El presente texto es un ensayo tomando como referencia el texto denominado

gobernabilidad democrática en el departamento del cauca: condiciones,

dimensiones y variables fundamentales, documento que nos aporta una
aproximación acerca del estado actual de la gobernabilidad democrática en
diferentes municipios del departamento del cauca.

El departamento del cauca, presenta una gran variedad de grupos sociales tales
como los afrocolombianos, indígenas, colones y mestizos; en su división político
administrativa según el CRIC el departamento cuenta con la mayor concentración
de población indígena del país, de 41 municipios que conforman el departamento,
en 24 de ellos hay presencia de comunidades indígenas, con esta heterogeneidad
en cuanto a la población según grupos étnicos es muy complejo desarrollar
estudios de gobernabilidad de forma general, se es necesario desarrollar
metodologías según las características propias del territorio.

Es de vital importancia desarrollar investigaciones que apunten al fortalecimiento

del estado social de derecho y a la cimentación de la gobernabilidad democrática
en los diferentes niveles de acción del gobierno, claro está que para alcanzar los
nivel óptimos o deseados de gobernabilidad democrática es necesario afrontar las
problemáticas socio-políticos, pues difícilmente se podrá institucionalizar la
gobernabilidad democrática, el cual es definido por Ruano Eduardo y concebido
por las comunidades de los municipios estudiados como “la capacidad que tiene
la sociedad para construir y decidir participativa y legítimamente su propio
desarrollo y bienestar, gestionando con equidad, transparencia y cohesión social
en el territorio, en el marco de lo público y lo democrático”1, un aspecto esencial
de la definición es que la gobernabilidad no solamente le compete a la
institucionalidad publica, esta aporta mecanismos de gestión para la construcción
de una buena gobernabilidad en el territorio, pues es insuficiente lograr
desarrollarla de forma efectiva, la articulación social juega un papel importante en
su actuar creando escenarios propicios para alcanzar una gobernabilidad deseada
atizando el desarrollo sostenible del territorio, Un elemento fundamental en el
mejoramiento de la gobernabilidad democrática es el trabajo participativo
estableciendo sinergias entre actores sociales, instituciones públicas y privadas,
logrando el establecimiento de estrategias colectivas desde la localidad, en aras
de mejorar las condiciones de gobernabilidad democrática.

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1. Ruano Ibarra, Luis / gobernabilidad democrática en el departamento del cauca: condiciones, dimensiones y variables
fundamentales. Universidad cooperativa de Colombia
En el estudio realizado por el doctor Ruano en 13 municipio ( sucre, la vega,
Almaguer, la sierra, Bolívar, San Sebastián, Sotara, Timbio, Mercaderes, Patía,
balboa, Florencia, santa rosa), cuya finalidad era la de examinar el desempeño de
la gobernabilidad democrática local en el departamento del cauca, a partir de la
construcción de dimensiones e indicadores.

El territorio caucano, es dinamizado por 6 condiciones ideales que hacen que el

territorio sea más o menos gobernable, que a su vez permiten establecer una
medición aproximada del estado de la gobernabilidad, para el desarrollo de la
investigación se plantearon las siguientes condiciones:

Visón estratégica compartida: proceso de construcción y aprendizaje colectivo

en el que se definen los propósitos compartidos por la sociedad en un horizonte de
largo plazo, la comunidad debe tener una apropiación territorial para poder lograr
una gobernabilidad democrática sostenible, teniendo en cuenta las dinámicas
espaciales tanto en lo local, regional y nacional

Liderazgo legítimo y transformacional: capacidad de los actores sociales de

para gestionar, orientar, y movilizar actores sociales y recursos para alcanzar
resultados deseados por la sociedad

Relación constructiva entre sujetos formadores de la región: capacidad de los

sujetos políticos y sociales representativos para interrelacionarse y producir
decisiones y ejecuciones de bienestar en el marco del Estado social de derecho,
estas interrelaciones deben estar medidas por un conjunto de procesos
participativos.

Desempeño de la institucionalidad publica: capacidad del aparato estatal para

el logro satisfactorio de resultados misionales dentro del marco normativo y
jurídico, esa es quizá la condición en la que más problemas se encuentran y va de
la mano con los procesos de descentralización, si esto procesos se desarrollan de
forma armonía y eficientemente se podría lograr un mayor desempeño de las
instituciones.

Participación, decisión pública y control social: derecho de los miembros de

una sociedad para la participación política, intervención en la formulación de las
políticas públicas y el control social de lo público por medio de veeduría
ciudadanas. Todo procesos de desarrollen las instituciones públicas que tengan
su actuar en un territorio, deben de orientar mecanismos hacia la participación de
la sociedad siendo esta un elemento de suma importancia en la legitimidad de las
instituciones del estado
Superación del conflicto social y armado, garantía de DDHH y respeto a la
diversidad étnica y cultural: capacidad de construir escenarios de convivencia y
de paz estables, mediante acuerdos, pactos y negociaciones, concertados y
consensuados para la resolución de conflictos y la garantía de cumplimiento de los
derechos humanos.

Cada una de estas condiciones están estrechamente relacionadas, hacen parte de

un sistema complejo denominado gobernabilidad democrática, si una de estas
condiciones es afectada, puede alterar de forma significativa las demás
condiciones, por tal motivo estas constituyen un reto importante al momento de
plantear la metodología que aportara una métrica a la gobernabilidad local

Cada una de estas condiciones se le agrego una seria de dimensiones y a su vez

a las dimensiones se le adicionaron indicadores el cual permitieron obtener la
medición del estado de la gobernabilidad en un territorio y por medio de esta
medición se puede establecer que tal lejos se encuentra la gobernabilidad de un
estado ideal.

Los resultados obtenidos en la investigación dejan entrever que el departamento

del cauca esta un tanto alejado del punto ideal de gobernabilidad, para cada una
de las condiciones los resultados fueron poco satisfarías, es necesario que en un
trabajo conjunto entre estado y sociedad civil desarrollen estrategias para mejorar
la gobernabilidad democrática del departamento, teniendo en cuenta el principio
de la participación que las alternativas de solución sean lideradas por la sociedad
en escenarios de diálogos con todos los actores sociales del territorio.
Desde mi punto de vista los territorios periféricos donde la presencia del poder
estatal es muy deficiente es común encontrar estados deficientes de
gobernabilidad, es estos territorios hay poca participación social y política, y lugar
de irrumpen grupos armados, estos lugares denominados como el revés de la
nación o como bien lo señala serge, territorios salvajes, que no son propios de la
actualidad, pues obedecen a un devenir histórico abarcado desde la época de la
colonia que ha venido evolucionando y tratando de adaptarse es estas dinámicas
economías actuales, serge afirma que “el estado colonial no logró nunca imponer
su dominio en la totalidad del territorio de lo que hoy constituye Colombia. Durante
los tres siglos de ocupación colonial se consolidó una serie de espacios
articulados al proyecto de urbanización, a la producción y al comercio
metropolitanos que ocuparon, grosso modo, el eje Norte-Sur de las tres cordilleras
y la costa Caribe entre los ríos Sinú y Magdalena. Paralelamente, hubo otro
conjunto de zonas que se marginaron de este ordenamiento”2

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2. SERGE,MARGARITA /EL REVES DE LA NACION: territorios salvaje, fronteras y tierras de nadie, universidad de los ande, facultad de ciencias sociales
Zonas que actualmente están en el rezago político institucional. Por tal motivo la
gobernabilidad democrática es tan frágil en gran parte de Colombia y más
específicamente en el departamento del cauca el cual presenta toda las
características de un territorio salvaje.

A manera de conclusión, para poder alcanzar un estado de gobernabilidad

democrática optima se debe llevar a cabo un proceso de integración regional
primordialmente, de establecer raciones horizontales entre territorios, se debe
eliminar las dicotomías sociales , la comunidad debe pensarse de forma
prospectiva a largo plazo, y ellos mismos debe consolidar las estrategias de
coordinación y conocimiento entre los diferentes actores sociales del territorio, en
aras de transformar positivamente las 6 condiciones que determinan la
gobernabilidad en un territorio.