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29 abril, 2008
EL MUNICIPIO.
El Municipio es sin duda por su importancia histórica y actual, el primero de los entes que integran
la Administración Local.
El Municipio puede ser definido desde un doble punto de vista: sociológico y Jurídico.
Se ha discutido mucho sobre lanaturaleza del municipio dado que su carácter primario yelemental
se le atribuye un carácter natural, y la tesis defendida es que el municipio es anterior al Estado y
en consecuencia, éste ha de limitarse únicamente a reconocer su existencia. Esta postura adolece
de un error de planteamiento, al confundir los aspectos sociológicos y jurídicos del municipio.
Jurídicamente el municipio se define como ente público menor, territorial y primario. (y sólo
existen cuando el ordenamiento jurídico estatal los reconoce o los crea)
Como ente público menor, porque está subordinado al Estado, teniendo sus potestades carácter
derivado. Territorial en cuanto que el territorio es elemento esencial de su existencia. Y primario
porque es el primer ente público territorial en que se organizan los ciudadanos.
En cuanto a la naturaleza del municipio, existen dos criterios: Uno naturalista, según el cual el
municipio es una entidad natural, que no nace de la Ley como la provincia; y otro legalista, cuya
tesis es que los municipios solo existen porque son creados por la Ley.
La Ley de Bases de Régimen Local, Ley 7/85, define al municipio diciendo: Los municipios son
entidades básicas de la organización territorial del Estado, y cauces inmediatos de participación
ciudadana en los asuntos públicos (artº 1º).
Respecto a la autonomía municipal hay que destacar que según sentencias del tribunal
Constitucional:
No es soberanía.
< < Por autonomía local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de
ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de uno ley, bajo su
propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.>>
EL TERRITORIO
Por segregación de parte de uno o más municipios para constituir otro independiente.
LA POBLACIÓN
Quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el quehabite durante más
tiempo al año.
EL PADRON
1. El padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus
datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las
certificacionesque de dichos datos sean expedidas tendrán carácter de documento público y
fehaciente paratodos los efectos administrativos.
2. La inscripción en el Padrón municipal contendrá como obligatorios sólo los siguientes datos:
a)Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
h) Cuando otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo Electoral, siempre que
segarantice el respeto alos derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.
Fuera de los supuestos establecidos en la ley, los datos del padrón son confidenciales yel acceso a
los mismos se regirá por lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/92, de 29 de octubre.
“Las personas inscritas en este padrón y consideraran vecinos del municipio español que figura en
los datos que su inscripción únicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no
constituyendo, en ningún caso, población del municipio.”
LA ORGANIZACIÓN
Concepto: organización es la disposición de los órganos de una persona jurídica para conseguir los
fines propuestos.
Clases de órganos:
Activos, son los que actúan, resuelven y determinan la voluntad del colectivo que representan. Por
ejemplo: El Presidente del Gobierno,ministros, el Alcalde, Pleno, etcétera.
Deliberantes, son los que no emiten resoluciones, pero hacen posible que los órganos activos las
emitan. Por ejemplo: El Consejo de Ministros, en el que, generalmente, los asuntos no se votan, se
discuten y el Presidente emite laresolución.
Simples,son los que están formados por un órgano como un impersonal o colegiado. El alcalde y el
pleno son órganos simples.
Complejos. Están formados por varios órganos, internos o externos, que pueden actuar de forma
independiente. Por ejemplo: un Ministerio,en el que actúa el Ministro,el Subsecretario, etc..
Las leyes de las Comunidades Autónomas sobre el régimen local podrán establecer una
organización municipal complementaria a la señalada anteriormente.
Los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer y regular otros
órganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artículo y en las leyesde
las comunidades autónomas a las que se refiere el párrafo anterior.
a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten
con este singular régimen de gobierno y administración.
b) Aquellos otros en los que su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.