ANÁLISIS DE LA REFORMA

ENERGETICA
Introducción

Una reforma es una iniciativa o proyecto que busca implantar una innovación
o lograr alguna mejora en un sistema o estructura, a través de la modificación
de algo. La Reforma Energética, bien puede definirse entonces, como la
transformación del marco regulatorio que actualmente fija las reglas y
administra el mercado de la generación y distribución de la energía. Para lograr
una mejora en el sector energético, esta transformación debe ser impulsada
por los siguientes motivos: eficiencia económica, protección al consumidor,
protección del medio ambiente, justicia social o asegurar el abastecimiento del
recurso. Bajo la visión del desarrollo sustentable, todos y cada uno de los
motivos anteriormente mencionados, son de la misma importancia y deben
forzosamente incluirse en una reforma energética integral perteneciente a un
país, que según afirman los acuerdos nacionales e internacionales como el
actual Plan Nacional de Desarrollo o los múltiples convenios firmados con el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
¿Qué es la reforma energética?
La reforma energética de 2013 en México es una reforma constitucional cuya
iniciativa fue presentada por el Presidente de la República, Enrique Peña
Nieto el 12 de agosto de 2013. Fue aprobada por el Senado de la República el
11 de diciembre de 2013 y por la Cámara de Diputados un día después. El 18
de diciembre de 2013, la reforma fue declarada constitucional por el Poder
Legislativo Federal; fue promulgada por el Ejecutivo el 20 de diciembre de 2013
y publicada al día siguiente en el Diario Oficial de la Federación. La iniciativa
que el Ejecutivo Federal somete a la consideración del Congreso de la Unión
propone que el Artículo 27 de la Constitución vuelva a decir lo que el presidente
Lázaro Cárdenas dejó escrito, palabra por palabra, para desarrollar la industria
petrolera bajo la rectoría del Estado. Asimismo, se promueve el desarrollo de
un sistema eléctrico nacional basado en principios técnicos y económicos, bajo
la conducción y regulación del Estado.

La Reforma Energética aprobada por el Congreso de la Unión constituye un

paso decidido rumbo a la modernización del sector energético de nuestro país,
sin privatizar las empresas públicas dedicadas a los hidrocarburos y a la
electricidad y manteniendo la rectoría del Estado. Con la reforma se ratifica
que los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo seguirán siendo de la
Nación.

Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE)

serán dotados de mayor autonomía y de un nuevo carácter como Empresas
Productivas del Estado, 100% públicas y 100% mexicanas.

La Reforma Energética, tanto a nivel constitucional como al nivel de la

legislación secundaria, surge del estudio y valoración de los elementos de las
distintas iniciativas presentadas por los partidos políticos representados en el
Congreso.

Los objetivos de esta Reforma Energética son los siguientes:

 Mantener la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos que se

encuentran en el subsuelo.
 Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a la Comisión Federal
de Electricidad como Empresas Productivas del Estado 100%
mexicanas.
 Mejorar la economía de las familias: Bajarán los costos de los recibos
de la luz y el gas. Al tener gas más barato se podrán producir
fertilizantes de mejor precio, lo que resultará en alimentos más baratos.
 Aumentar la inversión y los empleos: Se crearán nuevos trabajos en los
próximos años. Con las nuevas empresas y menores tarifas habrá
 cerca de medio millón de empleos más en este sexenio y 2 y medio
millones más para 2025, en todo el país.
 Reforzar a Pemex y a CFE: Se le dará mayor libertad a cada empresa
en sus decisiones para que se modernicen y den mejores resultados.
Pemex y CFE seguirán siendo empresas 100% de los mexicanos y
100% públicas.
 Reforzar la rectoría del Estado como propietario del petróleo y gas, y
como regulador de la industria petrolera.

Beneficios

 Fomentará el desarrollo económico y social de todos los mexicanos

 Bajarán las tarifas de la luz gracias a que más empresas podrán generar
energía eléctrica y a que se utilizarán tecnologías y combustibles más limpios
y económicos como el gas natural y las energías renovables.
 Bajará el precio del gas natural en México. Con la entrada de más participantes
en el sector aumentará la oferta de este combustible, se reducirán sus costos
y se producirá más gas natural en territorio nacional y se reducirán sus costos.
Además, se construirán más gasoductos para bajar el costo de transporte y
aumentar la disponibilidad de gas natural en el país. Esto beneficiara a todos
los mexicanos, ya que este combustible se utiliza en los hogares, los
comercios, la industria, así como para generar electricidad.
 Al aumentar la disponibilidad de gas natural se reducirán los costos de algunos
servicios y alimentos. Esto se debe a que el gas se usa también para producir
fertilizantes, muchos de los cuáles actualmente se importan a precios
elevados. Además, el gas es un insumo importante para procesar los alimentos
que consumimos.
 Se creará medio millón de empleos formales adicionales al 2018 y al 2025, se
habrán creado 2.5 millones en total gracias a las inversiones en exploración y
extracción de petróleo, así como en generación, transmisión y distribución de
electricidad, y el procesamiento y abastecimiento de los hidrocarburos y sus
derivados.
 Aumentará la renta petrolera de la Nación, que es la diferencia entre el precio
de venta del petróleo y/o gas natural, y su costo de extracción. Con esos
recursos, que seguirán siendo propiedad de los mexicanos, se construirán más
escuelas, hospitales, carreteras y se ofrecerán servicios públicos de mejor
calidad.
 La renta petrolera será administrada por el Fondo Mexicano del Petróleo para
la Estabilización y el Desarrollo, una institución autónoma que no depende del
Poder Ejecutivo.
 El sector energético será más transparente.
 Se protegerá el medio ambiente, a la población y a los trabajadores.
 Protegerá la industria energética y la soberanía de México.
 La industria energética mexicana será más competitiva y eficiente.
 El sector energético seguirá apoyando el crecimiento económico y desarrollo
de México.

Puntos a favor
 Reestructuración organizacional de Pemex.
 Inversión en tecnología e investigación.
 La inversión privada traerá el capital económico e intelectual que la
extracción en aguas profundas requiere.
 Imagen internacional de confianza en México.

Puntos en contra
 La Reforma energética permitirá que los extranjeros tengan refinerías.
 De aprobarse la reforma, no se espera cambio sustancial energético en
24 meses.
 No hay claridad sobre los beneficios y el reparto de utilidades.
 Pérdida de autonomía.
 Dependencia del Estado Mexicano de las compañías extranjeras.
 Reducción al ingreso presupuestal.
 Problema que puede ser solucionado con sólo una Reforma Fiscal en
Pemex.
 No se explica con detalle qué se busca con la privatización.
 La Reforma no aborda ni propone solución a la corrupción que hay en
Pemex
¿Cómo mejorarla?
El PRD ha presentado su propuesta de reforma energética. Entre sus
principales ejes se encuentran:

 Cambio en el régimen fiscal.

 Autonomía presupuestal.

 Autonomía de gestión.

 Fortalecer a la Secretaría de Energía y a la Comisión Nacional de

Hidrocarburos.

 Tarifas, precios y subsidios de los combustibles y la electricidad para

un acceso equitativo a la energía.

 Convertir al Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros en un

organismo financiero.

 Impulsar la investigación y desarrollo tecnológico.

 Transición energética, cuidado del medio ambiente y desarrollo

sustentable.

Los puntos mencionados en la propuesta del PRD son estratégicos, y en este

texto, nos centraremos en el cambio de régimen fiscal y la autonomía
presupuestal de Petróleos Mexicanos.

El cambio de régimen fiscal es tiene demasiada importancia, ya que requiere

recursos económicos adicionales para la aplicación de una agresiva política de
inversión pública destinada a la exploración y producción; transformación
industrial de hidrocarburos; autosuficiencia de insumos petroquímicos y
productos derivados; mantenimiento; comercialización, distribución,
transportación, almacenamiento, investigación y desarrollo tecnológico.

Lo que proponemos para un cambio al régimen fiscal de PEMEX, está

enfocada en disminuir de manera considerable la tasa fiscal sobre producción
petrolera; reducir la base impositiva modificando el límite máximo de deducción
en inversiones, costos y gastos; redistribuir los fondos excedentes para obtener
recursos para incrementar la inversión productiva; hacer un cambio en el
reparto y destino de los excedentes petroleros; fondear el pasivo laboral e
incrementar el valor de la producción el derecho para la investigación científica
y tecnológica.

La autonomía presupuestal de Petróleos Mexicanos es también una necesidad

para poder garantizar el objeto de PEMEX como abastecedor de productos
energéticos. Se necesita sacar del presupuesto a Pemex para poder lograr el
objetivo de creación de valor, en beneficio de la sociedad mexicana, con
responsabilidad ambiental, manteniendo el control y la conducción de la
industria, procurando fortalecer la soberanía energética.

De ahí que sea necesario el hecho de garantizar la autonomía presupuestal.

Para ello se propone sustentarla bajo los siguientes principios:

 Dotar de autonomía plena para aprobar y hacer uso de sus recursos

presupuestales sin necesidad de contar con la anuencia de la Secretaría
de Hacienda.

 Definir sus proyectos con base en la lógica industrial y de negocios, y

no de las necesidades inmediatas de recursos fiscales.

 Sacar a Pemex del presupuesto federal anualizado.

 Ejercer recursos excedentes petroleros para inversión productiva.

Los cambios mencionados van mas a fondo, pero se pueden hacer en el marco
de la legislación secundaria, sin necesidad de alterar los preceptos
constitucionales como lo pretenden el PRI y el PAN, quienes sentaron las
bases principales de esta reforma.
Conclusión
Después de haber analizado la reforma energética, sus ventajas, desventajas,
beneficios, los ámbitos o sectores que se pretenden o se están modificando al
entrar está en vigor, etc., podemos notar que lejos de provocar un cambio
positivo en el sector energético del país y de impulsar su economía, se está
viniendo abajo, y no se ve como se pueda revertir esa situación.

Todo esto sucede, obviamente, por las personas que se encuentran como
cabeza de las organizaciones, que se han encargado de enriqueserce a costa
de “vender” el espacio productivo de PEMEX a empresas extranjeras, bajo la
premisa de que van a “colaborar” en conjunto con Petroleos Mexicanos y que
el principal beneficiado es la empresa mexicana, lo cual es una total mentira.

Vemos como empresas extranjeras entran al pais y se adjudican el

descubrimiento de campos petroleros y su desarrollo en tiempos poco usuales.
Como se ha violado uno de los objetivos, que era “no privatizar PEMEX”, cosa
que no se repeto, y como se iran rompiendo o violando poco a poco los demás
“objetivos”, siendo que en principio, eran el motivo principal de esta reforma.
Tal como el objetivo de disponer de productos energéticos mas baratos, lo cual
tampoco se ha logrado y contrario a esto, han elevado de manera dramática
su precio.

De manera que si esto continua, la economía mexicana podría parar en algo

muy malo, peor de lo que actualmente se ve.
BIBLIOGRAFÍA

http://www.revista.unam.mx/vol.16/num1/art8/

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_am
pliada_de_la_Reforma_Energetica1.pdf

https://www.forbes.com.mx/los-18-puntos-que-debes-saber-de-la-
reforma-energetica/

https://expansion.mx/empresas/2017/10/26/que-han-ganado-pemex-y-
cfe-tras-la-reforma-energetica