidente
RICHARD RUBIO CONDO, Vicepresidente
RUTH BUENDÍA MESTOQUIARI, Secretaría
EDWIN MONTENEGRO DÁVILA, Tesorero
DELFINA CATIP TAWAN, Primer vocal
ZOILA OCHOA GARAY, Segundo vocal

Equipo técnico
Antropóloga ÁNGELA ARRIOLA,
Coordinadora técnica del Programa Nacional de Pueblos
en Aislamiento y Contacto Inicial-AIDESEP

Abogada KATHERINE SERRATO,

Equipo técnico del Programa Nacional de Pueblos
en Aislamiento y Contacto Inicial-AIDESEP

Redacción
Antropóloga ÁNGELA ARRIOLA
Abogada KATHERINE SERRATO

Colaboración
Equipo Técnico de FENAMAD,
Equipo Técnico de ORPIO y Equipo Técnico de ORAU

Diseño y Diagramación
JOAQUÍN SANCHO FERRER

Edición y corrección de estilo

IRINA MELGAR VIDAL

Mapas
Centro de Información y Planificación Territorial.
CIPTA-AIDESEP y Centro de Información y Planificación
Territorial – CIPTO - ORPIO y Ministerio de Cultura.

Fotos
IBC, CEDIA, AIDESEP, ORPIO, ORAU, FENAMAD,
Edith Condori, Eddy Torres.

***

Cita sugerida: Arriola A., Serrato K. 2018. Informe sobre la situación de los pueblos
en aislamiento y contacto inicial de la Amazonía peruana. Lima: Aidesep.
 PRÓLOGO

E
l Consejo Directivo Nacional de la Aso-
ciación Interétnica de Desarrollo de la
Selva Peruana - AIDESEP, junto a las
organizaciones indígenas regionales: Consejo
Machiguenga del Río Urubamba - COMARU,
Coordinadora Regional de los Pueblos Indíge-
nas Aidesep Atalaya - CORPIAA, Federación
Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes -
FENAMAD, Organización Regional de Pue-
blos Indígenas del Oriente - ORPIO y Organi-
zación Regional Aidesep Ucayali - ORAU, por
segundo año consecutivo, presentan de ma-
nera pública, el Informe sobre la Situación de
los Derechos de los Pueblos en Aislamiento y
Contacto Inicial - PIACI 2018. Este documen-
to integra una evaluación, desde la mirada de
las organizaciones indígenas, de las amenazas,
avances y aportes de la protección de PIACI en
la Amazonía Peruana.

AIDESEP se conforma como una organiza-

ción indígena territorial representativa de
los pueblos indígenas de la Amazonía, con
más de 38 años de fundación institucional.
Pionera en la promoción y lucha por la pro-
tección de la vida, salud y territorio de nues-
tros hermanos en situación de aislamiento y

4

situación de contacto inicial, ha impulsado
constantemente la recopilación y generación
de nueva información sobre PIACI, así como
nuevas propuestas y acciones de protección
de sus derechos fundamentales y colecti-
vos. Estas propuestas han sido construidas
de manera participativa, desde los mismos
pueblos indígenas.
2018 ha sido un año de cambios y nuevos re-
tos en el ámbito dirigencial así como en orga-
nización, lo que sumado a la coyuntura na-
cional, ha requerido de un trabajo coordinado
intenso para continuar vigilantes del rumbo
que toma la agenda pública para la protec-
ción de nuestros hermanos en aislamiento y
contacto inicial.
Como organización
indígena nacional,
AIDESEP, reitera el
compromiso asumido
para la protección de los
derechos de los PIACI.
INFORME 2018 PIACI
En ese marco, proponemos una serie de reco-
mendaciones al Estado, esperando contribuir
a la mejora del accionar estatal y sobre todo,
al bienestar de nuestros hermanos.
Concluimos la presentación de este Informe
agradeciendo a la coordinación y equipo téc-
nico del Programa de Pueblos en aislamiento
y contacto inicial de AIDESEP, quienes com-
prometidos totalmente, han asumido el reto
de elaborar este informe.
Así también el reconocimiento a los equipos
técnicos de nuestras organizaciones regiona-
les que acompañan a nuestros dirigentes re-
gionales en este camino reivindicativo y que
brindaron valiosos insumos en el proceso de
formulación de este documento. Para todos,
nuestro agradecimiento por el esfuerzo, mís-
tica, lealtad, compromiso y profesionalismo
demostrados durante la labor.
Consejo Directivo Nacional
AIDESEP
5
 ÍNDICE

Contexto Situación de los

derechos de los
pueblos indígenas
en aislamiento y
contacto inicial

[Pág. 10] [Pág. 14]

6
 INFORME 2018 PIACI

Acciones Recomendaciones
realizadas
por las
organizaciones
indígenas
en defensa y
protección de
los derechos de
los PIACI

[Pág. 56] [Pág. 82]

7
 SIGLAS

ACCA: Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica

ACNUDH: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
AIDESEP: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
ANP: Área Natural Protegida
ASIS: Análisis de la Situación de Salud
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CENSOPAS: Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Medio Ambiente
CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CORPIAA: Coordinadora de los Pueblos Indígenas Aidesep Atalaya
COMARU: Consejo Machiguenga del Río Urubamba
CT: Corredor Territorial
DACI: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial
DAR: Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
DP: Defensoría del Pueblo
EDA: Enfermedades Diarreicas Agudas
EPR: Estudio Previo de Reconocimiento
EAC: Estudio Adicional de Categorización
FENAMAD: Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes
GORE: Gobierno Regional
IDL: Instituto de Defensa Legal
IDLADS: Instituto de Defensa Legal del Ambiente y del Desarrollo Sostenible
IRA: Infección Respiratoria Aguda
LOPE: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
MICI: Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación

8
 INFORME 2018 PIACI

MINCU: Ministerio de Cultura

MINAM: Ministerio del Ambiente
MINJUS: Ministerio de Justicia
MINSA: Ministerio de Salud
OIT: Organización Internacional del Trabajo
ONG: Organización No Gubernamental
ONU: Organización de las Naciones Unidas
ORAU: Organización Regional Aidesep Ucayali
ORPIO: Organización Regional de los Pueblos Indígenas del Oriente
PIA: Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento
PIACI: Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento o en Situación de Contacto Inicial
PICI: Pueblos Indígenas en Situación de Contacto Inicial
RET: Régimen Especial Transectorial de protección de los derechos de los Pueblos Indígenas
de la Amazonia Peruana
RFN: Rainforest Foundation Norway
RI: Reserva Indígena
RII: Reserva Indígena Isconahua
PRIYM: Propuesta de Reserva Indígena Yavarí Mirím
PRIYT: Propuesta de Reserva Indígena Yavarí Tapiche
RT: Reserva Territorial
RTKNN: Reserva Territorial Kugapakori Nahua Nanti y otros
RTMDD: Reserva Territorial Madre de Dios
SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
VMI: Viceministerio de Interculturalidad

9
 Contexto

10

E
l Estado peruano en el último año,
después de más de 13 años de la pre-
sentación de las solicitudes de crea-
ción de las reservas indígenas Yavari
-Tapiche, Yavarí- Mirim y Sierra del Divisor
Occidental, ha reconocido la existencia de
estos pueblos en situación de aislamiento. En
la actualidad se encuentra en la fase de ela-
boración de los estudios adicionales de cate-
gorización correspondientes. Asimismo, des-
pués de casi 20 años de haber sido solicitada
la propuesta de Reserva Indígena Kakataibo
(sur y norte), se han presentado avances de los
resultados de los estudios adicionales de cate-
gorización. Estas son algunas de las acciones
que, a pesar de los años de espera, considera-
mos positivas.
Sin embargo, preocupa que de manera pa-
ralela no se hayan establecido las medidas
de protección necesarias para garantizar los
derechos de estos pueblos, mientras dura el
proceso de creación de las reservas indígenas
mencionadas. Esta omisión o inacción por
parte del ente rector y de aquellos sectores que
integran el Régimen Especial Transectorial de
protección de los derechos de los Pueblos Indí-
genas de la Amazonía Peruana, ha conllevado
a que se superpongan otras figuras legales en
sus territorios, tales como: lotes de hidrocar-
buros, concesiones forestales, proyectos de
INFORME 2018 PIACI
infraestructura vial y otros proyectos de in-
versión; además de las numerosas actividades
ilícitas existentes, en razón de la ausencia ab-
soluta del Estado en estas zonas.
La suma de estas
preocupaciones ha
motivado a que traslademos
estas inquietudes y
propuestas a otros poderes
e instancias del Estado,
además de exponer estos
casos a nivel internacional.
Asimismo, el 2018 ha sido un año de un
posible retroceso en la protección de de-
rechos de los PIACI de la Reserva Terri-
torial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
(RTKNN), y sobre todo del carácter intan-
gible de su territorio. Esto nos ha llevado a
desarrollar una serie de acciones de alerta
y propuestas para no reducir o perder los
derechos ya otorgados por el Estado pe-
ruano, ante el inicio de un peligroso pro-
ceso de adecuación a Reserva Indígena, sin
establecer previamente las salvaguardas
requeridas.
11
 Nuestra atención ha
sido mayor al considerar
las graves condiciones
de salud, desatención e
indefensión de los pueblos
en contacto inicial.

Es así que, en este periodo, la agenda de pro-

tección de pueblos en aislamiento y contac-
to inicial ha sido integrada a las acciones de
la Defensoría del Pueblo, del Poder Judicial,
del Congreso de la Republica (Comisión de
Pueblos Andinos, Amazónicos y Afro-perua-
nos, Ambiente y Ecología - CPAAAAE), entre
otros, de acuerdo a sus competencias.

Muchas de estas acciones refuerzan el pedido

de AIDESEP y sus organizaciones regionales
afiliadas para lograr una protección efectiva
de los derechos de los PIACI y sus territorios
ancestrales.

Foto: PIA Isconahua [IBC, ORPIO, AIDESEP].

12
INFORME 2018 PIACI

13
14
 INFORME 2018 PIACI

SITUACIÓN DE
LOS DERECHOS DE
LOS PUEBLOS EN
AISLAMIENTO Y
CONTACTO INICIAL

15
 2.1. El territorio de los
pueblos en aislamiento
y contacto inicial: la
intangibilidad relativa
como amenaza a sus
derechos

E
l derecho al territorio es aquel que
poseen los pueblos indígenas sobre
el espacio geográfico que han ocu-
pado de manera ancestral, sobre el
que se desarrolla su forma de vida, e implica
también un derecho de autonomía sobre el
mismo. Esta facultad es lo que diferencia a la
tierra del territorio1. El derecho al territorio
está consagrado además en un tratado inter-
nacional que versa sobre los derechos de pue-
blos indígenas, como es el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo, ra-
tificado por el Estado peruano y vigente des-
de febrero del año 19952. En otras palabras,
es una obligación internacional y vinculante
para el Gobierno Peruano.
Para los pueblos indígenas la relación con el
territorio no es solo una cuestión de posesión
y producción, sino un elemento material y es-
piritual3 del que deben gozar plenamente. En
ese sentido, los pueblos mantienen una estre-
cha relación con su territorio, la cual “debe de
ser reconocida y comprendida como la base
fundamental de sus culturas, su vida espiritual,
su integridad y su supervivencia económica”4.
En el caso particular, los pueblos indígenas
en situación de aislamiento y contacto inicial
(PIACI en adelante), su vínculo con el territo-
rio y los recursos naturales que se encuentren
dentro de él es mucho mayor. Estos pueblos
dependen íntegramente de los recursos del
bosque y de la biodiversidad en general para
subsistir y satisfacer sus necesidades, sin los
cuales simplemente perecerían. A pesar de
ello, una de las principales amenazas que en-
frentan los pueblos en aislamiento y contacto
inicial es la irrupción sobre los territorios que
habitan y en los que transitan frecuentemen-
te. Así, la protección irrestricta del derecho
al territorio y del carácter intangible de la
misma, es el único medio para garantizar el
pleno goce de otros derechos igual de rele-
vantes como son el derecho a la vida, salud
e integridad, por lo que se requieren medidas
especiales, que lamentablemente nuestro or-
denamiento jurídico interno no otorga.

1. Expediente N°. 01126-2011- HC/TC. / 2. Las disposiciones del Convenio Nº 169 son de obligatorio cumplimiento para los países
que lo han ratificado y son: Argentina, Guatemala, Brasil, Honduras, Chile, México, Colombia, Nepal, Costa Rica, Nicaragua, Dinamar-
ca, Noruega, Dominica, Países Bajos, Ecuador, Paraguay, España, Perú, Estado plurinacional de Bolivia, República Bolivariana de Ven-
ezuela, Fiji, República Centroafricana. / 3. Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso de la Comunidad Indígena Yakye Axa,
supra nota 75, párr. 137, y Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa, supra nota 75, párr. 118. En esta sentencia se señala que: “los in-
tegrantes de los pueblos indígenas y tribales tienen el derecho de ser titulares de los recursos naturales que han usado tradicionalmente
dentro de su territorio, por las mismas razones por las cuales tienen el derecho de ser titulares de la tierra que han usado y ocupado
tradicionalmente durante siglos. Sin ellos, la supervivencia económica, social y cultural de dichos pueblos está en riesgo”. / 4. Artículo
13.1 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo – OIT.

16
 INFORME 2018 PIACI

Foto: Edith Condori 2013

17
 2.2. Deficiencias normativas:
Ley para la Protección
de Pueblos Indígenas en
Situación de Aislamiento y en
situación de Contacto Inicial-
Ley N° 28736, y su reglamento
el Decreto Supremo
N° 008-2007-MIMDES5 .
En el Perú, en el año 2006 se aprobó la “Ley
para la Protección de los Pueblos Indígenas
en situación de Aislamiento y en situación de
Contacto Inicial, Ley N° 28736”- Ley PIACI o
Ley 28736 en adelante. Hasta entonces, no se
contaba con un marco normativo específico
que desarrollara los derechos y las medidas
de protección para pueblos en aislamiento y
contacto inicial.
Si bien, a diferencia de otros países de la re-
gión, esto puede ser considerado un impor-
tante avance, es fundamental ser reflexivos
con su contenido, pues no es del todo garan-
tista y protector del derecho al territorio de
los pueblos en aislamiento y contacto inicial.
Se relativiza la intangibilidad que deberían
tener las reservas indígenas al señalar expre-
samente en el artículo 5 literal c) que: “En
caso de ubicarse un recurso natural suscep-
tible de aprovechamiento cuya explotación
resulte de necesidad pública para el Estado,
se procederá de acuerdo a ley”. Esta disposi-
ción conlleva una inminente vulneración del
carácter intangible del territorio ancestral
de los PIACI, y, por tanto, un camino para
la transgresión de sus derechos humanos y
colectivos.
5. Aprobado con Decreto Supremo Nº 008-2007-MIMDES y modificado mediante Decreto Supremo Nº008-2016-MC.
18
En principio, el objetivo de la Ley PIACI y su
reglamento es el de garantizar los derechos
fundamentales y territoriales de los pueblos en
aislamiento y contacto inicial, en particular el
derecho a la vida y a la salud, salvaguardando
su existencia e integridad. Con el fin de lograrlo,
debemos asegurar indubitablemente la intangi-
bilidad de los espacios delimitados donde habi-
tan, a fin de que sean los únicos beneficiarios de
la riqueza natural que se encuentra dentro de su
territorio. Sin embargo, la realidad se encuentra
lejana a este fin.
La Ley PIACI no respeta plenamente el
carácter intangible de las áreas destinadas
para los pueblos en aislamiento y contacto
inicial, además de no tomar las medidas y/o
acciones para hacerlo cumplir. Deja abier-
ta la posibilidad de que surjan una serie de
atentados a los derechos fundamentales y
territoriales que les asiste, tales como con-
tactos forzados, contagio de enfermedades
o enfrentamientos con altas probabilidades
de tener consecuencias fatales. En ese senti-
do, estos pueblos enfrentan actualmente una
amenaza grave e inminente a su superviven-
cia física y cultural, debido a las actividades
extractivas, maderables y otras de tipo ilícito
que se efectúan en sus territorios.

El carácter intangible de los territorios de los
PIACI debe ser entendido como un mecanis-
mo de protección con miras a salvaguardar
otros derechos igual de importantes, y así,
garantizar de manera efectiva la subsisten-
cia de estos pueblos frente a amenazas por
parte de agentes económicos externos.
Tanto el artículo 5.c de la Ley PIACI como
el artículo 35° de su reglamento, dejan sin
efecto la principal medida de protección de
derechos constitucionales de los pueblos in-
dígenas en aislamiento y en contacto inicial:
la intangibilidad de sus territorios frente a
actividades económicas.
Con esta determinación
se desconoce en
absoluto la condición de
vulnerabilidad biológica,
cultural, social económica
y política de estos pueblos,
exponiéndolos a posibles
contactos forzados.
6. Informe Legal N° 036-2013-JUS/DNAJ, del Ministerio de Justicia, de fecha 10 de abril del 2016 (consultado el 12 de octubre del 2018).
INFORME 2018 PIACI
Como única justificación se presentan los in-
tereses económicos, y no el respeto irrestricto
de sus derechos constitucionales. En conse-
cuencia, estos artículos deberían ser modifi-
cados buscando consolidar el principio de no
contacto y el carácter intangible de sus terri-
torios. Del cuestionado artículo 5.c también
se desprende que la explotación de recursos
naturales en territorios de PIACI debe resultar
de necesidad pública para el Estado, pero, ¿qué
debemos entender por necesidad pública?
El Ministerio de Justicia - MINJUS, indica que
estas categorías –la de interés nacional o necesi-
dad pública– deben ser comprendidas como nor-
mas éticas supremas, cuya invocación siempre
aludirá a las metas morales fundamentales de la
sociedad6. Por esta razón, entre las referidas no-
ciones y el objetivo que se pretende alcanzar, debe
existir congruencia y compatibilidad, a efectos de
que sea beneficiosa para toda la sociedad.
Siendo así, El MINJUS señala además que “las
propuestas normativas que incorporen las ca-
tegorías necesidad pública e interés nacional
deberán tener como objetivo el bienestar de la so-
ciedad y reconducir a la satisfacción de los derechos
fundamentales, lo cual tendrá como fin último la
protección de la dignidad de la persona humana”.
19
 2.3. Proceso de
adecuación de las
reservas territoriales a
reservas indígenas en el
marco de la Ley N° 28736

El concepto de necesidad los más afectados por proyectos económicos

pública ha sido
desnaturalizado, y como
consecuencia,
desvirtuado hacia
intereses estrictamente
pecuniarios.
De igual forma, las Directrices de protección
para los pueblos indígenas en aislamiento y
en contacto inicial de la Región Amazónica,
el Gran Chaco y la Región Oriental de Para-
guay, de las Naciones Unidas (2012), indica
que en el caso que el ejercicio de los derechos
de los pueblos indígenas colisione con intere-
ses económicos o derechos de otros sujetos, se
deberá “garantizar el ejercicio del derecho a
aquel de los actores que sufra peores conse-
cuencias por la falta de ejercicio del derecho”7.
Esto significa que se deberá salvaguardar los
derechos de los pueblos indígenas más vulne-
rables, que en todos los casos serán siempre
en sus territorios.
En consecuencia, el aprovechamiento de re-
cursos naturales en territorios donde habitan
pueblos indígenas en aislamiento y contacto
inicial bajo el argumento de “necesidad pú-
blica” emana de una actuación arbitraria por
parte del Estado, para explotar recursos na-
turales en áreas de carácter intangible, como
lo son las Reservas Indígenas y Reservas Te-
rritoriales (creadas y por crearse). De esta for-
ma se olvida la naturaleza jurídica para las
que estas fueron creadas.
Con la aprobación de la Ley PIACI y su regla-
mento, se dispone adecuar las reservas terri-
toriales existentes en ese entonces a reservas
indígenas8-entre ellas la Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua, Nanti y otros y la Reser-
va Territorial Madre de Dios-, esto significa
ceñirse a los parámetros de lo establecido en
la Ley N° 28736.

7 Párrafo 41 de las Directrices de protección para los pueblos indígenas en aislamiento y en contacto inicial de la Región Amazónica, el
Gran Chaco y la Región Oriental de Paraguay, de las Naciones Unidas (2012). / 8. Segunda Disposición Final de la Ley N° 28736 – “Ley
para la Protección de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial” y en la Primera Disposición
Complementaria y Transitoria del Reglamento de la Ley 28736. / 9. Informe Jurídico “Salvaguardas y garantías para la protección de
pueblos indígenas en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial (PIACI) de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua,
Nanti y otros (RTKNN), elaborado por AIDESEP y DAR. Lima, julio 2018.

20
 INFORME 2018 PIACI

Asimismo, la norma señala también que, para de resoluciones ministeriales o resoluciones

el procedimiento de adecuación, las reservas
territoriales se rigen bajo los mismos pasos
establecidos en la citada ley y su reglamento
para la creación de una reserva indígena, sien-
do dos los principales: Estudios previos de re-
conocimiento del pueblo - EPR y Estudios adi-
cionales de categorización – EAC. En ambos
casos deberán ser validados con los respectivos
decretos supremos para cada proceso9.
Si bien en el presente informe hemos cuestio-
nado enérgicamente lo defectuoso y el peli-
gro que representa el artículo 5.c de la Ley N°
28736 en la protección de los derechos de los
pueblos indígenas en aislamiento y en con-
tacto inicial, también explicaremos el inmi-
nente retroceso en el nivel de protección para
el caso particular de la RTKNN10, si atraviesa
por el proceso de adecuación que ordena la
ley PIACI y su reglamento sin que se establez-
can las garantías y salvaguardas a fin de que
se respete su intangibilidad. Por otro lado,
también es cierto que junto con la RTKNN se
crearon otras reservas territoriales11 a través
directorales regionales entre los años 1990 y
2002. Siendo así, y tomando en cuenta que las
demás reservas territoriales continuaban con
un bajo nivel de protección a nivel normati-
vo, el proceso de adecuación que ordena la
Ley PIACI, de alguna manera conlleva para
las referidas reservas un cierto avance para
su protección, pues según lo establece esta,
el proceso de adecuación debe terminar con
la aprobación de Decretos Supremos, que, de
acuerdo a la jerarquía normativa del ordena-
miento jurídico peruano, son normas de ran-
go legal superior.
En el presente informe describiremos bre-
vemente el proceso de adecuación de la
RTKNN y otros y de la Reserva Territorial
Madre de Dios.

10. La RTKNN fue la única reserva territorial que elevó su nivel de protección en el año 2003 por Decreto Supremo N° 028-2003-AG,
estableciendo claramente la imposibilidad de otorgamiento de nuevos derechos que implique el aprovechamiento de recursos natu-
rales dentro de sus territorios. / 11. Reserva Territorial Murunahua establecida por Resolución Directoral Regional Nº 000-189-CTA-
RU-DRA, del 01 de abril de 1997, Reserva Territorial Mascho Piro, establecida por Resolución Directoral Regional Nº 000190-97-CTA-
RU/DRA del 01 de abril de 1997 y Reserva Territorial Isconahua, establecida por Resolución Directoral Regional Nº 00201-98 CTARU/
DRA del 11 de junio de 1998 y Reserva Territorial Madre de Dios, establecida mediante Resolución Ministerial Nº 427-2002-AG del 22
de abril de 2002.

21
 EL CASO DE LA RESERVA TERRITORIAL
KUGAPAKORI, NAHUA, NANTI
Y OTROS - RTKNN

La Reserva Territorial Kugapakori, Nahua,

Nanti y otros - RTKNN,
se encuentra ubicada en los distritos de
Megantoni y Sepahua, provincias de La
Convención y Atalaya, regiones de Cusco y
Ucayali, respectivamente.

Tiene una extensión territorial de cuatrocientas

cincuenta y seis mil seiscientas setenta y dos
hectáreas (456 672 ha). Al interior de la Reserva
habitan pueblos indígenas en situación de
aislamiento que no han podido ser identificados y
poblaciones en distintos grados de contacto.

22
 INFORME 2018 PIACI

E
ncontramos comunidades en situación
de contacto inicial como el caso de Ma-
rankeato y Montetoni del pueblo Nan-
ti-Machiguenga y la comunidad de Santa
Rosa de Serjali del pueblo Nahua. La RTKNN
y otros es la reserva que cuenta con un mayor
número de pueblos en situación de contacto
inicial.
En 1990, se crea la “Reserva del Estado a favor
de los grupos étnicos Kugapakori y Nahua”, la
que ha tenido un progresivo reconocimien-
to, como resultado de muchas exigencias por
parte de las organizaciones indígenas y de la
sociedad civil. La mayor preocupación se des-
prendía de la situación de vulnerabilidad de
los PIACI de la RTKNN, debido a que en el
año 2000 el Estado peruano suscribió el con-
trato de exploración y explotación del Lote
8812 con el Consorcio Camisea liderado por
Pluspetrol, lote gasífero que se superpone a la
RTKNN.
Así, para que el Proyecto Camisea se ejecute,
el Banco Interamericano de Desarrollo - BID
tuvo un importante nivel de participación de-
bido al apoyo financiero que le otorgó al pro-
yecto energético del país. Dada la presión en
ese momento, por considerar que el proyecto
energético podría afectar los derechos de los
pueblos en aislamiento y contacto inicial que
habitan en la RTKNN, el BID exigió garan-
tías y compromisos13 que serían un hito en el
desarrollo del proyecto en hidrocarburos en
el Perú, e implicaría cambios en la institucio-
nalidad ambiental y social implementada des-
de la década de los 90. Es así como el Estado
Peruano asumió 21 compromisos ante el BID,
entre los cuales se encontraba mejorar la pro-
tección de la Reserva Territorial Nahua, Ku-
gapakori, Nanti y otros. Con ese objetivo se
tenía que aprobar una norma de mayor nivel
que garantice los derechos de los pueblos in-
dígenas en aislamiento y en contacto inicial
en la RTKNN, así fue como se aprobó el De-
creto Supremo N° 028-2003-AG14.
Lo resaltante del Decreto Supremo N° 028-
2003-AG, es el contenido normativo del
mismo: brinda un alto nivel de protección y
respeto a la intangibilidad del territorio, y es
que en su artículo 3° se establece que: “queda

12. En noviembre de 2016, el Lote 88 tuvo una modificación o redimensionamiento del área delimitada, reduciéndose en 42.3% del
área original, según información de Perúpetro. / 13. Derecho, Ambiente y Recursos Naturales: “¿El Estado Peruano cumplió con Cami-
sea?, Diagnóstico Final sobre el cumplimiento de los compromisos del Perú en el ámbito del Proyecto Camisea”, Lima - octubre 2008. Pág.
77 / 14. El 26 de julio de 2003 se publicó el Decreto Supremo N° 028-2003-AG, según el cual “Declaran superficie ubicada en los departa-
mentos de Cusco y Ucayali como “Reserva Territorial del Estado a favor de los grupos étnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial
Kugapakori, Nahua, Nanti y otros”.

23
 Río Sepahua
-72 .992387 -72 .787476 -72 .582565 -72 .377654 -72 .172743

MAPA DE UBICACIÓN
do
D ora D p t o . U C AYA L I
Río
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CC NN
NN PUERTO
PUERTO RICO
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(Machiguenga
del Paquiría) Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros
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-11.606989

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VIDA
Reserva Territorial Comunidades Nativas

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Río del Paquiría) del Paquiría)
SHIVANKORENI
SHIVANKORENI
Ur
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ba Santuario Nacional
Río Paquiria

Alto Kipatsiari

Lote 56
(Machiguenga
del Paquiría)
Dec. Supremo 033-2004-EM Kimaro SIGNOS CONVENCIONALES
Río Bobinzan (Machiguenga)
a Parque Nacional
C
CNN Maniro Río
Kentsori Alto P
! Capital de Distrito
C
CNN
CAMISEA
SEGAKIATO
SEGAKIATO (Machiguenga)
(Machiguenga) Serj
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CAMISEA Asentamientos de los Vias
Sentini !
(Machiguenga) Dpto. Pueblos de la Reserva Línea Sísmica
Río Camisea
-11.809110

-11.809110
Río Camisea MADRE DE DIOS
Malvinas
Inaroato (Machiguenga)
Yopocoriari Lote 88 Inaroato
Malanksiari Limites
(Nanti) Sagontoari Departamental Hidrografia
C
CNN PLUSPETROL Omaranea Provincial
CASHIRIARI
CASHIRIARI PERU CORPORATION S.A. Kuria Maranquiato Distrital Rios
Dec. Supremo 021-2000-EM Montetoni
Lote 58 Río Camisea
Río Kuria

Shimpenashia (Machiguenga)
CNPC PERU S.A. C
CNN Río Cashiriani Cashiriani ASOCIACIÓN
ASOCIACIÓN INTERÉTNICA
INTERÉTNICA DE
DE DESARROLLO
DESARROLLO
TICUPINIA
TICUPINIA DE
DE LA
LA SELVA
SELVA PERUANA
PERUANA -- AIDESEP
AIDESEP
Mashopoari (Machiguenga) Cashiriari
Dec. Supremo 017-2005-EM Piriasenteni CENTRO DE INFORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CIPTA - AIDESEP
(Nanti)
Río
Ur Reserva Territorial
-12 .011231

-12 .011231
ub C Shinksebe (Nanti)
am CNN
ba CHIRUMBIA
CHIRUMBIA
Kimaroarí
Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros
Dpto. CUSCO (Nanti) Río Timpia
Marihentari (Nanti)
FUENTE: Projección
Projección Universal
Universal Transversa
Transversa de
de Mercator
Mercator
Inkoyeni (Nanti) - Areas Naturales Protegidas - SERNANP (Setiembre 2018) Sistemas
Sistemas de
de Coordenadas
Coordenadas Geográficas
Geográficas
CCN
N - Reservas Comunales - AIDESEP - CIPTA
- Reservas Territoriales - AIDESEP - CIPTA
TIMPIA
TIMPIA - Limites Departamentales M.E.D. DATUM
DATUM -- WGS WGS 8484
- Red Hidrográfica - A.N.A.
- Lotes Petroleros M.I.N.E.M Setiembre 2018 Fecha de Elaboración ESCALA:
- AIDESEP, IGN, MINEDU, MTC, MINAGRI, INEI Perú
PERU PETRO, MINEM Septiembre 2017 1 : 400 000
Santuario Nacional Elaborado
Elaborado Por:
Por:
Río Ticumpinia Megantoni
Software:
-12 .213352

-12 .213352
El Centro de Informciòn y Planificaciòn Territorial AIDESEP - CIPTA ArcGis 10.5
CC
CC NN
NN SABANTIARI
SABANTIARI
-72 .992387
-72 .787476
-72 .582565
-72 .377654
-72 .172743

prohibido el establecimiento de asentamien- entender por intangibilidad de las reservas

tos humanos diferentes a los de los grupos indígenas y/o territoriales.
étnicos al interior de la reserva territorial,
así como el desarrollo de actividades econó- Por otra parte, el proceso de adecuación de la
micas. Asimismo, queda prohibido el otorga- RTKNN a reserva indígena implica sujetarse
miento de nuevos derechos que impliquen el a lo establecido en la Ley N° 28736, que como
aprovechamiento de recursos naturales”. hemos visto en la primera parte de este infor-
me, contiene el artículo 5.c que consiente el
Lamentablemente, en la Ley PIACI aprobada aprovechamiento de los recursos naturales
con posterioridad, no se rescata el conteni- dentro de las reservas indígenas. Esto implica
do del artículo 3° Decreto Supremo N° 028- para la RTKNN un retroceso en la extensión
2003-AG, el cual a todas luces es determi- y/o protección concedida a un derecho pre-
nante al prohibir el desarrollo de actividades viamente otorgado15, ya que abre visiblemen-
económicas o extractivas en los territorios de te la posibilidad de disponer de estos espacios
los PIACI. Estos deben permanecer en condi- territoriales para el aprovechamiento de re-
ción de intangibilidad, a fin de que se pueda cursos naturales.
salvaguardar la continuidad sociocultural
de estos pueblos y sus derechos humanos. Si bien es cierto, el principio de legalidad seña-
El contenido del Decreto Supremo N° 028- lado en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo-
2003-AG es lo más cercano a lo que se debe LOPE, indica que “las autoridades, funciona-

15. Informe Jurídico AIDESEP-DAR, 2018.

16. Artículo I de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

24
 INFORME 2018 PIACI

Río Sepahua
-72 .992387 -72 .787476 -72 .582565 -72 .377654 -72 .172743

MAPA DE UBICACIÓN
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CC
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(Machiguenga
del Paquiría) Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros
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del Paquiría)

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-11.606989

-11.606989
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Reserva Territorial Comunidades Nativas

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Río del Paquiría) del Paquiría)
SHIVANKORENI
SHIVANKORENI
Ur ! !
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am Parque Nacional
ba Santuario Nacional
Río Paquiria

Alto Kipatsiari

Lote 56
(Machiguenga
del Paquiría)
Dec. Supremo 033-2004-EM !
Kimaro SIGNOS CONVENCIONALES
Río Bobinzan (Machiguenga)
a Parque Nacional
C
CNN Maniro Río
Kentsori !
!
Alto P
! Capital de Distrito
C
CNN
CAMISEA
SEGAKIATO
SEGAKIATO (Machiguenga)
(Machiguenga) Serj
ali
del Manu
CAMISEA !
Asentamientos de los Vias
! Sentini !
(Machiguenga) Dpto. Pueblos de la Reserva Línea Sísmica
Río Camisea
-11.809110

-11.809110
Río Camisea MADRE DE DIOS
Malvinas
Inaroato (Machiguenga) !
Yopocoriari !
P Lote 88 Inaroato
Malanksiari Limites
!
P P
! (Nanti) Sagontoari Departamental Hidrografia
C
CNN PLUSPETROL !
Omaranea !
P P
!! Provincial
CASHIRIARI
CASHIRIARI PERU CORPORATION S.A. P
!
Kuria Maranquiato Distrital Rios
Rectificado Año 2018 P !
! ! Montetoni
Lote 58
P
Río Camisea
Río Kuria

Shimpenashia (Machiguenga)
CNPC PERU S.A. C
CNN Río Cashiriani ASOCIACIÓN
ASOCIACIÓN INTERÉTNICA
INTERÉTNICA DE
DE DESARROLLO
DESARROLLO
! P Cashiriani
!
TICUPINIA
TICUPINIA ! P
! DE
DE LA
LA SELVA
SELVA PERUANA
PERUANA -- AIDESEP
AIDESEP
Mashopoari (Machiguenga) Cashiriari
Dec. Supremo 017-2005-EM Piriasenteni CENTRO DE INFORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CIPTA - AIDESEP
(Nanti) !
Río
Ur Reserva Territorial
-12 .011231

-12 .011231
ub C Shinksebe (Nanti)
am CNN !
ba CHIRUMBIA
CHIRUMBIA
Kimaroarí
Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros
Dpto. CUSCO (Nanti) Río Timpia
! !
Marihentari (Nanti)
! FUENTE: Projección
Projección Universal
Universal Transversa
Transversa de
de Mercator
Mercator
Inkoyeni (Nanti) - Areas Naturales Protegidas - SERNANP (Setiembre 2018) Sistemas
Sistemas de
de Coordenadas
Coordenadas Geográficas
Geográficas
CCN
!
N - Reservas Comunales - AIDESEP - CIPTA
TIMPIA
TIMPIA - Reservas Territoriales - AIDESEP - CIPTA
DATUM
DATUM -- WGS
WGS 84
84
- Limites Departamentales M.E.D.
- Red Hidrográfica - A.N.A.
- Lotes Petroleros M.I.N.E.M Setiembre 2018 Fecha de Elaboración ESCALA:
- AIDESEP, IGN, MINEDU, MTC, MINAG, INEI Perú
Noviembre 2018 1 : 400 000
Santuario Nacional Elaborado
Elaborado Por:
Por:
Río Ticumpinia Megantoni
Software:
-12 .213352

-12 .213352
El Centro de Informciòn y Planificaciòn Territorial AIDESEP - CIPTA
ArcGis 10.5
CC
CC NN
NN SABANTIARI
SABANTIARI
-72 .992387 -72 .787476 -72 .582565 -72 .377654 -72 .172743

rios y servidores públicos del Poder Ejecutivo otras palabras, el Ministerio de Cultura tiene
están sometidos a la Constitución Política por encima un mandato constitucional y de
del Perú, a las leyes y a las demás normas del obligación internacional de protección de los
ordenamiento jurídico16”. No obstante es im- derechos de los PIACI al que hace caso omiso.
portante precisar, que el accionar y cumpli-
miento de la normativa nacional debe darse En ese sentido, la autoridad competente en el
en el marco del respeto de los instrumentos proceso de adecuación de la RTKNN, no pue-
internacionales en materia de derechos hu- de desconocer el principio de progresividad y
manos, los mismos que han sido ratificados no regresividad de los derechos humanos17.
por parte del Estado Peruano. Por lo tanto,
el Ministerio de Cultura no puede alegar que En el caso de la RTKNN, ya se han fijado los
su proceder responde al cumplimiento de un estándares mínimos de protección a favor de
mandato legal para adecuar la RTKNN y los pueblos que la habitan, lo que significa
otros a Reserva Indígena, si esto implica una que el Estado no puede modificar la normati-
afectación directa a los derechos fundamen- va generando una disminución de los están-
tales de los pueblos en aislamiento y contac- dares legales previamente establecidos.
to inicial que habitan la RTKNN. Dicho en

17. Omar Toledo Toribio, “El Principio de Progresividad y No Regresividad en Materia Laboral”, Revista Derecho y Cambio Social, Lima
Perú 2010. El autor define el principio de progresividad y no regresividad como: “la imposibilidad de que se reduzca la protección ya
acordada, lo cual está reconocido para todos los derechos humanos. Este principio vendría a ser, además, una consecuencia del criterio de
conservación o no derogación del régimen más favorable”. De esta forma, constituye afectación de este principio la expedición de alguna
medida normativa tendiente a retrotraer o menoscabar un derecho ya reconocido o desmejorar una situación jurídica favorable.

25
 A pesar de haber advertido la inminente regre- El Banco Interamericano de Desarrollo con-
sión de derechos y habiéndole incluso plantea- sidera que “una posible categorización de la
do posibles alternativas de solución18, en este reserva podría vulnerar el nivel de protección
caso en particular, el Ministerio de Cultura existente de la RTKNN”21, razón por la cual
no ha manifestado ningún interés al cierre de habría dejado de financiar el proceso de ade-
este informe. No se han implementado garan- cuación de esta reserva.
tías y salvaguardas que permitan tener la certe-
za que se respetará la intangibilidad absoluta En consecuencia, el Ministerio de Cultura
de la RTKNN frente a actividades económicas se encuentra en la obligación de suspender
o extractivas realizadas por terceros. el proceso de adecuación a reserva indígena
hasta que se implementen las salvaguardas y
garantías de no retroceso en la intangibilidad
Esta amenaza a los territorial de la RTKNN.
derechos de los pueblos
de la RTKNN ha sido
advertida no solo por la
AIDESEP, si no por otras
instituciones aliadas19 como
la Defensoría del Pueblo20
y hasta por el mismo
Banco Interamericano de
Desarrollo.
/ 18. Carta N° 185-2018-AIDESEP de fecha 19 de julio del 2018, asimismo se anexa Informe Jurídico de Salvaguardas y Garantías para la
Protección de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y Situación de Contacto Inicial de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua,
Nanti y otros. / 19. http://www.aidesep.org.pe/noticias/piaci-la-intangibilidad-en-riesgo-reserva-territorial-kugapakori-nahua-nan-
ti-y-otros-y-un (Consultado el 01/10/2018). / 20. Oficio N° 106-2018-DP/AMASPPI-PP de fecha 14 de septiembre del 2018. / 21. MICI-
BID-PE-2018-0134 Memorándum de Determinación de Elegibilidad de fecha 16 de agosto del 2018.

26
 INFORME 2018 PIACI

Foto: sobrevuelo en la Reserva Indígena Isconahua, IBC y ORPIO, 2015

27
 EL CASO DEL PROCESO DE ADECUACIÓN DE
LA RESERVA TERRITORIAL MADRE DE DIOS

La Reserva Territorial de Madre de Dios, RTMDD es un área

delimitada que fue creada en el año 2002 con el objetivo de
proteger a los pueblos indígenas en aislamiento de la zona 22.

22. Creada con Resolución Ministerial Nº 427-2002-AG del 22 de abril de 2002.

28
 INFORME 2018 PIACI

C
omo hemos visto, la Ley PIACI ordena
que las reservas existentes se adecúen
a sus disposiciones y reglamento. El
primer paso correspondió a la aprobación
del Decreto Supremo N° 001‐2014‐MC que
reconocía la existencia del pueblo indígena
Mascho Piro en situación de aislamiento en
la Reserva Territorial Madre de Dios.
Como segundo paso para la adecuación de
la RTMDD, se desarrollaron los Estudios
Adicionales de Categorización - EAC, que
tuvieron tres componentes (antropológico,
ambiental y jurídico) y un informe de salud.
Basándose en el análisis de los resultados
arrojados, se elaboró una propuesta de deli-
mitación para lo que sería la nueva Reserva
Indígena, que incluía una ampliación23 del
área original de la Reserva Territorial, por
la presencia de indígenas aislados al Este del
Paralelo 343.
El Estudio Adicional de Categorización para
la adecuación de la Reserva Territorial Ma-
dre de Dios a Reserva Indígena se presentó el
30 de noviembre del 2016, ante la Comisión
Multisectorial creada por la Ley N° 28736,
en su Décimo Primera Sesión, indicando lo
siguiente:
“Aprobar la propuesta del Estudio Adicional
de Categorización de la Reserva Territorial
Madre de Dios con ampliación y conformar
un Grupo de Trabajo24 para tratar la proble-
mática de los derechos de aprovechamiento
forestal y la protección del pueblo indígena
Mashco Piro en situación de aislamiento”.
El referido Grupo de Trabajo sostuvo cinco
sesiones entre enero y agosto de 2017, y el
23 de agosto del 2017, se eleva a la Comisión
Multisectorial el Informe denominado: “Pro-
puestas del Ministerio de Cultura para la ca-
tegorización de la Reserva Territorial Madre
de Dios”25, documento que debía contener las
propuestas de solución a la problemática de
las concesiones forestales otorgadas. Las pro-
puestas del MINCUL fueron las siguientes:

23. La ampliación responde a la evidencia contundente de la presencia de pueblos en aislamiento Mashco Piro que trasciende los límites
de la Reserva Territorial reconocida originalmente (ríos Los Amigos, Pariamanu, Las Piedras, Tahuamanu y Acre), mucha de esta infor-
mación fue presentada por nuestra organización regional base FENAMAD. / 24. El Grupo de Trabajo estuvo conformado por: el Min-
isterio de Cultura (quien lo preside), Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura y Riego, Gobierno Regional de Madre de Dios,
Municipalidades Provinciales del Manu, Tahuamanu y Tambopata, Organizaciones Indígenas (AIDESEP y CONAP), asimismo, el Grupo
de Trabajo elaboraría un informe, en un plazo máximo de cuatro meses cuya finalidad sería sustentar el proyecto de Decreto Supremo
para la categorización de la Reserva Territorial Madre de Dios. / 25. Informe Nº 000082-2017/DACI/DGPI/VMI/MC, de fecha 18 de
agosto 2017.

29
 · Modificar el área a ampliar
de la Reserva con respecto a la
propuesta aprobada original-
mente por la Comisión Multi-
sectorial del 30 de noviembre
del 2016.
· Condicionar la ampliación de
la Reserva al vencimiento de
los derechos de los concesio-
narios (forestales y de conser-
vación).
En consecuencia, en todo el tiempo de exis-
tencia del Grupo de Trabajo, no hubo pro-
puestas reales ni sólidas para que se concrete
la emisión del Decreto Supremo que apro-
bara la categorización con ampliación de la
Reserva Territorial Madre de Dios a Reserva
Indígena; las sesiones del grupo de trabajo
por el contrario buscaron deslegitimar la de-
cisión de la Comisión Multisectorial, ya apro-
bada en noviembre del 2016. Situación que se
agrava, siendo el Ministerio de Cultura el ente
rector para la protección de PIACI, quien
permitió esta dilación injustificada. Es así que
han transcurrido dos años sin que haya habi-
26. Carta enviada al Ministerio de Cultura por las organización indígenas AIDESEP, CONAP y FENAMAD, de fecha 08 de junio de 2017.
Expediente Nº19526-2017. / 27. Carta N° 287-2018-FENAMAD de fecha 20 de agosto del 2018.
30
do avance sobre el particular, lo que acarrea
actualmente la desprotección y vulneración
de derechos de los PIACI de la RTMDD.
Esta situación ha sido alertada por las or-
ganizaciones indígenas26, exigiendo entre
otros puntos: “Que se cumpla e implemente
el acuerdo de la Comisión Multisectorial, de
fecha 30 de noviembre de 2016, mediante el
cual se aprobó la propuesta de categorización
de la Reserva Territorial de Madre de Dios
con ampliación a Reserva Indígena”. De la
misma manera, nuestra organización regio-
nal FENAMAD27, comunica al Viceministerio
de Interculturalidad, su preocupación por la
vulneración del carácter de intangibilidad de
la Reserva Territorial Madre de Dios.
Asimismo informan sobre la apertura de
una trocha carrozable en dicha zona, lo
que podría generar contactos forzados,
exponiendo así a un grave peligro la su-
pervivencia y existencia de estos pueblos,
y sin que el ente rector haya adoptado las
medidas necesarias para evitarlo y garan-
tizar la protección de los PIACI de manera
efectiva.
 INFORME 2018 PIACI

³
900000 .000000 920000 .000000 940000 .000000 960000 .000000 980000 .000000 1000000 .000000 1020000 .000000 1040000 .000000
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17-TAH/C-J-012-02

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GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS/TAH-C-OPB-002-14
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8740000 .000000
17-TAH/C-J-019-03

17-TAH/C-J-054-02 17-TAH/C-J-026-02

Río San Río

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Con ampliación aprobada en la 11º sesión

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de la Comisión Multisectorial de la Ley 28736

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Río 17-TAH/C-J-040-02

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GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/TAH-C-OPB/012-11
17-TAH/C-OPB-A-036-08
17-TAM/C-J-011-03 17-TAH/C-OPB-A-002-09

cto GOREMAD-GRR-PRMRFFS-DER/TAH-C-OPB/037-11 17-TAH/C-OPB-A-058-08

ye 17-TAH/C-OPB-A-035-08
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ra GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/TAM-C-OPB/031-11

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GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/TAM-C-OPB/030-11 17-TAH/C-J-005-03

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Río 17-TAM/C-J-018-03
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17-TAM/C-J-008-03
17-TAM/C-J-016-03
Río 17-TAM/C-J-007-03

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17-TAM/C-J-047-02 GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/TAM-C-OPB/013-12
17-TAM/C-J-023-03 17-TAM/C-OPB-A-021-07

17-TAM/C-J-010-03 17-TAM/C-J-024-03

Río GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/TAM-C-OPB/011-12
GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/TAM-C-OPB/014-12 17-TAM/C-J-014-03
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GOREMAD GGRNYGA-DRFFS/TAM-C-OPB-006-14
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GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS/TAM-C-OPB-020-14
17-TAM/C-OPB-A-214-04

RIO GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/TAM-C-OPB/004-12
17-TAM/C-OPB-A-205-04
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17-TAM/C-OPB-A-038-06
GOREMAD-GRRNYGMA-DRFFS/TAM-C-OPB/049-12

17-TAM/C-OPB-A-063-07

17-TAM/C-J-057-02
17-TAM/C-J-008-02
GOREMAD-GRRNYGMA-DRFFS/TAM-C-OPB/022-12 17-TAM/C-OPB-A-015-07
17-TAM/C-J-037-02
17-TAM/C-OPB-A-064-07
17-TAM/C-J-009-02
17-TAM/C-J-005-02 17-TAM/C-OPB-A-068-07
17-TAM/C-J-031-02
17-TAM/C-OPB-A-056-05
17-TAM/C-J-034-02 Esri, Garmin, GEBCO, NOAA NGDC, and other contributors

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ASOCIACIÓN INTERÉTNICA DE DESARROLLO

DE LA SELVA PERUANA - AIDESEP
CENTRO DE INFORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CIPTA - AIDESEP

Reserva Territorial
MADRE DE DIOS
SIGNOS CONVENCIONALES
Capital de Departamento G
" RM Nº 0427-2002-AG
Capital de Provincia "
G Con ampliación aprobada en la 11º sesión de la Comisión Multisectorial de la Ley 28736
Area Urbana
CONCESIONES FORESTALES
Límite Departamental
FUENTE: Projección Universal Transversa de Mercator
Asfaltado
Afirmado Sistemas
Sistemas de
de Coordenadas
Coordenadas Geográficas
Geográficas
Sin Afirmar - Base Cartografica Digital IGN Perú
LEYENDA - Cartas Nacionales 1:100 000 DATUM - WGS 84
Trocha Carrozable - Limites Departamentales M..E.D.
Reserva Territorial MADRE DE DIOS Vía Ferrea - Red Hidrográfica - ANA
- AIDESEP, MINCU, MINEDU, MTC, MINAGRI, INEI, SERNANP Perú Fecha de Elaboración Escala:
Oleoducto
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NOVIEMBRE - 2018 1 : 1 900 000

Ampliación de la Reserva Territorial Madre de Dios
Gaseoducto
Rios, Quebradas, Islas y Elaborado
Elaborado Por:
Por:
Cochas
C e n t r o d e I n f o r m a c i ó n y P l a n i f i c a c i ó n Te r r i t o r i a l Software:
Concesiones Forestales
Lagos y Lagunas (CI PTA - A ID ES EP ) ArcGis 10.5

31
 Respecto al avance en
el proceso de creación
de reservas indígenas
a favor de los pueblos
indígenas en aislamiento

Además de las Reservas Territoriales ya crea-
das y en proceso de adecuación, existen otras
cinco propuestas solicitadas al Estado para la
creación de nuevas Reservas Indígenas a favor
de los pueblos en aislamiento ubicados en los
departamentos de Loreto, Ucayali y Huánuco
promovidas por AIDESEP, sus organizaciones
regionales y federaciones afiliadas.
A ello se suma que, en 12
años de haber entrado en
vigor la Ley N° 28736,
el Estado no ha propuesto
de oficio la creación de
nuevas reservas indígenas.
Todas las solicitudes
existentes han sido
promovidas por las
organizaciones indígenas
y AIDESEP
desde el año 1999.
Muchas de estas solicitudes no solo poseen
calificación favorable, sino que ya cuentan
con el reconocimiento oficial de los pueblos
en aislamiento que en ellas se encuentran,
por lo que garantizar su protección debe ser
prioridad para el Estado. Esto debido a que,
de acuerdo a ley, estas reservas gozan de una
protección precautoria mientras se desarrollen
los estudios requeridos para el establecimiento
de las nuevas reservas indígenas. Sin embargo,
la protección solicitada no ha sido concedida.
Lo grave de negársele la protección precauto-
ria es que, con los retrasos de los plazos para
la creación de reservas, se superponen otras
figuras legales tales como: lotes de hidrocar-
buros, concesiones forestales, proyectos de
infraestructura y otras actividades económi-
cas aprobadas en tiempo récord.
Esto obligó a AIDESEP a interponer una
demanda de cumplimiento en 2016, a fin de
exigirle al Estado se cumplan con los plazos
legales definidos en el Reglamento de la Ley
N° 28736 para el establecimiento de reservas
indígenas y que se implementen medidas y
mecanismos de protección. Todo esto mien-
tras se realizan los estudios correspondientes,
máxime si existe una serie de peligros como los
mencionados en el párrafo precedente.

32
 INFORME 2018 PIACI

Propuesta de Reserva Lotes Concesiones Proyectos de

Indígena superpuestos forestales infraestructura vial28

Reserva Indígena Kakataibo Lote 133 y Lote 107 Sí No

Sur y Norte

Yavarí Tapiche y Yavarí Lote135, Lote 137 y Lote 95 Sí Sí

Mirím

Sierra del Divisor Lote 31E y Lote 31B Sí Sí 29

Occidental

Napo - Tigre Lotes 67, 39-A y 39-B Sí Sí 30

Además, nuestra Organización Regional OR- ante el retraso en la atención de solicitudes de

PIO ha venido realizado campañas comu-
nicacionales de incidencia en redes sociales
denominadas “Reservas Indígenas Ya!”, a
efectos de resaltar la necesidad y urgencia de
que se consolide la creación de las reservas in-
dígenas solicitadas para que no se vean afec-
tadas por la superposición de otros derechos.
A esta preocupación se suman actores como
la Defensoría del Pueblo31 que ha expresado,
creación de nuevas reservas indígenas, la ne-
cesidad de que tanto el poder Ejecutivo como
los Gobiernos Regionales y Locales trabajen
en la mejora de la implementación de meca-
nismos para proteger a estos pueblos durante
la realización de los estudios correspondien-
tes, especialmente, frente a la explotación de
recursos, de manera lícita o ilícita.

28. Existen propuestas de carreteras que afectan Reservas indígenas y Reservas Territoriales ya establecidas tales como: Proyecto vial Pu-
callpa – Cruzeiro do Sul, que afectaría la Reserva Indígena Isconahua; Proyecto de carretera Nuevo Edén – Boca Manu - Boca Colorado,
que afectaría la Reserva Territorial Madre de Dios; Proyecto de carretera Jenaro Herrera – Angamos, que afectaría las propuestas de Res-
erva Indígena Yavarí -Tapiche y Yavarí- Mirím. / 29. Proyecto de carretera LO-106 (“Orellana – Hito 80”) de la Red Vial Departamental
y la “Carretera Comunidad Nativa Isla Baños, Nueva Canchahuaya aprobado por Resolución Gerencial Regional N° 000178-2012-GRL-
GRI con fecha 23 de noviembre de 2012 y Resolución Gerencial Regional N° 109-2016-GRL-GRI con fecha 19 de agosto de 2016. / 30.
Proyecto de carretera LO-104 (tramo 12 de octubre – frontera con Colombia) de la Red Vial Departamental.
/ 31. Nota de Prensa N° 304/OCII/DP/2018 de fecha 20 de agosto del 2018.

33
 Foto: carretera en la cuenca Utiquinía

34
 INFORME 2018 PIACI

Situación de las reservas

indígenas solicitadas a
favor de pueblos
en aislamiento y contacto
inicial (2018)

Reserva Solicitada Región Organización Reconocimiento Establecimiento

/presentación de PIACI de Reserva

Yavarí Tapiche Loreto AIDESEP/ 18.02.2003 Sí En proceso

Yavarí Mirím Loreto AIDESEP/ 15.09.2003 Sí En proceso

Sierra del Divisor Loreto AIDESEP/ 18.11.2005 Sí No

Occidental y Ucayali

Kakataibo Loreto, Ucayali AIDESEP/ 1993 Sí En proceso

y Huánuco
Napo Tigre Loreto AIDESEP/ 18.02.2003 No* No

* La Comisión Multisectorial, en su décimo octava sesión, aprobó por unanimidad el pasado 25 de octubre de 2018 los términos de
referencia para la elaboración de los EPR. Fuente: Programa PIACI- AIDESEP, 2018.

2.4 Superposición de Paralelamente, sobre los territorios de los

pueblos en aislamiento y contacto inicial se
actividades económicas ha incrementado el número de proyectos de
en territorios de Pueblos inversión, representados por la superposición
Indígenas en Aislamiento de derechos de explotación de recursos fores-
tales, así como la construcción de carreteras
y Contacto Inicial y caminos forestales. La falta de mecanismos
adecuados de control y protección facilita, en
estas condiciones, la expansión de actividades
ilícitas como invasiones, narcotráfico, tala
ilegal, minería ilegal, entre otras, que atentan
contra las vidas y otros derechos fundamen-
tales y colectivos de los PIACI. A continua-
ción, expondremos brevemente algunas.

35
 Superposición de
carreteras en reservas
indígenas y/o
territoriales
Los territorios de los
PIACI se han visto
afectados en los últimos
cinco años por proyectos
de infraestructura que son
impulsados por el Estado
Peruano.
Estos proyectos, y en específico los de carre-
tera, no necesariamente responden a la de-
manda y necesidades de los pueblos indíge-
nas, pues implican la construcción de vías que
facilitarían el acceso a terceros. Estos últimos,
en la mayoría de casos, buscan desarrollar
actividades económicas informales o ilegales
que afectan el territorio ancestral y por tanto,
la vida e integridad de los PIACI.
Históricamente, está demostrado que la cons-
trucción de vías terrestres en la Amazonía,
debido a sus particulares características am-
bientales y sociales, no suele ser eficiente, ni
efectiva para promover un genuino desarro-
32. http://www.wwf.org.pe/?uNewsID=321450 (Consultado el 18/10/2018) / 33. https://www.servindi.org/actualidad-noticias/26/04/2018/
congreso-archiva-dictamen-que-derogaria-ley-30723-que-amenaza-la-vida (Consultado el 30 de octubre del 2018). / 34. Iniciativa del Con-
gresista de Fuerza Popular Glider Ushñahua, plasmada en el Proyecto de Ley N° 1123-2016-CR del 4 de abril de 2017.
36
llo local. Por el contrario, suele acarrear una
serie de impactos sociales y ambientales irre-
versibles, que incluyen: deforestación, ero-
sión de suelos, caza y pesca ilegal, invasiones
y tráfico de tierras, actividades ilegales, des-
plazamiento de poblaciones y consecuentes
conflictos; incluso y lo más grave, la puesta en
peligro de pueblos indígenas en aislamiento y
contacto inicial altamente vulnerables32.
No obstante, el Estado no sólo promueve la
creación de estos proyectos, sino que declara
la prioridad de su ejecución en contravención
de los derechos reconocidos a estos pueblos.
En este informe mencionaremos brevemente
la emblemática y muy criticada aprobación
de la Ley 30723, “Ley que declara de prio-
ridad e interés nacional la construcción de
carreteras en zonas de frontera y el mante-
nimiento de trochas carrozables en el depar-
tamento de Ucayali” o también denominada
“Carretera de la muerte”33 o “Ley Ushñahua”34,
publicada el 22 de enero de 2018 en el diario
oficial El Peruano.
 INFORME 2018 PIACI

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en Reservas Territoriales y Reservas Indígenas

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CENTRO DE INFORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CIPTA - AIDESEP

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RESERVAS TERRITORIALES E INDÍGENAS

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FUENTE: Projección Universal Transversa de Mercator
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- Base Cartografica Digital IGN Perú

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- Cartas Nacionales 1:100 000

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Reservas Territoriales e Indígenas Creadas

- Limites Departamentales M..E.D. Trocha Carrozable
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- Red Hidrográfica - ANA

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Vía Ferrea
8000000 .000000

8000000 .000000

Fecha de Elaboración Escala: TACNA

- AIDESEP, MINCU, MINEDU, MTC, MINAG, INEI, SERNANP Perú Oleoducto
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NOVIEMBRE - 2018 1 : 1 900 000

Gaseoducto Reservas Indígenas Propuestas
Elaborado
Elaborado Por:
Por: Rios, Quebradas, Islas y
C e n t r o d e I n f o r m a c i ó n y P l a n i f i c a c i ó n Te r r i t o r i a l Software: Cochas
( C I P TA - A I D E S E P ) ArcGis 10.5 Lagos y Lagunas
CHILE Esri, Garmin, GEBCO, NOAA NGDC, and other contributors

-200000 .000000 0.000000 200000 .000000 400000 .000000 600000 .000000 800000 .000000 1000000 .000000 1200000 .000000

37
 Antes de la aprobación de la cuestionada Ley,
el Congreso de la República recibió una serie
de opiniones de otros sectores que se pronun-
ciaron sobre la inviabilidad del proyecto de
Ley, indicando lo siguiente:
Ministerio de Cultura35: “Considerando los
impactos negativos que la construcción de
carreteras podría producir en zonas donde
habitan pueblos indígenas en situación de
aislamiento y en situación de contacto inicial
y dada la situación de alta vulnerabilidad de
estos pueblos, sobre todo a nivel inmunoló-
gico, sociocultural y territorial, el Proyecto de
Ley objeto de comentario no resulta viable”.
El Ministerio del Ambiente36, señala que esta
propuesta abarca tres parques nacionales
(Alto Purús, Cordillera Azul, Sierra del Divi-
sor). Así, se sabe que no se puede desarrollar
infraestructura vial en los Parques Naciona-
les ubicados en Ucayali por tener la categoría
de uso indirecto.
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Pro-
tegidas por el Estado37 señala que este pro-
yecto vulneraría la protección otorgada por
el Estado peruano a los pueblos indígenas en
situación de aislamiento y contacto inicial.
La Procuraduría Pública Especializada Su-
pranacional del Ministerio de Justicia38: so-
licitó al presidente del Congreso, Luis Gala-
rreta, que incluya en el análisis del proyecto
de ley las decisiones de la CIDH, las opiniones
del Viceministerio de Interculturalidad y del
Sernanp y de la Comisión de Pueblos Andi-
nos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecología del Congreso.
La Defensoría del Pueblo39 consideró que el
proyecto de ley coloca en grave riesgo la pro-
tección de los derechos colectivos de los pue-
blos indígenas, especialmente de aquellos en
situación de aislamiento voluntario y contac-
to inicial, además del riesgo a las áreas natu-
rales protegidas de Ucayali.
En ese entender, la construcción de carrete-
ras en zona de fronteras sin la adecuada pla-
nificación, monitoreo, fiscalización, y donde
existe una escasa o nula presencia del Estado,
además de generar externalidades negativas40,
suele ser un impulso para actividades ilegales

35. Informe N° 662-2017-DM/MC, de fecha 04 de diciembre del 2017. / 36. Informe N° 490-2017/MINAM/SG/OAJ, con fecha 13 de no-
viembre del 2017. / 37. Informe Técnico Legal N° 30-2017-SERNANP-DGANP-OAJ, con fecha 29 de diciembre del 2017. / 38. Oficio N°0934-
2017-JUS/CDJE-PPES, con fecha 25 de agosto del 2017. / 39. Oficio N° 347-2017-DP/AMASPPI, con fecha 18 de septiembre del 2017. / 40.
Un estudio de Conservation Strategy Fund sobre la ruta Cruzeiro do Sul (Brasil)-Pucallpa (Perú) arrojó que la habilitación de infraestructura

38
 INFORME 2018 PIACI

como el narcotráfico, la tala y minería ilegal
y el contrabando. Además tal situación ha
llevado al aumento de la deforestación. Por
ejemplo, en apenas un año, el índice de de-
forestación de la comunidad de Iberia, en el
distrito de Iberia, provincia de Tahuamanu
(Madre de Dios), pasó de figurar entre los más
bajos a estar entre los más altos del Perú, al
desaparecer 1830 hectáreas de bosque ama-
zónico entre los años 2013 y 201541.
Las implicancias negativas de la Ley N° 3072342
se potencian por la existencia de proyecciones
de carreteras en el registro del Clasificador de
Rutas43 del Ministerio de Transportes y Comu-
nicaciones - MTC cuyos trazos se superponen
a espacios ancestralmente ocupados por PIA-
CI (Corredores Territoriales), los que además
presentan altos niveles de conservación de los
ecosistemas y biodiversidad.
Debido a la gravedad del asunto, se aprueba
el Decreto Supremo N° 005-2018-MTC, “que
establece disposiciones aplicables a los pro-
yectos de infraestructura vial y para la actua-
lización y/o modificación del Clasificador de
Rutas del Sistema Nacional de Carreteras –
SINAC”. La citada norma legal tiene por ob-
jeto actualizar y/o modificar el Clasificador
de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras
- SINAC, a fin de cautelar el cumplimiento de
la normativa ambiental, de áreas naturales
protegidas, y de aquella que garantiza la Pro-
tección de Pueblos Indígenas u Originarios
en Situación de Aislamiento y en Situación de
Contacto Inicial .
En consecuencia, el nuevo clasificador de ru-
tas debe excluir los tramos viales proyectados
que se superpongan con:
· Reservas Territoriales o Indígenas
·Áreas Naturales Protegidas de uso in-
directo o directo y Zonas de Amorti-
guamiento que no cuenten con la emi-
sión de compatibilidad por parte del
SERNANP.

terrestre en esta ruta generaba mayores externalidades negativas (costos) que externalidades positivas (beneficios), lo que se hacía muchísimo
más evidente en carreteras. https://www.conservation-strategy.org/sites/default/files/field-file/ES_Pucallpa_DP.pdf (Consultado el 18 de oc-
tubre del 2018) / 41. https://www.conservation-strategy.org/sites/default/files/field-file/ES_Pucallpa_DP.pdf (Consultado el 18 de octubre
del 2018). / 42. Sobre la Ley N° 30723, es importante mencionar que, al cierre de este informe, existen tres proyectos de ley para su derogación:
Proyecto de Ley N° 2354, 2360, 2414, propuestas recogidas por los grupos parlamentario Nuevo Perú, “Frente Amplio” y “Peruanos por el Kam-
bio”, respectivamente, sin embargo, los dos primeros proyectos de ley fueron archivados por la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE), del Congreso de la República, en abril del 2018. / 43. Decreto Supremo N° 011-2016-MTCde
fecha 25 de julio del 2016

39
 Superposición de
concesiones y caminos
forestales en las reservas
territoriales, reservas
indígenas y propuestas

Debemos empezar señalando, que todas las
propuestas de creación de reservas indígenas
solicitadas por la AIDESEP y sus organiza-
ciones regionales a favor de pueblos en aisla-
miento y contacto inicial están afectadas por
la superposición de unidades de aprovecha-
miento forestal y concesiones forestales45. Si-
tuación que ha causado y sigue causando des-
plazamientos, conflictos intra e interétnicos,
enfrentamientos entre madereros e indígenas
aislados, persecuciones, contactos forzados,
sometimiento, esclavitud, contagio de enfer-
medades y muertes a causa de estas46.
de la Reserva Territorial Madre de Dios. Asi-
mismo, el MAAP refiere que la velocidad de
construcción de los caminos forestales puede
llegar a 2.5 kilómetros por semana 47.
La inacción y desidia de algunos sectores del
Estado para implementar y fortalecer los me-
canismos de control en reservas indígenas, te-
rritoriales y propuestas en proceso de creación,
así como la fiscalización de las actividades en
concesiones forestales aledañas a estas, pon-
drían en riesgo la vida e integridad de los pue-
blos en aislamiento y contacto inicial.

En relación a la tala ilegal, un nuevo repor-

te del Proyecto de Monitoreo de la Amazo- Esta obligación de
nía Peruana - MAAP, resalta lo difícil que es “proteger” los territorios
detectar la tala ilegal en la Amazonía, ya que
esta se produce de manera selectiva con ár- de los PIACI se está
boles particulares de alto valor y no en bos- viendo debilitada, en
ques amplios. El informe estima que, en los
últimos tres años se construyeron 2200 kiló-
primera instancia, por
metros de caminos forestales concentrados en las acciones del Estado
el sur de Loreto, entre los parques nacionales al promover actividades
Cordillera Azul y Sierra del Divisor, al sur de
Ucayali y al noreste de Madre de Dios, cerca maderables.

45. Yavarí Tapiche, Yavarí Mirím, Sierra del Divisor Occidental, Kakataibo y Napo Tigre. / 46. Informe sobre la Situación de los Pueblos In-
dígenas en Aislamiento y Contacto Inicial 2017, por AIDESEP pág. 18. / 47. https://www.servindi.org/actualidad-noticias/08/06/2018/como-
ayudan-los-satelites-detectar-la-tala-ilegal-en-tiempo-casi-real (Consultado el 12 de octubre de 2018)

40
 INFORME 2018 PIACI

Foto: IBC, ORPIO - AIDESEP – Camino forestal construido en el 2014 entre Callería y Utuquinía.

Estas se ven materializas en el otorgamiento ba el Reglamento para la Gestión Forestal es-

de concesiones forestales en territorios de
carácter intangible, como son las reservas
indígenas.
El artículo 60° del Decreto Supremo N°
021-2015-MINAGRI que aprueba el Regla-
mento para la Gestión Forestal y de Fauna
Silvestre en Comunidades Nativas y Cam-
pesinas establece que: “No se otorgan títulos
habilitantes forestales y de fauna silvestre, en
ningún caso, en reservas territoriales o en áreas
en trámite para el establecimiento de reservas
indígenas para los pueblos indígenas en situa-
ción de aislamiento o en contacto inicial”48.
De igual manera, el artículo 70° del Decreto
Supremo N° 018-2015-MINAGRI, que aprue-
tablece que: “La Autoridad Regional Forestal
y de Fauna Silvestre - ARFFS verifica que el
área solicitada no se superponga con predios
privados, comunidades nativas ni comunida-
des campesinas, incluyendo lo establecido en
la Quinta Disposición Complementaria Final
de la Ley49. La ARFFS puede solicitar asisten-
cia técnica al Ministerio de Cultura para el
uso de la Base de Datos de Pueblos Indígenas
u Originarios”50.
Por ello, las operaciones de extracción fo-
restales no son compatibles con las reservas
indígenas y/o territoriales e insistir en su pro-
moción podría acarrear consecuencias nega-
tivas severas en los derechos humanos de los
pueblos indígenas en aislamiento.

48. Véase: Decreto Supremo que Aprueba el Reglamento para la Gestión Forestal y de Fauna Silvestre en Comunidades Nativas y Comunidades
Campesinas. Lima, Perú, de fecha 29 de setiembre de 2015. / 49. Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29763- Ley Forestal y
de Fauna Silvestre señala lo siguiente: “No se otorgan títulos habilitantes forestales y de fauna silvestre en áreas en trámite de reconocimiento,
de titulación o de ampliación de comunidades campesinas y nativas, así como en las áreas en trámite para el establecimiento de reservas territo-
riales para los pueblos en aislamiento o en contacto inicial, en concordancia con los tratados internacionales en vigor”. /
50. Véase: Decreto Supremo que Aprueba el Reglamento para la Gestión Forestal. Lima, Perú, de fecha 29 de setiembre de 2015.

41
 EL CASO DE LA RESERVA
INDÍGENA ISCONAHUA51

Como es de conocimiento del Estado, la Reserva Indígena

Isconahua es una de las más afectadas por la actividad
maderera ilegal, generando impactos negativos significativos
al territorio y al medio ambiente que rodea a los pueblos en
aislamiento. Se trata de la Reserva Indígena que presenta la
situación más grave en relación a la presencia de madereros
ilegales y otras actividades ilícitas52 .

51. La Reserva Indígena Isconahua fue creada inicialmente como Reserva Territorial el 11 de junio de 1998 mediante Resolución Di-
rectoral Regional N° 00201-98-CTARU/DRA y cubría un área de 275 665 hectáreas de selva baja en el distrito de Callería, provincia
de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, en la zona de frontera con Brasil. Posteriormente, con la aprobación de la Ley PIACI
y su reglamento, el proceso de adecuación se aprobó el 23 de julio del año 2016 mediante Decreto Supremo N° 007-2016-MC, el cual
declara la Categorización de las Reservas Indígenas Isconahua, Mashco Piro y Murunahua”. Mediante esta norma se adecuó la Reserva
Territorial Isconahua, asignándole la categoría de “Reserva Indígena Isconahua, con una superficie de 298 487.71 ha. / 52. EAC para la
adecuación de la RT Isconahua a Reserva Indígena. Sobrevuelo realizado en el año 2015 por el Instituto del Bien Común.

42

Foto: sobrevuelo en la Reserva Indígena Isconahua, IBC y ORPIO, 2015
A
sí, a pesar de los esfuerzos de las
organizaciones indígenas, aliados y
parte del Estado para que abando-
nen las áreas de aprovechamiento a través de
la instalación de puestos de control o el for-
talecimiento de la labor que desempeñan los
guardaparques de las áreas naturales protegi-
das aledañas a la reserva, no ha sido posible
erradicarlo en su totalidad. Se suma la exis-
INFORME 2018 PIACI
tencia de concesiones forestales colindantes a
la reserva, que, sin una debida fiscalización,
facilitarían el retiro de madera, ya que los
madereros ilegales podrían utilizar las guías y
caminos de transporte utilizados por los con-
cesionarios, a fin de sacar la madera extraída
de manera ilegal, haciéndola pasar como una
extracción autorizada.
43
 Concesiones
forestales y caminos
forestales colindantes
con la reserva
indígena Isconahua

44
 INFORME 2018 PIACI

³
9200000 .000000

9200000 .000000
560000 .000000 580000 .000000 600000 .000000 620000 .000000 640000 .000000

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Propuesta de Reserva Indìgena

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9160000 .000000

9160000 .000000
Reserva Indígena
ISCONAHUA
25-PUC/C-DE-CPC/001-13

D.S. Nº 007-2016-MC
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25-PUC/C-J-019-03
25-PUC/C-DE-CPC/001-13

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25-PUC/C-DE-CPC/001-13 Carretera en Proyecto

25-PUC/C-J-044-02
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9120000 .000000

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25-PUC/C-DE-CPC/001-13
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9100000 .000000
25-PUC/C-J-014-03
25-PUC/C-J-043-02

25-PUC/C-J-068-02 25-PUC/C-J-039-02
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25-PUC/C-J-017-02
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25-PUC/C-J-088-02

25-PUC/C-J-067-02 25-PUC/C-J-097-02

25-PUC/C-J-079-02 25-PUC/C-J-018-03 25-PUC/C-J-075-02

25-PUC/C-J-079-02 Esri, Garmin, GEBCO, NOAA NGDC, and other contributors

560000 .000000 580000 .000000 600000 .000000 620000 .000000 640000 .000000

ASOCIACIÓN INTERÉTNICA DE DESARROLLO

DE LA SELVA PERUANA - AIDESEP
CENTRO DE INFORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CIPTA - AIDESEP

Reserva Indígena
ISCONAHUA
SIGNOS CONVENCIONALES
Capital de Departamento G
"
Capital de Provincia "
G D.S. Nº 007-2016-MC
Area Urbana
CONCESIONES FORESTALES
Límite Departamental
FUENTE: Projección Universal Transversa de Mercator
Asfaltado
Afirmado Sistemas
Sistemas de
de Coordenadas
Coordenadas Geográficas
Geográficas
Sin Afirmar - Base Cartografica Digital IGN Perú
LEYENDA - Cartas Nacionales 1:100 000 DATUM - WGS 84
Trocha Carrozable - Limites Departamentales M..E.D.
Vía Ferrea - Red Hidrográfica - ANA
- AIDESEP, IBC, MINEDU, MTC, MINAG, INEI, SERNANP Perú Fecha de Elaboración Escala:
Oleoducto
Y
X
Y
X

Y
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Y
X
Y
X
Y
X
Y
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Y
X
Y
X

Reserva Indígena ISCONAHUA NOVIEMBRE - 2018 1 : 1 900 000

Gaseoducto
Rios, Quebradas, Islas y Elaborado
Elaborado Por:
Por:
Cochas
C e n t r o d e I n f o r m a c i ó n y P l a n i f i c a c i ó n Te r r i t o r i a l Software:
Concesiones Forestales
Lagos y Lagunas (CI PTA - A ID ES EP ) ArcGis 10.5

45
 EL CASO DE LA RESERVA INDÍGENA YAVARÍ
MIRÍM Y YAVARÍ TAPICHE

Otras de las zonas afectadas por concesiones forestales, además

de la RI Isconahua, corresponde a las propuestas de Reservas
Indígenas Yavarí - Mirím y Yavarí - Tapiche53, en la región de
Loreto. En el primer caso se cuenta con un total de 59 concesiones
forestales que se superponen a la mencionada propuesta, de
las cuales 38 fueron otorgadas de manera ilegal54 después de la
aprobación de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre55,
y de estas últimas, once fueron otorgadas en el año 2017
por el Gobierno Regional de Loreto.

53. Sobre la propuesta de reserva indígena Yavarí- Tapiche se otorgaron cuatro nuevas concesiones forestales de manera ilegal, esto
es, después de la promulgación de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento. / 54. www.geo.serfor.gob.pe/visor/(Con-
sultado el 17 de setiembre de 2018) / 55. Véase: la Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29763 (la nueva Ley Forestal
y de Fauna Silvestre), el Artículo 60 del Decreto Supremo N° 21-2015-MINAGRI; y, el Artículo 70 del DS N° 18-2015-MINAGRI.

46

C
omo se puede observar, el Gobierno
Regional de Loreto, otorgó numero-
sas concesiones forestales en áreas que
se encuentran superpuestas, en la mayoría
de los casos, de manera total a la solicitud
de Reserva Indígena Yavarí-Mirím y Yava-
rí-Tapiche. Una de las razones que motiva la
imprudencia por parte del GORE Loreto, es
la falta de coordinación del ente competente
(Viceministerio de Interculturalidad a través
de la DACI) con los Gobiernos Regionales en
general. Es fundamental que el Ministerio de
Cultura comunique a las autoridades regio-
nales sobre todas las solicitudes de creación
de reservas indígenas existentes, a fin de que
los GORE se abstengan de aprobar concesio-
nes forestales en áreas destinadas a pueblos
en aislamiento.
INFORME 2018 PIACI
La falta de coordinación entre los diferentes
niveles de gobierno no solo motiva la aproba-
ción de concesiones forestales, sino de otras
actividades económicas que ponen en grave
riesgo la existencia de los PIACI.
Frente a este contexto, el ente rector en
materia de protección de PIACI, exigió al
Gobierno Regional de Loreto que adopte
acciones para declarar la nulidad de los
títulos habilitantes forestales otorgados en
el Departamento de Loreto, sobre las áreas
que se encuentran en proceso de reconoci-
miento de Pueblos Indígenas en Situación
de Aislamiento y categorización de Reser-
vas Indígenas a su favor, por contravenir la
Quinta Disposición Complementaria Final
de la Ley N° 29763.
47
 2.5 Estado de salud de los
pueblos en situación de
contacto inicial
En 2018 el Ministerio de Cultura informa 58
que el estimado de población en situación de
aislamiento (PIA) y situación de contacto ini-
cial (PICI) en Perú es de 7000 personas. De
este grupo, 2086 se encuentran en situación de
contacto inicial, ubicados en reservas territo-
riales e indígenas, áreas naturales protegidas, y
comunidades nativas.
Hechos históricos y diferentes estudios oficia-
les –como los análisis de la situación integral
de salud de pueblos indígenas, elaborados por
el MINSA–, concluyen que particularmente los
PICI presentan una alta vulnerabilidad física e
inmunológica, además de la territorial, cultural,
política, económica, entre otras, por lo que su
protección debe ser prioritaria y estratégica.
Actualmente existen registros oficiales de pue-
blos en contacto inicial, así como diferentes
documentos que plantean lineamientos, guías
y protocolos para la atención de salud de los
PIACI. No obstante, por las características
tanto de los PIA como de los PICI, debe efec-
tuarse un tratamiento diferenciado, con una
atención culturalmente pertinente para los
PICI y contar con el acompañamiento de las
organizaciones indígenas representativas.
58. Exposiciones del equipo de la Dirección de Pueblos en aislamiento y contacto inicial- DACI del Ministerio de Cultura, en diferentes
eventos públicos durante el segundo semestre del año 2018.
48
En esta línea, las organizaciones indígenas
advierten con gran preocupación el aban-
dono y alto grado de indefensión en el que se
encuentran los PICI, puesto que, los actuales
mecanismos de protección y atención con los
que cuenta el Estado son insuficientes, y en
muchos casos, nunca han sido implementados.
Situaciones de abandono como las que sufren
los hermanos Isconahua en contacto inicial, los
Amahuaca, los Matsigenka del Parque Nacio-
nal del Manu y del Piñi Piñi, los Chitonahua
o los Mastanahua del Purús, por citar algunos
ejemplos. Las condiciones de vida y salud de
estos pueblos son precarias, estando expues-
tos a múltiples amenazas que ponen en peli-
gro sus vidas y continuidad cultural, tal como
viene ocurriendo con los pueblos que habitan
la RTKNN, situación que describiremos con
mayor detalle en el acápite siguiente.
Es de suma importancia y urgencia que se esta-
blezca de manera participativa un plan especial
de atención y asistencia para los pueblos en si-
tuación de contacto inicial. Este debe realizarse
en coordinación con las comunidades nativas
aledañas y las organizaciones indígenas repre-
sentativas, rescatando y respetando siempre sus
decisiones y formas tradicionales de vida.

Estado de salud del
Pueblo Nahua / Yora:
En la actualidad, el Pueblo Yora / Nahua,
cuenta con una población aproximada de 339
personas. Esta recibe diversos impactos so-
ciales y económicos que influyen en cambios
demográficos y sanitarios, intensificando en
algunos casos las interacciones con el entorno
en el que habitan, además de los riesgos am-
bientales a los que se encuentran expuestos
debido a la presencia de actividades antropo-
génicas ajenas a los PIACI59 .
Como se mencionó en el informe PIACI 2017
de AIDESEP, el pueblo Nahua, ubicado den-
tro de la Reserva Territorial Kugapakori, Na-
hua, Nanti y otros, presentó desde 2014, altas
concentraciones de mercurio en el organis-
mo. El Minsa detectó en 2015 que casi 80 %
de la población evaluada superaba los límites
permisibles de este peligroso metal. La afecta-
ción llevó a que AIDESEP y diferentes orga-
nizaciones indígenas y organismos públicos
como la Defensoría del Pueblo o el Ministerio
de Cultura, alertaran sobre esta situación y
exigieran al Ministerio de Salud y Ministerio
del Ambiente que declaren en emergencia sa-
nitaria a la población y se determine la fuente
de exposición al mercurio. Las declaratorias
59. Análisis de la Situación de Salud del Pueblo Nahua 2017, por el Ministerio de Salud pág. 13. / 60. Oficio Nº 038-2016/DIGESA/SA
de fecha 14 de marzo de 2016, que declara en emergencia sanitaria la calidad de agua y D.S. Nº017-2016-SA, de fecha 07 de abril de
2016, que declara en emergencia sanitaria a la C.N. Santa Rosa de Serjali. / 61. Ministerio de Salud, “Análisis de la Situación de Salud
del Pueblo Nahua” (2017), pág. 16.
INFORME 2018 PIACI
emitidas60 y estudios realizados no cumplie-
ron el objetivo para los que fueron realizados.
Según señala CENSOPAS61, la exposición a
mercurio u otras sustancias tóxicas, de mane-
ra general, puede deberse a razones natura-
les, contaminación de recursos alimenticios o
razones ocupacionales. La institución deter-
minó que el mercurio también está presente
como contaminante en casi todos los com-
bustibles fósiles (incluido el petróleo y el gas).
Por su parte, el Análisis de la Situación de
Salud del Pueblo Nahua, señala que, “Sin ade-
cuada y suficiente información sobre las ope-
raciones gasíferas del proyecto Camisea no es
posible descartar que estas sean la fuente de
contaminación por mercurio de los Nahua en
Santa Rosa de Serjali por lo que no se debe
excluir la necesidad de llevar a cabo un análi-
sis serio y amplio de las emisiones de mercu-
rio sea por vía aérea o a través de las aguas de
producción diseminadas durante la etapa de
exploración y perforación o eventuales fallas
en los pozos de reinyección con su consecuen-
te afloramiento, y de las rutas de contamina-
ción a las personas para poder establecer los
49
 niveles de riesgo tanto de la población de la
RTKNN como del conjunto de los habitantes
de la cuenca del río Urubamba 62”.
Es así que, al 2018, la AIDESEP solicitó infor-
mación acerca del resultado de las Atenciones
Integrales de Salud al MINSA. En respuesta el
MINSA indicó63 que, al año 2016, el 61 % de
la población evaluada (88 personas) de San-
ta Rosa de Serjali, excedió el límite permisi-
ble de mercurio en orina. Si bien el informe
menciona una disminución del porcentaje de
población afectada a comparación del 2015,
a la fecha todavía continúa excediendo gra-
vemente el valor límite permisible.
Actualmente, a pesar de la insistencia y ur-
gencia del pedido, no se han identificado las
fuentes de exposición, las rutas y riesgos de
contaminación por mercurio en el ámbito
territorial que ocupan los Nahua que residen
en Santa Rosa de Serjali. No contar con esta
información de manera precisa, ocasiona que
las recomendaciones y niveles de interven-
ción por parte del sector competente sean en
gran medida insuficientes o inadecuadas.
Las intervenciones realizadas por la Red de
Salud de Atalaya, a través de la Microred de
Salud Sepahua, en los periodos 2016 y 2017
se remitieron a la realización de atenciones
integrales en salud. Además, estas interven-
ciones permitieron detectar que las patolo-
gías más frecuentes en el pueblo Nahua de
la Comunidad de Santa Rosa de Serjalí, las
constituyen enfermedades respiratorias agu-
das, seguidas de enfermedades infecciosas y
gastrointestinales graves.
A la fecha no se han realizado atenciones
especializadas para rehabilitar la salud de
la población afectada con mercurio, grupo
ya identificado; no obstante, se espera que
con la aprobación del documento técnico:
“Lineamientos de política sectorial para la
atención integral de las personas expuestas a
metales pesados y sustancias químicas”, ela-
borado por el Ministerio de Salud - MINSA64,
se le atienda de manera prioritaria y sirva
para que las condiciones de salud y vida del
pueblo Nahua mejoren.

62. Ministerio de Salud, “Análisis de la Situación de Salud del Pueblo Nahua (2017), pág. 110. / 63. Oficio N° 613-2018-DGIESP/
MINSA dirigido a la AIDESEP, de fecha 07 de marzo del 2018, adjuntando el informe Nº028-2018-DPI-DGIESP-MINSA de fecha
01 de febrero de 2018. / 64. Publicado con R.M. Nº 979-2018-MINSA, de fecha 25 de octubre de 2018. En los lineamientos se anexa
una tabla identificando las “áreas de riesgo prioritario por exposición a metales pesados y metaloides, Perú 2017”, donde se integra a
la comunidad de Santa Rosa de Serjali en la lista.

50

Estado de salud del
Pueblo Nanti:
Los pueblos Matsigenka - Nanti de los asen-
tamientos: Montetoni, Malanksiari/Maran-
kiato y Sagonduari se encuentran en la orilla
derecha del Alto Camisea en la cuenca del
Bajo Urubamba, dentro de la Reserva Terri-
torial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros.
Respecto a las condiciones de salud de esta
población, el Análisis de la Situación Integral
de Salud Nanti - ASIS Nanti del año 2003 y
su actualización en 2014, demuestra que las
epidemias de Enfermedad Diarreica Aguda
(EDA) e Infecciones Respiratorias Agudas
(IRA) siguen siendo el factor crítico que de-
termina la precocidad de muerte de la pobla-
ción y potencial de crecimiento demográfico.
Asimismo, influye en el deficiente estado nu-
tricional de los niños, situación similar a la
encontrada en el 2003. Si bien, las epidemias
siguen siendo el factor principal de mortali-
dad, los brotes de EDA e IRA continúan ori-
ginándose en la morbilidad que se presenta
en el Bajo Urubamba, así como se mantienen
los mismos mecanismos de trasmisión hacia
el alto Camisea 65. Así, las principales causas
de mortalidad en el período 2004 - 2013 fue-
ron las EDA y las IRA. Como se menciona en
el ASIS Nanti, 2014: “la elevada mortalidad
65. Ministerio de Salud “Análisis de la Situación de Salud del Pueblo Nanti 2014”. Pág. 161/ 66. Ministerio de Salud “Análisis de la
Situación de Salud del Pueblo Nanti 2014”. Pág. 161
INFORME 2018 PIACI
neonatal en la población Matsigenka-Nan-
ti es un indicativo negativo de la salud de la
madre y su falta de acceso a los servicios de
salud” 66.
El sistema de salud actual provisto por la Mi-
cro Red de Salud de Camisea no responde a
la situación de extrema vulnerabilidad bioló-
gica de la población en ninguno de sus com-
ponentes administrativos y funcionales. Se
requiere implementar un programa especial
que atienda a la población en contacto inicial
de la RTKNN de manera diferenciada. De
esta manera se garantizarían las condiciones
logísticas para lograr una adecuada y rápida
respuesta ante los brotes epidémicos, con in-
sumos y tratamientos suficientes, por medio
de personal capacitado y con conocimiento y
respeto de las condiciones socioculturales de
la población.
Lo expresado en los párrafos precedentes se
confirma con lo manifestado por los mismos
representantes de los pueblos de la RTKNN.
AIDESEP, junto a su organización regional
COMARU, desarrolló los días 04 y 05 de sep-
tiembre, el taller sobre la situación de los de-
rechos de los pueblos indígenas en aislamien-
51
 to y contacto inicial en el ámbito del Corredor
Territorial Pano - Arawak y otros, sector Bajo
Urubamba 67. Este encuentro y diálogo directo
permitió recoger información de suma rele-
vancia sobre las graves condiciones de des-
protección con respecto a salud de la RTKNN
y de los pueblos que la habitan.
Una de las situaciones más
alarmantes comentadas
por los propios pobladores
fueron las condiciones de
salud de los pueblos
Matsigenka (Nanti).
Las principales quejas residen en la desatención
ante emergencias médicas, ausencia del perso-
nal de salud, el desabastecimiento de medicinas,
y la falta de eficiencia del sistema integral de
salud (SIS), más aun considerando la atención
especial que deberían recibir estas poblaciones.
Desafortunadamente, el esfuerzo de las entida-
des competentes ha resultado insuficiente y en
algunos casos, deficiente. Otro cuestionamiento
correspondió a la falta de coordinación y ar-
ticulación para la elaboración de las Políticas
Públicas de Salud con los diferentes niveles de
gobierno (nacional, regional y local). Así, la re-
presentante de la DIRESA Ucayali hizo un lla-
mado al Ministerio de Cultura y Ministerio de
Salud a fin de que las instituciones regionales y
locales sean convocadas a participar en la pla-
nificación de políticas, planes y programas que
se encuentren vinculados a la protección de la
salud de pueblos en contacto inicial.
La representante consideró que el involucra-
miento y aportes de la DIRESA Ucayali en
estos instrumentos de gestión resulta impres-
cindible por la cercanía geográfica con estos
pueblos, lo que a su vez permitirá que las po-
líticas públicas respondan a situaciones reales
cumpliendo su objetivo y finalidad.

67. Los talleres se realizaron tanto en el sector del Bajo Urubamba como en el Sector de Atalaya, con las Organizaciones COMARU y
CORPIAA, respectivamente. El objetivo principal de los talleres fue evaluar, con los mismos actores locales, el grado de protección del
Corredor Territorial Pano – Arawak, de manera específica de la RTKNN. Esta es una reserva territorial emblemática para los PIACI
y las OOII ya que fue la primera creada en el Perú a favor de PIACI, además de contar con un importante número de población en
situación de contacto inicial, y de estar económica, física y culturalmente expuesta a grandes presiones externas. Al primer taller en el
Bajo Urubamba asistieron representantes de las siguientes comunidades nativas: Nueva Luz, Shivankoreni, Segakiato, Cashiriari, Timpia
y Sababantiari, así como de los pueblos de Montetoni, Marankeato, Sagandoari, Tsomontoni y Kovantiari- Pueblos Nanti Machigenga, y
se contó con el apoyo de traductores oficiales de la lengua Machiguenga. Para el segundo taller realizado en la provincia de Atalaya, asisti-
eron las comunidades nativas: Nuevo San Martín, San Juan de Inuya, Sepahua y Santa Rosa de Serjali. Asimismo, se contó con la presencia
del especialista en salud el Dr. Neptalí Cueva. En representación del Estado participó el Ministerio de Salud, el Ministerio de Cultura y la
Dirección de Pueblos Indígenas de la Dirección Regional de Salud - DIRESA Ucayali.

52
 INFORME 2018 PIACI

Políticas, programas y
planes para la protección
de pueblos en aislamiento
y contacto inicial

Como es de conocimiento público, desde la indígenas AIDESEP, ORPIO, ORAU, FE-

aprobación de la Ley Nº 28736, existen con-
siderables retrasos en la implementación del
Régimen Especial Transectorial, situación
que pone en grave riesgo la protección efec-
tiva de los PIACI y su territorio.
NAMAD, COMARU y CORPIAA brindaron
aportes y observaciones a la primera versión
del documento elaborado por el ente compe-
tente sin contar a la fecha del cierre de este
informe con un documento final.

La mencionada norma prevé la elaboración Sobre el particular, las organizaciones indíge-

de importantes instrumentos de gestión y
planificación para la protección estratégica y
articulada de los derechos de los PIACI, como
son: la Política y Plan Nacional de Pueblos In-
dígenas en Aislamiento y Contacto Inicial, los
Planes de Protección de las Reservas Indígenas
y los Comités de Gestión. Sin embargo, hasta
el cierre del presente informe no se ha logrado
avanzar en su elaboración e implementación.
Por ejemplo, como se ha mencionado, se en-
cuentra pendiente la elaboración y aproba-
ción de la Política y Plan Nacional de Pueblos
Indígenas en Situación de Aislamiento y de
Contacto Inicial, la cual posee más de diez
años de espera. Es importante mencionar
que, desde el año 2017, las organizaciones
nas en reiteradas oportunidades han señalado
lo imprescindible de contar con estas medidas
normativas y de gestión como marcos gene-
rales para la protección de PIACI a nivel na-
cional; sin embargo, es importante también
que tanto la Política como el Plan Nacional
para PIACI sean construidos de manera par-
ticipativa con las organizaciones indígenas
representativas, además de ser aprobados
dentro de un proceso de consulta previa 69,
cumpliendo con los principios y pasos esta-
blecidos en la norma 70 correspondiente.
Otro de los instrumentos de gestión estableci-
dos por ley para la protección de reservas in-
dígenas o territoriales son los Planes de Pro-
tección y sus respectivos Comités de gestión.

68. El Régimen Especial Transectorial tiene la función de evaluar planificar y supervisar las medidas y acciones destinadas a la protec-
ción de los pueblos en aislamiento y contacto inicial, coordinando para ello con los diversos sectores del Ejecutivo y la sociedad civil,
involucrados en la protección de estos pueblos. / 69. La consulta previa no se aplica a pueblos en aislamiento, debiendo respetar el
principio de no contacto. Su representación para estos procesos, de ser el caso, recae en las organizaciones indígenas, así lo determina
tanto la jurisprudencia internacional, como el fundamento 17 de la sentencia STC N° 06316-2008/PA/TC. / 70. Ley Nº 29785, Ley
del Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indígenas u Originarios y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
01-2012-MC).

53
 Instrumentos de Gestión para la Protección de PIACI

Reserva Indígena/ Plan de Protección // Comité de Gestión // Fecha

Territorial N° de Resolución de Instalación

Kugapakori, Nahua, Sí / R.M N° 341-2015-MC Sí / 7-12/12/2016

Nanti y otros

RT Madre de Dios No No

RI Isconahua No No

RI Mashco Piro No No

RI Murunahua Sí / R.M N° 453-2016-MC No

Elaboración: Programa PIACI- AIDESEP

En la parte superior, se muestra un cuadro que no será materia de sanción: “cuando se

con las reservas territoriales / indígenas que
ya cuentan con estos instrumentos reconoci-
dos oficialmente y los comités de gestión ya
creados.
Otro de los instrumentos exigidos por la Ley
PIACI es contar con una norma que establez-
ca las infracciones y sanciones para aquellas
personas naturales o jurídicas que atenten
contra los derechos de los PIACI. Es así que,
luego de 11 años de espera y de muchas ac-
ciones de exigencia por parte de Aidesep al
Estado, el 12 de agosto del 2018, se publicó el
Decreto Legislativo N° 1374, Ley que estable-
ce el régimen sancionador por incumplimien-
to de las disposiciones de la Ley N° 28736,
Ley para la protección de pueblos indígenas
u originarios en situación de aislamiento y en
situación de contacto inicial - Ley PIACI.
Si bien resulta positivo tener un marco nor-
mativo que tipifique las infracciones y esta-
blezca las sanciones correspondientes para
aquellos que atenten contra los derechos de
los PIACI, también presenta falencias bastan-
te cuestionables, al señalar en su artículo 6.b)
realicen actividades de aprovechamiento de
recursos naturales dentro de las Reservas Te-
rritoriales o Reservas Indígenas por causales
distintas a la necesidad pública, previstas en el
artículo 5 literal c) de la Ley N° 28736”.
Ante ello, las organizaciones indígenas criti-
caron que el Estado siga en la línea de promo-
ver actividades extractivas o económicas, des-
conociendo -nuevamente- la intangibilidad
de las reservas indígenas y/o territoriales, y
dejando pasar la oportunidad de reivindicar-
se a través de la modificación del tan criticado
artículo 5.c de la Ley PIACI. Este representa
una latente amenaza frente a la protección
de los espacios donde se ha determinado la
presencia de PIACI.
El Decreto Legislativo Nº 1374 establece una
Disposición Complementaria Modificatoria,
modificando los literales b) y c) del artículo 2 y
el artículo 7 de la Ley Nº 28736 (Ley PIACI). Es
decir, el Ministerio de Cultura, responsable de
la emisión de este Decreto legislativo72, pudo
también modificar el artículo 5.c de la Ley Nº
28736, y sin embargo no lo hizo, a pesar de que

71.http://www.cultura.gob.pe/comunicacion/noticia/instalan-comite-de-gestion-para-poner-en-marcha-plan-de-proteccion-de-
reserva (Consultado el 05/11/2018). / 72. El Decreto Legislativo N° 1374 se aprueba por la delegación de facultades otorgada mediante
la Ley N° 30823- Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de gestión económica y competitividad, de
integridad y lucha contra la corrupción, de prevención y protección de personas en situación de violencia y vulnerabilidad y de mod-
ernización de la Gestión del Estado, aprobado el 19 de julio del 2018.

54
 INFORME 2018 PIACI

ha sido una exigencia por parte de AIDESEP y
otras instituciones del Estado73.
Sin desvirtuar las debilidades existentes en el
D.L N° 1374, se espera que el reglamento sub-
sane tales deficiencias. Además resulta pertinen-
te que en el futuro reglamento se reconozcan y
fortalezcan las funciones de los agentes de pro-
tección, en lo referente a sus capacidades legales
para intervenir a través de actos y diligencias de
investigación, supervisión, control o inspección
en campo, de manera inopinada, en función de
las obligaciones a fiscalizar.
El MINCUL deberá
brindar asistencia técnica
y coordinar con las
organizaciones indígenas
a fin de consolidar su
capacidad de intervención
y atenuar las amenazas.
Respecto al D.L N° 1374, la Defensoría
del Pueblo mediante Nota N° 304/OCII/
DP/2018, hace un llamado al Ejecutivo e ins-
ta al Ministerio de Cultura a emitir su regla-
mentación dentro del plazo previsto de 120
días, con el fin de hacer efectivas las acciones
de fiscalización y sanción correspondientes.
En relación al Sector Salud, desde el año
2007, el Ministerio de Salud aprobó la Nor-
ma y guías técnicas en salud74 para pueblos en
aislamiento y contacto inicial. No obstante,
la importancia de estos instrumentos para
manejar adecuadamente casos de riesgo por
exposición o contacto de indígenas en ais-
lamiento con foráneos, que se vienen pro-
duciendo en departamentos como Ucayali,
Madre de Dios y Cusco, no solo no se han im-
plementado luego de once años de haber sido
emitidas, sino que son desconocidas por las
propias dependencias de salud, responsables
de atender dichos casos. Este hecho ha llevado
a funcionarios y personal técnico del Estado a
improvisar durante el manejo de situaciones
de extremo riesgo para la población en aisla-
miento, contacto inicial y del entorno75.

73. La Defensoría del Pueblo, a través de su informe de adjuntía Nº 004-2016-AMASPPI-PPI de fecha 02 de setiembre de 2016, re-
comienda al Congreso de la República: Modificar la Ley N° 28736,a fin de garantizar la intangibilidad, sin excepción, de los territorios
de los pueblos en aislamiento, así como de dotar a la Dirección de Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial del Minis-
terio de Cultura de mayores competencias administrativas y presupuestarias que le permitan fortalecer su capacidad de gestión para
la protección de PIACI y de los territorios que ocupan. / 74. Normas aprobadas con Resoluciones Ministeriales: N° 799-2007/MINSA,
797-2007/MINSA y 798-2007/MINSA. / 75. Informe Anual PIACI 2017- AIDESEP

55
56
 INFORME 2018 PIACI

ACCIONES
REALIZADAS POR LAS
ORGANIZACIONES
INDÍGENAS EN DEFENSA
Y PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS DE LOS PIACI

57
58
 INFORME 2018 PIACI

E
n el año 2002, la XIX Asamblea Gene- Desde ese entonces, AIDESEP y su programa
ral de AIDESEP aprobó por unanimi- PIACI han impulsado de manera activa con
dad la creación del “Programa nacional el apoyo de aliados estratégicos, no solo la
de pueblos en aislamiento voluntario y con- defensa de derechos de PIACI, sino el forta-
tacto inicial de la Amazonía Peruana”. lecimiento de sus organizaciones regionales
vinculadas geográficamente a espacios don-
de se ha determinado la presencia de PIACI.
Es así que en años posteriores las organiza-
Este organismo sería el ciones regionales FENAMAD, ORAU y OR-
encargado de fomentar PIO ya cuentan con programas o proyectos
políticas públicas en el regionales en defensa de PIACI, y tienen una
presencia local sólida así como iniciativas
Estado, así como asumir para su investigación y protección. En rela-
la defensa legal y generar ción a las organizaciones CORPIAA y CO-
MARU, se vienen trabajando las estrategias
la información adecuada para poder consolidar en sus organizaciones
para el desarrollo proyectos o programas especializados para
integral de los pueblos en la protección de PIACI, considerando que se
encuentran dentro de Corredor Territorial
aislamiento y contacto Pano - Arawak, además de estar directamen-
inicial. te vinculadas a la RTKNN.

59
 3.1 De la Plataforma de las
Organizaciones Indígenas
para la Protección de los
Pueblos en Aislamiento y
Contacto Inicial
En el 2011, AIDESEP y las organizaciones
indígenas que han asumido la defensa de los
pueblos indígenas en aislamiento y contacto
inicial en Perú se reunieron a fin de analizar
su situación y plantear propuestas que contri-
buyan a garantizar la protección de sus terri-
torios y, por lo tanto, su bienestar.
Como resultado de esa unión se decidió con-
formar la Plataforma de organizaciones in-
dígenas para la protección de los pueblos en
aislamiento y contacto inicial - Plataforma
PIACI .
La Plataforma PIACI es un espacio o meca-
nismo de coordinación, información, análi-
sis y toma de decisiones conjuntas para for-
talecer a la AIDESEP y sus organizaciones
regionales en sus estrategias y acciones para
la defensa de los derechos de los PIACI en la
Amazonía Peruana.
60
Además busca
establecer alianzas con
organizaciones indígenas
y de la sociedad civil de
países fronterizos como
Brasil, Ecuador y Bolivia,
con los que se comparten
territorios habitados por
estos pueblos.
En este espacio de diálogo y coordinación
participan de manera voluntaria y perma-
nente: la Organización Regional de Pueblos
Indígenas del Oriente (ORPIO), la Organi-
zación Regional AIDESEP Ucayali (ORAU),
Federación Nativa del río Madre de Dios y
Afluentes (FENAMAD), la Coordinadora Re-
gional de Pueblos Indígenas AIDESEP Atala-
ya (CORPIAA) y la Asociación Interétnica de
Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP),
esta última desempeña el papel de coordina-
dora política de la plataforma.
 INFORME 2018 PIACI

3.2. De las acciones de

incidencia y jurídico
políticas realizadas
en el ámbito nacional
e internacional en
protección de los derechos
de los PIACI

El Estado peruano tiene la obligación de pro- Por las razones antes

mover y garantizar los derechos de los pue-
blos indígenas u originarios, de conformidad expuestas, en 2018 las
con lo establecido en el Convenio 169 de la organizaciones indígenas
Organización Internacional del Trabajo. A
través del Ministerio de Cultura tiene la fun- y AIDESEP han dado
ción de promover y garantizar específica- continuidad a una serie
mente los derechos de los pueblos en situación
de aislamiento y situación de contacto inicial de acciones con miras a
de acuerdo a la Ley N° 28736 y su reglamento. proteger y garantizar los
Sin embargo, en los últimos años, el ente com- derechos de los PIACI.
petente en materia de protección de derechos
de PIACI, se ha caracterizado por ser displicente
cuando se trata de interpretar las normas en fa-
vor y beneficio de los derechos de los PIACI. En Han apelado a otros poderes del Estado
algunos casos, el Ministerio deCultura resulta ex- como el Poder Legislativo y Poder
tremadamente formalista, ciñéndose únicamente Judicial e incluso a otras instancias a nivel
a lo que establece el marco normativo en pro- internacional. Es importante resaltar que
tección de los pueblos indígenas en aislamiento algunas de estas acciones de incidencia
y contacto inicial, a pesar de conocer las defi- jurídico políticas se han llevado a cabo con el
ciencias normativas existentes. De este modo, su apoyo de diferentes aliados estratégicos77 .
estricto cumplimiento traería consigo la contra-
vención a normas superiores como son la Cons-
titución Política del Perú, el Convenio 169, la
Declaración de Naciones Unidas los Derechos de
los Pueblos Indígenas y la Declaración America-
na sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

77. Aliados estratégicos: Derecho, Ambiente y Recursos Naturales-DAR, Instituto de Defensa Legal del Ambiente y Desarrollo Soste-
nible - IDLADS PERÚ y el Instituto de Defensa Legal - IDL.

61
 Principales acciones
de incidencia de las
organizaciones indígenas en
defensa de los derechos de
los pueblos en aislamiento y
contacto inicial

Acción Demandante N° Expediente/ Fecha/ Reuniones Sala/Organismo ante el cual se presentó

A NIVEL NACIONAL

Carta AIDESEP 065-2018-AIDESEP Ministerio de Cultura

Carta
AIDESEP 212-2018-AIDESEP Ministerio de Cultura

Carta FENAMAD 287-2018-FENAMAD Ministerio de Cultura

Carta Ministerio de Cultura

ORPIO 51-2018-ORPIO

Carta AIDESEP 167-2018-AIDESEP Ministerio de Cultura

Andes Amazon Fund-AAF //Asociación para la

Carta AIDESEP 166-2018-AIDESEP Conservación de la Cuenca Amazónica-ACCA

AIDESEP 185-2018-AIDESEP Ministerio de Cultura

Carta
Ministerio de Cultura
Carta AIDESEP 243-2018-AIDESEP
Upper Amazon Conservancy // ProPurús
Carta AIDESEP 304-2018-AIDESEP
AIDESEP 303-2018-AIDESEP Ministerio de Energía y Minas
Carta
AIDESEP 306-2018-AIDESEP Ministerio de Cultura
Carta
AIDESEP 336-2018-AIDESEP Ministerio de Cultura
Carta
Creación de la Mesa AIDESEP Reuniones periódicas Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos
Técnica de la RTKNN (II semestre 2018) y Afroperuanos Ambiente y Ecología del
con el Congreso de la Congreso de la República- CPAAAE
República

Elaboración: Programa PIACI-AIDESEP

62

Institución demandada
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
INFORME 2018 PIACI
Demanda
Se solicita la implementación de salvaguardas y garantías de no retroceso en derechos durante el proceso de
categorización de la RTKNN.
Se solicita la creación del Grupo de Trabajo Multisectorial para la protección de los Corredores Territoriales
transfronterizos de PIACI.
Se solicita investigación y sanción sobre los presuntos responsables de la reciente apertura de vías carrozables
dentro de la ampliación de la Reserva Territorial Madre de Dios.
Se solicita la creación de la Mesa de Trabajo para la protección de corredores territoriales, en el proceso de
creación de reservas indígenas en Loreto.
Se solicita la implementación de salvaguardas y garantías de no retroceso en derechos durante el proceso de
categorización de la RTKNN.
AIDESEP informa a AAF y ACCA sobre el “peligro en la intangibilidad de la RTKNN” en el proceso de
adecuación a Reserva Indígena con financiamiento de estas instituciones.
Se solicita la suspensión del proceso de adecuación de la RTKNN y se remite un informe jurídico dando
propuestas legales para el no retroceso en el nivel de protección de la RTKNN.
Se solicita la suspensión del proceso de adecuación de la RTKNN por irregularidades en el proceso de convocatoria y se informa
sobre posibles conflictos de interés de la antropóloga coordinadora del Equipo Técnico consultor.
Se informa a Upper Amazon Conservancy y ProPurús sobre el “inminente peligro en el proceso de adecuación de la RTKNN
a Reserva Indígena llevado a cabo por ProPurús e irregularidad en la convocatoria de los estudios de categorización”.
Se solicita información sobre los avances administrativos para el inicio de las actividades de explotación del Lote 133.
Se solicita información sobre la presunta opinión técnica favorable al EIA del Lote 133.
Se alerta sobre la situación de salud de los PIACI de la RTKN y de la Reserva Indígena Murunahua.
La mesa técnica de trabajo tiene como eje central evaluar la situación legal de la RTKNN e implementar
medidas de control político con miras a la protección de la referida reserva.
63
 Principales acciones
de incidencia de las
organizaciones indígenas en
defensa de los derechos de
los pueblos en aislamiento y
contacto inicial

Acción Demandante N° Expediente/ Fecha/ Reuniones Sala/Organismo ante el cual se presentó

A NIVEL INTERNACIONAL

Comisión Interamericana de
Medida cautelar FENAMAD 262/05 Derechos Humanos- CIDH

Solicitud de Audiencia AIDESEP 12/09/2018 Comisión Interamericana de

Pública Derechos Humanos- CIDH

Carta AIDESEP 132-2018-AIDESEP Banco Interamericano de Desarrollo

Solicitud de AIDESEP 11/06/2018 Mecanismo Independiente

Verificación y de Consulta e Investigación
Observancia

Elaboración: Programa PIACI-AIDESEP

64

Institución demandada
Autoridades nacionales,
regionales y Congreso de la
República
Estado Peruano
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
INFORME 2018 PIACI
Demanda
Garantizar los derechos fundamentales de los pueblos en aislamiento Mascho Piro, Yora y Amahuaca de Madre de Dios.
Se solicita Audiencia Pública con el objeto de evidenciar las amenazas a los derechos fundamentales y territoriales
de los - PIACI que habitan la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti, y otros - RTKNN, en el proceso de
“Regularización de Reservas de Pueblos Indígenas en Aislamiento” y la Reserva Indígena Isconahua.
Se solicita la suspensión y/o cancelación del Desembolso que financia los estudios de categorización de la RTKNN.
Se solicita la revisión de los proyectos de Cooperación Técnica N° PE-T1258 “Regularización de Reservas de Pueblos
en Aislamiento” y N° PE-T1276 “Regulación de Reservas de Pueblos Indígenas en Aislamiento” por afectar de forma
negativa, directa y sustancial a los pueblos indígenas de la Amazonía del Perú.
65
 Acciones legales de las
Organizaciones Indígenas
en defensa de los derechos
de los pueblos indígenas
en aislamiento y contacto
inicial

Demandante (Caso) Demandado Tipo de proceso / N° de Exp. Ubicación

AIDESEP MINCUL Proceso de amparo 3° Juzgado Transitorio Constitucional (Lima)

[Categorización de la 12768-2018
RTKNN]

ORPIO GOREL Proceso de amparo 2° Juzgado Civil (Loreto)

[Concesiones 00482-2018
Forestales]

ORPIO MEM Proceso de amparo Sala Civil (Loreto)

[Anulación de los Lotes 00372-2018
135 y 137]
ORPIO
[Zonificación del MEM, Proceso de amparo
parque nacional Sierra SERNANP y 00626-2017 1° Juzgado Civil (Loreto)
del Divisor] PERUPETRO
AIDESEP MINCUL Proceso de cumplimiento
[Medidas de protección 12798-2016 4° Juzgado Constitucional (Lima)
para PIACI y EPR]

2° Juzgado Constitucional (Lima)

AIDESEP - IDLADS* MEM Proceso de amparo
[Actividad gasífera 15910-2012
contra PIACI] MIN
CUL

*CORPIAA, ORPIO y AIDESEP han solicitado su ingreso al proceso como litisconsorte facultativo.

66
 INFORME 2018 PIACI

Pretensión de la demanda Estado del proceso

Que se suspenda el proceso de adecuación hasta que se establezcan las salvaguardas y garantías otorgadas por el Estado Admitido
Peruano a la RTKNN y otros mediante el Decreto Supremo N° 028-2003-AG, respetando el principio de progresividad y
no regresividad de las normas sobre derechos humanos. También se demanda la inaplicación del artículo 5.c de la Ley N°
28736 y el artículo 35° de su reglamento, y la inaplicación del artículo 6.b del D.L N° 1374.

Que se reubiquen las nuevas concesiones forestales otorgadas de manera ilegal a la solicitud de Propuesta de Reserva Admitido
Indígena Yavarí - Tapiche, para que los territorios de los PIA queden libres de nuevas operaciones de aprovechamiento
forestal.

Que se anulen los Lotes 135 y 137 por haber sido establecidos dentro del territorio del Pueblo Matsés sin haber recibido su
En trámite
consentimiento y sin un proceso de consulta previa.

Que se actualice la zonificación del Parque Nacional Sierra del Divisor para que toda área que se superpone a una
Propuesta de Reserva Indígena sea una Zona de Protección Estricta; y que se excluyan los Lotes 135, 138 y 31-B del área Puesta a despacho para
sentenciar
del Parque Nacional Sierra del Divisor y las Propuestas de Reservas Indígenas.

Dar cumplimiento a los artículos 16 y 24 de la Ley para la protección de los pueblos en aislamiento y contacto inicial Puesta a despacho para
(Ley 28736); esto es, cumplir con los plazos señalados por la ley para el establecimiento de reservas indígenas e sentenciar
implementar medidas y mecanismos de protección de las mismas mientras se realizan los estudios correspondientes.

Dejar sin efecto la ampliación de las actividades de exploración de gas natural en el lote 88, dentro de la Reserva Admitido
Territorial Kugapakori Nahua Nanti y otros (en adelante RTKNN), mientras el Estado no asegure, de forma efectiva y a
través de medidas idóneas, la vida, la salud y la supervivencia de los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial
que habitan la Reserva.

67
 3.3. Protección territorial
de las reservas indígenas
y/o territoriales: una
iniciativa impulsada
por las organizaciones
indígenas

Para la efectiva protección de la intangibili- Para ello, las organizaciones indígenas, plani-
dad de los territorios de los PIACI resulta ne- ficaron estrategias en campo teniendo como
cesario consolidar un sistema de protección, resultando la construcción e implementación
monitoreo y control que mejore los procedi- de puestos de control.
mientos de comunicación y alerta temprana
ante emergencias, con el fin de contar con ac- Con la aprobación de la Ley N° 28736, se le
ciones de respuesta oportuna atribuyeron facultades al Viceministerio de
Interculturalidad - VMI para la protección de
PIACI. En razón de ello, en los años 2014 y
En ese contexto, las 201678 las organizaciones indígenas empeza-
organizaciones regionales ron a suscribir convenios79 específicos de coo-
peración institucional a efectos de fortalecer
que han asumido la la protección de las reservas territoriales o in-
defensa de los derechos dígenas a favor de los PIACI. Con estos con-
venios se busca también desarrollar activida-
de los PIACI, fueron des de capacitación, difusión y sensibilización
las pioneras en crear a través de mesas de trabajo, talleres, así como
dotarlos de capacidades técnicas, para la pro-
mecanismos de control tección y defensa de los PIACI.
y vigilancia a fin de
Asimismo, se requiere consolidar y fortalecer
proteger las reservas el trabajo con los pobladores de las comuni-
territoriales creadas dades nativas colindantes a las Reservas o a
territorios con presencia de PIACI. Esto con
en ese entonces. la finalidad de que dichos pobladores no se

78. http://www.cultura.gob.pe/comunicacion/noticia/ministerio-de-cultura-y-fenamad-firman-convenio-de-cooperacion-para-ga-
rantizar (Consultado el 5 de noviembre de 2018) / 79. http://www.cultura.gob.pe/comunicacion/noticia/ministerio-de-cultura-su-
scribio-convenio-de-cooperacion-institucional-con-la (Consultado el 5 de noviembre de 2018)

68
 INFORME 2018 PIACI

Agentes de protección
y puestos de control en la
región de Ucayali

hallen en situación de peligro y que puedan A continuación, expondremos brevemente

desenvolverse siguiendo los protocolos co-
rrespondientes en casos de presentarse ha-
llazgos, avistamientos o contacto con PIA, y
un relacionamiento con PICI80.
Actualmente, el “conocimiento y experien-
cia” de algunas organizaciones indígenas han
sido transferidos81 al Estado a fin de que este
último construya e implemente puestos de
control. De este modo, los puestos de control
son ahora administrados por el MINCUL y se
trabaja de manera coordinada con las organi-
zaciones indígenas.
Sabemos que, hasta la fecha, existen 16 puestos
de control distribuidos de la siguiente manera:
Reserva Indígena/ N° de Puestos
Territorial de Control
RT Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
RT Madre de Dios
RI Isconahua
RI Mashco Piro
RI Murunahua
*El Puesto de Control de Sababantiari no se encuentra en fun-
cionamiento. Elaboración: Programa PIACI- AIDESEP
las experiencias de nuestras organizaciones
regionales en la protección de las reservas te-
rritoriales e indígenas a través de los puestos
de control y sus respectivos agentes de pro-
tección:
En 2009 y 2010, AIDESEP y su Organización
Regional Aidesep Ucayali - ORAU iniciaron
las gestiones para dar los primeros linea-
mientos a fin de generar otros mecanismos de
protección para las reservas territoriales exis-
tentes en ese entonces. Uno de los primeros
consensos, fue encargar dicha tarea a los her-
manos indígenas, a quienes en un principio se
les denominó “promotores indígenas”. Esta
iniciativa propia de las organizaciones indí-
genas fue coordinada con las federaciones a
fin de seleccionar a las personas idóneas para
que desempeñen la función de lo que hoy co-
nocemos como agentes de protección.
3*
5
Años después, se vio la necesidad de contar
3
con un instrumento de guía que describa y
2 detalle el trabajo a realizar, así nace “El Re-
3 glamento de Organización y Funciones de los
Agentes de Protección y Coordinador de los
Puestos de Control y Vigilancia de PIACI -

80. https://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb/pdf/PUEBLOS-%20INDIGENAS-EN-AISLAMIENTO-Y-EN-CON-
TACTO-INICIAL.pdf (Consultado el 12 de noviembre de 2018) / 81. Como es el caso de la Organización Regional Aidesep Ucayali
- ORAU.

69
 Foto: ORAU- AIDESEP

ORAU”, cambiándoseles la denominación Los coordinadores elaboraban sus informes

de promotores indígenas a agentes de pro-
tección. El documento también crea todo
un sistema de vigilancia que responde a la
experiencia e iniciativa de los llamados pro-
motores indígenas.
Cada puesto de control designó un coordi-
nador y dos agentes de protección, quienes
planificaban sus labores diarias y mensuales.
Todo lo acontecido en las áreas a proteger se
registraba en un libro. Asimismo, si transita-
ban personas extrañas por la zona se le brin-
daba toda la información respecto a la exis-
tencia de Reservas Territoriales, la de pueblos
en aislamiento y contacto inicial, su vulnera-
bilidad frente a enfermedades comunes, la in-
tangibilidad de sus territorios y lo imprescin-
dible de los recursos naturales como fuente de
subsistencia para estos pueblos.
mensualmente. Si terceros buscaban ingre-
sar abruptamente a las reservas, los agentes
se comunicaban inmediatamente al tenien-
te gobernador a fin de impedir su ingreso
a través de la autoridad y uso de armas de
carácter ancestral. Por otro lado, en casos de
avistamientos o evidencias de la presencia
de PIA, los agentes de protección y el coordi-
nador se constituían en el lugar de los hechos
a efectos de recoger toda la información ne-
cesaria, para lo cual existía una ficha de re-
cojo de evidencias y testimonios.

70
 INFORME 2018 PIACI

Puesto de Control de ORAU, Río Callería- ORAU-AIDESEP

Esta valiosa información Actualmente ORAU cuenta con los siguientes

puestos de control: Puesto de Control y Vigi-
era remitida a la ORAU lancia del río Yurua/Huacapishtea, Puesto de
para ser ingresada a Control y Vigilancia del río Inuya/Mapuya,
Puesto de Control y Vigilancia del río Alto
su base de datos, lo Huacapishtea, Puesto de Control y Vigilancia
que permitía evaluar de río Curanja/Cetico, Puesto de Control y
Vigilancia del río Calleria, Puesto de Control
el comportamiento de y Vigilancia río Abujao y finalmente, el Pues-
los indígenas aislados y to de Control y Vigilancia del río Utiquinia.

así prevenir contactos

no deseados en cada
temporada.

71
 Agentes de protección y
puestos de control en la
región de Madre de Dios

Una de las principales luchas frontales que
ha asumido la Federación Nativa del río Ma-
dre de Dios y Afluentes - FENAMAD, en el
último lustro ha sido la promoción y defensa
de los derechos de los pueblos indígenas en
aislamiento que habitan en el interior de la
Reserva Territorial creada por el Estado para
protegerlos.
Entre otros logros obtenidos en 2006 por la
FENAMAD para la defensa de los pueblos in-
dígenas en aislamiento están: la construcción
y la implementación de Puestos de Control y
Vigilancia en la Comunidad Nativa de Monte
Salvado82 y, en el río Tahuamanu83.
Los puestos de control de la Reserva Territo-
rial Madre de Dios son los siguientes: Puesto
de Control de Monte Salvado84 ubicado en el
Centro Poblado de la Comunidad de Mon-
te Salvado en el río Las Piedras; el Puesto
de Control Gosha Girukota Chine ubicado
en Boca Quebrada Canales, en el Tahuama-
nu, comprende también las playas que allí se
forman y las quebradas Canales y Honda; el
Puesto de Control Yushi ubicado en la cuenca
del río Pariamanu, distrito de Las Piedras; el
puesto de control de Puerto Nuevo ubicado
en el río Las Piedras, y, un último puesto de
control ubicado en el río Los Amigos.
Posteriormente, en 2016, el Ministerio de
Cultura y la Federación Nativa del río Ma-
dre de Dios y Afluentes firmaron un convenio
marco de cooperación interinstitucional y un
convenio específico, con el fin de realizar ac-
ciones conjuntas a favor de los derechos de los
pueblos indígenas en aislamiento en la región
de Madre de Dios. Se estima que este conve-
nio beneficiará principalmente a más de 15
comunidades indígenas de Madre de Dios y a
los Pueblos Indígenas en Aislamiento y Con-
tacto Inicial Machiguenga y Mashco Piro.
Es importante precisar, que FENAMAD es
quien ejerce la administración de los puestos
de control y trabaja de manera coordinada
con el Ministerio de Cultura, considerando
que este último es el ente rector para la pro-
tección de PIACI.

82. La construcción de los puestos de control se realizó con el apoyo de Rainforest Foundation Norway, WWF y Sociedad Zoológica
de Frankfurt. / 83. Este puesto de control fue construido con el apoyo de Bosque, Sociedad y Desarrollo, y el INDEPA / 84. Este puesto
–cuarto de la Reserva Territorial Madre de Dios– ha sido construido en uno de sus principales accesos, a ocho horas en río desde la
ciudad de Puerto Maldonado, y cuenta con una extensión de 130 m2. Asimismo, dos de los tres puestos anteriores fueron instalados
por el Ministerio de Cultura y el tercero fue construido por la Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD) y la
Comunidad Nativa Monte Salvado.

72
 INFORME 2018 PIACI

Puesto de Control de ORAU, Río Yurua – ORAU- AIDESEP

Puesto de Control ubicado en el Río Pariamanu. FENAMAD-AIDESEP

73
 Un caso particular:
la preocupante situación de
los puestos de control en la
región de Cusco.

La Reserva Territorial Kugapakori, Nahua,

Nanti y otros- RTKNN en teoría cuenta con
tres puestos de control, ubicados en la Comu-
nidad de Cashiriari, en el río Mishagua y por
último en la Comunidad de Sababantiari, sin
embargo, este último no contaría con agentes
de protección ni con la presencia de la autori-
dad competente (MINCU) desde hace más de
dos años. Esto se sabe por información pro-
porcionada por los mismos pobladores de la
comunidad de Sababantiari85 .

Otro de los factores que causa gran preocu-

pación para las organizaciones indígenas y
AIDESEP son las condiciones paupérrimas
en las que trabajan los agentes de protección
del Ministerio de Cultura. Por otra parte, los
agentes de protección de la Reserva Indígena
Murunahua tampoco cuentan con los recur-
sos humanos, herramientas legales ni ma- Foto: Pueblo Nanti - Matsiguenka informa sobre la situación
de los puestos de control de la Reserva Territorial Kugapakori,
teriales para cumplir efectivamente con su Nahua, Nanti y otros-. AIDESEP.
función, a pesar de los peligros, amenazas y
presiones a las que se encuentran expuestas
las reservas.

85. La información fue proporcionada en el Taller sobre la situación de los derechos de los Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto
Inicial (PIACI) y la protección de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otras (RTKNN) en el marco de la protección del
Corredor Territorial Pano, Arawak y otros los días 4 y 5 de septiembre del 2018.

74
 INFORME 2018 PIACI

3.4. Propuestas: hacia la

protección de Corredores
Territoriales

En el Perú, las organizaciones indígenas com-
prometidas con la defensa de los derechos de
los PIACI y su territorio, impulsaron la crea-
ción de las cinco primeras reservas territoria-
les/indígenas. En un principio, se crearon a
través del Decreto Ley Nº 22175, Ley de Co-
munidades Nativas y de Desarrollo Agrario de
la Selva y Ceja de Selva, aún vigente. En ese en-
tonces no se contaba con la Ley N° 28736. Con
el paso de los años, se vió la necesidad de una
protección integral, no sólo de las áreas desti-
nadas para los PIACI (Reservas Territoriales y
Reservas Indígenas), sino también las áreas na-
turales protegidas, comunidades nativas, con-
cesiones forestales y otros espacios donde estos
pueblos se desplazan libremente, a los que se
les conoce como Corredores Territoriales.
incluir en el Plan de Acción para los Asuntos
Prioritarios de la Mesa de Diálogo y Coope-
ración para las Comunidades Nativas en la
Comisión Especial Multisectorial86, el objeti-
vo G.2: “Garantizar la conectividad del terri-
torio de los Pueblos Indígenas en Aislamiento
Voluntario conformando un corredor ecoló-
gico cultural87”. En ese objetivo se deja claro
la necesidad de crear Reservas de Territorios
Especiales para Pueblos Indígenas en aisla-
miento voluntario y que estos sean comple-
mentarios a las Áreas Naturales Protegidas y
las Reservas para Indígenas Aislados creados
por el Estado Brasileño en su zona fronteriza
con Perú. Es decir, desde el año 2001 ya se ha-
bía logrado identificar lo que hoy conocemos
como corredores territoriales.

Esta iniciativa por parte de las organizacio-
nes indígenas surge de un proceso largo de
reflexión y análisis sobre la realidad y la nece-
sidad de una mayor protección de los PIACI
y de los pueblos de su entorno. Tal es el caso
que las organizaciones indígenas lograron
Es así que, en la actualidad definimos como
Corredores Territoriales Indígenas a aque-
llos grandes espacios territoriales continuos
transfronterizos, conformados por diferentes

86. Comisión Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas creada por Decreto Supremo N° 15-2001-PCM, esta Comisión
se conformó durante el período del gobierno transitorio del ex presidente Valentín Paniagua. / 87. Plan de Acción para los Asuntos
Prioritarios de la Mesa de Diálogo y Cooperación para las Comunidades Nativas en la Comisión Especial Multisectorial: “Se necesita
crear Reservas de Territorio Especiales para Pueblos Indígenas en aislamiento voluntario. Estos territorios deben ser complementarios
con las Áreas Naturales Protegidas y las Reservas para Indígenas Aislados creados por el Estado Brasileño en su zona fronteriza con
Perú. En aquellos casos en que las diferentes categorías de Áreas Naturales Protegidas existentes están superpuestas con territorios
ocupados por Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario, es necesario garantizar la futura tenencia de tierras para cuando estos
pueblos decidan voluntariamente interactuar con la sociedad nacional”.

75
 ³
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NOVIEMBRE - 2018 1 : 1 900 000

Gaseoducto
Elaborado
Elaborado Por:
Por: Rios, Quebradas, Islas y
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CHILE Esri, Garmin, GEBCO, NOAA NGDC, and other contributors

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76

figuras legales (Reservas Territoriales/Indí-
genas, Áreas Naturales Protegidas, Comuni-
dades Nativas, actividades económicas, entre
otros) que tienen como común denominador
la presencia y desplazamiento de PIACI. Se
vuelve esencial implementar y gestionar su
protección de manera coordinada y estraté-
gica con cada uno de los actores y sectores
vinculados a estos.
Hasta el momento, AIDESEP ha identificado
tres corredores territoriales de PIACI que re-
quieren estrategias de protección:
• Corredor Territorial Pano,
Arawak y otros (Madre de
Dios, Cusco, Ucayali - Perú/
Acre - Brasil).
• Corredor Territorial y de
Bosques continuos Yavari Ta-
piche (Corredor Territorial
Norte) (Ucayali, Loreto - Perú /
Valle del Yavari - Brasil).
• Corredor Territorial Indí-
gena Napo-Tigre y el Yasuní
(Perú y Ecuador)
INFORME 2018 PIACI
Para lograr la protección
de los “corredores
territoriales” las
organizaciones indígenas
consideraron fundamental
crear un espacio de
diálogo, reflexión y de
propuestas concretas
con todas las autoridades
involucradas para que esta
sea efectiva.
El 24 de octubre de 2018, se publicó en el dia-
rio oficial El Peruano, la creación del “Gru-
po de Trabajo encargado de proponer a el/
la Titular del Ministerio de Cultura, medidas
urgentes de protección de los derechos de
los Pueblos Indígenas en situación de Ais-
lamiento y en situación de Contacto Inicial
que habitan y se desplazan en áreas que no
se encuentren comprendidas en reservas in-
dígenas y territoriales”, aprobado a través de
la Resolución Ministerial N° 432-2018-MC.
Si bien la aprobación de esta norma, se puede
considerar un primer paso para la consolida-
77
 ción de nuestra propuesta inicial, esta presen-
ta omisiones88 e inconsistencias. En primer
lugar existe una injustificada asimetría en
cuanto a los miembros del referido Grupo de
Trabajo, siendo determinante y fundamental
que no solo sean dos representantes de orga-
nizaciones indígenas quienes lo integren, sino
que se incorpore a las demás organizaciones
indígenas que ejercen la defensa y protección
de los PIACI. La legitimidad de estos últimos
está totalmente acreditada por las acciones y
estrategias desarrolladas desde hace muchos
años.
Seguidamente, el Grupo de Trabajo no in-
cluye al Ministerio de Educación, que debe-
ría desempeñar un importante rol a nivel
pedagógico, académico y formativo sobre la
enseñanza de los derechos de los PIACI y la
necesidad de su protección.
antropológicos89 que sustentan la necesidad de
atención y protección urgente de este corredor
fueron presentados por AIDESEP al Estado pe-
ruano en el año 2015.
Con sus 8890 mil hectáreas, el Corredor Territo-
rial se convierte en una de las áreas más grandes
del planeta habitado por pueblos indígenas que re-
chazan el contacto con toda persona ajena a sus
grupos y mantienen altos niveles de autonomía.
La importancia del Corredor Territorial en tér-
minos ambientales se expresa por la existencia
de recursos hidrobiológicos y biodiversidad.
Así se cuenta con Parques Nacionales como El
Manu y el Parque Alto Purús, por el lado brasile-
ño se cuenta con un corredor ecológico que actúa
como un sistema de protección natural para el
planeta. Estas grandes extensiones de bosque se
encuentran también en la frontera de Bolivia.

Esta propuesta cuenta además con el respal-

Corredor Territorial Pano
Arawak y otros:
Uno de los corredores territoriales identifica-
dos es el llamado Pano, Arawak y otros. Este
comprende los territorios de una diversidad de
pueblos en aislamiento y contacto inicial perte-
necientes a ambas familias lingüísticas (Pano y
Arawak), localizados entre el sur de Ucayali, Ma-
dre de Dios, Cusco y Acre (Brasil). Los estudios
do de las organizaciones indígenas del Es-
tado de Acre: Asociación Cultural Indígena
de Humaitá - ACIH; Asociación de Pueblos
Indígenas del río Humaitá - ASPIRH; Aso-
ciación del Movimiento de Agentes Agrofo-
restales Indígenas de Acre - AMAAIAC; Or-
ganización de Profesores Indígenas de Acre
- OPIAC; Asociación Asháninka Apiwtxa;
así como de la Comisión Pro Indio – Acre,
CPI-Acre. La propuesta ha sido compartida
con nuestras organizaciones regionales y sus
comunidades bases.

88. El Grupo de Trabajo está integrado por: la Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial del Ministerio
de Cultura, quien lo presidirá; el Ministerio de Salud; el Ministerio del Ambiente; el Ministerio de Agricultura y Riego; el Ministerio de
Energía y Minas; el Ministerio del Interior; el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; el Ministerio de Defensa; el Ministerio de
Relaciones Exteriores; el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP; el Servicio Nacional Forestal y
de Fauna Silvestre – SERFOR; la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP); y la Confederación de Nacion-
alidades Amazónicas del Perú (CONAP). / 89. El diagnóstico y los fundamentos antropológicos fueron encargados a la antropóloga
Beatriz Huertas Castillo, en el 2015.

78
 INFORME 2018 PIACI

73°0'0"W 72°0'0"W 71°0'0"W 70°0'0"W

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DE LA SELVA PERUANA - AIDESEP
CENTRO DE INFORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CIPTA - AIDESEP

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Software:
(( C ArcGis 10.5
Lagos y Lagunas C II P
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79
 Corredor Territorial y
de Bosques Continuos
Yavarí-Tapiche:

La Organización Regional de Pueblos Indíge-
nas del Oriente - ORPIO y la Organización
Regional Aidesep Ucayali - ORAU trabajan
desde el año 2015 en una iniciativa para pro-
teger el “Corredor Territorial y de Bosques
Continuos Yavarí – Tapiche”. Esta involucra
la protección de los derechos de los Pueblos
Indígenas en Situación de Aislamiento, los
pueblos indígenas asentados en comunidades
nativas, y una gran extensión de bosques con-
tinuos.
El Corredor Territorial Yavarí – Tapiche es
un espacio territorial multiétnico y transfron-
terizo en la Amazonía peruana y brasileña
que abarca aproximadamente 15.6 millones
de hectáreas a lo largo de la frontera entre
las regiones de Loreto90 y Ucayali91 del Perú,
y los Estados de Amazonas y Acre de Brasil.
El referido corredor incluye también varias
Áreas Naturales Protegidas y otras unidades
de uso de tierra 92. Uno de los principales ob-
jetivos de la iniciativa del Corredor es lograr
que se articule la gestión de todas estas uni-
dades individuales de uso de tierra bajo la
meta de proteger los derechos fundamentales
de los Pueblos Indígenas en Situación de Ais-
lamiento, así como de los pueblos indígenas
asentados en las Comunidades Nativas y los
bosques continuos que se extienden en estos
territorios. Asimismo, dentro del Corredor
Territorial y de Bosques Continuos Yavarí –
Tapiche existen tres solicitudes de creación
de Reservas Indígenas a favor de los Pueblos
Indígenas en Situación de Aislamiento y una
Reserva Indígena ya creada 93.
Actualmente, ORPIO y ORAU se encuentran
realizando estudios a nivel antropológico, am-
biental y jurídico para sustentar y fundamentar
la propuesta de protección del Corredor Territo-
rial y de Bosques Continuos Yavarí– Tapiche.

90. Provincias de Mariscal Ramón Castilla, Maynas, Requena y Ucayali; Distritos de San Pablo, Pebas, Las Amazonas, Indiana, Fer-
nando Lores, Yavarí, Saquena, Jenaro Herrera, Requena, Soplín, Yaquerana, Tapiche, Alto Tapiche, Emilio San Martin, Maquía, Vargas
Guerra, Contamana y Padre Márquez Provincia de Coronel Portillo; Distritos de Callería y Masisea / 91. Provincia de Coronel Portil-
lo; Distritos de Callería y Masisea. / 92. El área del Corredor Territorial y de Bosques Continuos Yavarí – Tapiche incluye las siguientes
unidades de uso de tierra: Propuesta de Reserva Indígena Yavarí – Mirim, la mayoría del Área de Conservación Regional Comunal
Tamshiyacu-Tahuayo, la Comunidad Nativa Nueva Esperanza, la Comunidad Nativa Fray Pedro, la Comunidad Nativa Matsés, la
Reserva Nacional Matsés, el Parque Nacional Sierra del Divisor, la Propuesta de Reserva Indígena Yavari-Tapiche, la Comunidad Na-
tiva Lobo Santa Rocino, la Comunidad Nativa Nuevo Capanahua, la Propuesta de Reserva Indígena Sierra del Divisor Occidental, la
Reserva Indígena Isconahua, parte de la Comunidad Nativa Canaán de Cachiyacu, parte de la Comunidad Nativa Canchahuaya, parte
de la Comunidad Nativa Nuevo Sucre, parte de la Comunidad Nativa Nuevo San Pablo, parte de la Comunidad Nativa Patria Nueva,
parte de la Comunidad Nativa Chachibai, parte de la Comunidad Nativa Saasa, parte de la Comunidad Nativa Flor de Ucayali, y la
Comunidad Nativa San Mateo. / 93. Propuesta de Reservas Indígenas: Yavarí Tapiche, Yavarí Mirím, Sierra del Divisor Occidental;
Reserva Indígena ya creada: Isconahua

80
 INFORME 2018 PIACI

³
RIO 600000 .000000 800000 .000000 1000000 .000000
CURA
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Reserva Nacional
PUCACURO

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A.C.R.
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Parque Nacional
A.C.R. YAGUAS
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Río
Resguardo Indígena
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A.C.R.
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Propuesta
Reserva Comunal
TIGRE CORRIENTES

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RIO AMAZONAS

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9600000 .000000

9600000 .000000
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u Resguardo Indígena
PUERTO MARIÑO Territorio Indigena
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Río Corrientes
Y
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RIO
IQUITOS T.I.

Río Chiquina Évare II

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R.I.

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CABALLOCOCHA
R.I.
Reserva Nacional
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Reserva Comunal

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Propuesta de Reserva Indìgena

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Comunal Tamshiyacu Tahuayo

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Reserva Nacional
PACAYA SAMIRIA

RESERV DE DESENVOLVIMIENTO SUSTENTÁVEL

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RIO TAPICHE
9400000 .000000

9400000 .000000
ua

Corredor Territorial y de Bosques Contitnuos

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Reserva Nacional
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Río Samiria

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YAVARI TAPICHE
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Comunidad Nativa
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Río

Territorio Indigena

VALLE DO JAVARI

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Isolados do Alto Jutaí / Isoldos do Jandiatuba / Isoldos do Quixito / Isoldos do Sâo José

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Propuesta de Reserva Indìgena

TAPICHE, BLANCO, YAQUERANA
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Río

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Río
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RIO UCAY

Río

T. I.
Knamado Rio Juruá

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9200000 .000000

9200000 .000000
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T. I.
Knamado Rio Juruá

Río Parque Nacional

SIERRA DEL DIVISOR

BRASIL
CONTAMANA
T. I.
NUKINI

T. I.
T. I.
Poyanawa

RESERVA EXTRATIVISTA
ÁREA DE RELEVANTE Rio Gregório
INTERESSE ECOLÓGICO
i
qu

Japiim - Pentecoste
Pis
Río

Propuesta de Reserva Indìgena

SIERRA DEL DIVISOR OCCIDENTAL
FLORESTA ESTADUAL
T. I. Mogno
Campina/Katukina
Reserva Indìgena
ISCONAHUA
D.S. Nº 007-2016-MC
ría

FLORESTA ESTADUAL
Rio Gregório
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Ca

T. I. FLORESTA ESTADUAL
Río

Jaminawa do Igarapé Preto Rio Liberdade

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Río

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tía RESERVA EXTRACTIVISTA T. I.

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Río
Río

PARQUE NACIONAL
Serra do Divisor
T. I. T. I.
Arara/Igarapé Humaitá Kaxinawa Praia
do Crapanâ
PUCALLPA T. I.
Rio Gregório
Río

Propuesta de Reserva Indìgena

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KAKATAIBO NORTE
T. I.
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Río Tama
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T. I. RESERVA EXTRACTIVISTA

A.C.R.
Río Alto Tauracá

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Río Chaparra
9000000 .000000

9000000 .000000

AGUAYTÖÍA
Propuesta
aya

Reserva Comunal RIO PURUS

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RESERVA EXTRACTIVISTA T. I.
PA

Alto Juruà
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T. I.
T. I. T. I.

PUERTO INCA Kampa do ALTO RIO PURUS

Río Rio Amonea T. I.

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O

FLORESTA NACIONAL
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UC

Santa Rosa do Purus

AY

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T. I.
AL
I

T. I.
jali

Propuesta de Reserva Indìgena

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KAKATAIBO SUR T. I.
RESERVA EXTRACTIVISTA

sa Cazumbá - Iracema
Pu

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Propuesta
Reserva Comunal

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YURUA
Río

Sa ESPERANZA
Río
Río Pozuz

T. I.
Riozinho do
UCAYALI T. I.
Kampa e Isolados
Alto Envira

do rio Envira PARQUE ESTADUAL

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o

ía
Reserva Comunal Río Tahuan
Río

YANESHA
a
gu
Reserva Indígena
NJA

he n
Reserva Comunal MURUNAHUA
CURA
Pichi

EL SIRA DS Nº 007-2016-MC Reserva Comunal Esri, Garmin, GEBCO, NOAA NGDC, and other contributors

Co
Propuesta RIO PURUS
PASCO Reserva Comunal

Río
600000 .000000 INUYA TAHUANIA 800000 .000000 1000000 .000000
s

St. Lucia
Nicaragua Aruba Grenada

ASOCIACIÓN INTERÉTNICA DE DESARROLLO

Trinidad and Tobago
Costa Rica
Panama
Venezuela LEYENDA
Colombia
Guyana
Suriname French Guiana
Corredores PIACI
Reserva Forestal
DE LA SELVA PERUANA - AIDESEP
Corredor_Territorial_y_de_Bosques_Contitnuos_Yavari_Tapiche Tipo de uso
Ecuador
uso directo CENTRO DE INFORMACIÓN Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CIPTA - AIDESEP
Reservas Territoriales uso directo/indirecto
Situación. uso indirecto

Corredor Territorial y de Bosques Continuos

Creada
uso transitorio
Peru
Propuesta
Brazil Áreas Naturales Protegidas (Nacional)
Reservas Comunales Tipo de uso

YAVARI TAPICHE
Situación uso directo
Bolivia
Creada uso directo/indirecto
SIGNOS CONVENCIONALES Propuesta uso indirecto

uso transitório
Paraguay ANP NACIONAL: 01-07-2016
Capital de Departamento G
"
Parque Nacional Áreas Naturales Protegidas (Departamental)
Capital de Provincia "
G Tipo de uso
Bosque de Protección FUENTE:
Projección Universal Transversa de Mercator
Area Urbana Refugio de Vida Silvestre
uso directo - Base Cartografica Digital IGN Perú
Uruguay uso directo/indirecto - Cartas Nacionales 1:100 000 Sistemas de Coordenadas Geográficas
Límite Departamental Santuario Nacional
Chile Argentina
Asfaltado uso indirecto - Limites Departamentales M..E.D.
DATUM - WGS 84
Reserva Comunal
Afirmado uso transitório - Red Hidrográfica - ANA
Reserva Nacional
Sin Afirmar Áreas Naturales Protegidas (Bosque Protector) - AIDESEP, ORPIO, MINEDU, MTC, MINAG, INEI, SERNANP Perú
Reserva Paisajística
- BOLIVIA - FAN, BRASIL - ISA Y IMAZON, - COLOMBIA, FAGA Y SINCHI Fecha de Elaboración Escala:
Trocha Carrozable Santuario Histórico Territorios Indígenas ECUADOR, ECOCIENCIA - GUIANA FRANCESA, DREG - GUAYUNA
Vía Ferrea Leyenda NOVIEMBRE - 2018 1 : 1 900 000
Oleoducto
Coto de Caza SURINAME - VENEZUELA, EcoSIG
Y
X
Y
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Y
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X
Y
X
Y
X

Propuesta de Reserva Territorial

Zona Reservada
Gaseoducto Elaborado
Reserva Territorial o Zona Intangible Elaborado Por:
Por:
Rios, Quebradas, Islas y ANP PRIVADA: 02-09-2015
Falkland Islands (Islas Malvinas)
TI reconocido oficialmente C e n t r o d e I n f o r m a c i ó n y P l a n i f i c a c i ó n Te r r i t o r i a l Software:
Cochas ANP Regional: 22-06-2015
Chile South Georgia and the South Sandwich Is
Lagos y Lagunas TI sin reconocimiento oficial (C I P TA - A I D E S E P ) ArcGis 10.5

81
82
 INFORME 2018 PIACI

RECOMENDACIONES

83
 A
continuación, como resultado del
análisis del Informe PIACI 2018,
AIDESEP y sus organizaciones indí-
genas, brindan una serie de recomendaciones
al Estado peruano y de manera específica a
los sectores responsables de la protección de
los derechos de los pueblos indígenas en si-
tuación de aislamiento y situación de contac-
to inicial, las que consideramos de aplicación
urgente:

84
 INFORME 2018 PIACI

SE RECOMIENDA AL ESTADO PERUANO

Respetar íntegramente el carácter de intangibilidad de los terri-

torios donde habitan los Pueblos en Situación de Aislamiento
en Situación de Contacto inicial.

Cumplir con lo establecido en la Medida Cautelar Nº 262/05

emitida por la Comisión Interamericana de Derechos Huma-
nos y vigente desde el año 2007, en beneficio de los pueblos
Mashco Piro, Yora y Amahuaca en la región Madre de Dios, así
como implementar acciones de protección eficaces de manera
urgente.

Se recomienda al Ministerio de Cultura, al Ministerio de Salud

y al Ministerio del Ambiente, realicen los estudios científicos
necesarios, de manera independiente e imparcial y con los más
altos estándares tecnológicos, a fin de identificar la(s) fuentes(s),
matrices, vías y puntos de exposición a mercurio y otros tóxicos
que afectan la salud de los pueblos indígenas de la Reserva Te-
rritorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros.

85
 SE RECOMIENDA AL MINISTERIO DE SALUD

Realizar estudios toxicológicos periódicamente entre la po-

blación Nahua del asentamiento Santa Rosa de Serjali y Nan-
ti-Matsigenka de los asentamientos Montetoni, Marankiato
y Sagondoari, así como a los pueblos asentados en el Parque
Nacional del Manu, y brindarles atención integral en salud con
enfoque intercultural, así como garantizar la seguridad alimen-
taria para estos pueblos, rescatando sus formas tradicionales de
producción y colecta de alimentos.

Implementar un programa especial en la RTKNN, y en específi-

co para la atención de la población Nahua y Nanti- Matsigenka,
de tal manera que se garantice los recursos humanos y logísticos
para lograr una adecuada y rápida respuesta ante los brotes epi-
démicos con insumos y tratamientos suficientes, articulando los
sistemas de salud tradicional y convencional, con personal debi-
damente capacitado, respetando las condiciones socioeconómi-
cas, demográficas y culturales de la población local.

Actualizar e implementar la Norma y Guías técnicas de Salud

para pueblos en aislamiento y contacto inicial, en coordinación
con el Ministerio de Cultura y con la colaboración de las orga-
nizaciones indígenas.

Establecer cordones de protección sanitaria con las comunidades

indígenas colindantes a los territorios habitados por los PIACI.

86
 INFORME 2018 PIACI

SE RECOMIENDA AL MINISTERIO DE CULTURA

Convocar e iniciar el proceso de consulta previa respecto al

contenido de la Política y Plan Nacional para la Protección de
los Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial, reque-
rido por las organizaciones indígenas representativas.

Convocar e iniciar el proceso de consulta previa del Reglamen-

to del Decreto Legislativo N° 1374.

Implementar el Régimen Especial Transectorial a fin de arti-

cular, en coordinación con los sectores del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Locales, las políticas públicas, medidas
y acciones que garanticen la protección y supervivencia de los
pueblos indígenas en situación de aislamiento y en situación de
contacto inicial.

Priorizar el proceso de reconocimiento de pueblos en aisla-

miento y contacto inicial y categorización de reservas indígenas
solicitadas a su favor.

Elaborar e implementar, de manera participativa y cultural-

mente pertinente, planes especiales de atención y protección a
pueblos en situación de contacto inicial.

Implementar con carácter de urgencia, medidas y mecanismos

para la protección en las solicitudes de creación de reservas in-
dígenas en tanto dure el proceso para su establecimiento.

87
 SE RECOMIENDA AL MINISTERIO DE CULTURA

Generar fórmulas de solución frente a la superposición de de-

rechos existentes en las reservas territoriales y/o indígenas y en
las que se encuentren en proceso de creación, en coordinación
con los miembros que conforman el Régimen Especial Tran-
sectorial.

Emitir el Decreto Supremo de categorización y ampliación de

la Reserva Territorial Madre de Dios a Reserva Indígena, cum-
pliendo con los procesos y plazos establecidos por la ley 28736
y el acuerdo adoptado por la Comisión Multisectorial de la re-
ferida ley en noviembre del 2016.

No reducir el nivel de protección legal existente a la Reserva

Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros en el proceso de
adecuación a Reserva Indígena, y respetar el carácter de intan-
gibilidad del territorio conforme lo establece el artículo 3 del
Decreto Supremo N° 028-2003-AG.

Elaborar y actualizar, según corresponda, los Planes de Protec-

ción de las Reservas Territoriales y/o Indígenas existentes, así
como instalar los Comités de Gestión correspondientes, brin-
dando las facilidades para su correcto funcionamiento.

Brindar especial protección al pueblo Mashco Piro del Alto Ma-

dre de Dios, y evaluar e informar los resultados de plan especial
de atención establecido en la zona.

88
 INFORME 2018 PIACI

SE RECOMIENDA AL MINISTERIO DE CULTURA

Fortalecer las capacidades de los agentes de protección para

desarrollar las acciones de intervención frente a posibles in-
vasiones a las reservas territoriales y/o indígenas por parte de
agentes externos, así como mejorar las condiciones laborales y
seguridad en el trabajo de los mismos.

Incrementar el número de puestos de control para las reservas

territoriales e indígenas, debidamente implementados, y garan-
tizar su funcionamiento permanente.

Fortalecer las oficinas descentralizadas del Ministerio de Cultu-

ra en el rol de protección de PIACI en cada región.

89
 SE RECOMIENDA
MINISTERIO DE ENERGÍA
Y MINAS Y PERUPETRO
Excluir los lotes petroleros 135, 95, 31B, 31E,
67, 39A, 39B, 107, 133, y el lote 137, de las Re-
servas Indígenas solicitadas a favor de pueblos
en aislamiento Yavarí Tapiche, Sierra del Di-
visor Occidental, Napo – Tigre y Kakataibo,
y no promover actividades hidrocarburíferas
en territorios habitados por los PIACI.
90
SE RECOMIENDA AL
SERVICIO NACIONAL DE
ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS POR EL ESTADO
Modificar la zonificación del Parque Nacio-
nal Sierra del Divisor a Zona de protección
estricta, conforme a los acuerdos tomados
con las organizaciones indígenas durante el
proceso de creación del mencionado parque.
Incluir en los planes maestros de las Áreas
Naturales Protegidas con presencia de PIACI,
lineamientos para la protección y atención
culturalmente diferenciada de los PIACI que
en ellas habitan.
 INFORME 2018 PIACI

SE RECOMIENDA AL SE RECOMIENDA
MINISTERIO DE AL MINISTERIO
TRANSPORTES Y DEL INTERIOR
COMUNICACIONES

Excluir del Sistema Nacional de Carreteras y
de los clasificadores de ruta los proyectos de
vías que afecten los corredores territoriales de
PIACI, reservas territoriales, reservas indíge-
nas y propuestas, y prohibir cualquier nueva
iniciativa o proyecto de infraestructura vial
que pueda impactar negativamente.
Retirar a las personas que han invadido el
área de las reservas indígenas solicitadas, apli-
cando métodos que garanticen la integridad y
forma de vida de los pueblos en aislamiento y
contacto inicial.

91
 SE RECOMIENDA
A LOS GOBIERNOS
REGIONALES
Ordenar a sus Direcciones Ejecutivas Foresta-
les y de Fauna Silvestre, abstenerse de otorgar
títulos habilitantes en áreas destinadas para
PIACI, así como tomar acciones urgentes e
inmediatas para anular o reubicar las con-
cesiones forestales y unidades de aprovecha-
miento forestal que se superponen al área de
las Reservas Indígenas solicitadas, en proceso
de categorización del Corredor territorial Pa-
no-Arawak y otros y del Corredor Territorial
de Bosques Continuos Yavarí - Tapiche.
No promover la creación de Áreas de Con-
servación Regional - ACR sobre territorios
ancestrales de PIACI, sean estas solicitudes de
reservas indígenas o de las reservas indígenas
ya establecidas.
92
SE RECOMIENDA
AL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA
Modificar el artículo 5, inciso c, de la Ley
para la protección de los pueblos indígenas u
originarios en situación de aislamiento o en
situación de contacto inicial (Ley 28736), y el
artículo 35 de su reglamento, a fin de garan-
tizar el principio de no contacto y el carácter
intangible de sus territorios.
Modificar el artículo 6, inciso b, del Decreto
Legislativo Nº1374, ley que establece el régi-
men sancionador por incumplimiento de las
disposiciones de la Ley N° 28736.
Derogar la Ley Nº30723 que declara de in-
terés nacional la construcción de carreteras
en zonas de frontera y el mantenimiento de
trochas carrozables en el departamento de
Ucayali.
 INFORME 2018 PIACI

SE RECOMIENDA
A LA DEFENSORÍA
DEL PUEBLO

Supervisar y brindar las recomendaciones

necesarias sobre el cumplimiento de obliga-
ciones de los miembros del régimen especial
transectorial de la Ley Nº 28736 para la pro-
tección de PIACI.

Supervisar el correcto funcionamiento de la

comisión multisectorial de la Ley Nº28736 y
el cumplimiento de los acuerdos aprobados en
las sesiones correspondientes.

Evaluar y dar seguimiento del cumplimiento

de las recomendaciones brindadas en el infor-
me de adjuntía Nº004-2016-AMASPPI/PPI.

93
Accede a la versión online del informe

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