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PERFIL PROYECTO “MEJORAMIENTO DEL

SERVICIO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS


SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA
DEL DISTRITO DE YANAHUARA, PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE AREQUIPA”
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Municipales en el Distrito de Yanahuara

Elaborado por la Municipalidad Distrital de Yanahuara – Arequipa

Responsables:

Jonathan Cornejo Meléndez (Municipalidad de Yanahuara)

Raúl Omar Gallegos Jara (Asesor RRSS)

Jimmy Paul Mas Matos (Asesor SNIP)

Yanahuara, Noviembre de 2011

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

INDICE

1. RESUMEN EJECUTIVO

2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto.
2.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora.
2.3. Participación de las Entidades Involucradas y de Beneficiarios.

3. IDENTIFICACIÓN
3.1. Marco de Referencia.
3.2. Diagnóstico de La Situación Actual.
3.3. Definición del Problema y Sus Causas.
3.4. Objetivo del Proyecto.
3.5. Alternativas de Solución.

4. FORMULACIÓN
4.1. Horizonte de Evaluación.
4.2. Análisis de La Demanda.
4.3. Análisis de La Oferta.
4.4. Balance Oferta Demanda.
4.5. Metas del Proyecto.
4.6. Planteamiento Técnico de las Alternativas.
4.7. Cronograma de Actividades.
4.8. Costos a Precio de Mercado.

5. EVALUACIÓN
5.1. Costos a precios sociales.
5.2. Flujo de costos aprecios sociales.
5.3. Indicador costo efectividad.
5.4. Selección de alternativa
5.5. Análisis de Sensibilidad.
5.6. Análisis de Sostenibilidad.
5.7. Impacto Ambiental.
5.8. Matriz de Marco Lógico.

6. CONCLUSIONES

7. BIBLIOGRAFÍA

8. ANEXOS

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

CAPÍTULO II.- ASPECTOS GENERALES

2.1.- Nombre del Proyecto.

El presente proyecto de residuos sólidos plantea fundamentalmente aumentar la calidad


de los servicios existentes en cada una de las etapas de la Gestión de los residuos
sólidos municipales, en el ámbito de la zona urbana del distrito de Yanahuara.

Habiéndose definido el tipo intervención, servicio y ubicación, se ha determinado que la


denominación del proyecto será:

“Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la zona urbana


del distrito de Yanahuara, Provincia y Departamento de Arequipa”.

2.2.- Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto.

2.2.1 Unidad Formuladora.

La unidad formuladora será la Municipalidad Distrital de Yanahuara, específicamente


la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos. La ley establece que los
gobiernos locales se encuentran entre las instituciones que pueden desempeñarse
como unidades formuladoras en proyectos de inversión pública.

Desde el punto de vista administrativo, la Municipalidad Distrital de Yanahuara tiene


personería jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar servicios
básicos a su población y promover el desarrollo integral y equilibrado del distrito.

UNIDAD FORMULADORA
Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Distrital de Yanahuara
Unidad Formuladora : Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos
Nombre del Responsable : Richard García Bernal
Cargo del Responsable : Gerente de Medio Ambiente y Servicios Públicos
Correo Electrónico : richigarcib@hotmail.com
Dirección : Calle Miguel Grau Nº 402. Plaza principal
Teléfono : 054-253668 054-253822

2.2.2.- Unidad Ejecutora.

Se considera como Unidad Ejecutora, a la Municipalidad Distrital de Yanahuara, la


cual cuenta con la capacidad técnica y operativa (disponibilidad de recursos físicos y
humanos), así como, con la competencia para encargarse de la ejecución del
proyecto.

UNIDAD EJECUTORA
Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Distrital de Yanahuara
Unidad Ejecutora : Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos
Nombre del Responsable : Richard García Bernal

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

2.3.- Participación de las Entidades Involucradas y Beneficiarios.

El artículo 12 de la Ley General de Residuos Sólidos, establece que la gestión de los


residuos sólidos de responsabilidad municipal, debe ser coordinada y concertada con las
autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley
Orgánica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma
participativa y concertada una adecuada prestación de los servicios públicos locales y el
desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción para mejorar la calidad de
vida de las personas.
El mejoramiento de la calidad en la Gestión Integral de los Residuos Sólidos es de
interés no solo de la Gestión Municipal, sino además de los diversos actores que de
forma directa son beneficiarios y/o responsables de que esta se realice en forma
oportuna, eficiente y con la calidad que la población exige.
En base a estos criterios se ha establecido que los involucrados en el proyecto de mejora
del servicio de gestión integral de los residuos sólidos, son las entidades que se resumen
en la tabla Nº1.

Tabla Nº1: Matriz de involucrados.

PROBLEMAS
GRUPOS INTERESES CONFLICTOS ESTRATEGIAS
PERCIBIDOS
- Satisfacer de - Falta una gestión - Mejorar la gestión
demanda del servicio integral del servicio. integral del servicio.
Municipalidad
de limpieza pública. - El servicio de Población del - Desarrollar
Distrital de
- Realizar una segregación no es distrito. mecanismos de
Yanahuara
gestión integral del eficiente y ocasiona comercialización más
servicio. gastos excesivos. eficientes.
Es el ente rector de
las políticas
ambientales del país
Promueve y coordina
la adecuada gestión - Mejorar la
Ministerio del - Municipalidad
de residuos sólidos -Poca comunicación coordinación
Ambiente distrital
Es el responsable de interinstitucional
establecer el marco
legal e institucional
del manejo de los
residuos sólidos,
Es encargado de
planear, dirigir y
controlar los asuntos
relativos a inversión
pública.
Ministerio de A través del - Mejorar la
- Municipalidad
Economía y Programa de -Poca comunicación coordinación
distrital
Finanzas Modernización interinstitucional
municipal, promueve
el cumplimiento de
metas ambientales,
que para el año
2011.
Ministerio de - Mejorar la situación - Existencia de - Población del - realizar campañas de
Salud/ de salud en el malos hábitos en la distrito. concientización a la
Dirección distrito. población. - Municipalidad población e
Regional de - Reducir la - Existencia de distrital de instituciones.
Salud (DIRESA) incidencia morbilidad residuos en las vías Yanahuara.
Arequipa publicas.
- Mejorar el ambiente - Malos hábitos de la - Población del
Empresas y atractivo del población. distrito. - Coordinación con la
privadas distrito, para atraer Presencia ocasional - Municipalidad municipalidad.
más clientes. de residuos sólidos de Yanahuara

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Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
en las vías.
Ministerio de - programas de
- Población del
Educación. - Formación integral sensibilización en las
-Falta conciencia distrito.
Dirección de la población del IE.
ambiental - Municipalidad
regional de distrito - Proyectos de colegios
distrital.
Educación. ecoeficientes.
Medios de
comunicación
- Presencia
esporádica de
Población Disfrutar de un residuos sólidos en Municipalidad Participación vecinal en
urbana del ambiente limpio y la calle. Distrital de la supervisión del
distrito ordenado - Presencia de Yanahuara servicio de limpieza
recicladores
informales
- Fomentar y
- Propiciar la
disponer la - Ministerio de
- Falta de reorganización
Comisión coordinación entre Salud.
conocimientos. administrativa en la
Ambiental las diversas áreas - Ministerio de
- Participación comuna.
Municipal del municipio. educación.
limitada de los - establecer
(CAM) - Fomentar la - Población del
actores. mecanismo de dialogo
supervisión distrito.
con la población.
ciudadana.
- Presencia Participación de los
Disfrutar de un Municipalidad
Comités de esporádica de comités en la
ambiente limpio y Distrital de
vaso de leche residuos sólidos en supervisión del servicio
ordenado Yanahuara
la calle. de limpieza
- Presencia Participación de los
Disfrutar de un Municipalidad
Clubes del esporádica de clubes en la
ambiente limpio y Distrital de
distrito residuos sólidos en supervisión del servicio
ordenado Yanahuara
la calle. de limpieza
- Presencia
esporádica de
Disfrutar de un residuos sólidos en Municipalidad Participación de las
Juntas
ambiente limpio y la calle. Distrital de juntas en la supervisión
vecinales
ordenado - Presencia de Yanahuara del servicio de limpieza
recicladores
informales

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

CAPÍTULO III.- IDENTIFICACIÓN

En este capítulo se busca definir claramente el problema central que se intenta resolver, y
determinar los objetivos centrales y específicos, del proyecto, planteando al mismo
tiempo las alternativas de solución.

3.1.- MARCO DE REFERENCIA.

La Municipalidad Distrital de Yanahuara, viene brindando el servicio de barrido de vías


públicas, de almacenamiento (a través de las papeleras y contenedores que se ubican en
zonas públicas), y el servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos, los
cuales son entregados a la Municipalidad Provincial de Arequipa quien es la encargada
de la disposición final de los mismos.
Al mismo tiempo, la Municipalidad Distrital de Yanahuara, es el único Municipio del sur
del país que cuenta con el servicio de segregación en el origen, para ello cuenta con una
planta semi-mecanizada que permite segregar y reaprovechar aproximadamente una
tonelada de residuos sólidos diarios. Sin embargo, los costos de operación y
mantenimiento de la planta de segregación están actualmente siendo asumidos con
gasto corriente de la Municipalidad.

3.1.1.- Marco Legal.

El marco legal existente en el Perú relacionado con el manejo de los residuos sólidos es
el siguiente:

a.- Constitución Política del Perú.

La Constitución política, promulgada en el año 1993: Fija normas que garantizan el


derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un ambiente
equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las políticas
nacionales de salud y ambiente.

Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene derecho:


A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la


prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para:
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.

b.- Ley Nº 272931 Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica.

El estudio de pre inversión a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los


contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través
de la Ley Nº 27293, su Reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-
2007-EF y la Directiva General, dada por Resolución Directoral Nº 009-2009-EF-68.01.
 Decreto Supremo N° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del SNIP.

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 Directiva N° 009-2009-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de


Inversión Pública.
 Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01. Incorporación de los Gobiernos
Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº 004-
2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales y la Directiva N° 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP.
 Decreto Supremo N° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
 Directiva N° 004-2007-EF/68.01 “Directiva General del Sistema Nacional de
Inversión Pública, con sus respectivos anexos y formatos, aprobada por
Resolución Directoral Nº 009-2007-EF/68.01 y modificada por Resolución
Directoral N ° 010-2007-EF/68.01.

Tabla N° 2: Clasificación Funcional Programática del Proyecto.

c.- Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades.

Es la norma que regula el desarrollo de los gobiernos locales, a su vez establece


normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos,
competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; la relación
entre ellas y con las demás organizaciones del estado y las privadas; asimismo, sobre
los mecanismos de participación ciudadana y sus regímenes especiales. En base a
estos preceptos, establece lo siguiente:

Artículo 80.- Saneamiento, salubridad y salud. Las municipalidades, en materia de


saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
i. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y
vertimientos industriales en el ámbito provincial.
ii. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

- Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:


i. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.

- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:


i. Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial
de desperdicios.
ii. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales.

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

- Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:


i. Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.

Las empresas municipales son creadas por ley y, los gobiernos locales, de acuerdo al
artículo 107º de la Constitución Política del Perú, que dice: tienen derecho a
iniciativa en la formación de leyes, es decir pueden proponer la creación de una
empresa municipal a través de su aprobación por el Congreso Nacional. (Esto
recientemente se modifico mediante un artículo único de Ley Nº 28390).

En el artículo 35º, se desarrolla el concepto de la actividad empresarial municipal,


señalándose que:

 Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos
locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del
número legal de regidores.
 Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la
legislación que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios
públicos municipales.
 En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y
financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la inversión.
 Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularán la inversión privada creando un entorno
favorable para ésta. En ningún caso podrán constituir competencia desleal para el
sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relación
comercial directa y exclusiva.
 El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.

d.- Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente.

Dicha Ley es la norma ordenadora del marco legal para la gestión ambiental en el
Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento
del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental.
En el Título I Política Nacional de Ambiente y Gestión Ambiental, capítulo 1 Aspectos
Generales, señala:

Artículo 67º.- Se establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial,
regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros,
la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales,
promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento,
así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de
dichos servicios, su administración y mejoramiento.

Artículo 119.- Se establece que la gestión de los residuos sólidos de origen


doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características
similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se
establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales.

e.- Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos (incluye Decreto Legislativo
1065 que modifica la Ley).

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la gestión y
manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos de política:
- Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos
sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
- Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima
reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.
- Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a
fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el
ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor
manejo de los residuos sólidos peligrosos.
- Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o
manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la
prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del
manejo de residuos sólidos.
- Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos y su manejo adecuado.
- Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de
tratamiento y disposición final adecuadas.
- Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
- Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
- Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos sólidos.
- Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de
residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales,
técnicas, sanitarias y ambientales.
- Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos,
bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
- Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de
servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y
eficiencia.

Además, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la


sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización,
prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona
humana.
En base a estos preceptos citamos los siguientes artículos:

Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales Son responsables por la gestión
de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las
coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la
ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos
sólidos así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las
personas y del ambiente.
Están obligadas a:
- Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción,
compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y
centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con
sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

- Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos


de su jurisdicción.
- Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales
referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
- Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la
recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
- Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión
municipal.
- Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de
gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.
- Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio
del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según
corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar
o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia
sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El
costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital
correspondiente.
- Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la
presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos
servicios.
- Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios,
criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
- Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
- Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en
concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza
en las vías nacionales y regionales.
- Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la
recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y
técnicamente adecuada.

Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos del
Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación de los servicios de
recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías,
espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad
deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la
Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los
derechos correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar
programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás
entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones
correspondientes.

Articulo 19. La comercialización de residuos que van a ser objeto de


reaprovechamiento para la obtención de productos de uso humano directo, o
consumo humano indirecto, debe ser efectuada exclusivamente por empresas
comercializadoras debidamente registradas ante la autoridad de salud, con
excepción de los generadores del ámbito de gestión no municipal, en el caso
que los residuos sean directamente aprovechados por otro generador en su
proceso productivo.

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Articulo 27. Sobre, las empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos y


empresas comercializadoras de residuos sólidos, indica:
27.1 La prestación de servicios de residuos sólidos se realiza a través de las
Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS), constituidas
prioritariamente como empresa privada o mixta con mayoría de capital privado.
Para hacerse cargo de la prestación de servicios de residuos sólidos, las EPS-RS
deberán estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud y deberán contar
con un ingeniero sanitario u otro profesional de ingeniería colegiado, con
especialización y experiencia en gestión y manejo de residuos sólidos, calificado
para hacerse cargo de la dirección técnica de las prestaciones. Las EPS-RS
deberán contar con equipos e infraestructura idónea para la actividad que realizan.
27.2 La comercialización de residuos solios se realiza a través de Empresas
comercializadoras de residuos sólidos (EC-RS), con excepción de lo indicado en el
art 19 de la presente ley.
27.3 La prestación de servicios de residuos sólidos, y la comercialización de los
mismos, por pequeñas y microempresas estará restringida a los residuos no
peligrosos, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten
para promover su participación.

Artículo 32.- Construcción de la infraestructura Señala que “Los proyectos de


infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de residuos sólidos
deben ser aprobados por la Comisión Técnica Municipal de Calificación de Proyectos
de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones
de ésta, con la debida presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la
Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica
favorable del proyecto, emitida por este organismo.

Artículo 46.- Tasas intangibles. Los montos recaudados por los municipios por
concepto del manejo de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta
especial intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos
sólidos.

f.- Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S. 057-2004-PCM).

Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulación y


ejecución del PIP:

Artículo 8.- Autoridades municipales. La municipalidad, tanto provincial como distrital,


es responsable por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario,
comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades.

Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:

En el ámbito distrital:
i. Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y
transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada
disposición final de los mismos;
ii. Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza
pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de
residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca,
bajo responsabilidad;

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
iii. Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de las
normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en el
ámbito provincial que le corresponda.
iv. Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos
indicados en los literales i) y ii), excluyendo las infraestructuras de residuos;

v. Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento de la


Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta;
vi. Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas registradas en
DIGESA.

Articulo 9.- La prestación de servicios de residuos sólidos puede ser realizada


directamente por las municipalidades distritales.

g.- Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores.

El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las


actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y
promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y
contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos
sólidos en el país, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N° 27314, Ley
General de Residuos Sólidos, y la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

En el artículo 5, inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es


regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus
atribuciones. El régimen de regulación local se orienta a incorporar a los recicladores
como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los gobiernos locales
establecen normas de promoción de la actividad que realizan los recicladores de
residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores
registrados en su jurisdicción.

En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y manejo de


residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de
los recicladores.

En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un registro de
inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su
jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación correspondiente, la
cual además debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su
favor.

Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que los recicladores


formalizados a través del registro en los gobiernos locales tienen derecho a ejercer su
actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la
legislación de residuos sólidos y las normas municipales.

En el artículo 6 se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de


sus atribuciones legales, promueven la formación de asociaciones de recicladores y de
pequeñas y microempresas Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos
(EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS),
especializadas en la recolección para el reciclaje y la comercialización de residuos
sólidos; asimismo, emiten las disposiciones que faciliten la incorporación de
recicladores independientes dentro de las existentes.

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Según el artículo 7, los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la
segregación en la fuente, los cuales pueden incluir compensación a los contribuyentes
a través de la reducción del pago de tarifas o la entrega de bienes o servicios a menos
costo o de forma gratuita, o como parte de programas de certificación ambiental de
empresas o instituciones en general.

h.- Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S. 005-2010-
MINAM).

En el artículo 24, referido a la promoción de la formalización de organizaciones de


recicladores con personería jurídica, se establece que las Municipalidades Distritales y
Provinciales según corresponda, promueven la formalización de organizaciones de
recicladores con personería jurídica, quienes deben cumplir con los aspectos técnicos
establecidos en el Reglamento, y que deben incorporarse al Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a cargo
de la municipalidad.

En el artículo 25, se define el objetivo del Programa de Formalización de


Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos: “…lograr el desarrollo de
un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos sólidos como base de
la cadena productiva del reciclaje, generando inclusión socio económica de los
recicladores a través de puestos de trabajo dignos, y concientizando a la población de
la importancia de la actividad del reciclaje en relación a la disminución de la
contaminación ambiental”.

i.- Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Nº 27446.

Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. Abril, 23 de 2001: Establece un proceso


uniforme que comprende los requerimientos, etapas, y alcances de cualquier proyecto
que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos, involucrando la participación ciudadana en dicho proceso.
Menciona que se debe evaluar los impactos en los diferentes medios físicos, naturales
y socioeconómicos.

En el Artículo. 5.- Criterios de protección ambiental. Indica:

“Para los efectos de la clasificación de los proyectos de inversión que queden


comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deberá ceñirse a los
siguientes criterios:

a) La protección de la salud de las personas.


b) La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y
emisiones gaseosas y radiactivas.
c) La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora
y la fauna.
d) La protección de las áreas naturales protegidas.
e) Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y
genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas
que son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la
vida natural.
f) La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.
g) La protección de los espacios urbanos.

14
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
h) La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y
monumentos nacionales.”

j.- Ley 24942. Ley de la actividad empresarial.

El Artículo 2º inciso h), establece que, la Empresa Municipal se constituye para


garantizar promover la prestación de servicios orientados a mejorar la calidad de vida
de la población. Estas pueden ser creadas únicamente para la prestación de servicios
públicos, no para el desarrollo de actividades productivas

Para esto las municipalidades en previo acuerdo del concejo municipal con el voto
favorable de más de la mitad del número legal de regidores, deben de hacer llegar al
Congreso nacional un anteproyecto de Ley en uso de sus atribuciones concedidas a
través del artículo 107º de la Constitución Política del Perú (iniciativa en formación de
leyes), así como por el artículo 35º de la LOM, Ley Nº 27972.

En el anteproyecto deberá constar la creación de la empresa donde se especificará el


nombre del mismo; asimismo se definirá el objeto de la empresa, donde se
conceptualizara las actividades a las que se dedicara; y se explicara la necesidad, en
este punto se responderá el porqué y para qué se crea la empresa. Por último se hará
una exposición de motivos circunscrito al costo beneficio para la creación de la
empresa.

K.- Ley 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).

Se establece que el SINAGERD, Sistema Nacional de Gestión de los riesgos de


Desastres (SINAGERD), esta Ley obliga a todas las entidades públicas y privadas y
ciudadanía en general, realizar toda prevención de riesgo de desastres en su sector.
Estará liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de
desarrollar los componentes y procesos, así como los roles de las instituciones que
conforman el sistema.

L.- D.S. Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664.

En el SINAGERD, el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI será el responsable


técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la
Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en lo referido
a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

En ese sentido, el INDECI tiene entre sus funciones, asesorar y proponer al ente
rector, la normativa que asegure los procesos técnicos y administrativos que faciliten
los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

Asimismo, desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a nivel


nacional; promover la estandarización de protocolos de operación de todas las
entidades que participan en la respuesta ante desastres y la ejecución de simulacros y
simulaciones; instalar y actualizar los sistemas de alerta temprana y los medios de
difusión sobre emergencias y desastres a la población; y coordinar la participación de
entidades de cooperación nacional e internacional en los procesos asignados.

15
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

3.1.2.- Lineamientos de Política Sectorial – Funcional.

a.- Política Nacional del Ambiente.

La Política Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por
Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales instrumentos
de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo
específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando
ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos
ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.
En su eje de política “Gestión integral de la calidad ambiental” establece lineamientos
de política para mejorar el manejo de los residuos sólidos.

b.- Promoción de Municipios Ecoeficientes.

Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias


para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes y
futuras generaciones en base a la salud y productividad de su población, en armonía
con la naturaleza.
En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las
Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha
definido metas en el corto plazo en tres líneas prioritarias: tratamiento y rehúso de
aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos
municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando estrategias
de minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde
elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los municipios
provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS.

c.- Lineamientos de Política Institucional del Ministerio del Ambiente.

En lo referente a los lineamientos de política para el Sector Ambiente, el Plan Nacional


de acción ambiental – Perú 2010-2011 (PLANAA) en su versión preliminar (Febrero
2010), plantea como Objetivo General, mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo
plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de las personas.

3.1.3.- Lineamientos de Política Local.

a. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS Arequipa


2004.
Dentro del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) –
Arequipa 2004, de la Municipalidad Provincial, se determinan las necesidades para
incluir a las instituciones públicas y privadas en el manejo de los residuos sólidos.
El PIGARS se constituye como instrumento de gestión financiera, negociación y
concertación entre los diferentes actores involucrados en el manejo de los residuos
sólidos.
Dentro de los objetivos estratégicos del PIGARS tenemos:

16
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
- Población sensibilizada y educada en manejo de residuos sólidos y temas
ambientales.
- Municipalidades con óptimo manejo gerencial administrativo y financiero.
- Servicio eficiente en el manejo de residuos sólidos.
- Lazos interinstitucionales y multisectoriales en la ciudad de Arequipa fortalecidos.

Las metas estratégicas del PIGARS fueron diseñadas para el final del largo plazo,
considerando el cumplimiento de las actividades y estrategias, en los plazos
establecidos.

b.- Ordenanzas Municipales.

La Municipalidad de Yanahuara cuenta con las ordenanzas que permite la operación


del actual sistema de gestión de los residuos sólidos en el distrito. Las principales son:
- Aprobación del expediente técnico para la construcción de la planta de reciclaje.
Año 2007.
- Aprobación de la política ambiental de Yanahuara, año 2008.
- Aprobación del plan de acción ambiental de Yanahuara, año 2009.
- Aprobación del plan de gestión de residuos sólidos de Yanahuara, y constitución
de la Comisión Ambiental del distrito año 2009.
Las mencionadas ordenanzas se presentan en el anexo I.

3.1.4.- Antecedentes de la Situación que motiva el Proyecto.

a.- Motivos que generaron la propuesta del Proyecto.


En el distrito de Yanahuara, se ha determinado que la población reconoce los
logros en cuanto a la prestación de los servicios de limpieza pública pero siente que
se puede mejorar esos esfuerzos con un aumento de la calidad del servicio.

Actualmente, existe un alto costo del servicio de limpieza pública y de la planta de


reciclaje. Paralelamente no se tienen determinados los costos de operación del
servicio. Además, no existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos
sólidos, ya que si bien la municipalidad tiene la única planta de segregación y
reciclado del sur del país, esta ocasiona altos costos (operación y mantenimiento)
que son asumidos el por propio municipio. Asimismo existe una alta morosidad de
parte de los vecinos.

b.- Razones de interés para la sociedad en resolver la situación actual.


En cumplimiento de la décimo novena Política de Estado, “Desarrollo Sostenible y
Gestión Ambiental” el estado promoverá el ordenamiento urbano, así como el
manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción,
rehúso y reciclaje; y fortalecerá la educación y la investigación ambiental. La
Municipalidad de Yanahuara, como parte del Estado, cumple su función de manejo
integrado de los residuos sólidos, sin embargo, esta función debe ser cumplida al
menor costo posible, a fin de darle un mejor uso a los fondos públicos y a las
contribuciones de los vecinos.

c.- ¿Por qué debe implementarse con Recursos Públicos?


La Municipalidad Distrital de Yanahuara tiene por ley y mandato constitucional la
responsabilidad del manejo de los residuos sólidos de su jurisdicción, para ello cada
año destina un presupuesto para los gastos del servicio de limpieza pública.

Durante el año 2010 el presupuesto fue de 1’140,495.00 nuevos soles (Subgerencia


de Presupuesto de la Municipalidad); sin embargo, el total de arbitrios recaudados
durante el 2010 fue de de S/. 509,346.00 nuevos soles y se calcula que para el año

17
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
2011 el total de ingresos debería ser de S/. 1’207,722.27 nuevos soles, pero hasta
la fecha solo se han recaudado 379,630.64 nuevos soles (Gerencia de
Administración tributaria de la Municipalidad).

Cabe resaltar que el manejo de los residuos sólidos es un servicio fundamental


para asegurar la salud de las personas y preservación del medio ambiente; en tal
sentido, es necesario hacer uso de los recursos públicos para mejorar a través de
inversiones los servicios actuales e implementar el servicio de disposición final.

3.2.- DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.

La situación actual de la gestión de los residuos sólidos municipales, en el distrito es la


que se describe a continuación.

3.2.1.- DIAGNÓSTICO DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO.

3.2.1.1.- Área Geográfica.

La zona urbana del distrito de Yanahuara se encuentra ubicada en la provincia y


departamento de Arequipa, al norte de la misma, tomado como punto de referencia la
Plaza de Armas de la ciudad, a la margen derecha del Río Chili.
Figura Nº 1: Ubicación Geográfica

PROVINCIA DE AREQUIPA DISTRITO DE YANAHUARA

El distrito de Yanahuara comprende los siguientes barrios: Yanahuara tradicional, Juan


XXIII, Umacollo, Piedra Santa, Pampa de Camarones, y Tambo Cañahuas.

18
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
La zona de Tambo Cañahuas, ó Pampa cañahuas, esta ubicada alejada del resto del
distrito, y alejada del resto de la provincia de Arequipa, a 42 Km de la capital del
distrito, detrás del volcán Chachani.

La siguiente figura muestra la posición relativa de la zona de Cañahuas frente a la


urbe de Arequipa, dentro de la cual se encuentra Yanahuara.

Figura Nº 2: Ubicación de Cañahuas en relación a la urbe de Arequipa.

En la zona de tambo Cañahuas, hay tres comunidades que son Pampa Cañahuas,
Chasquimpampa y Sumbay, y en ella habitan unas 500 familias dispersas y dedicadas
a la cría y cuidado de vicuñas y alpacas, viven en condiciones de pobreza que
contrasta frente al distrito netamente urbano al que pertenecen. Estas tres
comunidades deberían formar parte del distrito de Yura, por razones geográficas, pero
inexplicablemente están integradas al Distrito de Yanahuara. (Vilca Rolando, 2011).

Esta zona no puede ser servida con el servicio de limpieza pública, por la lejanía de la
misma, y por que su distribución rural hace imposible la aplicación del servicio.

19
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

 Área de influencia.
El proyecto, comprende los barrios de Yanahuara tradicional, León XIII, Umacollo,
Antiquilla, Chullo, Piedra Santa y Pampa de Camarones, que están ubicados en la
zona urbana del distrito, no siendo posible atender a la población de Tambo
Cañahuas, por la distancia del lugar.

 Extensión.
La zona urbana del distrito de Yanahuara cuenta actualmente con una superficie
de 2.20 km2, convirtiéndose en el distrito más reducido de la provincia de
Arequipa.

 Altitud.
El distrito de Yanahuara está situado entre los 2,300 msnm y los 4,300 msnm. La
zona tradicional y residencial del distrito de Yanahuara se sitúa a 2,380 msnm.

 Suelo.
El relieve del suelo en la capital del distrito presenta suaves pendientes; el uso
actual de la tierra es mayoritariamente urbano, subsistiendo algunas áreas
agrícolas en la zona de Pampa de Camarones.
La naturaleza urbana del área del proyecto, no permite hacer una descripción más
detallada de sus características de suelo, debido a que casi toda el área ha tenido
intervención antrópica.

 Clima.
El distrito tiene en la zona tradicional un clima templado cálido con temperatura
media anual que oscila entre 15ºC a 18ºC, llegando a temperaturas mayores de
23ºC; cabe resaltar que en promedio se cuenta con unos 330 días de sol al año
en el horario de 8 a.m. a 5 p.m., siendo la radiación solar fuerte y peligrosa entre
las 11 a.m. y 3 p.m. horas, por lo que se debe tomar medidas preventivas para
proteger la piel.

 Población.
La población comprendida en el presente proyecto es la población del área urbana
del distrito de Yanahuara que hasta el año 2007 era de 22,890 habitantes.

Tabla Nº 3: Población del Distrito de Yanahuara.

DEPARTAMENTO,
PROVINCIA, POBLACIÓN
DISTRITO
TOTAL HOMBRES MUJERES
DISTRITO
22,8
YANAHUARA
90 10,446 12,444

Fuente: INEI 2007

 Características de la Vivienda y del Entorno Urbano.


Según los resultados del censo del 2007, el total de viviendas registradas es de
6,626 y las construcciones en el área urbana del distrito son de material noble en
un 100%.

20
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº4: Número de viviendas del Distrito.

DEPARTAMENTO,
VIVIENDAS
PROVINCIA, DISTRITO

TOTAL URBANA
DISTRITO YANAHUARA
6,626 6,626

Fuente: INEI 2007

3.2.1.2.- Acceso a los Servicios Básicos.

a.- Servicios de Agua y desagüe.


Del total de viviendas en el distrito de Yanahuara, el 93.69% dispone de servicio de
agua potable, cuya fuente de abastecimiento es la red pública dentro de la vivienda.
A continuación, en la tabla se señala las otras formas de abastecimiento de agua a
la población:

Tabla Nº5: Formas de Abastecimiento de Agua de la Población.

Categorías Urbano %
Red pública Dentro
(Agua potable) 5,608 93.69%
Red Pública Fuera 238 3.98%
Pilón de uso público 20 0.33%
Camión, cisterna 10 0.17%
Pozo 48 0.80%
Río, acequia 27 0.45%
Vecino 26 0.43%
Otro 9 0.15%
Total 5,986 100.00%
Fuente: INEI 2007

En el distrito de Yanahuara, del total de viviendas el 97.14% dispone del servicio de


desagüe a través de la red pública de alcantarillado, mientras que el 2.55% de
viviendas disponen de un sistema mediante pozo séptico, y letrina. A continuación,
en la tabla se señala las formas de evacuación y disposición final del desagüe:

b.- Servicio de Salud.

El distrito de Yanahuara, cuenta con 2 establecimientos de salud: 1 Centro de Salud


y 1 Puesto de Salud; estos son: el Centro de Salud Yanahuara y el Puesto de Salud
Pampa de Camarones; ambos bajo la jurisdicción de la Microred Yanahuara–
Sachaca.

Tabla Nº6: Establecimientos de Salud por Categoría

Establecimiento de Salud Categoría

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Centro de Salud Yanahuara Centro de Salud

Puesto de Salud Pampa de Camarones Puesto de Salud


Fuente: Microred Yanahuara – Sachaca.

Las principales causas de morbilidad en el distrito corresponden principalmente a


las infecciones agudas de las vías respiratorias superiores (59.7%). Otras causas
de morbilidad importante son los trastornos dentales (15.54%) y las enfermedades
al esófago, estómago y duodeno (10.44%).

A continuación se muestran las principales causas de enfermedades en la


población del distrito de Yanahuara:

Tabla Nº7: Porcentaje de Morbilidad por casos y años

MICRO RED DE SALUD YANAHUARA


N° de casos %
10 PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD por años año
2009 2010 2010
Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores 18,047 11,690 59.72
Trastornos dentales 2,992 3,041 15.54
Enfermedades del esófago, del estómago y del duodeno 1,752 2,043 10.44
Otras enfermedades del sistema urinario 776 578 2.95
Dorsopatías 529 527 2.69
Bronquitis aguda 549 328 1.68
Enfermedades de transmisión sexual 560 323 1.65
Conjuntivitis 417 293 1.50
Dermatitis alérgica de contacto 386 332 1.70
27 41
Atención a la madre por otras complicaciones 2.14
1 9
Total 26,279 19,574 100.00

Fuente: Microred Yanahuara-Sachaca, MINSA

Los casos de morbilidad relacionadas con la inadecuada gestión de residuos


sólidos son causadas por enfermedades tipo infecciones respiratorias,
enfermedades infecciosas intestinales, las dérmicas y eczema.

c.- Servicio de Electricidad.


La cobertura de energía eléctrica en el distrito de Yanahuara es del 99% de las
viviendas, del distrito y del 100% del área del proyecto. El servicio es prestado por
la empresa distribuidora de electricidad, SEAL S.A.

d.- Servicio de Educación.


A nivel distrital, el 62.98 % de la población tiene educación superior. La población
con estudios a nivel primario y secundario representan el 11.94% y 19.49%,
respectivamente. Por otro lado, el 3.39% no alcanzó ningún nivel de educación.

Tabla Nº8: Niveles de Educación por Categorías.

Categorías de Educación Casos %


Sin Nivel 752 3.39
Educación Inicial 490 2.21

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Primaria 2653 11.94
Secundaria 4,33 19.49
Superior No Univ. incompleta 1072 4.83
Superior No Univ. completa 227 10.22
Superior Univ. incompleta 326 14.68
Superior Univ. completa 7386 33.25
Total 22213 100
Fuente: ESCALE / MINEDU

En la siguiente tabla se presenta la distribución de las instituciones educativas por


niveles educativos en el distrito

Tabla Nº9: Instituciones Educativas por Categorías.

Etapa, Modalidad y Públicas Privadas


Nivel Educativo Total Nºalumnos Total Nºalumnos
Inicial - Cuna / Jardín 9 509 30 885
Primaria 3 564 13 1,745
Secundaria 2 521 9 1,553
Educación especial 1 37
Básica Alternativa 1/ 1 26
CETPRO 9 316
Educación Superior
1 583
Tecnológica
Total 16 1657 62 5082

Fuente: ESCALE / MINEDU

Todas estas instituciones educativas se encuentran ubicadas dentro del área de


influencia del proyecto.

3.2.1.3.- Condiciones Socioeconómicas.

Las principales actividades económicas en el distrito se resumen en la


siguiente tabla.

Tabla Nº10: Actividades Económicas en el Distrito de Yanahuara.

CATEGORIAS CASOS %
Pesca y acuicultura - 0
Explotación de minas y canteras - 0
Industrias manufactureras 98 7.61
Suministro electricidad, gas y agua - 0
Construcción 16 1.24
Comercio al por mayor y menor 564 43.82
Alojamiento y servicio de comida 152 11.81
Transporte y almacenamiento 32 2.49
Información y comunicación 46 3.57

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Actividades financieras y de seguros 3 0.23
Actividades Inmobiliarias 5 0.39
Actividades profesionales, científicas y técnicas 38 2.95
Actividades administrativas y servicios de apoyo 38 2.95
Enseñanza privada 44 3.42
Servicios sociales relacionados con la salud humana 122 9.48
Artes, entretenimiento y recreación 6 0.47
Otras actividades de servicios 123 9.56
Total 28,049 100

Fuente: IV Censo Nacional Económico 2008

Asimismo, las principales ocupaciones de los pobladores son las siguientes:

Tabla Nº11: Ocupación de la Población por Categorías.

CATEGORIA DE
OCUPACION Cantidad
Empleado
5,453
Obrero
497
Trabajador
independiente 2,422
Empleador o patrono 463
Trabajador familiar no
156
remunerado
Trabajador del hogar 604
Desocupado 401
Total 9,996

Fuente: IV Censo Nacional Económico 2008.

Como se puede ver, el distrito tiene características principalmente de lugar de


dormitorio, y las principales actividades económicas son de servicios, lo que
también determina el tipo de residuos sólidos que se generan, que son del tipo
generado en oficinas.

3.2.1.4.- Identificación de Peligros y Desastres Naturales.

Los principales peligros identificados en el distrito son: lluvias intensas, sismos,


actividad volcánica, inundaciones y heladas; principalmente atribuidos a causas
naturales. El nivel de peligro varía entre moderado y alto.
Toda el área urbana del distrito esta expuesta a los peligros de erupciones
volcánicas y sismos, esto debido a la cercanía a la zona volcánica y a que la zona
es altamente sísmica. Esto hace que la municipalidad deba tomar previsión para
atender la gestión de los residuos sólidos, no solo en situaciones normales, sino
también en situación de desastre.

24
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº12: Peligros identificados en el Distrito.

IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

Principales
Clasificación
Alcance Causas que Frecuencia Nivel de
Peligros de Peligros Ubicación
de originan la de Peligros Peligro
Identificados según su de Peligros
Peligros ocurrencia Identificados Identificados
Origen
de Peligros
En
quebradas o Causas
Lluvias intensas Origen natural. 20 HAS 1 año Moderado
torrenteras naturales
secas
Casas Cusas
Sismos Origen natural. 10 HAS 50 anos Alto
antiguas naturales

Actividad Cusas
Origen natural. Volcanes 50 HAS 100 años Alto
volcánica naturales
En suelos
Origen natural.
aledaños a la
Inundaciones Generados por 20 HAS 2 años Moderado
torrentera de
lluvias intensas
Chullo
Cumbres de
53,093 Cusas
Heladas Origen natural. cerros y 1 año Moderado
HAS naturales
montañas

Fuente: Oficina General de Tecnologías de la Información OGTI - MEF

Adicionalmente, en la zona de Chullo, ubicada en la parte baja de la zona urbana, se da


el riesgo de inundaciones, en épocas de lluvias, debido a que una buena parte de las
lluvias de las partes altas del distrito se desplazan hacia esta zona. Esto puede ocasionar
que en apocas de altas lluvias que la zona se vea afectada por acumulación de lodos y
residuos sólidos que el agua pueda arrastrar de las partes altas, por lo que también la
municipalidad debe considerar la atención de estas emergencias.

3.2.2.-DIAGNOSTICO DE LOS INVOLUCRADOS.

Dada la naturaleza del proyecto de mejora en la gestión y manejo de los residuos sólidos
en el distrito de Yanahuara, la participación de todos los sectores y actores involucrados,
es importante para identificar los intereses, expectativas y requerimientos particulares de
cada uno de ellos.
Las entidades involucradas y beneficiarios son los siguientes:

a.- La Municipalidad Distrital de Yanahuara. Es responsable de la Gestión de los


Residuos Sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.

Asimismo, la municipalidad de Yanahuara, es responsable de la prestación de los


servicios de limpieza de vías públicas, espacios y monumentos públicos,
recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos en su jurisdicción.

25
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

b.- El Ministerio del Ambiente (MINAM). Es el ente rector de las políticas


ambientales del país, promueve el uso sostenible de los recursos naturales, para
conservar la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, busca garantizar
el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, por ello
promueve y coordina la adecuada gestión de residuos sólidos, es el responsable
del ordenamiento del sector en el país y de establecer el marco legal e institucional
del manejo de los residuos sólidos, asegurando que los gobiernos regionales,
provinciales y/o locales tengan la necesaria autoridad, poder y capacidad para un
efectivo manejo de los mismos.

Además, fomenta la capacitación a los gobiernos municipales, para el mejor manejo


de los residuos sólidos.

c.- Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Está encargado de planear, dirigir


y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorería, endeudamiento,
contabilidad, política fiscal, inversión pública y política económica y social.
Asimismo diseña, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de
su competencia asumiendo la rectoría de ella.
A través del Programa de Modernización municipal, el MEF promueve por etapas el
cumplimiento de metas ambientales, que para el año 2011 se traduce en la
necesidad que los municipios tipo B realicen sus estudios de caracterización y
presenten su plan de manejo de residuos sólidos.

d.- Ministerio de Salud / Dirección Regional de Salud (DIRESA) Arequipa. La


Dirección Regional de Salud participa como ente normativo en las actividades en
las que se involucra la salud de las personas. Por otro lado, es responsable de
controlar y vigilar la salud ambiental, alertando el riesgo sanitario que se presente
por el mal manejo de los residuos sólidos dentro de cada región, por ello tiene
interés en la adecuada gestión integral de residuos sólidos, sea ésta administrada
por los gobiernos locales o por la empresa privada, para evitar impactos negativos
al ambiente, por ello su rol de supervisión busca eliminar aquellos riesgos que se
puedan presentar con relación a la administración de los desechos sólidos.

e.- Empresas Privadas. Particularmente aquellas interesadas en apoyar procesos


de construcción de ciudades competitivas y saludables. Particularmente, los
grandes generadores de residuos sólidos y/o empresas vinculadas a las actividades
turísticas.

f.- Medios de Comunicación. Contribuyen a mejorar la gestión de los residuos


sólidos generados a través de la difusión de campañas de sensibilización.

g.- Comisión Ambiental Municipal (CAM). La Comisión es encargada por el


Concejo Municipal de proponer y supervisar las medidas relacionadas con el
mantenimiento del ambiente local, Interviene en el establecimiento de compromisos
ciudadanos ligados con la gestión de residuos sólidos.

h.- La población del Distrito. La población beneficiaria del proyecto está


conformada por los ciudadanos, empresas privadas y entidades públicas del Distrito
de Yanahuara, quienes contarán con un servicio integral de gestión de residuos
optimizado, que comprenderá, almacenamiento público, los servicios de barrido,
recolección y transporte, aprovechamiento de los residuos sólidos, disposición final,
educación ambiental a la población y mejoramiento de las capacidades de gestión
técnica, administrativa, y financiera del servicio.

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Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

i.- Comités de Vaso de Leche.


Organización Social de base, de carácter permanente, que asume un conjunto de
acciones en el campo social, administrativo y técnico, con la finalidad de
proporcionar desayuno a la población más pobre y vulnerable como son los niños
menores de 0 a 13 años, madres gestantes, madres lactantes y personas de la
tercera edad, así como enfermos de TBC. El distrito cuenta con 7 Comités del
Programa de Vaso de Leche, donde encontramos un total de 950 beneficiarios.

 Comité Virgen del Carmen: 151 beneficiarios


 Comité Virgen de Chapi: 137 beneficiarios
 Comité Virgen de las Mercedes: 81 beneficiarios
 Comité Santa Teresa de Calcuta: 127 beneficiarios
 Comité Fátima Torreblanca: 142 beneficiarios
 Comité Pampa de Camarones: 158 beneficiarios
 Comité Virgen de Fátima: 154 beneficiarios

j.- Centro Integral de Atención al Adulto Mayor – CIAAM.


Este centro cuenta con 500 personas beneficiarias, de las cuales aproximadamente
la mitad de ellas pertenecen al distrito; asimismo son solo 120 personas las que
reciben apoyo del centro activamente.

k.- Clubes Deportivos.


Los principales que existen en el distrito son:

 Club, el Mistiano.
 Club Yanahuara.

l.- Comités de Juntas Vecinales.


Son juntas elegidas por los vecinos de cada barrio, y que aunque no tienen
personería jurídica, mantienen un permanente contacto con sus representados, y
paralelamente con el municipio.
En el distrito existen 10 juntas vecinales.

Tabla Nº 13: Matriz de involucrados.

PROBLEMAS
GRUPOS INTERESES CONFLICTOS ESTRATEGIAS
PERCIBIDOS
- Satisfacer de - Falta una gestión - Mejorar la gestión
demanda del servicio integral del servicio. integral del servicio.
Municipalidad
de limpieza pública. - El servicio de Población del - Desarrollar
Distrital de
- Realizar una segregación no es distrito. mecanismos de
Yanahuara
gestión integral del eficiente y ocasiona comercialización más
servicio. gastos excesivos. eficientes.
Es el ente rector de
las políticas
ambientales del país
Promueve y coordina
la adecuada gestión - Mejorar la
Ministerio del - Municipalidad
de residuos sólidos -Poca comunicación coordinación
Ambiente distrital
Es el responsable de interinstitucional
establecer el marco
legal e institucional
del manejo de los
residuos sólidos,
Ministerio de Es encargado de - Municipalidad - Mejorar la
-Poca comunicación
Economía y planear, dirigir y distrital coordinación

27
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Finanzas controlar los asuntos interinstitucional
relativos a inversión
pública.
A través del
Programa de
Modernización
municipal, promueve
el cumplimiento de
metas ambientales,
que para el año
2011.
Ministerio de - Existencia de
- Mejorar la situación - Población del
Salud/ malos hábitos en la - Realizar campañas de
de salud en el distrito.
Dirección población. concientización a la
distrito. - Municipalidad
Regional de - Existencia de población e
- Reducir la distrital de
Salud (DIRESA) residuos en las vías instituciones.
incidencia morbilidad Yanahuara.
Arequipa publicas.
- malos hábitos de la
- Mejorar el ambiente - Población del
población.
Empresas y atractivo del distrito. - Coordinación con la
Presencia ocasional
privadas distrito, para atraer - Municipalidad municipalidad.
de residuos sólidos
más clientes. de Yanahuara
en las vías.
Ministerio de - Programas de
- Población del
Educación. - Formación integral sensibilización en las
-Falta conciencia distrito.
Dirección de la población del IE.
ambiental - Municipalidad
regional de distrito - Proyectos de colegios
distrital.
Educación. ecoeficientes.
Medios de
comunicación
- Presencia
esporádica de
Población Disfrutar de un residuos sólidos en Municipalidad Participación vecinal en
urbana del ambiente limpio y la calle. Distrital de la supervisión del
distrito ordenado - Presencia de Yanahuara servicio de limpieza
recicladores
informales
- Fomentar y
- Propiciar la
disponer la - Ministerio de
- Falta de reorganización
Comisión coordinación entre Salud.
conocimientos. administrativa en la
Ambiental las diversas áreas - Ministerio de
- Participación comuna.
Municipal del municipio. educación.
limitada de los - establecer
(CAM) - Fomentar la - Población del
actores. mecanismo de dialogo
supervisión distrito.
con la población.
ciudadana.
- Presencia Participación de los
Disfrutar de un Municipalidad
Comités de esporádica de comités en la
ambiente limpio y Distrital de
vaso de leche residuos sólidos en supervisión del servicio
ordenado Yanahuara
la calle. de limpieza
- Presencia Participación de los
Disfrutar de un Municipalidad
Clubes del esporádica de clubes en la
ambiente limpio y Distrital de
distrito residuos sólidos en supervisión del servicio
ordenado Yanahuara
la calle. de limpieza
- Presencia
esporádica de
Disfrutar de un residuos sólidos en Municipalidad Participación de las
Juntas
ambiente limpio y la calle. Distrital de juntas en la supervisión
vecinales
ordenado - Presencia de Yanahuara del servicio de limpieza
recicladores
informales

3.2.3.- DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.

3.2.3.1 Caracterización de los Residuos Sólidos.

28
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
La metodología de trabajo para la realización del estudio de generación y
caracterización de residuos sólidos comprendió en una primera etapa una
planificación en gabinete y posteriormente un trabajo de campo durante 8 días,
tiempo que duró el recojo y registro de datos de las muestras tomadas y finalmente
fue necesario realizar un trabajo de consolidación y análisis de la información.
Los resultados son los siguientes:

Tabla Nº14: Residuos Sólidos Domiciliarios por día.

TOTAL
CANTIDAD UNIDAD
(Kg/día)
Residuos Sólidos Domésticos 0,58 Kg/hab-día 14500
Residuos en Centros Educativos 213,14 Kg/día 213.14
Residuos en Centros Comerciales 2883,95 Kg/día 2883.95
Residuos en Centros Instituciones 948,39 Kg/día 948.39
Residuos en Centros Restaurantes 529,85 Kg/día 529.85
Residuos en Mercado 492,22 Kg/día 492.22
TOTAL DIARIO 19,567.55

3.2.3.2.- Percepción de la población.

Durante la caracterización de los residuos sólidos, se encontró que, en general el


servicio de limpieza pública que se brinda la Municipalidad Distrital de Yanahuara
es calificada por los vecinos, como bueno, sin embargo presenta algunos
problemas que requieren ser resueltos, como son los altos costos.

3.2.3.3.- Estado del manejo de los Residuos Sólidos.

a. Almacenamiento de Residuos Municipales.

 Almacenamiento Intradomiciliario.
Los residuos no reciclables son almacenados por la población en recipientes o
bolsas plásticas para luego ser entregados al servicio de limpieza pública. Los
recipientes son colocados en las puertas de cada vivienda a la espera del paso
del vehículo recolector. Se ha observado que los pobladores colocan las bolsas
de sus residuos en esquinas de calles o avenidas a la espera que el vehículo
recolector las recoja, situación propicia para que animales vagabundos (perros,
principalmente) rompan las bolsas y esparzan su contenido para alimentarse,
ocasionando en algunos casos, la proliferación de insectos y el malestar del
resto de vecinos de la zona.
La municipalidad de Yanahuara entrega semanalmente bolsas plásticas
elaboradas en su planta de reciclaje para el almacenamiento de los residuos
reciclables (cartón, bolsas, botellas plásticas, papel y latas de metal).

 Almacenamiento Público.
La capacidad de almacenamiento público de los residuos sólidos en Yanahuara
está dada por la cantidad y volumen de recipientes con los que se cuenta y la
densidad sin compactar de los residuos.

Para el almacenamiento público, el distrito cuenta con 10 contenedores de 1.65


m3 y 50 papeleras de 0.12 m3 de capacidad.

La ubicación de las papeleras se muestra en la siguiente tabla:

29
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº15: Ubicación de Papeleras en el Distrito

Capacidad
Nº de Sub total
papeleras
Ubicación Unitaria
(m3)
(m3)
1 Complejo deportivo Magnopata 0.13 0.13
1 Parque Retamas 0.13 0.13
1 Parque Cochabamba 0.13 0.13
2 Parque Rinconada 0.13 0.26
2 Primera Plaza 0.13 0.26
2 Segunda Plaza 0.13 0.26
2 Berma Central Av. Ejército 0.13 0.26
2 Parque Santa Cecilia 0.13 0.26
2 Parque héroes de la FAP 0.13 0.26
1 Parque Policía Nacional 0.13 0.13
2 Parque Francisco Mostajo 0.13 0.26
1 Parque La Familia 0.13 0.13
1 Parque Santa Patricia 0.13 0.13
1 Parque estancia 0.13 0.13
1 Parque San Rafael I 0.13 0.13
1 Parque San Rafael II 0.13 0.13
1 Parque San Rafael III 0.13 0.13
2 Parque Poetas 0.13 0.26
2 Parque Juan XXIII 0.13 0.26
1 Parque Violetas 0.13 0.13
2 Parque Los Tulipanes 0.13 0.26
1 Cancha Frontón. Urb. Primavera 0.13 0.13
2 Parque Teobaldo Valdez 0.13 0.26
1 Parque Magisterial 0.13 0.13
1 Cancha Frontón. Urb. Magisterial 0.13 0.13
1 Parque José Carlos Mariátegui 0.13 0.13
1 Parque Caracol 0.13 0.13
1 Parque V. A. Belaúnde I 0.13 0.13
1 Parque V. A. Belaúnde II 0.13 0.13
1 Cancha Deportiva Entel Perú 0.13 0.13
1 Parque Misericordia 0.13 0.13
1 Parque Cometas 0.13 0.13
1 Parque los Gladiolos 0.13 0.13
1 Mirador Virgen del Carmen 0.13 0.13
1 Parque Cascada 0.13 0.13
1 Parque Villa el Prado I 0.13 0.13
1 Parque Paolo Callian 0.13 0.13
1 Parque Felipe Mannetti 0.13 0.13
1 Parque Fray Filipo Lippi 0.13 0.13
50 6.5

30
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública de Yanahuara

Figura Nº 3: Papeleras en el Distrito de Yanahuara.

El recojo de los residuos de estas papeleras es diario y está a cargo del personal de
barrido en el recorrido de sus correspondientes rutas.
Asimismo, la ubicación de los contenedores se muestra en la siguiente tabla:

Tabla Nº16: Ubicación de Contenedores en el Distrito.

Nº de Capacidad Sub total


Ubicación
contenedores Unitaria (m3) (m3)
1 Parque I Piedra Santa I 1.65 1.65
1 Parque I Piedra Santa II 1.65 1.65
1 Parque II Piedra Santa II 1.65 1.65
1 Parque Urb. Primavera 1.65 1.65
2 Parque Juan XXIII 1.65 3.3
1 Parque José Carlos Mariátegui 1.65 1.65
1 Parque V. A. Belaúnde I 1.65 1.65
1 Parque Independencia Americana 1.65 1.65
1 Parque Villa el Prado I 1.65 1.65
10 16.5
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública de Yanahuara

Figura Nº 4: Contenedores en el Distrito de Yanahuara.

31
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

El recojo de los residuos de estos contenedores es diario y está a cargo de los


vehículos de recolección y transporte según la ruta que le corresponda a cada
uno de ellos.

En total, la capacidad de almacenamiento público en el distrito de Yanahuara es


de 23.0 m3.

La ubicación de papeleras, contenedores y puntos críticos en el distrito puede


dividirse en tres grandes zonas que son:

- Zona Yanahuara tradicional. Que comprende, Yanahuara y Antiquilla.


- Zona Umacollo, que comprende, Umacollo, Magisterial, Piedra santa.
- Zona Pampa de Camarones.

En las siguientes vistas se presenta esas ubicaciones:

Figura Nº 5: Vista satelital y ubicación de papeleras y contendores, zona


Yanahuara tradicional.

32
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Figura Nº 6: Vista satelital y ubicación de papeleras y contendores,


Zona Umacollo.

33
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Figura Nº 7: Vista satelital y ubicación de papeleras y contendores,


Zona Pampa de Camarones.

34
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

 Almacenamiento de Grandes Generadores.


El principal mercado y complejos deportivos del distrito, almacenan sus
residuos sólidos en cilindros de 0.20 m3 y tachos de 0.15 m3 de capacidad, que
son dispuestos en un área de acopio para luego ser cargados a la
compactadora. El recojo de estos residuos se realiza diariamente.

Los puntos de almacenamiento de la ciudad, y el número de tachos de


almacenamiento para este caso, son:

- Mercado Antiquilla 4 tachos.


- Complejo Magnopata 8 cilindros y 6 tachos.
- Complejo Pampa de Camarones 4 tachos y 4 cilindros.

Algunos grandes generadores de residuos que se encuentran en el distrito,


pero que son empresas privadas, no entregan todos sus residuos a la

35
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
municipalidad; sino que optan por entregarlos a recicladores independientes
(formales o informales). Dichas empresas son:

- Clan Franco, ubicado en la Av. Emmel.


- Movistar, ubicado en la Av. Ejército.
- Banco de Comercio, ubicado en la Av. Ejército.
- Banco Continental, ubicado en la Av. Ejército.

En el distrito existen aproximadamente 16 puntos críticos de acumulación de


residuos, esto debido a que los vecinos (generalmente de noche) depositan sus
residuos en estos puntos generando puntos de acumulación. Son los
siguientes:

- Intersección de Calle Antiquilla con Av. Emmel.


- Intersección de Calle Castilla con pasaje Cárdenas.
- Intersección de Calle Zamácola con Calle Pampita Zeballos.
- Calle Atahualpa 2da cuadra.
- Intersección de Calle Vinatea Reynoso con Calle Recoleta.
- Intersección de Calle Misti con calle Arica.
- Intersección de Calle León Velarde con Av. Lima.
- Intersección de Calle Pampita Zevallos con calle Grande.
- Intersección de Calle Antiquilla con calle Francisco Mostajo.
- Intersección Calle Zamácola con Cesar Vallejo.
- Calle Chullo con Metropolitana.
- Av. Metropolitana con Calle Taboada.
- 1ra cuadra de la Av. Brasil (Pampa de Camarones).
- Urb. Fátima Mz B.
- Esquina Av. Ejército con Calle Tronchaderos.
- 2da cuadra de Calle Jazmines.
Actualmente se recolectan en total 0.24 m3 de residuos sólidos diarios en estos
puntos críticos. Las medidas tomadas hasta ahora han sido colocar 16 letreros,
además de la difusión de volantes de sensibilización, con lo que se ha logrado la
disminución del volumen anterior de 0.48 m3 a la mitad. Asimismo, se ha
planteado continuar con una acción de seguimiento y sanción correctivos.

Resumen del servicio.

Existe deficiencia en la cantidad de papeleras, lo que se desprende de los


reclamos de vecinos de urbanizaciones en las que no existen papeleras.
Asimismo, subsisten puntos críticos de almacenamiento de residuos sólidos, que
deben ser eliminados completamente.

b. Barrido de Vías Públicas.

El servicio de barrido de calles se realiza diariamente, cubre una superficie


estimada de 36.85 Km, y se recolectan 4 ton/día.

El servicio de barrido en la ciudad de Yanahuara es prestado por administración


directa municipal, a través de la Sub Gerencia de Parques y Jardines y Limpieza
Pública; este servicio es de tipo manual y surge de la necesidad de mantener
limpia la ciudad por lo que se efectúa principalmente en vías de alto tránsito
peatonal, como son las calles principales, plazas y plazuelas.

36
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

 Personal.
El personal operativo para las labores de barrido es en total de 25 personas,
distribuidas de la siguiente forma:

- Turno de día: 18 personas.


- Turno tarde: 2 personas.
- Puntos fijos: 5 personas.

Los puntos fijos, para el barrido, son aquellos que por su gran concentración de
personas, requieren una atención durante todo el día, estos son:

- Complejo Magnopata.
- Palacio municipal.
- Coliseo de la municipalidad (Mercado del Pueblo).
- Mercado de la Antiquilla.
- Complejo de Pampa de Camarones.

 Vías de atención.
Las vías deben ser barridas constantemente debido a la disposición de los
residuos sólidos en las mismas. Existen un total de 36.85 Km de vías que
deben ser barridas.

El rendimiento del personal de barrido actualmente esta dado por el numero de


barredores en el turno de mañana, y es de 36.85/18= 2.05 Km/barredor. La
cobertura de barrido es del 100% de las vías en un turno.

Considerando una población actual de 25,000 personas, se tiene un


rendimiento de 25000/18= 1389 habitantes por barredor. Sin embargo, debe
tenerse en cuenta que al zona urbana del distrito es altamente comercial por lo
que la población flotante produce distorsiones en el rendimiento por barredor.
 Equipos y Herramientas para el Barrido.
Para el almacenamiento público, el distrito cuenta con 40 tachos de barrido
(capacheros) de 0.145 m3 de capacidad, 25 escobas y 1 vehículo para
transporte de personal.
El personal operativo para las labores de barrido (20 en vías públicas y 5 en
puntos fijos), cuentan con uniformes y materiales de protección necesarios.

Resumen del servicio.

Aunque se ubre el 100% de barrido de vías, existen zonas del distrito que
reclaman una mayor frecuencia de este servicio

c. Recolección de los Residuos Sólidos.


El servicio de recolección se brinda al 100.00% de la población urbana dentro
del área del proyecto. El personal operativo empleado para las labores de
recolección es de 12 personas.

El recojo de residuos es de:

- Residuos domiciliarios.

- Residuos de comercios

37
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
- Residuos de vías públicas.

Los residuos de parques y jardines del distrito son almacenados y transportados


de manera independiente en su propia movilidad.

 Vehículos para la Recolección.


Se cuenta con 2 camiones compactadoras, 2 camiones baranda, 1 camioneta
baranda y 1 motocar propios de la municipalidad, los cuales siguen rutas
preestablecidas; el personal operativo cuenta con uniformes de trabajo.

Las unidades móviles para el servicio de recolección son las siguientes:

Tabla Nº 17: Unidades Móviles para Limpieza Pública.

UNIDADES MÓVILES PARA LIMPIEZA PÚBLICA

Antigüedad Capacidad
Equipo Cantidad Marca / Año Estado
(años) (m3)
FORD / 1972 29 10 Regular
Compactador 2
FORD / 1986 29 12 Regular
CAKY / 2006 5 18 Regular
Camión baranda 2
TOYOTA / 1986 25 18 Regular
Motocar baranda 1 ASYA / 2008 3 1.3 Bueno
TOTAL 6 64.5

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública de Yanahuara

Figura Nº 8: Camión Compactador Ford 1986.

38
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Figura Nº 9: Camión Compactador Ford 1972.

Figura Nº 10: Camión Baranda de recojo de residuos sólidos.

Como se puede observar, el servicio de recolección prestado por la


Municipalidad cuenta con unidades móviles que ya sobrepasaron su vida útil,
estas se encuentran en uso, pero presentan fallas mecánicas cada cierto tiempo,
lo que representa ineficiencia y mayores costos operativos.

 Gastos operativos de los vehículos.

Los gastos por concepto de combustible de estos vehículos se resumen en la


siguiente tabla.

39
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 18: Gasto mensual de combustible por vehículo de limpieza pública.


Consumo de Consumo de
Costo por Costo mensual en
Equipo Cantidad combustible combustible
galón (S/.) combustible (S/.)
diario (gal.) mensual (gal.)
15 450 12.37 5566.5
Compactador 2
12 360 12.37 4453.2
5 150 12.37 1855.5
Camión baranda 2
5 150 12.37 1855.5
Motocar baranda 1 20 12.37 247.4
TOTAL 6 39 1190 14720.3

 Personal de Recolección.
Se apreció durante la prestación del servicio que las herramientas de trabajo que
se utilizan se encuentran en condición regular.

Cada camión recolector (compactador y camión baranda) trabaja con tres


personas (1 chofer y 2 operarios que realizan la recolección), con lo cual, el
servicio de recolección en total cuenta con 12 operarios entre choferes y
ayudantes.

 Turnos de Recolección.
El servicio de recolección de basura se realiza tres veces por semana por zona y
en dos turnos: el primero de 6 am a 1 pm y el segundo de 1 pm a 9 pm. Las
unidades que realizan la recolección son:

- Lunes, miércoles y viernes de 6 am a 1 pm Zona Media y Baja:


Compactadora Nº 1 y Nº2.

- Lunes, miércoles y viernes de 1 pm a 9 pm Zona Media y Baja:


Compactadora Nº 1 y Nº2.

- Lunes, miércoles y viernes Zona Tradicional de 1 pm a 9 pm: Camión


CAKY.

- Martes, jueves y sábado de 6 am a 1 pm Zona Media y Baja:


Compactadora Nº 1 y Nº2.

- Martes, jueves y sábado de 1 pm a 9 pm Zona Media y Baja:


Compactadora Nº 1 y Nº2.

- Martes, jueves y sábado Zona tradicional de 1 pm a 9 pm: Camión CAKY.

- Domingo de 5 am a 1 pm: Compactadora o cualquiera de los camiones


disponibles.

 Cobertura actual del Servicio.

El servicio de recolección de residuos domiciliarios se realiza con una frecuencia


de 3 veces por semana por zona, la municipalidad estima que la cobertura del

40
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
servicio se da al 100% de la zona urbana, dentro del área de influencia del
proyecto.

Resumen del servicio.

El servicio de recolección, presenta las siguientes deficiencias:

- Existencia de vehículos recolectores con más de cinco años de


antigüedad, los mismos que producen altos costos de operación, y poca
seguridad del servicio.
- No se cuenta con rutas optimizadas para el recojo.

d.- Servicio de Transporte.


Los vehículos que realizan la actividad de transporte son los mismos vehículos que
efectúan el servicio de recolección. Dichos vehículos trasportan los residuos sólidos
desde el lugar de la generación o puntos de acumulación hasta el lugar de disposición
final que administra la Municipalidad Provincial de Arequipa.

Como ya se mencionó anteriormente, la municipalidad cuenta con 2 camiones


compactadoras, 2 camiones baranda, 1 camioneta baranda y 1 motocar. Con
excepción del motocar, los demás vehículos hacen el transporte de los residuos que
recogen, hasta el punto de entrega a la municipalidad Provincial, ubicada a unos 20
kilómetros del centro de Yanahuara.

Resumen del servicio.


Los vehículos de transporte tienen poca capacidad y altos costos operativos por su
antigüedad.

e. Servicio de Reaprovechamiento
En Yanahuara se realiza la segregación de residuos sólidos en el origen, los residuos
parcialmente segregados son luego conducidos a una planta de segregación
semimecanizada de propiedad municipal, donde además de culminar el proceso de
segregación se procesa las bolsa de plástico, que se juntan a materia prima nueva
para la producción de bolsas que sirven para ser entregadas a los vecinos que
participan en la labor de segregación en el origen.
La municipalidad entrega semanalmente a la población bolsas plásticas elaboradas en
su planta de reciclaje para el almacenamiento de los residuos aprovechables. Los
residuos que son segregados diariamente en promedio hacen 1.5 ton/día, y los
principales componentes son: cartón, bolsas, botellas plásticas, papel, y latas.

 Proceso de reciclaje.
Se realiza en la planta de reaprovechamiento, que tiene un área de 3000.00
m2, y se encuentra ubicada en el cono norte de la ciudad de Arequipa, Km 17
del camino a Yura. En ella se llevan a cabo los siguientes procesos.

o Recolección de residuos.- La recolección es realizada directamente por la


Municipalidad Distrital de Yanahuara, a través del personal de reciclaje. El
servicio de recolección se realiza una vez por semana por zona (5 zonas),
comienza a las 7:00 am y concluye a las 3:00 pm.

o Segregación en domicilio.- La segregación cubre todo el área de influencia


del proyecto, teniendo una aceptación aprox. del 30 % de la población. El
vecino entrega todos sus residuos reaprovechables inorgánicos segregados

41
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
en una bolsa de plástico que la Municipalidad entrega una vez por semana y
de acuerdo a los horarios establecidos.

o Recojo e intercambio de bolsas.- El personal identificado con uniforme de


trabajo y materiales de protección cumple con recoger estas bolsas y
entregar una vacía a cambio de la bolsa llena.

o Transporte, recojo y traslado a la Planta.- El personal que va a planta es


trasladado a las 7am y retorna 3pm todos los días en una camioneta. El
personal que hace las labores de campo o de ruta en recojo de bolsas, es
trasladado en otra camioneta. El recojo de bolsas se efectúa siguiendo la
ruta establecida y en coordinación con el transporte y el personal a cargo.

o Descargue de bolsas en planta.- La descarga se realiza en la zona


especificada dentro de la planta.

o Clasificación de residuos.- Las bolsas se depositan en la mesa de


tamizado y dosificación; posteriormente los residuos vertidos de las bolsas
pasan a la faja de clasificación, donde personal especializado y
debidamente protegido se encarga de la clasificación y separación de los
productos reciclables, estos son depositados en coches para su traslado y
acopio final en los separadores respectivos.

Los residuos no reciclables (basura) son trasladados en una carreta para


llenar las chombas (big bag); y posteriormente el camión se encarga de
trasladar al relleno sanitario de la Municipalidad provincial estos residuos.

Figura Nº 11: Vista de la faja de clasificación.

o Maquinarias y equipos en la Planta de Reciclaje.

La Planta de reciclaje cuenta con las siguientes maquinarias y equipos:

42
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
 Molino (Plástico y Otros).- El plástico es molido o reducido para
facilitar el proceso siguiente que puede ser lavado o aglomerado.
 Lavadora y Secadora.- Realizan la función de lavado y secado del
plástico molido.

Figura Nº 12: Vista interior de la planta de reaprovechamiento.

 Aglomeradora.- Máquina que sirve para homogenizar e hidratar los


polímeros para luego ser trasladados a la peletizadora.
 Peletizadora.- Máquina que sirve para filtrar impurezas y compactar el
polímero plástico.
 Granuladora.- Máquina que sirve para cortar las “tiras” de plástico
procedente de la peletizadora convirtiéndolos en “pellets”.
 Extrusora de película plástica.- Máquina que sirve para el soplado de
plástico convirtiéndolo en manga plástica.
 Compresora de Aire.- Máquina que se encarga de inflar el “globo
plástico” procedente de la extrusora de película plástica y la
acondiciona a la medida necesaria.
 Extrusora de mangueras.- Esta máquina se encarga de la conversión
del material plástico en mangueras.
 Selladora de bolsa plástica.- Máquina que sirve para sellar y cortar
manualmente la manga procedente de la extrusora de película plástica.

Figura Nº 13: Producción de bolsas plásticas de Polietileno.

43
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Vehículo motorizado y personal con que se cuenta.


Para las labores de recolección, la sugerencia de Planta de reciclaje cuenta con
dos vehículos motorizados; una camioneta y un camioncito baranda.

Figura Nº 14: Camioneta y camión baranda para segregación

Las Unidades Móviles con que se cuenta son:


Tabla Nº 19: Unidades Móviles para Reciclaje.

UNIDADES MÓVILES PARA RECICLAJE


Marca / Capacidad
Equipo Cantidad
Año (m3)
Camión
1 FORD / - 16
baranda
Camioneta FAW / 2008 5.2
2
baranda FAW / 2008 5.2
TOTAL 3 26.4

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública de Yanahuara

44
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

El personal que labora en la Planta de Reciclaje, es el siguiente:


Tabla Nº 20: Personal de la Planta de Reciclaje.

PERSONAL RECICLAJE

Labor Nº

Subgerente 1
Administrador 1
Obreros de campo 14
Choferes 3
Operarios de
maquinarias 2
Vigilantes de planta 2
TOTAL 23
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública de Yanahuara

Horario y frecuencias:

Las labores de recojo por parte del personal se realizan los días: lunes, martes,
miércoles, jueves y sábado; los días viernes se trabaja en la Planta de Reciclaje,
de acuerdo al siguiente horario:
Tabla Nº 21: Horario y ruta de recojo para reciclaje

Día Horario Zona atendida

07.00 – Juan XXIII


09.30 José A. Quiñones
Primavera
Los Rosales
Lunes Las Violetas
(parte 09.30 – Av. Víctor Andrés
media del 12.00 Belaunde
distrito) Los Tulipanes
Los Jazmines
Los Lirios
13.00 –
Magisterial
14.30
07.00 –
Villa El Prado
09.30
Pampa de
09.35 – Camarones
Lunes 11.30 Huancavelica
(parte Colombia
baja del Guillermo
distrito) 11.30 – Torreblanca
13.00 Amazonas
Madre de Dios
13.30 –
Fátima
14.30

45
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Piedra Santa I
07.20 – Piedra Santa II
09.30 Las Casuarinas
Urb. TEXAO
09.35 – Víctor A. Belaunde
10.30 Av. Metropolitana
Coop. ENTEL Perú
10.35 – Calle Chullo
12.30 Urb. Virgen del
Martes Carmen
(parte Buena Vista
media del Challapampa
distrito)
La Cascada
Psje. Los Gladiolos
13.00 – Abogados
14.30 Quinta Claudia
Urb. El Remanso
Coop. Docentes
UNAS
Coop. Abogados
13.30 –
San Pedro
14.00
Urb. La Rinconada
07.20 –
José A. Quiñones
09.00
Jerusalén
09.00 –
Calle Zela
10.00
Urb. Buganvillas
Calle Tronchadero
Calle Francisco
Miércoles 10.00 – Mostajo
(parte 11.00
tradicional Calle Perú
del Cuesta del Ángel
distrito) Av. Lima
Urb. Ibarguen
11.00 – Calle Quezada
12.30 Calle Misti
Cortaderas
Urb. Jardín
13.00 –
La Gruta
14.30
Recoleta
Antiquilla
07.15 – Calle Atahualpa
Jueves 09.00 Calle Ampatacocha
(parte Calle Ronda recoleta
tradicional
del 09.00 – Urb. Santa Cecilia
distrito) 09.30 Calle Chullo
09.30 – Urb. Valencia
10.30 Av. Quiñones

46
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Antonio Raimondi
Calle Chullo
Av. Zamácola
Calle Pampita
Zevallos
10.30 – Calle Francisco
12.30 Mostajo
Señor de la Caña
Calle Grande
Urb. Los Cedros
Santa Beatriz
13.00 –
La Estancia
14.30
Urb. ENTEL
Urb. San Rafael
Complejo
Magnopata
Urb. Paisajista
Chilina
Urb. García
07.00 – Calderón
09.30 Av. Bolognesi
Los Claveles
Urb. San José
Calle León Velarde
Sábado Calle Jerusalén
(parte Cerrito San Vicente
tradicional 09.30 –
Av. Lima
del 11.00
Quinta María Santos
distrito)
Municipalidad
Distrital de
Yanahuara
Cuesta del Ángel
Calle Alfonso
11.00 – Ugarte
12.30 Calle Misti
Av. Bolognesi
Quinta Leoncio
Prado
Las Retamas

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Productos de la planta de reaprovechamiento.

De acuerdo a lo que se viene desarrollando en la Municipalidad de Yanahuara,


los materiales reciclables y reaprovechables inorgánicos considerados, son los
siguientes:
Tabla Nº 22: Cantidades recicladas por mes

Cantidad Mensual 2011 (Kg aprox.)


Nº Material a Reciclar
Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

47
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
1 Papel bond impreso 980.5 648 700 1300 550 850
2 Papel mixto y/o color 2822 3243 4500 3500 290 3500
3 Papel periódico 1972 2180 1796 2280 1800 1800
4 Cartón 3900 4270 2500 3600 3000 3200
5 Plástico en general 3170 3200 2150 2450 2250 2530
6 Latas (chatarra) 0 3500 0 2240 2200 2280

TOTAL 12844.5 17041 11646 15370 10090 14160

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Asimismo, la producción de Bolsas de Plástico de baja densidad: 4,500


bolsas/semanales.

Costos de la segregación.

Está dado principalmente por los costos de: movilidad, personal, insumos y
electricidad

Costos de movilidad:

Los costos promedio mensuales que se hacen por este concepto, están dados
en la siguiente tabla:

Tabla Nº 23: Gasto mensual en combustible por vehículo de reciclaje

Consumo de Consumo de
Costo por Costo mensual en
Equipo Cantidad combustible combustible
galón (S/.) combustible (S/.)
diario (gal.) mensual (gal.)
Camión baranda 1 5 120 11.87 1,424.4
Camioneta baranda 1 2.5 60 12.59 755.4
Camioneta baranda 1 2.5 60 12.59 755.4
TOTAL 3 10 240 - 2,935.2

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Costos de insumos para bolsas:

Los costos aprecios de mercado, de los insumos que se usan mensualmente son
los siguientes:
Tabla Nº 24: Costo de insumos para bolsas

Cantidad
Gasto Mensual
Bienes y Servicios mensual
(S/.)
promedio
Plástico de baja densidad (cristal) 950 kg 1710.00
Máster batch (tinte) 3 kg 60.00
Operarios de maquinaria 2 personas 1500.00
Energía eléctrica - 2900.00
TOTAL - 6170.00

48
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Costos de Personal.

Los gastos por concepto de personal, son los siguientes:


Tabla Nº 25: Gasto mensual en sueldos de personal

Nº de Sueldo Mensual Subtotal


Personal
personas por persona (S/.) Mensual (S/.)
Administrador 1 1,200 1,200
Obreros de campo 14 600 8,400
Choferes 3 800 2,400
Operarios de
1,500
maquinarias 2 750
Vigilantes de
1,700
planta 2 850
Sub-Gerente 1 2,000 2,000
TOTAL 22 4,200 17,200

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Costos de electricidad: S/. 2900 nuevos soles mensuales aproximadamente.

Los costos de operación del reaprovechamiento serán:


Tabla Nº 26: Costos de Operación de Reaprovechamiento.

COMPONENTE COSTO (S./mes)

Combustible 2335.20

Insumos para bolsas 6170.00

Sueldos 17200.00

Electricidad 2900.00

TOTAL 28,605.20

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Mercado y comercialización de los reciclados.

Existe mercado para estos residuos en la ciudad de Arequipa, y sus precios


referenciales se muestran en la siguiente tabla:

Tabla Nº 27: Precios de Mercado de Residuos Reciclables.

Tipo de residuo
Material Precio
reciclable

Plásticos PET S/ 1.20 x kg


Latas latas S/ 0.40x kg
Papel color papel S/ 0.25 x kg
Papel blanco papel S/ 0.90 x kg

49
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Cartón cartón S/ 0.40 x kg
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública

El problema existente es que la Municipalidad no se encuentra facultada para


vender directamente los productos obtenidos en la Planta de Reciclaje, con lo
cual los costos de operación y mantenimiento de la misma, tienen que ser
asumidos por la propia Municipalidad de Yanahuara.
Por esta razón, se han establecido alianzas con empresas privadas de la
localidad, a fin de facilitar la comercialización de los residuos segregados a
cambio, la Municipalidad recibe la donación de equipos tales como
computadoras, impresora, etc. a las empresas privadas

Estos convenios que vienen de la gestión anterior han sido ratificados, y son los
siguientes:

- Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la empresa PANAM S.A.


La empresa entrega equipos informáticos como intercambio por La entrega de
papel y cartón.

Tabla Nº 28: Convenio con la Empresa PANAM

Empresa PANAM

Material Reciclado
Año 2011
entregado a la Empresa
Papel Papel Papel
Meses bond color periódico
(kg) (kg) (kg)
Febrero 272 1,283 1,181
Marzo 979 2,770 1,972
Abril 648 3,243 2,180
Mayo 484 5,090 1,740
Junio 1,398 3,691 2,315
Total 3,781 16,077 9,388
promedio

- Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la empresa SCOMAR


S.R.L. (la empresa recibe papel y cartón, y entrega en contrapartida la materia
prima para la fabricación de bolsas).

Tabla Nº 29: Convenio con la Empresa SCOMAR

Empresa SCOMAR

Material Reciclado entregado a la


Año 2,011
Empresa

50
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Papel Papel Papel
Cartón
Meses periódico color bond
(kg)
(kg) (kg) (kg)
Febrero 3,900 0 0 0
Marzo 4,150 2,140 0 0
Abril 4,270 0 0 0
Mayo 2,100 0 0 0
Junio 3,820 0 0 0
Julio 1,450 0 0 0
Agosto 3,700 0 3,750 480
Total 23,390 2,140 3,750 480

- Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la empresa ECORES


S.A.C. La empresa entrega la materia prima para la fabricación de bolsas, y en
cambio recibe material reciclado.

Tabla Nº 30: Resumen de trueque con empresa ECORES

Empresa ECORES

Material Reciclado
Año 2011 Insumos entregados a la Planta
entregado a la Empresa
Botellas Plástico de baja Sacos de 1,000
Latas
Meses plásticas densidad (cristal) kg de
(chatarra)
(PET) (kg) (kg) capacidad
Febrero 0 1,110 901.5 0
Marzo 0 3,140 748 77
Abril 3,830 3,370 706 20
Mayo 0 3,960 978 25
Junio 2,240 2,500 992 0
Julio 2,250 2,160 926 0
Agosto 2,280 2,530 889.7 0
Total 10,600 18,770 6,141.2 122

- Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la Municipalidad Distrital


de Mariano Melgar. Según este convenio, la Planta de reciclaje de Yanahuara
se compromete a entregar a la Municipalidad de Mariano Melgar bolsas de baja
densidad para su proceso de reciclaje, sin embargo aún está en estudio la
cantidad de bolsas a entregarse.

Tabla Nº 31: Convenio con la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar

Municipalidad Distrital de Mariano Melgar

51
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Año 2011 Material reciclado entregado por la Municipalidad (kg)

Papel Papel Papel Bolsas de Botellas de


Meses Cartón periódico color bond color plástico Caucho Latas
(kg) (kg) (kg) (kg) (kg) (kg) (kg) (kg)
Agosto 183.9 249.6 334.9 90.6 53.2 298.9 19.2 65.6
Setiembre 147.2 386 34.1 56.1 39 273 12.5 49
Total 331.1 635.6 369 146.7 92.2 571.9 31.7 114.6

Resumen del reciclaje.


El reaprovechamiento de los residuos sólidos reciclables presenta las siguientes
deficiencias:
- Escasa participación de los vecinos del distrito, y poca población del mismo.
- Deficiencias en la comercialización, que no permiten obtener mayores
beneficios de la operación.

f. Servicio de disposición final


La disposición final es la última etapa operacional del servicio de limpieza pública. En el
distrito de Yanahuara los residuos sólidos se entregan a la Municipalidad provincial de

Arequipa, quien se encarga de la disposición final de los mismos, para lo cual cobra una
tarifa de 11 soles por tonelada. Actualmente la Municipalidad provincial los dispone en un
botadero controlado ubicado en la zona de Quebrada Honda (camino a Yura), para lo
cual cuenta con un cargador frontal y un tractor oruga que dispersan, compactan y cubren
los residuos sólidos apenas llega n al botadero. Al mismo tiempo, se viene haciendo el
Relleno sanitario cuenta con código SNIP Nº 26777, se encuentra viable, por lo que
vienen haciendo el expediente técnico para iniciar la construcción.

3.2.3.4.- Análisis de la Gestión del Servicio.

a. Organización del servicio.

El servicio de limpieza pública se presta por “administración directa”, a través de


la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos, dentro de la cual hay dos
Subgerencias: la Sub Gerencia de Limpieza Pública, que es la directamente
encargada del servicio de limpieza, y la Sub Gerencia de la Planta de reciclaje
que administra las labores de segregación en el origen y la planta de reciclaje.

b. Recursos Humanos.

La Sub-gerencia de limpieza pública, cuenta con 45 personas que cumplen las


funciones de barrido y recolección principalmente. Este personal está constituido
como se indica en la tabla siguiente:

Tabla Nº 32: Personal de Sub-Gerencia de Limpieza Pública

PERSONAL DE LIMPIEZA PÚBLICA


Labor Nº

Subgerente 1

52
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Barrido 25
Recolección 12
Choferes 4
Servicios de apoyo temporal 3
TOTAL 45
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública de Yanahuara

c. Administración tributaria.

La Gerencia de administración tributaria es la encargada de calcular la tarifa de


Limpieza pública. La gerencia cuenta con un área de trabajo, donde existen 14
computadoras estacionarias, escritorios, estantes, archivadores, mesas de
trabajo etc., el personal que conforma esta área son 14 personas y es personal
nombrado.
La Sub Gerencia de Administración Tributaria es la que realiza la cobranza de
los arbitrios, el proceso de facturación se realiza a través del sistema SIMI –
Calculo masivo.
A través de ordenanzas existen incentivos a los contribuyentes otorgando
descuentos, ofreciendo sorteos de artefactos y exonerando de reajustes,
intereses y moras. Es necesario mencionar que se han establecidos
mecanismos a modo de convenios con entidades financieras para facilitar el
pago a los contribuyentes.

d.- Catastro de contribuyentes.

Actualmente se cuenta con 7,334 contribuyentes registrados y 8,973 predios


registrados (8,620 predios urbanos y 353 predios rurales) al año 2011.

La Municipalidad cuenta con la Gerencia de Obras Públicas y Desarrollo Urbano,


la cual se encarga del Catastro Municipal (en convenio con COFOPRI) a través
de la Subgerencia de Acondicionamiento territorial, Catastro Urbano y Secretaría
Técnica de Defensa Civil. Esta Gerencia elaboró el plano catastral durante el
año 2008. En la actualidad el porcentaje del área urbana que se encuentra
catastrada a nivel topográfico (campo) es del 90%; y la elaboración de la
información digital procesada, en un 15%. La información contenida en el plano
general es una herramienta básica para la planificación y proyección de los
servicios.

e. Financiamiento y Gasto por Limpieza Pública

La Sub Gerencia de Recaudación Tributaria es la encargada de recaudar el


costo por limpieza pública, y del impuesto predial.
El pago por el servicio de Limpieza Pública es anual siendo este catalogado
como recursos directamente recaudados, los mismos que son empleados para
cubrir los costos de operación y mantenimiento del servicio, como son: pago de
personal, herramientas de limpieza, combustible, gastos de mantenimiento de
maquinarias, entre otros.

Los montos requeridos y cobrados por limpieza pública, en los últimos tres años,
son los que se muestran en la tabla siguiente.

Tabla Nº 33: Arbitrios Municipales por año y porcentaje de morosidad

53
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Arbitrios Municipales

Pago Saldo %
Año Deuda total (soles)
(soles) (soles) Morosidad
2009 1’065,847.16 615,890.06 449,957.1 42.22
2010 1’076,080.12 523,694.98 552,385.13 51.33
2011 1’207,688.01 379,630.64 828,057.37 68.57

Fuente: Gerencia de Administración tributaria

Como se puede observar, la morosidad se viene incrementando en los últimos


años, y en la actualidad supera el 50%. Si se toma como ultimo dato la
morosidad del año 2010, se tiene una morosidad de 51.33 %. Esta es una
morosidad muy alta, considerando que se trata de un distrito con población
mayoritariamente con alto poder adquisitivo, por lo que se puede intuir que la
morosidad se debe fundamentalmente a un deficiente sistema de gestión
administrativa.

f. Sistema de Recaudación

Para la determinación de arbitrios, la Sub gerencia de contabilidad de la


Gerencia de Administración proporciona a la comisión del Sistema Tributario
datos sobre los costos que ocasiona a la municipalidad impartir los servicios de
limpieza pública para su análisis. Finalmente es la Gerencia de Administración
Tributaria la que remite el Proyecto de Ordenanza Municipal sobre el costo
efectivo por contraprestación de servicios.
Los arbitrios municipales se pagan en contraprestación de servicios que brinda
la municipalidad a la ciudadanía, en armonía con el artículo 69 y 70 del Decreto
legislativo N° 776 “Ley del Sistema Tributario”.
La aplicación de los arbitrios de limpieza pública es a través de una clasificación
de acuerdo al uso y tamaño del predio construido multiplicado por una tasa,
según la siguiente relación.

Tabla Nº 34: Costo de arbitrios año 2011.

Tipo de vivienda Costo anual Costo mensual


Casa / habitación S/. 150 – 220 12.5-18.3
Departamento S/. 100 – 140 8.33- 11.67
Terrenos S/. 100 – 140 8.33- 11.67
Fuente: Gerencia de Administración tributaria

El porcentaje de morosidad del distrito de Yanahuara estimado para el año 2010


fue de 51.33 %, y para el año 2011 (hasta la fecha) es de 68.57%.

En la encuesta realizada durante la caracterización de los residuos sólidos de


este año 2011, se ha encontrado, que la mayor parte (61%) de la población está
satisfecha con el servicio prestado, pero existe también un 39% de familias que
no están conformes con el servicio, teniendo como principales causas de
descontento: los horarios de recojo, la frecuencia de barrido (algunos barrios

54
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
solicitan barrido de dos turnos diarios), y presencia de residuos en los puntos
críticos.

g.- Indicadores de Gestión.

Los principales indicadores de gestión se resumen en la siguiente tabla.

Tabla Nº 35: Indicadores de gestión en Yanahuara.

INDICADOR VALOR
GPC 0.58 Kg/persona-día
Capacidad de almacenamiento (en vías) 23 m3.
Generación de barrido 4010 Kg/día
Generación comercial 5067.55 Kg/día
Longitud de vías 36.85 Km
Rendimiento de barrido 1.83 Km/barredor-día
Morosidad 51.3 %

Resumen de la gestión.
En cuanto a la gestión administrativa del servicio de limpieza publica se tiene
las siguientes deficiencias:

- No se cuenta con una estimación de los costos del servicio.

- No existe supervisión del servicio.


- Existe una alta morosidad, y no existe una estrategia clara de mejora de la
recaudación
-
3.2.3.5.- Impactos Ambientales en el manejo actual de los Residuos Sólidos.

Las deficiencias en el actual manejo de los residuos sólidos vienen generando


impactos ambientales negativos tales como los que se mencionan:

 En la etapa de almacenamiento existe un tiempo de exposición de los


residuos sólidos en la vía pública, que al estar inadecuadamente
almacenada genera que los perros callejeros manipulen estos residuos
muchas veces dispersándolos en la calle generando con ello la
contaminación del ambiente con olores desagradables, dificultando las
actividades de barrido, generando un impacto visual desagradable y
evidentemente generando un riesgo a la salud en la población.

 La existencia de algunos puntos críticos de acumulación de residuos


generan un impacto visual desagradable, contaminación del paisaje
natural, aparición de vectores, generándose así un foco infeccioso.

Estas son zonas críticas identificadas donde los vecinos no respetan el


horario de recolección y generan la acumulación de residuos sólidos en la
vía pública.

 En la etapa de recolección y transporte, se generan impactos negativos


como los ruidos molestos a consecuencia del funcionamiento del motor, la
operación del equipo de compactación, por el propio personal asignado al
servicio que genera alguna perturbación y molestia en los vecinos.

55
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
 En la etapa de barrido se generan impactos ambientales como la
generación de polvo, que afecta la salud de los transeúntes y trabajadores
(cuando no usan los equipos de protección), también se ven afectadas las
fachadas de las viviendas donde muchas veces se adhiere el polvo.

 Existe una exposición a riesgos de accidentes de los trabajadores, por no


usar los equipos de seguridad y señalización (conos, uniformes con cintas
reflexivas), lo cual sucede principalmente por falta de supervisión.

3.3.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL, CAUSAS Y EFECTOS.

Sobre la base del diagnóstico realizado, se permitió identificar, describir y priorizar una
serie de problemas relacionados con la gestión de residuos sólidos en el distrito de
Yanahuara, los cuales luego de ser analizados, nos llevan finalmente a definir el
problema central como:

“INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN EL


DISTRITO DE YANAHUARA”

El mencionado problema es de competencia del estado, y es específicamente el


municipio distrital el encargado de atender este servicio, tanto por mandato de la ley
orgánica de municipalidades, como por mandato de la ley general de residuos sólidos,
sus modificatorias y su reglamento.
El problema si puede y debe ser atendido de manera integral por un solo proyecto de
inversión.
El problema permite la aplicación de diversas alternativas de solución, aplicando más de
una para una de las etapas del servicio de limpieza publica.

3.3.1. Análisis de Causas del Problema.

Para la identificación de las causas del problema se procedió de la siguiente manera:


lluvia de ideas, selección y justificación de causas relevantes, jerarquización y
construcción del Árbol de Problemas.

Entre las causas de primer nivel o causas directas que condicionan al problema principal,
tenemos lo siguiente:

Causa directa 1: Inadecuados servicios de almacenamiento de residuos sólidos y


barrido de espacios públicos
Causa Indirecta 1.1: Recojo ineficiente de los recipientes de almacenamiento.
Causa Indirecta 1.2: Personal de barrido inadecuado (no capacitado).
Causa Indirecta 1.3: inadecuado numero de papeleras.

Causa Directa 2: Ineficiente recojo y transporte de los residuos sólidos


Causa indirecta 2.1: Compactadoras y camiones que han cumplido su vida útil.
Causa indirecta 2.2: Rutas de recojo no optimizadas.

Causa Directa 3: Ineficiente servicio de segregación y reaprovechamiento


Causa indirecta 3.1: Falta de capacitación de los segregadores.
Causa indirecta 3.2: Imposibilidad de comercializar los productos de la Planta de
Reciclaje.
Causa indirecta 3.3: Falta de sensibilización a la población.

56
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Causa Directa 4: Inadecuada Gestión administrativa


Causa indirecta 4.1: Inadecuada organización administrativa.
Causa indirecta 4.2: Falta de indicadores de gestión.

Causa Directa 5: Inadecuadas prácticas de la población


Causa indirecta 5.1: Inadecuados hábitos y costumbres de la población.
Causa indirecta 5.2: Falta de un programa integral de educación ambiental.

57
Recojo ineficiente de los recipientes de almacenamiento

Personal de barrido inadecuado (no capacitado).

barrido.
Inadecuado numero de papeleras.

Inadecuado servicio
de almacenamiento y

Compactadoras y camiones que han cumplido su tiempo


de vida útil.
sólidos.

Rutas de recojo no optimizadas.


Ineficiente recojo y
transporte de residuos

Falta de capacitación de los segregadores.

Imposibilidad de comercializar los productos de la Planta


de Reciclaje.
segregación y
reaprovechamiento.
Ineficiente servicio de
Árbol de causas

Falta de sensibilización de la población.

Inadecuada organización administrativa.

Falta de Indicadores de Gestión.


administrativa.
Inadecuada gestión

Inadecuados hábitos y costumbres dela población.


“INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA”

Falta de un programa integral de educación ambiental.


de la población.

58
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Inadecuada practicas
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

3.3.2.- Análisis de Efectos del Problema.

De permanecer la situación actual definida como “Inadecuada gestión integral de los


residuos sólidos en el distrito de Yanahuara”, seguirá generando los efectos que a
continuación se analizan:

Primer efecto directo: Acumulación de residuos sólidos en la vía pública


Efecto indirecto 1.1: Impacto visual negativo en el distrito
Efecto indirecto 1.2: Presencia de vectores y perros vagabundos
Efecto indirecto 1.3: Riesgos en la salud de la población y en el personal de limpieza

Segundo efecto directo: Altos costos de recolección y transporte.


Efecto indirecto 2.1: Subvención al servicio de limpieza pública.
Efecto indirecto 2.2: Ocasionales fallas en el servicio de recolección.

Tercer efecto directo: Imposibilidad de comercializar productos de la Planta de


Reciclaje
Efecto indirecto 3.1: Servicio de reaprovechamiento poco sostenible
Efecto indirecto 3.2: Costos de O&M de la Planta de Reciclaje subvencionados.

Efecto final.

Los efectos directos y los efectos indirectos conllevan finalmente a generar:


“Malestar de la población frente a la gestión en el manejo de Residuos Sólidos”.

59
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Árbol de Efectos

“MALESTAR DE LA POBLACION FRENTE A LA GESTION EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS”

Impacto visual Presencia de Riesgos en la Subvención Ocasionales Servicio de Costo de O&M


negativo en el vectores y salud de la al servicio fallas en el reaprovechamiento de la Planta de
servicio. perros población y el de limpieza servicio de poco sostenible. Reciclaje
vagabundos. personal de publica. recolección. subvencionados.
limpieza.

Acumulación de residuos principales en la vía Altos costos de recolección Imposibilidad de comercializar


publica. y transporte. productos de la Planta de Reciclaje.

“INADECUADA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA”

60
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

3.4.- OBJETIVO DEL PROYECTO.

El objetivo central del proyecto, está asociado a la solución del problema central. Así se
tiene que el objetivo es:

“MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS


SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA”

3.4.1.- Definición de Medios.

Para el logro del objetivo planteado, se cuenta con los siguientes medios.

Medio de primer nivel 1: Adecuados servicios de almacenamiento de residuos


sólidos y barrido de espacios públicos.

Para lograr el suficiente almacenamiento y barrido de calles, se plantean los siguientes


medios fundamentales:

Medio Fundamental 1.1: Recojo oportuno de los recipientes de almacenamiento.


Medio Fundamental 1.2: Capacitación y concientización del personal de barrido
Medio Fundamental 1.3: adecuado numero de papeleras

Medio de primer nivel 2: Eficiente servicio de recolección y transporte de los


RR.SS.

Para lograr el suficiente recojo y transporte, se plantean los siguientes medios


fundamentales:

Medio fundamental 2.1: Adecuados vehículos (compactadoras y camiones) para la


recolección y transporte de RR.SS. (operando
óptimamente).
Medio fundamental 2.2: Optimización de rutas de recojo.

Medio de primer nivel 3: Eficiente proceso de segregación y reaprovechamiento

Medio fundamental 3.1: Servicio de segregación y reaprovechamiento a través de una


EPS-RS y EC-RS
Medio fundamental 3.2: Capacitación de los segregadores.
Medio fundamental 3.3: sensibilización de la población
.

Medio de primer nivel 4: Adecuada gestión administrativa.

Medio fundamental 4.1: Adecuada organización administrativa.


Medio fundamental 4.2: Establecimiento de indicadores de gestión.

Medio de primer nivel 5: Adecuadas prácticas de la población

Medio fundamental 5.1: Adecuados hábitos y costumbres de la población.


Medio fundamental 5.2: Elaboración de un programa integral de educación ambiental.

61
Recojo oportuno de los recipientes de almacenamiento

Capacitación y concientización del personal de barrido.

Adecuado numero de papeleras.

almacenamiento de

de espacios públicos.
Adecuados servicios de

residuos sólidos y barrido

Adecuados vehículos (compactadores y camiones) para


la recolección y transporte de RRSS (operando
óptimamente).

Optimización de rutas de recojo.


de residuos sólidos.
Eficiente servicio de
recolección y transporte

Servicio de segregación y reaprovechamiento a través de


una EPS-RS y EC-RS.

Capacitación de los segregadores.


segregación y
Árbol de Medios

Sensibilización de la población.
Eficiente proceso de

reaprovechamiento.

Adecuada organización administrativa.

Establecimiento de Indicadores de Gestión.


administrativa.
Adecuada gestión

Adecuados hábitos y costumbres dela población.


“MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA”

Elaboración de un programa integral de educación


la población.

ambiental.
62
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Adecuada practicas de
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

3.4.2. Definición de Fines.

Luego de alcanzado el objetivo central “Mejoramiento de la Gestión integral de los


Residuos Sólidos en el distrito de Yanahuara”, se han identificado los siguientes fines:

Primer fin directo: Eliminación de Residuos Sólidos acumulados en espacios


públicos.

Fin indirecto 1.1: Impacto visual adecuado en el ornato de la ciudad.


Fin indirecto 1.2: Ausencia total de perros vagabundos y vectores en las calles.
Fin indirecto 1.3: Reducción de quejas de los vecinos por el servicio prestado.
Fin indirecto 1.4: Disminución de riesgos en la salud de la población y en el personal de
limpieza.

Segundo fin directo: Costos adecuados de recolección y transporte


Fin indirecto 2.1: Servicio de limpieza publica autosostenible.
Fin indirecto 2.2: Servicio de limpieza publica eficiente

Tercer fin directo: Posibilidad de comercialización de los productos del reciclaje.

Fin indirecto 3.1: Servicio de reaprovechamiento sostenible.


Fin indirecto 3.2: Municipalidad deja de subsidiar los costos de O&M de la Planta de
Reciclaje.

Efecto final.

“Satisfacción de la población frente a la gestión en el manejo de Residuos Sólidos”

63
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Árbol de Fines

“SATISFACCION EN LA POBLACION FRENTE A LA GESTION EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS


SOLIDOS”

Impacto Ausencia total Reducción de Disminución de Servicio de Servicio Servicio de Municipalidad deja de
visual de perros quejas de los riesgos en la salud limpieza de reaprovech subsidiar los costos de
adecuado en vagabundos y vecinos por el de la población y el publica limpieza amiento O&M en la Planta de
el ornato de vectores en la servicio prestado. personal de autosostenible. publica sostenible. Reciclaje
la ciudad. calle. limpieza. eficiente. subvencionados.

Eliminación de residuos sólidos acumulados en Costos adecuados de recolección y Posibilidad de comercialización de los
espacios públicos. transporte. Productos de Reciclaje.

“MEJORAMIENTO DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE


YANAHUARA”

64
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

3.5.- ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.

3.5.1.- Clasificación y relación de los Medios Fundamentales.

Para lograr los objetivos que se pretenden obtener con la ejecución de éste proyecto se
considera que todos los siguientes medios fundamentales son imprescindibles:

 Recojo oportuno de los recipientes de almacenamiento


 Personal de barrido adecuado
 Personal de barrido capacitado y concientizado
 Adecuados y suficientes vehículos para la recolección y transporte de RR.SS.
(operando óptimamente).
 Optimización de rutas de recojo
 Adecuada recuperación formal de residuos sólidos reciclables
 Adecuada Organización de una EPS_RS y EC-RS
 Capacitación a los segregadores
 Gerencia especializada en el servicio
 Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio
 Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios, recaudación
y cobranza.
 Fortalecer la cultura de pago por el servicio de limpieza pública
 Difundir y sensibilizar a la población en temas ambientales y saneamiento (programas
de educación ambiental).
 Difusión de normas y sanciones municipales a la población

De acuerdo al planteamiento de los medios fundamentales estos resultan ser complementarios


entre sí.

3.5.2.- Planteamiento de Acciones para los medios fundamentales.

Para que el proyecto de gestión integral sea eficiente se plantean las acciones
correspondientes a los medios fundamentales señalados anteriormente, según el siguiente
cuadro:

65
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 36: Medios y acciones como alternativas de solución

Medios de Primer Nivel Medios Fundamentales Acciones


Adecuado servicio de Adecuado uso y recojo Adquirir e instalar papeleras de
almacenamiento de residuos oportuno de recipientes de almacenamiento público y
sólidos y barrido de espacios almacenamiento. modificar horarios de recojo de
públicos. los recipientes de
almacenamiento.
Adquirir equipos y herramientas
para barrido de calles.
Personal de barrido Evaluar al personal de barrido.
adecuado
Personal de barrido Capacitación al personal de
capacitado y concientizado barrido.
Adecuados y suficientes
vehículos para la recolección Adquisición de nuevos
Eficiente servicio de
y transporte de RR.SS vehículos.
recolección y transporte de
(operando óptimamente)
los RR.SS.
Contratación de un servicio de
Rutas de recojo optimizadas
diseño de rutas optimizadas
- Constitución de una EPS-RS y
Servicio de segregación y EC-RS municipal, o concesión a
reaprovechamiento a través EPS-RS privada.
Eficiente proceso de de una EPS-RS y EC-RS - Definir mecanismos para la
segregación y municipal o tercerización del comercialización de los
reaprovechamiento de servicio. productos de reciclaje a través
los residuos sólidos de subastas municipales.
Personal de segregación y Capacitación del personal de
reaprovechamiento segregación y
debidamente capacitado reaprovechamiento.
Centralización de todas las
Adecuada organización
funciones referidas al servicio de
administrativa del servicio
limpieza pública.
Eficiente gestión Reporte mensual de indicadores
administrativa, económica y Establecimiento de de recuperación de arbitrios y
financiera del servicio. indicadores de gestión recojo de residuos sólidos
domiciliarios.
Eficiente sistema de cobro de Implementar sistema de
arbitrios cobranza
Realizar campañas de
Adecuados hábitos y
educación ambiental a la
costumbres de la población
población.
Campana de difusión para
Fortalecer la cultura de pago mostrar a la población la
Adecuadas prácticas de la de la población conveniencia de cumplir con sus
población pagos.
Campana de difusión para hacer
conocer a la población los
Sensibilizar a la población en
efectos ambientales de las
temas ambientales
malas practicas en el manejo de
los residuos sólidos.

66
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

En la tabla anterior, se puede observar que no existen acciones mutuamente excluyentes, por
lo cual sólo existe una alternativa de solución única.

3.5.3.- Descripción de la alternativa única del proyecto.

Esta alternativa contempla lo siguiente:

 Adquisición de compactadores y camiones baranda.


 Adquisición de recipientes para el almacenamiento público.
 Adquisición de equipos y herramientas para el barrido de las calles.
 Contratación de un servicio para el diseño de rutas optimizadas (barrido, recolección y
transporte).
 Constitución de una EPS-RS y EC-RS de características por definir.
 Capacitación del personal de barrido, segregación y de reaprovechamiento.
 Desarrollo de manual operativo de barrido.
 Campañas de educación ambiental a la población.
 Campañas a la población de concientización y formación de cultura de pago del
servicio.
 Reorganización del sistema administrativo del servicio.
 Implementación de un sistema informático para el costeo.
 Elaboración de un sistema de recaudación de arbitrios optimizado.

67
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

CAPÍTULO IV.- FORMULACIÓN

4.1.- HORIZONTE DE EVALUACIÓN.

El horizonte de evaluación del proyecto es de 10 años, durante el cual se prevé la operación y


mantenimiento del proyecto en condiciones óptimas de servicio para la obtención sucesiva de
los beneficios sociales y económicos planteados. Este periodo está establecido por el Sistema
Nacional de Inversión Pública para proyectos de Residuos Sólidos Municipales.

4.1.1.- Fases de cada alternativa del Proyecto.

- El periodo de la pre-inversión se estima en 3 meses (enero a marzo 2012).


- El periodo de Inversión se estima en 6 meses (abril a setiembre 2012).
- El periodo de Post-inversión se estima en 10 años (2013 a 2023).

La Supervisión acompañará todo el proceso de pre-inversión e inversión estimado.

4.1.2.- Estimación de la población objetivo.

El presente proyecto contempla el “Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos


Municipales en el distrito de Yanahuara”, el cual al implementarse beneficiará a los pobladores
del área urbana del distrito.

La población objetivo para el servicio de gestión integral de los residuos sólidos


(almacenamiento, barrido de calles, recolección y transporte, reaprovechamiento y disposición
final) estará referida a la población urbana del distrito de Yanahuara, con una población de
22,890 habitantes en el año 2007 (según el Censo de Población y Vivienda 2007).

- Cálculo de la Tasa de Crecimiento.

Se tiene como punto de partida, los datos de los tres últimos censos de población, cuyos datos
Históricos, son los siguientes:

Tabla Nº 37: Últimos datos censales de población.

Población Población
Censo Población Rural
Total urbana
1.972 11,535 11,224 311
1.981 15,412 15,412 0
1.993 17,379 17,379 0
2.007 22,890 22,890 0
FUENTE: INEI-Censos Nacionales: 1972, 1981,1993 y 2007

En base a estos datos se ha efectuado, para determinar la tasa de crecimiento exponencial, se


ha probado con los métodos: aritmético, geométrico, parabólico y exponencial. Los resultados
de cada uno de ellos, se contrasta contra las proyecciones de la curva país. De acuerdo a
68
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
dicho análisis realizado, la curva que más se aproxima a la curva país, es la del modelo
aritmético, cuya tasa de crecimiento es 2.34%. El desarrollo de los cálculos se muestra en el
anexo III.

4.2.- ANÁLISIS DE LA DEMANDA.

4.2.1.- Análisis de la Demanda del Servicio de Barrido.

i. Consideraciones.

Para el cálculo de la demanda del servicio de barrido, se ha tomado en cuenta los


siguientes parámetros:

 Tipo de barrido: Manual.

 Vías principales: Utilizando como herramienta el Google Earth, se ha estimado las


distancias, de las principales vías, encontrándose que las vías principales tienen una
longitud de 14.505 km.

Tabla Nº 38: Longitud de Vías principales.

Longitud
Nº Nombre
(m)
1 Av. Ejército 650
2 Av. Lima 715
3 Av. Emmel 660
4 Calle Misti 780
5 Calle Quezada 210
6 Calle Alfonso Ugarte 630
7 Calle León Velarde 460
8 Calle Jerusalén 835
9 Av. Bolognesi 770
10 Av. Abelardo Quiñones 565
11 Av. Víctor Andrés Belaúnde 770
12 Av. Metropolitana 1090
13 Calle Chullo 1040
14 Calle Antiquilla 285
15 Calle Pampita Zevallos 370
16 Calle Ampatacocha 460
17 Calle Grande 275
18 Calle Challapampa 335
19 Calle Francisco Mostajo 590
20 Av. Zamácola 260
21 Calle José Antonio Taboada 1575
22 Variante Uchumayo km 2 710
23 Av. Brasil 470
Total 14505

Estas vías, se caracterizan por ser altamente comerciales, por lo que tienen una constante
circulación tanto peatonal como vehicular.
69
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

 Vías Secundarias: Estas vías, entendidas como las vías que se encuentran alejadas de
la zona urbana y que poseen un menor flujo peatonal y vehicular, tienen una longitud de
11.47 km.

Tabla Nº 39: Total en Vías.

Vías secundarias (km) Vías principales (km) Total Vías (km)


11.47 14.505 25.97

 Espacios públicos: El distrito de Yanahuara tiene varias plazas, plazuelas, miradores y


otros espacios públicos que necesitan del servicio de barrido. Una forma aproximada de
calcular la necesidad de barrido, es cuantificar el perímetro de cada uno de estos
espacios públicos, cuya longitud es de 10.883 km.

Tabla Nº40: Longitud de perímetros de parques.

Perímetro
Nº Lugares para recreación
(m)
1 Complejo Magnopata 661
2 Cancha de tenis 529
3 Parque Urb. San José 182
4 Parque Urb. Paisajista 89
5 Área verde Quinta Quezada 41
6 Parque Urb. la Rinconada 258
7 Parque x pasaje Angamos 145
8 Parque x Callejón del cabildo 166
9 1era Plaza Principal 250
10 2da Plaza Principal 150
11 Parque Cuesta del Ángel 120
12 Parque Urb. Ibarguen 124
13 Parque Urb. Jardín 140
14 Parque Calle Ampatacocha 349
15 Parque Urb. Santa Cecilia 135
16 Parque el avión 222
17 Parque 1 Av. Quiñones 128
18 Parque 2 Av. Quiñones 128
19 Parque Urb. Valencia 300
20 Parque 1 Urb. Juan XXIII 191
21 Parque 2 Urb. Juan XXIII 147
22 Parque Calle Violetas 180
23 Parque Urb.la Estancia 52
24 Parque Urb. San Rafael I 135
25 Parque Urb. Santa Patricia 85
26 Parque 1 Urb. San Rafael II 155

70
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
27 Parque 2 Urb. San Rafael II (Calle Oeste) 121
28 Parque Cooperativa Abogados 160
29 Parque x Urb. Malvinas 134
30 Parque Urb. Buena Vista 150
31 Parque Urb. SUDUNSA x calle Gladiolos 130
32 Parque Urb. Virgen del Carmen psj. 5 235
33 Parque Urb. Virgen del Carmen psj. 6 115
34 Parque Urb. Entel Perú 222
35 Parque Urb. Primavera 208
36 Parque 1 Urb. Independencia Americana 221
37 Parque 2 Urb. Independencia Americana 163
38 Parque 1 Urb. Magisterial 285
39 Parque 2 Urb. Magisterial 131
40 Parque Urb. Barreda 135
41 Parque 1 Cooperativa Víctor Andrés Belaunde 120
42 Parque 2 Cooperativa Víctor Andrés Belaunde 140
43 Parque 3 Cooperativa Víctor Andrés Belaunde 134
44 Parque Quinta la Cascada 74
45 Berma Central Ejército 542
46 Parque 1 Urb. Piedra Santa II 118
47 Parque 2 Urb. Piedra Santa II 141
48 Parque 3 Urb. Piedra Santa II 144
49 Parque 1 Urb. Piedra Santa I 137
50 Parque 2 Urb. Piedra Santa I 126
51 Parque 1 Urb. Casuarinas psj. Fray Angélico 104
52 Parque 2 Urb. Casuarinas psj. Fray angélico 104
53 Parque Urb. Texao 148
54 Parque 1 Urb. Quinta casuarinas 101
55 Parque 2 Urb. Quinta casuarinas 157
56 Redondel Urb. Quinta casuarinas 48
57 Parque 1 Urb. Villa el Prado 266
58 Parque 2 Urb. Villa el Prado 100
59 Parque 3 Urb. Villa el Prado 109
60 Parque Cooperativa Guillermo Torreblanca 148
61 Parque Pampa de Camarones 450
Total 10883

El total de vías: calles, y perímetros de parques que deben ser barridos es:

Tabla Nº 41: Distancia total por barrer.

Vía Km
Principal 14.505
Secundaria 11.470
Parques 10.883
Total 36.858

71
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

ii. Calculo de la demanda del Servicio de Barrido.

Se procede a proyectar los datos obtenidos, para lo cual se usa como base de cálculo los
siguientes datos:

Tabla Nº 42: Datos base de cálculo.

Tasa de crecimiento poblacional 2,34 %


Tasa de crecimiento anual de Residuos Sólidos 1 %
Rendimiento de Km. Barridos por día por barredor 1.5 Km/barredor/día
Cantidad de personal de barrido 25 barredores
Cantidad de Espacio barrido 37,50 (Km/día)
Cantidad de residuos sólidos de barridos almacenados en 1 bolsa 15 kg
Cantidad de bolsas usadas por kilómetro barrido 2 und/km
Cantidad de residuos generados del barrido en kilómetro 30 kg/km

Considerando una tasa de crecimiento de las vías en 2.34% anual, supuesto que refleja el
crecimiento poblacional de la zona de estudio, y una tasa de crecimiento de la generación del
1 %, se tiene lo siguiente:

Tabla Nº 43: Demanda del servicio de barrido.

Vías y Vías y
Generación Generación Generación de
Parques Parques
N° Año RS Barrido RS Barrido RS Barrido
por Barrer por Barrer
(kg/día) (kg/año) (ton/año)
(km/día) (km/año)
BASE 2011 37,50 13.688 1125 410.625 411
0 2012 38,38 14.007 1136 414.731 415
1 2013 39,25 14.327 1148 418.879 419
2 2014 40,13 14.647 1159 423.067 423
3 2015 41,01 14.967 1171 427.298 427
4 2016 41,88 15.287 1182 431.571 432
5 2017 42,76 15.607 1194 435.887 436
6 2018 43,63 15.926 1206 440.246 440
7 2019 44,51 16.246 1218 444.648 445
8 2020 45,39 16.566 1230 449.095 449
9 2021 46,26 16.886 1243 453.585 454
10 2022 47,14 17.206 1255 458.121 458

Se tiene, que la estimación de la demanda del servicio de barrido al año 10 llegue a 47.14
Km/día, lo que generaría 1255 Kg/día de residuos sólidos, equivalentes a 458 ton/año.

iii. Requerimiento de Almacenamiento.

Identificándose que existe una alta generación de residuos sólidos en avenidas principales del
distrito de Yanahuara, se propone actualmente (2011) instalar 01 papelera en cada esquina de
las avenidas principales, con lo cual se tendría que instalar 17 papeleras adicionales (existen
actualmente 50 papeleras y 10 contenedores) que cubriría 975Kg/día de residuos sólidos por
almacenar

72
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 44: Datos de recipientes de almacenamiento.

Papeleras Contenedores
(Año 2011) (Año 2011) Unidades
Cantidad de recipientes para almacenamiento 67 10
Capacidad del recipiente (litros) 130 1650 Litros
Densidad de residuos sólidos sueltos (Kg/L) 0,112 0,112 kg/Litro
Capacidad del recipiente kg 14,5457 184,6185 kg
Capacidad Total de recipientes Kg/dia 975 1,846 kg/día

Utilizando estos datos se proyecta para determinar el requerimiento de almacenamiento,


considerando una tasa de crecimiento anual del 1% en la generación, se obtiene:

Tabla Nº 45: Proyección de la demanda del servicio de almacenamiento.

Papeleras Contenedores
Almacenamiento
Año N° Almacenamiento Almacenamiento Almacenamiento Almacenamiento Total
(kg/día) (kg/año) (kg/día) (kg/año) (ton/año)

2011 Base 960 350,406 1,846 673,858 1,024


2012 0 970 353,910 1,846 673,858 1,028
2013 1 979 357,449 1,846 673,858 1,031
2014 2 989 361,024 1,846 673,858 1,035
2015 3 999 364,634 1,846 673,858 1,038
2016 4 1,009 368,280 1,846 673,858 1,042
2017 5 1,019 371,963 1,846 673,858 1,046
2018 6 1,029 375,683 1,846 673,858 1,050
2019 7 1,040 379,439 1,846 673,858 1,053
2020 8 1,050 383,234 1,846 673,858 1,057
2021 9 1,060 387,066 1,846 673,858 1,061
2022 10 1,071 390,937 1,846 673,858 1,065

Para la proyección de almacenamiento se ha considerado la tasa de crecimiento anual de


residuos sólidos de 1%.

4.2.2.- Análisis de la Demanda del Servicio de Recolección.

i. Consideraciones.

Para el cálculo de la demanda del servicio de recolección, se toma en cuenta los siguientes
parámetros:

- Población objetivo: Se considera, la población urbana del distrito de Yanahuara, la


cual ha sido proyectada a una tasa de crecimiento anual de 2.34 %.

- Generación per cápita domestica: De acuerdo al diagnóstico realizado para el


distrito de Yanahuara, se tiene que la GPC doméstica es de 0.58 kg/hab/día. La cual
crece a una tasa de 1% anual.

73
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

- Generación de otros residuos sólidos municipales: Se considera el 30% de los


residuos domiciliarios

ii. Cálculo de la demanda del servicio de Recolección.

Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda del
servicio de recolección de la siguiente manera:

La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda del servicio de recolección, donde se


relaciona los parámetros previamente definidos, con la fórmula planteada.

Tabla Nº 46: Proyección de la Demanda del servicio de recolección.

Generación de
RS de Centros Recolección y Recolección Recolección
Educativos, Transporte y Transporte y Transporte
Generación Generación
Población GPc Comercios, de Residuos de Residuos de Residuos
Año de RSD RS Barrido
Hab. Kg/hab/día Instituciones, Sólidos Sólidos Sólidos
kg/día (kg/día)
Restaurantes y Municipales Municipales Municipales
Mercado (kg/día) (kg/año) (ton/año)
(kg/día)
BASE 25,030 0.58 14,517 5,068 1,125 20,710 7,559,033 7,559
0 25,564 0.59 14,976 5,118 1,136 21,230 7,748,990 7,749
1 26,099 0.59 15,442 5,169 1,148 21,759 7,941,991 7,942
2 26,634 0.60 15,916 5,221 1,159 22,296 8,138,076 8,138
3 27,169 0.60 16,398 5,273 1,171 22,842 8,337,290 8,337
4 27,704 0.61 16,888 5,326 1,182 23,396 8,539,673 8,540
5 28,239 0.62 17,386 5,379 1,194 23,960 8,745,271 8,745
6 28,774 0.62 17,893 5,433 1,206 24,532 8,954,126 8,954
7 29,309 0.63 18,407 5,487 1,218 25,113 9,166,285 9,166
8 29,843 0.63 18,931 5,542 1,230 25,704 9,381,791 9,382
9 30,378 0.64 19,463 5,598 1,243 26,303 9,600,690 9,601
10 30,913 0.65 20,004 5,654 1,255 26,912 9,823,029 9,823

En la tabla anterior se puede apreciar que para el año 1 la demanda del servicio de
recolección asciende a 21.7 ton/día y al año 10 se estima una demanda de 26.9 ton/día.

4.2.3.- Análisis de la demanda de transporte.

La demanda de transporte es similar al requerimiento de recolección, puesto que todos los


residuos generados y luego recolectados, deberán ser transportados a la infraestructura de
disposición final.

74
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 47: Proyección de la Demanda del servicio de Transporte.

Transporte Transporte
de Residuos de Residuos
Población
Año Sólidos Sólidos
Hab.
Municipales Municipales
(kg/año) (ton/año)

BASE 25,030 7,559,033 7,559


0 25,564 7,748,990 7,749
1 26,099 7,941,991 7,942
2 26,634 8,138,076 8,138
3 27,169 8,337,290 8,337
4 27,704 8,539,673 8,540
5 28,239 8,745,271 8,745
6 28,774 8,954,126 8,954
7 29,309 9,166,285 9,166
8 29,843 9,381,791 9,382
9 30,378 9,600,690 9,601
10 30,913 9,823,029 9,823

4.2.4.- Análisis de la Demanda del Servicio de Disposición Final.

i. Consideraciones.

La demanda del servicio de disposición final está determinada por la totalidad de residuos
sólidos municipales producidos. La Municipalidad Distrital de Yanahuara entrega sus residuos
a la Municipalidad Provincial de Arequipa quien se encarga de la disposición final.

ii. Cálculo de la demanda de disposición final.

Para el cálculo de la demanda en la etapa de disposición final se ha tomado en cuenta los


siguientes parámetros:

Tabla Nº 48: Datos de cálculo para disposición final.



Densidad de residuos sólidos sin compactar 0.244 t/m3
Porcentaje de Materia Inorgánica 30.88 %
Densidad de residuos sólidos en el relleno sanitario 0.6 ton/m3
Material de Cobertura MC = 20 %
Altura o profundidad de celda (h) = 4 m

Tabla Nº49: Datos actuales de generación de residuos no domiciliarios.

 Generación de Residuos en Centros Educativos 213.14 Kg/día


Generación de Residuos en Centros Comerciales 2883.95 Kg/día
Generación de Residuos en Centros Instituciones 948.39 Kg/día
Generación de Residuos en Centros Restaurantes 529.85 Kg/día
Generación de Residuos en Mercado 492.22 Kg/día
Generación de Residuos del Servicio Barrido 1125.00 kg/día

75
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Con los datos antes mostrados, se proyecta la demanda del servicio de disposición final,
obteniéndose lo siguiente:

Tabla Nº 50: Demanda del servicio de disposición final.



Generación de
RS de Centros
Generación
Educativos, de Generación
GPC Generación Comercios, Residuo Total de VT
Población VT + MC Área Área (ha)
Año (Kg/hab/ de RSD Instituciones, s Sólidos RS (anual)
Hab. (m3/año) (m2) acumulada
día) (kg/día) Restaurantes, Municipales (ton/año)
(m3/año)
Mercado y (kg/día)
Barrido
(kg/día)
BASE 25,030 0.58 14,517 6193 20,710 7,559 12,598 15,118 3,780 0.38
0 25,564 0.59 14,976 6254 21,230 7,749 12,915 15,498 3,874 0.77
1 26,099 0.59 15,442 6317 21,759 7,942 13,237 15,884 3,971 1.16
2 26,634 0.60 15,916 6380 22,296 8,138 13,563 16,276 4,069 1.57
3 27,169 0.60 16,398 6444 22,842 8,337 13,895 16,675 4,169 1.99
4 27,704 0.61 16,888 6508 23,396 8,540 14,233 17,079 4,270 2.41
5 28,239 0.62 17,386 6574 23,960 8,745 14,575 17,491 4,373 2.85
6 28,774 0.62 17,893 6639 24,532 8,954 14,924 17,908 4,477 3.30
7 29,309 0.63 18,407 6706 25,113 9,166 15,277 18,333 4,583 3.76
8 29,843 0.63 18,931 6773 25,704 9,382 15,636 18,764 4,691 4.23
9 30,378 0.64 19,463 6840 26,303 9,601 16,001 19,201 4,800 4.71
10 30,913 0.65 20,004 6909 26,912 9,823 16,372 19,646 4,912 5.20
11 31,448 0.65 20,553 6978 27,531 10,049 16,748 20,098 5,024 5.70
Se adiciona un 30% al área acumulada para distribuir las Áreas
1.71
administrativas y vías de acceso

Área total que se requiere: 7.41

4.2.5.- Análisis del Servicio de Reaprovechamiento

En el presente proyecto no se está considerando el reaprovechamiento de materia orgánica,


solo el reaprovechamiento de residuos reciclables.

De los datos obtenidos en la caracterización se tiene, la siguiente composición:

76
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 51: Residuos Sólidos Reciclables.

Material % Totales %
Papel bond 3.25
Papel periódico 1.9
Papel envoltura 1.27
Cartón 5.15
11.57
Botellas plástico
3.61
transparentes
Envases plásticos 1.47
Bolsas plásticas 4.95
Plásticos varios 2.22
12.25
Botellas de vidrio 2.66
Vidrios varios 1.03
3.69
Latas 3.01
Metal 0.36
3.37
TOTAL 30.88

Además considerando, que los datos de generación son los siguientes:

Generación per cápita : 0.58 Kg/hab/día


Porcentaje de materia inorgánica : 30.88%
Cobertura del servicio de reciclaje : 70%

En base a los datos obtenidos en la caracterización de los residuos sólidos del distrito, se tiene
la siguiente información proyectada para el servicio de Reaprovechamiento:

77
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 52: Reaprovechamiento de residuos inorgánicos

Generación Generación Generación


Residuos
Generación de Residuos de Residuos de Residuos
Población GPc Sólidos
año de RSD Sólidos Sólidos Sólidos
Hab. (Kg/hab/día) Inorgánicos en
(kg/día) Inorgánicos Inorgánicos Inorgánicos
RSD (ton/día)
(kg/día) (kg/año) (Ton/año)

BASE 25,030 0.58 14,517 4,483 3,138.02 1,145,378 1,145.38


0 25,564 0.59 14,976 4,624 3,237.13 1,181,554 1,181.55
1 26,099 0.59 15,442 4,768 3,337.91 1,218,338 1,218.34
2 26,634 0.60 15,916 4,915 3,440.38 1,255,740 1,255.74
3 27,169 0.60 16,398 5,064 3,544.57 1,293,768 1,293.77
4 27,704 0.61 16,888 5,215 3,650.50 1,332,431 1,332.43
5 28,239 0.62 17,386 5,369 3,758.19 1,371,738 1,371.74
6 28,774 0.62 17,893 5,525 3,867.66 1,411,698 1,411.70
7 29,309 0.63 18,407 5,684 3,978.96 1,452,319 1,452.32
8 29,843 0.63 18,931 5,846 4,092.09 1,493,613 1,493.61
9 30,378 0.64 19,463 6,010 4,207.09 1,535,586 1,535.59
10 30,913 0.65 20,004 6,177 4,323.97 1,578,250 1,578.25
11 31,448 0.65 20,553 6,347 4,442.78 1,621,614 1,621.61

4.2.6.- Resumen de la demanda de los servicios del Proyecto

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la demanda de los servicio del proyecto:

Tabla Nº 53: Resumen de la demanda proyectada en disposición final

Demanda
Demanda de Demanda de Demanda de de
Año Barrido Recolección reaprovechamiento Disposición
(km/año) (ton/año) (ton/año) Final
(ton/año)
BASE 13,688 7,559 1,145.38 7,559
0 14,007 7,749 1,181.55 7,749
1 14,327 7,942 1,218.34 7,942
2 14,647 8,138 1,255.74 8,138
3 14,967 8,337 1,293.77 8,337
4 15,287 8,540 1,332.43 8,540
5 15,607 8,745 1,371.74 8,745
6 15,926 8,954 1,411.70 8,954
7 16,246 9,166 1,452.32 9,166
8 16,566 9,382 1,493.61 9,382
9 16,886 9,601 1,535.59 9,601
10 17,206 9,823 1,578.25 9,823

4.3.- ANÁLISIS DE LA OFERTA.

A continuación se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de


limpieza pública en la situación “Sin Proyecto”. Para luego plantear una oferta optimizada a
partir de los supuestos tomados para cada servicio.
78
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

4.3.1.- Análisis de la Oferta de Barrido.

Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 25 barredores, los cuales
tienen un rendimiento promedio de barrido de 1.5 km/día.

En la siguiente tabla se muestran los datos de barrido actuales en el distrito de Yanahuara:

Tabla Nº 54: Datos de la oferta de barrido.

Rendimiento de Km. Barridos por día por barredor 1.5 km/barredor/día


Cantidad de personal de barrido 25 barredor
Cantidad de Espacio barrido (Km/día) 37.5 km/día
Cantidad de residuos sólidos de barridos almacenados en 1
bolsa 15 kg
Cantidad de bolsas usadas por kilometro barrido 2 und/km
Cantidad de residuos barridos por kilometro 30 kg/km
Cantidad de residuos generados del barrido en kilometro 1,125 kg/día

A partir de ello es posible calcular la oferta de barrido, obteniéndose lo siguiente:

Tabla Nº 55: Proyección de la oferta del servicio de barrido.

Vías y Vías y
Parques Parques Oferta de
RS Barrido RS Barrido
N° Año por por Barrido
(kg/día) (kg/año)
Barrer Barrer (ton/año)
(km/día) (km/año)
BASE 2011 37.5 13,688 1125 410,625 411
0 2012 37.5 13,688 1125 410,625 411
1 2013 37.5 13,688 1125 410,625 411
2 2014 37.5 13,688 1125 410,625 411
3 2015 37.5 13,688 1125 410,625 411
4 2016 37.5 13,688 1125 410,625 411
5 2017 37.5 13,688 1125 410,625 411
6 2018 37.5 13,688 1125 410,625 411
7 2019 37.5 13,688 1125 410,625 411
8 2020 37.5 13,688 1125 410,625 411
9 2021 37.5 13,688 1125 410,625 411
10 2022 37.5 13,688 1125 410,625 411
11 2023 37.5 13,688 1125 410,625 411

La oferta optimizada del servicio de Barrido, se mantiene similar a la oferta sin proyecto es
decir 37.5 Km/día con el mismo rendimiento 1.84 Km/barredor/día, en tanto que actualmente
se cubre todas las vías del distrito, con una generación de 411 ton/año de residuos sólidos
barridos.

79
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

4.3.2.- Oferta en el servicio de almacenamiento.

En relación al servicio de almacenamiento, actualmente el distrito de Yanahuara cuenta con 50


papeleras y 10 contenedores, distribuidos en las vías públicas y parques de la ciudad. De esta
manera, se tiene la siguiente información:

Tabla Nº 56: Datos del servicio de almacenamiento.

Papelera Contenedores
Cantidad de recipientes para almacenamiento 50 10 unidades
Capacidad del recipiente (volumen) 130 1,650 Litros
Densidad de residuos sólidos sueltos Kg/Lt. 0.112 0.112 kg/Litro
Capacidad del recipiente (peso) Kg 14.546 184.619 kg
Capacidad Total de Recipientes Kg/día 727 1846 kg/día

En base a estos datos se tiene que la oferta actual de almacenamiento será:

Tabla Nº 57: Oferta de almacenamiento.

Papeleras Contenedores
Almacenam.
Año N° Almacenam. Almacenam. Almacenam. Almacenam. Total
(kg/día) (kg/año) (kg/día) (kg/año) (ton/año)

2011 BASE 727 265,459 1,846 673,858 939

La oferta optimizada, esta dada por los siguientes datos:


- oferta optimizada de papeleras: 727 Kg/día = 265.46 ton/año
- Oferta optimizada en contenedores: 1.846 ton/día = 939 ton/año

4.3.3.- Análisis de la Oferta de Recolección

Según el diagnóstico del servicio de recolección, el distrito de Yanahuara tiene actualmente 02


compactadores, 02 camiones baranda y 01 camioneta baranda, exclusivos para el servicio de
recolección, los cuales se encuentran en regular estado de funcionamiento, los mismos que
transportan los residuos sólidos al botadero municipal.

Tabla Nº 58: Datos de vehículos recolectores.

Capacidad Antigüedad
Equipo Cantidad Marca / Año
(m3) (años)
FORD / 1982 10 29
Compactador 2
FORD / 1982 12 25
CAKY / 2006 18 5
Camión baranda 2
TOYOTA / 1986 18 25
Camioneta baranda 1 FAW / 2006 5,2 5

80
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Como se puede apreciar en el anterior cuadro, todos los vehículos encargados del recojo de
residuos sólidos, tienen una antigüedad superior a los cinco (5) años, y han cumplido su
tiempo de vida. Por lo tanto, se considera que la oferta en este caso es cero.
La oferta optimizada del servicio de recolección es cero.

4.3.4.- Análisis de la oferta de transporte.

La oferta de transporte está determinada por la capacidad operativa de los vehículos que
hacen la recolección y transporte, y es numéricamente equivalente a la oferta de recolección.
La oferta optimizada, en este caso también es cero.

4.3.5.- Análisis de la Oferta de Disposición Final.

La oferta actual del servicio de disposición final de residuos sólidos municipales está cubierta
por la Municipalidad Provincial de Arequipa, que actualmente solo cuenta con un Botadero
Municipal controlado, en el que dispone los residuos sólidos de la provincia. En este lugar de
disposición final actualmente se reciben los residuos sólidos municipales y se tapan
diariamente con una capa de tierra, y cobra a los distritos una tarifa de 11 soles por tonelada
dispuesta. Sin embargo, ya tiene construida una planta de transferencia, y esta en
construcción el relleno sanitario, los mismos que entrarán en funcionamiento el 1 de enero del
2012.
La oferta optimizada, en este momento es cero debido a que la Municipalidad Provincial está
disponiendo los residuos en un botadero controlado, sin embargo en breve se contará con un
relleno sanitario con capacidad de atender el total de los residuos generados en el distrito.

4.3.6.- Análisis de la oferta de Reaprovechamiento.

La Municipalidad Distrital de Yanahuara cuenta actualmente con una planta de Reciclaje, en la


que la oferta actual de reaprovechamiento esta dada por la cantidad de residuos sólidos que
se procesan actualmente:

Tabla Nº 59: Oferta actual del servicio de reaprovechamiento.

segregación de Residuos segregación de Residuos


Segregación de Residuos
Año Sólidos Inorgánicos Sólidos Inorgánicos
Sólidos Inorgánicos (kg/día)
(kg/año) (ton/año)

2011 1,500 547,500 547.50

La oferta optimizada de reaprovechamiento de residuos sólidos, está dada por la capacidad


máxima de la planta actual de reciclaje. Estos datos fueron especificados en el capitulo
anterior, y son los siguientes:
Faja transportadora: 1.2 m de ancho y 15 m de largo.
Capacidad de segregación de materiales inorgánicos: 19.2 ton/día
Por tanto la oferta optimizada de reaprovechamiento es de 19.2 ton/día, lo que equivale a
7008 ton/año.

81
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

4.3.7.- Oferta Optimizada por Servicio.

De los datos previamente calculados, se tiene que la optimización de los servicios muestra los
siguientes resultados:

Tabla Nº 60: Oferta optimizada por cada etapa de servicio

Recolección y Reaprovechamiento
Almacenamiento Barrido Disposición
Año Transporte Inorgánicos
(ton/año) (ton/año) Final (m3/año)
(ton/año) (ton/año)

BASE 939 411 0 7008 0


0 939 411 0 7008 0
1 939 411 0 7008 0
2 939 411 0 7008 0
3 939 411 0 7008 0
4 939 411 0 7008 0
5 939 411 0 7008 0
6 939 411 0 7008 0
7 939 411 0 7008 0
8 939 411 0 7008 0
9 939 411 0 7008 0
10 939 411 0 7008 0
11 939 411 0 7008 0

4.4.- BALANCE OFERTA – DEMANDA.

A partir de los Análisis de Oferta y Demanda, podemos determinar el déficit del servicio a ser
ofrecido por el proyecto, a fin de poder establecer las metas del servicio que se propone.

a.- Para el servicio de barrido.

Tabla Nº61: Balance oferta-demanda.

Déficit Déficit
Año Demanda Kg/día Oferta Kg/día
(Kg/día) Ton/año
0 1136 1125 11 4,015
1 1148 1125 23 8,395
2 1159 1125 34 12,410
3 1171 1125 46 16,790
4 1182 1125 57 20,805
5 1194 1125 69 25,185
6 1206 1125 81 29,565
7 1218 1125 93 33,945
8 1230 1125 105 38,325
9 1243 1125 118 43,070
10 1255 1125 130 47,450

Se observa que existe un déficit en el servicio de barrido, que para el año cero es de 11 kg/día
o 4.01 ton/año, y que al año 10 se traduce en 130 Kg/día y 47.45 ton/año.
82
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Representando gráficamente los datos obtenidos se tiene lo siguiente:

Gráfico Nº1: Balance oferta-demanda para barrido.

Se observa, que hay una brecha creciente entre la demanda de barrido y la oferta del servicio,
por lo que el proyecto debe cubrir la misma incrementando la oferta de barrido.

b.- Para el servicio de almacenamiento.

Tabla Nº62: Balance oferta-demanda.

Déficit Déficit
Año Demanda ton/ano Oferta Kg/día
(Kg/día) (ton/año)
0 1,028 939 89 32,485
1 1,031 939 92 33,58
2 1,035 939 96 35,04
3 1,038 939 99 36,135
4 1,042 939 103 37,595
5 1,046 939 107 39,055
6 1,050 939 111 40,515
7 1,053 939 114 41,61
8 1,057 939 118 43,07
9 1,061 939 122 44,53
10 1,065 939 126 45,99

En la siguiente grafica se presenta la proyección del balance para el almacenamiento de los


residuos sólidos.

83
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Grafico Nº 2: Balance oferta-demanda de almacenamiento público.

Se observa, una gran brecha, la misma que debe ser cubierta con oferta de almacenamiento
que debe ser generada por el proyecto.

c.- Para el servicio de recolección y transporte.

Tabla Nº63: Balance oferta demanda de transporte.

Déficit Déficit
Año Demanda Kg/día Oferta Kg/día
(ton/día) (ton/año)
0 21,230 0 21,230 7748,95
1 21,759 0 21,759 7942,035
2 22,296 0 22,296 8138,04
3 22,842 0 22,842 8337,33
4 23,396 0 23,396 8539,54
84
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
5 23,960 0 23,960 8745,4
6 24,532 0 24,532 8954,18
7 25,113 0 25,113 9166,245
8 25,704 0 25,704 9381,96
9 26,303 0 26,303 9600,595
10 26,912 0 26,912 9822,88

Representado gráficamente los datos calculados, se tiene lo siguiente:

Grafico Nº3: Balance demanda-oferta para la recolección y transporte.

Se puede observar que la demanda optimizada es cero, debido a que todos los vehículos, con
que cuenta la municipalidad actualmente ya han cumplido su vida útil, y la brecha existente
tiene que ser cubierta con las adquisiciones que haga el proyecto.

d.- Para el servicio de reaprovechamiento.

Tabla Nº 64: Balance oferta demanda de reaprovechamiento.

Demanda Oferta
Año Déficit
ton/día Ton/día
0 3,24 19.20 -15.96
1 3,34 19.20 -15.86
2 3,44 19.20 -15.76
3 3,54 19.20 -15.66
4 3,65 19.20 -15.55

85
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
5 3,76 19.20 -15.44
6 3,87 19.20 -15.33
7 3,98 19.20 -15.22
8 4,09 19.20 -15.11
9 4,21 19.20 -14.99
10 4,32 19.20 -14.88

En la tabla se observa que hay un déficit negativo, lo cual indica que la oferta supera a la
demanda, debido a que existe aun gran capacidad ociosa en la planta de reaprovechamiento.
El siguiente grafico muestra la brecha entre la oferta y la demanda del proyecto

Grafico Nº4: Brecha oferta-demanda para reaprovechamiento.

Se observa que la oferta supera ampliamente a la demanda, por lo que hay una gran
capacidad ociosa de la planta de reaprovechamiento. El proyecto debe considerar el
aprovechamiento de esta capacidad ociosa.

e.- Déficit del servicio.

De las anteriores tablas de balance oferta- demanda, se obtiene los correspondientes déficit,
que se resumen en la siguiente tabla.

Tabla Nº65: Déficit de los servicios del Proyecto.

86
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
En
En En Recolección Disposición
En Barrido Reaprovechamiento
Año Almacenamiento y Transporte Final
(ton/año) Inorgánicos
(ton/año) (ton/año) (m3/año)
(ton/año)

BASE 32.485 0.00 7559.03 -15.96 7559.03


0 32,485 89 7748,95 -15.96 7748,95
1 33,58 92 7942,035 -15.86 7942,035
2 35,04 96 8138,04 -15.76 8138,04
3 36,135 99 8337,33 -15.66 8337,33
4 37,595 103 8539,54 -15.55 8539,54
5 39,055 107 8745,4 -15.44 8745,4
6 40,515 111 8954,18 -15.33 8954,18
7 41,61 114 9166,245 -15.22 9166,245
8 43,07 118 9381,96 -15.11 9381,96
9 44,53 122 9600,595 -14.99 9600,595
10 45,99 126 9822,88 -14.88 9822,88

4.5.- METAS DEL PROYECTO.

El proyecto debe cubrir el 100% del déficit del servicio, por lo que las metas del mismo son las
siguientes:

Tabla Nº 66: Metas del Proyecto en la atención del servicio.

En En Recolección y Disposición
En Barrido En Reaprovechamiento
Año Almacenamiento Transporte Final
(ton/año) Inorgánicos (ton/año)
(ton/año) (ton/año) (m3/año)
0 32,485 89 7748,95 -15.96 7748,95
1 33,58 92 7942,035 -15.86 7942,035
2 35,04 96 8138,04 -15.76 8138,04
3 36,135 99 8337,33 -15.66 8337,33
4 37,595 103 8539,54 -15.55 8539,54
5 39,055 107 8745,4 -15.44 8745,4
6 40,515 111 8954,18 -15.33 8954,18
7 41,61 114 9166,245 -15.22 9166,245
8 43,07 118 9381,96 -15.11 9381,96
9 44,53 122 9600,595 -14.99 9600,595
10 45,99 126 9822,88 -14.88 9822,88

4.6.- PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS.

De acuerdo a la alternativa identificada y las brechas que atenderá el proyecto, así como las
metas del mismo, se procede a establecer los aspectos técnicos de cada alternativa, como por
ejemplo: el equipamiento requerido (cantidad y tecnología), infraestructura de
reaprovechamiento y disposición final, entre otros.

Tabla Nº 67: Medios y Acciones de alternativas.

MEDIOS DE PRIMER
MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES
NIVEL
Adecuados servicios de Adecuado uso y recojo de los recipientes de Adquirir e instalar papeleras de
almacenamiento de almacenamiento. almacenamiento

87
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
residuos sólidos y barrido Realizar campañas de educación al
Personal de barrido capacitado y concientizado
de calles en espacios personal de barrido
públicos. Adquirir equipo y herramientas para
Suficiente capacidad de barrido de
barrido de calles
Suficientes vehículos de recolección y
Adquisición de vehículos nuevos
Eficiente servicio de transporte
recolección y transporte Contratación de un servicio de diseño de
Rutas de recojo optimizadas
rutas optimizadas
Constitución de una EPS-RS y EC-RS
Eficiente proceso de Servicio de segregación y reaprovechamiento a para municipal
segregación y través de una EPS-RS y EC-RS Concesión del servicio de Segregación y
reaprovechamiento de los reaprovechamiento
residuos sólidos Personal de segregación y reaprovechamiento Capacitación del personal de
debidamente capacitado segregación y reaprovechamiento.
Adecuada organización administrativa del Capacitación del personal de
Eficiente gestión técnica, servicio segregación y reaprovechamiento.
administrativa, económica
Centralización de todas las funciones
y financiera del servicio. Establecimiento de indicadores de gestión
referidas al servicio de limpieza pública.

4.6.1.- Alternativa única.

Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos, considerando la operación del


reciclaje a cargo de una EPS-RS y EC-RS que puede ser de propiedad municipal, o privada
con contrato de concesión.
Esta alternativa contempla: adquisición de papeleras y contendores de almacenamiento,
adquisición de camiones compactadores, el incremento de la capacidad de barrido,
optimización de rutas de los camiones recogedores, optimización de las rutas de recojo de
materiales segregados, administración del reaprovechamiento por una EC-RS y EPS-RS,
campañas de concientización y formación de cultura de pago con los vecinos, y mejora del
sistema de recaudación de arbitrios.

Esto implica realizar las siguientes acciones:

a.- En la etapa de almacenamiento.

Se propone la instalación de 17 papeleras y/o tachos de 70 litros que se ubicarán en


aquellas avenidas donde se ha observado acumulación de basura. De esta manera, la
totalidad de papeleras acumularán un total de 2.83 ton/día de residuos.

Las avenidas donde se instalarán las papeleras son las siguientes:

- Intersección de Calle Antiquilla con Av. Emmel.


- Intersección de Calle Castilla con pasaje Cárdenas.
- Intersección de Calle Zamácola con Calle Pampita Zeballos.
- Calle Atahualpa 2da cuadra.
- Intersección de Calle Vinatea Reynoso con Calle Recoleta.
- Intersección de Calle Misti con calle Arica.
- Intersección de Calle León Velarde con Av. Lima.
- Intersección de Calle Pampita Zevallos con calle Grande.
88
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
- Intersección de Calle Antiquilla con calle Francisco Mostajo.
- Intersección Calle Zamácola con Cesar Vallejo.
- Calle Chullo con Metropolitana.
- Av. Metropolitana con Calle Taboada.
- 1ra cuadra de la Av. Brasil (Pampa de Camarones).
- Urb. Fátima Mz B.
- Esquina Av. ejercito con Calle Tronchaderos.
- 2da cuadra de Calle Jazmines

b-. Diseño e implementación de un Plan de barrido

En el primer año existiría por día un déficit de 1.8 km de barrido. En tal sentido, si
consideramos que se tiene un rendimiento de 1.5 km/barredor/día, se requeriría en el
primer año contratar un barredor.

Barredor = 1.8/1.5=1.2

De esta manera, se tendría para el servicio de barrido un total de 26 barredores, con lo


cual, se propone además la misma cantidad de equipos y/o herramientas de barrido, que
comprende: escobas, recogedores, carritos recogedores manuales (incluye además los
respectivos uniformes y equipos de protección personal).

c.- Servicio de recolección y transporte

Considerando que el periodo de vida útil de los vehículos es de 05 años, se tendría


actualmente que la oferta por dicho servicio de recolección y transporte es nula. De esta
manera, estimamos el número de vehículos a adquirir que cubrirán la demanda hasta el
quinto año (8,745 ton/año). Así se tiene lo siguiente:

Déficit: 8,745 ton/año (21.7 ton/día)


Densidad de compactación de los vehículos: 0.5 ton/m3
Distancia a la disposición: 10.5 Km
Número de viajes al día por vehículo: 2 viajes

Considerando 01 compactador de 12 m3 se tiene lo siguiente:

Capacidad de carga del compactador = 12 m3 x 0.5 ton/m3= 6 toneladas

Cantidad que transporta cada compactador por día: 6 ton x 2 viajes = 12 ton/día

De esta manera, a fin de satisfacer la demanda (déficit) se requeriría:

Número de vehículos: 24 ton / 12 ton = 2 compactadores

89
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Por lo tanto, se plantea la adquisición de 02 compactadores de 12 m3.

Asimismo, se propone la adquisición de equipos, herramientas y uniformes para el


personal de recolección y transporte.

d. Servicio de reaprovechamiento

La propuesta es que se realicen tres acciones complementarias:


- Sensibilización de la población, para que participe en los programas de segregación
en el origen, planteándose como meta el 70 % de l población del distrito.
- Convenios con otras municipalidades de Arequipa metropolitana, para que entreguen
sus residuos segregados, a la planta de reaprovechamiento de Yanahuara.
- Contratación de una consultoría que elabore un plan y/o estrategias que genere la
sostenibilidad de la planta de reciclaje y/o que se determine la conveniencia de lo
siguiente:
- Planta de reciclaje administrada por la Municipalidad Distrital de Yanahuara,
buscando mecanismos para lograr su autosostenibilidad.

- Planta de reciclaje administrada por una Empresa Privada (dada a concesión).

e. Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera

Para lograr la mejora del sistema administrativo y financiero de la Gestión Integral de


Residuos Sólidos se propone lo siguiente:

- Capacitación del personal administrativo.


- Implementación de un sistema informático de costeo.
- Elaboración de base de datos de contribuyentes para la determinación de arbitrios.
- Diseño e implementación de un plan para incrementar la cobranza de arbitrios.
f. Mejoramiento de la cultura sanitaria y ambiental de la población

A fin de mejorar los hábitos y costumbres de la población se propone lo siguiente:

- Elaboración y colocación de paneles y murales de sensibilización ambiental.


- Diseño y distribución de boletines para el fomento de buenas practicas
ambientales.
- Campañas de difusión y sensibilización ambiental (campaña casa por casa,
realización de concursos interescolares, etc.).
- Elaboración e implementación de un plan de mejora de cobranza de arbitrios.

4.6.2.- Análisis de riesgos.

Debido a que no se plantea la necesidad de construir infraestructura nueva, tampoco existen


riesgos inherentes a la inversión, que pudieran ser causados por el acontecimiento de
fenómenos naturales.
Sin embargo, existen riesgos genéricos para el servicio, cada etapa, los principales son:

90
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
- En la etapa de almacenamiento. Riesgo de robo de las papeleras, y de los
contenedores de almacenamiento.
- En la recolección y transporte. Riesgo de siniestro de los camiones recogedores.
- En la segregación. Riesgo de siniestro de camión y camioneta de recolección y riesgo
de daño de la infraestructura de la planta de segregación por sismo.
- En la fase de disposición final. Los residuos sólidos son entregados en el relleno
sanitario de la municipalidad provincial.

Sobre las infraestructuras necesarias para el funcionamiento del sistema de manejo de los
residuos sólidos en el distrito, sólo la planta de reaprovechamiento esta en la competencia de
la municipalidad distrital. En la siguiente tabla se muestra el análisis de vulnerabilidades para
la mencionada planta.

Tabla Nº 68: Lista de Generación de Vulnerabilidades.

PREGUNTAS
A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización). Sí No
1. ¿La ubicación de la Planta de Reciclaje evita su exposición a peligros de origen
natural? X
2. Si la localización prevista para la Planta de Reciclaje lo expone a situaciones de
peligro, ¿Es posible técnicamente, cambiar la ubicación del proyecto a una zona X
no expuesta?

B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseño). Sí No


1. ¿La infraestructura de la Planta de Reciclaje esta construida siguiendo la
normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura que se trate? X
2. ¿Los materiales de construcción utilizados consideran las características
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? X
3. ¿El diseño ha tomado en cuenta que las características geográficas y físicas de la
zona de ejecución del proyecto? X
4. ¿Las decisiones de operación de la planta, toman en cuenta las características
geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? X

C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia. Sí No


1. En la zona del proyecto, ¿Existen mecanismos técnicos (por ejemplo, sistemas
alternativos para la provisión del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de X
peligros naturales?
2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos organizativos (por
ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daños ocasionados por X
la ocurrencia de peligros naturales?

91
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Ante la eventualidad de la existencia de desastres naturales, principalmente sismos y
erupciones volcánicas, la Municipalidad debe contar con un plan de gestión de los residuos
ante situaciones de desastres, así como un plan de manejo de los residuos en situación de
desastres, según los criterios que dicta la Organización Panamericana de la Salud (OPS,
2003). Para lo cual la municipalidad debe contratar una consultoría que organice los
mencionados sistemas.

4.6.3.- Análisis ambiental.

No hay infraestructura nueva que pueda causar algún impacto ambiental negativo, en fase de
construcción. Sin embargo, durante la operación del manejo de residuos sólidos, los
principales posibles efectos ambientales son:
- En la etapa de almacenamiento. Acumulación de residuos en las vías publicas,
generación de lixiviados, y proliferación de canes.
- En la recolección y transporte. Derrames de residuos sólidos, en las vías por
inadecuado sistema de recojo en camión baranda.
- En la segregación. Acumulación de residuos no aprovechables en la planta de
segregación.
- En la disposición final. Los residuos sólidos son entregados el relleno sanitario de la
municipalidad provincial.

Los posibles impactos se resumen en la siguiente tabla.

Tabla Nº 69: Identificación de impactos negativos en la operación.

ESPACIO MAGNITUD DE
TIEMPO
AFECTADOS EFECTOS

COMPONENTES
PERMANENTE
TRANSITORIO

MODERADO
AMBIENTALES
NACIONAL

REGIONAL

SI NO
FUERTE
LOCAL

LEVE
MEDIO FÍSICO Y BIOLOGICO

SUELO

El almacenamiento de los
RRSS podría causar X X X X
contaminación de los suelos?

El transporte de RRSS
X X X X
podría afectar los suelos?

El mantenimiento de las
unidades de recolección y
transporte podrían ocasionar X X X X
vertimiento de aceites,
combustibles u otros?

92
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Se podría contaminar el
suelo por la operación de
X X X X
infraestructura de
reaprovechamiento?

AGUA

El almacenamiento podría
generar lixiviados que se X
filtren a cuerpos de agua?

Por mantenimiento de los


equipos de recolección y X
transporte

La operación de la
segregación podría
X
contaminar cuerpos de
agua?

93
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

AIRE

El almacenamiento de RRSS
podría generar gases tóxicos X X X X
y olores desagradables?

El transporte de RRSS
podría generar malos olores X X X X
en el recorrido?

El transporte de RRSS
podría generar ruidos X X X X
molestos?

El reaprovechamiento
manual podría generar olores X X X X
desagradables?

Las operaciones de
reaprovechamiento manual X X X X
podrían generar ruidos?

VEGETACIÓN

La infraestructura de
reaprovechamiento podría
X
ocasionar desplazamiento de
la cobertura vegetal?

FAUNA

Los envases podrían servir


de madrigueras para algunos X X X X
animales?

La falta de barrido y
recolección podrían generar
X X X X
la presencia de vectores y
otros en la zona?

94
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

El tránsito de los vehículos


de recolección afectarían a X X X X
los animales?

MEDIO SOCIOECONÓMICO - CULTURAL

Los pobladores podrían


rechazar el uso de los
X X X X
recipientes colocados en la
vía pública?

El recojo inoportuno de los


residuos contenidos en los
recipientes públicos podría X X X X
generar problemas a la salud
de la población?

Los envases podrían ser


utilizados por desordenes X X X X
sociales?

Los trabajadores de barrido


podrían padecer de
X X X X
afecciones respiratorias u
otras enfermedades?

Los trabajadores podrían


afectar su salud al recoger X X X X
RRSS peligrosos?

Se interrumpirá el tránsito
por el desplazamiento de los X X X X
vehículos recolectores?

Los trabajadores de
segregación, podrían ver X X X X
comprometida su salud?

Fuente: elaboración propia

Plan de Manejo Ambiental.

Ante la eventualidad de presentarse los impactos ambientales antes mencionados, se


implementaran las siguientes medidas dentro de un plan de manejo ambiental.

95
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 70: Medidas del plan de manejo ambiental.


MEDIDAS.

SUELO

1  Los depósitos que se utilizaran deberán ser de tamaños adecuados a la cantidad de residuos que se
generaran en el punto crítico determinado
2
 Utilizar vehículos adecuados que permitan que los RRSS no se esparzan por la vía pública.
3  Realizar el mantenimiento de los vehículos tomando las precauciones necesarias para evitar
derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros
AGUA

4  Utilizar depósitos apropiados.


 Dar la supervisión necesaria y cumplir el plan de reposición de envases.
5  Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa
instaladas.
6
 Dar el mantenimiento adecuado al pozo séptico de la planta de reaprovechamiento.
AIRE

7  Realizar el transporte de los RRSS en vehículos adecuados que no propicien la generación de olores
ni ruidos desagradables en su recorrido.
 Establecer mecanismos de comunicación que anuncien el paso del vehículo recolector, sin generar
ruidos molestos.
8
 El diseño de la planta de reaprovechamiento deben considerar la dirección de los vientos a fin de
evitar el esparcimiento de olores y partículas.
 Mantener la higiene y limpieza adecuada en la plantas de reaprovechamiento.
VEGETACIÓN

9
 Sembrar arboles como barrera en el contorno de la planta de reaprovechamiento
FAUNA

10
 Colocar trampas para roedores y otros animales menores.
SOCIOECONÓMICO - CULTURAL

11
 Generar mecanismos de participación ciudadana para el adecuado uso de los recipientes públicos
12
 Cumplir con el recojo oportuno de los RRSS.
13
 Dotar a los trabajadores de limpieza los implementos de seguridad personal requeridos.

14  Cumplir con las normas establecidas para la ubicación de la plantas de reaprovechamiento


 Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferación de
vectores y patógenos.
PAISAJE

15
 El diseño y ubicación de los envases debe proporcionar una armonía con los espacios adyacentes

16  Los barredores, en todo momento deben estar correctamente uniformados


 Las máquinas y vehículos asignados a los servicios deben estar en buenas condiciones de
funcionamiento y limpieza
Fuente: elaboración propia

96
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

4.6.4.- Análisis de las capacidades de gestión.

La gestión integral de residuos sólidos municipales requiere de un sólido y eficiente sistema


administrativo que planifique, diseñe, monitoree y supervise la operación en cada una de las
etapas descritas.

Por ello los siguientes aspectos administrativos requieren ser fortalecidos:

- Políticas y estrategias municipales en la gestión de los residuos sólidos.


- Software de monitoreo e integración operativa y de costos
- Equipo de cómputo y personal capacitado
- Un sistema optimizado y supervisado de rutas, para barrido, y para recolección.
- Mejora del sistema de recaudación de arbitrios.
- Adecuado sistema de cálculo de arbitrios y estrategias efectivas de cobranza.
- Gestión autosostenible de la planta de reaprovechamiento.
- Elaboración de un manual operativo y capacitación del personal de cada área, para la
adecuada realización de su labor en el sistema de gestión.
- Inclusión de todos los costos operativos, en los presupuestos de operación del servicio

4.7.- CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.


4.7.1.- Programación de acciones para la alternativa
Las acciones programadas son las siguientes:

Tabla Nº 71: Programación de acciones de la alternativa.

FASES ACTIVIDADES DURACIÓN

1.00 Expediente Técnico 3m

1.01 Mejoramiento del almacenamiento y barrido

1.02 1. Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido 4m

1.03 2. Diseño de un plan de capacitación al personal de barrido 3m

1.04 3. Elaboración de manual operativo de barrido 4m

2.00 Mejoramiento de la recolección y transporte

1. adquisición de vehículos adecuados, para el sistema de recolección y


4m
transporte de los residuos sólidos
2.01
1. Equipamiento de recolección y transporte 3m

2.02 2. Redistribución de personal 3m

2.03 3. Diseño de programa de mejora de relaciones inter personales 3m

3.00 Mejora del reaprovechamiento (semi-mecanizado)

97
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
3.01 1. Capacitación de personal en reaprovechamiento 1m

4.00 Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera

1. Implementación de un Software para la gestión operativa y administrativa


4.01 2m
y de costeo de los servicios de limpieza publica

4.02 2. Diseño de un plan de rutas de recolección 3m

3. Elaboración de ordenanza que regula la gestión integral de los residuos


4.03 6m
sólidos y campaña de difusión de normas y sanciones

5.00 Mejoramiento de la cultura sanitaria de la población

5.01 1. Diseño de programas de difusión y sensibilización 2m

5.02 2. Diseño de programas de difusión y sensibilización de pago del servicio 2m

Fuente: elaboración propia

4.7.2.- Cronograma de actividades

En base a esto se elabora el siguiente cronograma.

98
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de
Yanahuara

Tabla Nº 72: Cronograma de actividades para la alternativa.

AÑO 0 AÑOS

ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

INVERSIÓN POST INVERSIÓN

1 Elaboración del expediente técnico

1.1 Mejoramiento del almacenamiento y barrido

1.2 1. Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido

1.3 2. Diseño de un plan de capacitación al personal de barrido

1.4 3. Elaboración de manual operativo de barrido y recolección

2 Mejoramiento de la recolección y transporte

2.1 1. Adquisición de equipamientos de recolección y transporte

2 Adquisición de unidad vehicular adecuada para transporte y recolección de


2.2
residuos sólidos

2.3 3. Redistribución de personal

2.4 4 .Diseño de programa de mejora de relaciones interpersonales

3 Mejora del sistema de reaprovechamiento

3.3 1. Capacitación de personal en reaprovechamiento

4 Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera

99
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de
Yanahuara
1. Diseño de un plan de capacitación en temas administrativos y financieros de
4.1
residuos sólidos

4.2 2. Diseño de un plan de un sistema de costeo

4.3 3. Campañas de difusión de normas y sanciones

5 Mejoramiento de la cultura sanitaria de la población

5.1 1. Diseño de programas de difusión y sensibilización

5.2 2. Diseño de programas de difusión y sensibilización de pago del servicio

POST INVERSIÓN

6 Operación y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento y barrido

7 Operación y Mantenimiento de la etapa de la recolección y transporte

8 Operación y Mantenimiento del sistema de reaprovechamiento semi-mecanizado

9 Operación y Mantenimiento de la gestión administrativa y financiera

Operación y Mantenimiento de la etapa de la cultura sanitaria de la población,


10
educación y sensibilización

11 Ejecución del Plan de Manejo Ambiental

Fuente: elaboración propia

100
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

4.8.- COSTOS A PRECIOS DE MERCADO.

4.8.1. Costos en la situación con proyecto.

Se determina la totalidad de los costos de la alternativa única, valorados a precios de


mercado. Posteriormente estos costos serán distribuidos a lo largo del horizonte de
valuación, para elaborar el flujo de costos a precios de mercado.

4.8.1.1.- Costos en la fase de inversión.

En la etapa de implementación del proyecto se prevé las siguientes inversiones:

Tabla Nº 73: Mejoramiento del almacenamiento y barrido

Costo Costo total


Item ACTIVIDADES-INVERSION Unid. Cant.
unitario S/. S/.
Adecuado almacenamiento y
01 barrido
24,003.20
Almacenamiento en vías
01.01 publicas
Adquisición de papeleras Unid. 17 200.00 (1) 3,400.00
Almacenamiento en puntos
01.02 críticos
0.00
Adquisición de contenedores 1 2,000.00(2) 2,000.00
01.03 Consultoría 0.00
Elaboración de un plan de Consult.
ubicación de papeleras y 1 5,000.00 5000.00
contenedores
01.04 Barrido 0.00
26 10.00 260.00
Uniformes e implementos de
01.04.01 seguridad
0.00
Gorros Unid. 26 15.00 390.00
Mameluco Unid. 26 75.00 1,950.00
Guantes Unid. 26 8.00 208.00
Mascarilla Unid. 26 1.20 31.20
Zapatos Unid. 26 65.00 1,690.00
Conos de seguridad Unid. 26 35.00 910.00
Escobas Unid. 26 6.50 169.00
Recogedores Unid. 0.00
Adquisición de equipos para
lavado de calles (remolque,
01.05 motobomba, tanque de agua Unid. 1 7,735.00 7,735.00
1000lt, manguera, pistola de
agua)
26 10.00 260.00

(1)..Más detalle del costo de Papeleras en ANEXO IV.


(2)..Más detalle del costo de Contenedores en ANEXO V.

101
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla Nº74: Mejoramiento del sistema de recolección y transporte.

Costo Costo total


Item ACTIVIDADES-INVERSION Unid. Cant.
unitario S/. S/.
Eficiente capacidad operativa
02.00 de recolección y transporte
530,940.00
02.01 Recolección convencional. 0.00
02.01.01 Equipamiento 0.00
Adquisición de vehículos
compactadores
2 250,000.00 500,000.00
Fortalecimiento del área de
02.01.02 supervisión (equipos, materiales)
1 23,800.00 23,800.00
Consultoría de diseño de rutas
02.01.03 optimizadas
1 7,140.00 7,140.00

Tabla Nº75: Mejoramiento del sistema de Reaprovechamiento.

Costo Costo total


Item ACTIVIDADES-INVERSION Unid. Cant.
unitario S/. S/.
03.00 Recolección selectiva 507,221.95
Limpieza de terreno
03.02.01 m2 21.10 0.63 13.29
manual
Trazo y replanteo m2 21.10 3.25 68.58
Construcción de almacén
03.02.02 de reciclados, área de 410,237.39
lavado, etc.
Limpieza de terreno
m2 300.00 0.63 189.00
manual
Viga collar de madera -
m 37.20 8.39 312.11
estructural
Tijerales de madera -
162.01 7.75 1,255.58
estructural
Coberturas 612.00 85.50 52.326,00
Enmallado m2 40.00 88.60 3.544,00
Capacitación de personal
03.02.03 en reaprovechamiento de 12,138.00
RS
Talleres de capacitación en
temas administrativos y 1 6,069.00 6,069.00
financieros
Capacitación del personal
en reaprovechamiento de 1 6,069.00 6,069.00
RS
Consultoría para organizar
03.04 1 15,000 15,000.00
el sistema empresarial

102
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla Nº76: Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera.

Costo Costo total


Item ACTIVIDADES-INVERSION Unid. Cant.
unitario S/. S/.
Mejoramiento de la gestión
04.00 administrativa y financiera
43,679.00
Diseño de un plan operativo
04.01 de capacitación en temas ES 1 5,950.00 5,950.00
administrativos y financieros
Talleres de capacitación en
04.02 temas administrativos y ES 1 6,069.00 6,069.00
financieros
Elaboración de
04.03 especificaciones técnicas de Unid. 1 5,950.00 5,950.00
un sistema de costeo
Implementación de un sistema
04.04 de costeo
Unid. 1 10,710.00 10,710.00
Consultoría mejoramiento del
04.05 sistema de recuperación de 1 15,000.00 15,000.00
tributos

Tabla Nº77: Mejoramiento de la cultura ambiental de la población.

Precio
Ítem Descripción Unid. Metrado Parcial (S/.)
(S/.)
Mejoramiento de cultura
05.00 sanitaria - ambiental de la 41,174.00
población
Elaboración de un plan de difusión
05.01 y sensibilización ambiental
Unid. 1 7,140.00 7,140.00
Campañas de difusión y
05.02 sensibilización ambiental
CAM 1 8,330.00 8,330.00
Elaboración de un plan de difusión
05.03 y sensibilización de pago del Unid. 1 7,140.00 7,140.00
servicio
Campañas de difusión y
05.04 sensibilización de pago por el CAM 3 6,188.00 18,564.00
servicio

Tabla Nº78: Implementación de las medidas de mitigación ambiental.

Costo Costo total


Item ACTIVIDADES-INVERSION Unid. Cant.
unitario S/. S/.
06.00 Plan de manejo ambiental 18,500.00
06.01 Implementar programa de
desratización en el distrito
1 5,000.00 5,000.00
06.02 Mantenimiento del pozo
séptico de la planta de 1 3,500.00 3,500.00
segregación.
06.03 Campaña de sensibilización
para generar mecanismos de
participación ciudadana para
el adecuado uso de los
1 10,000.00 10,000.00
recipientes públicos

103
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
El resumen de costos de inversión en la situación con proyecto para la alternativa única
se muestra en la siguiente tabla.

Tabla Nº79: Resumen de costos de inversión en situación con proyecto.

Costo total
Item ACTIVIDADES-INVERSION
S/.
COSTO DE INVERSION 1,165,518.15
Adecuado almacenamiento y
01.00 24,003.20
barrido
Eficiente capacidad operativa
02.00 530,940.00
de recolección y transporte
03.00 Recolección selectiva 507,221.95
Mejoramiento de la gestión
04.00 43,679.00
administrativa y financiera
Mejoramiento de cultura
05.00 sanitaria - ambiental de la 41,174.00
población
06.00 Plan de manejo ambiental 18,500.00

4.8.2.- Costos de operación y Mantenimiento.

Durante la operación del sistema de gestión de residuos sólidos en la situación con


proyecto se proyecta los siguientes gastos de operación y mantenimiento.

Tabla Nº80: Costos de operación y mantenimiento del año 1.

COSTO (anual)
Nº DESCRIPCIÓN COSTO (mes)
380966,5 4571598,00
01 Operación
01.1 Personal 215000,00 2580000,00

01.2 Equipos 21450,00 257400,00

01.3 Insumos 42524,00 510288,00

01.4 Servicios 72510,00 870120,00

01.5 Disposición final 23460,00 281520,00

01.6 Combustible 6022,5 72270,00

27450 329400,00
02 Mantenimiento
02.1 Insumos 25450 305400,00

02.2 Servicios 2000 24000,00

TOTAL
408416,5 4 900 998,00

104
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
4.8.3.- Costos en la situación sin proyecto.

Para evaluar la situación sin proyecto se parte de los costos de operación y


mantenimiento que ha tenido la municipalidad distrital de Yanahuara el año 2010, en al
área de la gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos. Estos costos se presentan
en la tabla siguiente.

Tabla Nº81: Costos de Operación y Mantenimiento (mensual) sin proyecto, año 2010.

COSTO
RUBRO COSTO (mes)
(anual)
Mano de obra 175000,00 2100000,00

Combustible 27450,00 329400,00

Equipamiento 37260,00 447120,00

Repuestos mantenimiento por terceros 67325,00 807900,00

Uniformes y herramientas 16314,00 195768,00

Disposición final (S/.11.00/ton)(1) 6022,5 72270,00

insumos 15250,00 183000,00

servicios de terceros 2000,00 24000,00

Total 346621,50 4 159 458,00

105
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 82: Costos de Operación y Mantenimiento con proyecto a Precios de Mercado

Nº Descripción Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total (S/)
1 Operación 567,330 573,003 578,733 584,520 590,365 596,269 602,232 608,254 614,337 620,480 5,935,523
1.1 Personal 370,500 374,205 377,947 381,727 385,544 389,399 393,293 397,226 401,198 405,210 3,876,250
1.2 Equipos 7,086 7,157 7,228 7,301 7,374 7,447 7,522 7,597 7,673 7,750 74,135
1.3 Insumos 98,694 99,681 100,677 101,684 102,701 103,728 104,765 105,813 106,871 107,940 1,032,554
1.4 Servicios 28,600 28,886 29,175 29,467 29,761 30,059 30,359 30,663 30,970 31,279 299,219
1.5 Combustibles 62,450 63,075 63,705 64,342 64,986 65,636 66,292 66,955 67,624 68,301 653,365
2 Mantenimiento 27,450 27,725 28,002 28,282 28,565 28,850 29,139 29,430 29,724 30,022 287,188
2.1 Insumos 25,450 25,705 25,962 26,221 26,483 26,748 27,016 27,286 27,559 27,834 266,263
2.2 Servicios 2,000 2,020 2,040 2,061 2,081 2,102 2,123 2,144 2,166 2,187 20,924
Total Post Inversión (S/) 594,780 600,727 606,735 612,802 618,930 625,119 631,371 637,684 644,061 650,502 6,222,711

106
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

4.8.4.- Costos incrementales.

Son aquellos costos que aparecen sólo si el proyecto se llega a ejecutar, es decir cuanto más
cuesta implementar el PIP respecto a los costos en los que actualmente se incurre para prestar el
servicio.
Para el cálculo de los costos incrementales se usa la siguiente relación:

107
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 83: Flujo de Costos Incrementales a precio de Mercado de la Alternativa Única.


AÑOS
Nº RUBRO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I INVERSION
Adecuado almacenamiento y
24,003.20
barrido
Adecuada recolección y
530,940.00
transporte
Adecuado
507,221.95
reaprovechamiento
Adecuada disposición final 18,500.00
Eficiente gestión
43,679.00
administrativa
Adecuadas practicas de la
41,174.00
población
COSTO DIRECTO 1,165,518.1
5
Gastos generales (10%) 116,551.82
Utilidad (10%) 116,551.82
Supervisión 10,000.00
COSTO TOTAL DE INVERSION 1,408,621.7
II POST INVERSION
COSTO POST INVERSION 4 900 998, 5146047,9 5403350,3 5673517,8 5957193,7 6255053,4 6567806,0 6896196,3 7241006,1 7603056,4 7983209,3

III OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO SIN 4 159 458, 4367430,9 4585802,4 4815092,5 5055847,2 5308639,5 5574071,5 5852775,1 6145413,8 6452684,5 6775318,8
PROYECTO
IV COSTO INCREMENTALES 741 540. 778617 817547,8 858425,2 901346,5 946413,8 993734,5 1043421,2 1095592,3 1150371,9 1207890,5

Fuente: Elaboración propia

108
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

V.- EVALUACION DEL PROYECTO.

El objetivo de este módulo es evaluar las alternativas de solución y elegir la mejor


alternativa desde el punto de vista social.

5.1.- Costos a precios sociales.

Los precios sociales son los que reflejan el verdadero costo que significa para la sociedad
el uso del servicio de manejo delos residuos sólidos, sin las distorsiones que provocan los
impuestos, subsidios, etc.

Para determinar los precios sociales se usarán los factores de conversión, que se
muestran en la siguiente tabla:

Tabla 84: Factores de corrección para conversión a precios sociales

DESCRIPCIÓN FACTOR

Mano de Obra

Calificada (Operario Oficial) 0.91

No Calificada (Obrero) 0.60

Bienes Nacionales 0.84

Bienes Importados 0.81

Combustible 0.66

Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros) 0.84

Tasa de Cuarta Categoría por Servicios No personales 0.91

5.1.1.- Costos de inversión a precios sociales

Aplicando los factores de corrección correspondientes de la tabla anterior a los costos a


precios de mercado calculados en el capitulo anterior se tiene

Tabla Nº 85: Costos a precios sociales. Servicio de Almacenamiento y Barrido

A) SERVICIO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

Presupuesto
Costos a
Factor de
Componentes Costos a Precios de Categoria Precios
Corrección
Mercado (S/,) Sociales (S/,)

1 Operación 209,800 127,705


1.1 Personal 202,500 Mano de Obra No Calificada 0.60 121,500
1.2 Equipos (escobas, recogedores) 2,100 Bienes Nacionales 0.85 1,785
1.3 Insumos (uniformes y equipos de protección personal) 5,200 Bienes Nacionales 0.85 4,420
2 Mantenimiento 100 85
2.1 Insumos (repuestos y otros) 100 Bienes Nacionales 0.85 85
Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos soles) 209,900 127,790

109
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 86: Costos a precios sociales Servicio de Recolección y Transporte.


B) SERVICIO DE RECOLECCION Y TRANSPORTE

Presupuesto
Costos a
Factor de
Componentes Costos a Precios de Categoria Precios
Corrección
Mercado (S/,) Sociales (S/,)

1 Operación 293,017 188,994


1.1 Personal 112,800 Mano de obra no calificada 0.6 67,680
1.2 Equipos y/o herramientas (escobas, recogedores, etc) 650 Bienes Nacionales 0.85 553
1.3 Insumos (insumos para vehiculos, uniformes) 11,230 Bienes Nacionales 0.85 9,546
1.4 Servicios (SOAT para vehiculos) 600 Bienes Nacionales 0.85 510
1.5 Combustibles (para vehiculos) 167,737 Combustible 0.66 110,706
2 Mantenimiento 4,700 3,899
2.1 Insumos (repuestos para vehiculos) 4,200 Bienes Importados 0.82 3,444
2,2,1 Servicios (revisión técnica) 500 Mano de obra calificada 0.91 455
Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos soles) 297,717 192,893

Tabla Nº 87: Costos a precios sociales. Servicio de Reaprovechamiento.


C) SERVICIO DE REAPROVECHAMIENTO

Presupuesto
Costos a
Factor de
Componentes Costos a Precios de Categoria Precios
Corrección
Mercado (S/,) Sociales (S/,)

1 Operación 255,650 165,053


1.1 Personal 182,400 Mano de obra no califcada 0.60 109,440
1.2 Equipos y/o herramientas 250 Bienes Nacionales 0.85 213
1.3 Insumos (insumos para vehiculos, uniformes) 3,200 Bienes Nacionales 0.85 2,720
1.4 Servicios (energía eléctrica) 34,800 Bienes Nacionales 0.85 29,580
1.5 Combustibles para vehiculos 35,000 Combustible 0.66 23,100
2 Mantenimiento 2,800 2,341
2.1 Insumos (repuestos para vehiculos) 2,300 Bienes Importados 0.82 1,886
2.2 Servicios (revisión técnica) 500 Mano de obra calificada 0.91 455
b.-
CostoCosto
de Operacióndey Mantenimiento
Operación Anualy(nuevos
Mantenimiento.
soles) 258,450 167,394

5.1.2.- Costos de operación a precios sociales.

Los costos de operación por cada una de las etapas del manejo de los residuos sólidos
serán los siguientes:
a.- Costos de operación por los servicios de almacenamiento y barrido.
Se presentan en la tabla siguiente:

110
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla Nº 88: Servicio de Almacenamiento y Barrido.


Presupuesto
Costos a Costos a
Factor de
Componentes Costo Precios de Categoría Precios
Unidad Cantidad Corrección
Unitario Mercado Sociales (S/,)
(S/,)

1 Operación 252.860 162.281

1,1 Personal 210.600 126.360


Mano de Obra
1,1,1 Barrenderos Persona 26 675 210.600 No Calificada 0,60 126.360

1,2 Equipos 5.494 4.670


Bienes
1,2,1 Conos de seguridad Unidad 63 19,9 1.254 Nacionales 0,85 1.066
Bienes
1,2,2 Escobas Unidad 126 27,9 3.515 Nacionales 0,85 2.988
Bienes
1,2,3 Recogedor Unidad 63 11,5 725 Nacionales 0,85 616

1,3 Bienes de Consumo 36.766 31.251

1,3,1 Insumos 14.484 12.311


Bienes
1,3,1,1 Útiles de aseo Global 312 5 1.560 Nacionales 0,85 1.326
Bienes
1,3,1,2 Botiquín Global 2 300 600 Nacionales 0,85 510
Bienes
1,3,1,3 Bolsas de polietileno Millares 52 237 12.324 Nacionales 0,85 10.475
Reposición de equipos
de protección de
1,3,2 personal 22.282 18.940
Bienes
1,3,2,1 Camisaco Unidad 52 64 3.328 Nacionales 0,85 2.829
Bienes
1,3,2,2 Pantalón de drill Unidad 78 50 3.900 Nacionales 0,85 3.315
Bienes
1,3,2,3 Polos Unidad 156 11 1.716 Nacionales 0,85 1.459
Bienes
1,3,2,4 Gorras Unidad 78 11 858 Nacionales 0,85 729
Guantes respirable con Bienes
1,3,2,5 mantenimiento 3M Pares 312 13 4.056 Nacionales 0,85 3.448
Bienes
1,3,2,6 Mascarilla de drill Unidad 312 7 2.184 Nacionales 0,85 1.856
Bienes
1,3,2,7 Botines de cuero Pares 78 80 6.240 Nacionales 0,85 5.304

2 Mantenimiento 450 383

2,1 Insumos 450 383


Bienes
2,1,1 Repuestos Global 1 450 450 Nacionales 0,85 383

Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos soles) 253.310 162.663

b.- Costo operativos por el servicio de recolección y transporte.

111
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla Nº 89: Servicio de Recolección y Transporte.
Presupuesto
Costos a
Costos a Precios Factor de Precios
Componentes Costo Categoría
Unidad Cantidad de Mercado Corrección Sociales
Unitario (S/,)
(S/,)

1 Operación 139.510 102.920


1,1 Personal 51.600 36.912
Choferes de vehículos Mano de obra
1,1,1 compactadores Persona 2 800 19.200 calificada 0,91 17.472
Mano de obra
1,1,2 Ayudantes Persona 4 675 32.400 no calificada 0,6 19.440
1,2 Equipos y/o herramientas 452 385
Bienes
1,2,1 Escobas de baja policía Unidad 16 16,5 264 Nacionales 0,85 224
Bienes
1,2,2 Recogedores Unidad 6 11,5 69 Nacionales 0,85 59
Bienes
1,2,3 Conos de seguridad Unidad 6 19,9 119 Nacionales 0,85 101
1,3 Bienes de consumo 33.207 28.226
1,3,1 Insumos 23.720 20.162
Bienes
1,3,1,1 Grasa amarilla Lbs. 24 10,43 250 Nacionales 0,85 213
Bienes
1,3,1,2 Filtro de aceite Unidad 24 12 288 Nacionales 0,85 245
Bienes
1,3,1,3 Filtro de petróleo Unidad 24 18 432 Nacionales 0,85 367
Bienes
1,3,1,4 Filtro de aire Unidad 24 110 2.640 Nacionales 0,85 2.244
Bienes
1,3,1,5 Filtro hidráulico Unidad 1 30 30 Nacionales 0,85 26
Llantas delanteras set Bienes
1,3,1,6 completo Unidad 8 1180 9.440 Nacionales 0,85 8.024
Llantas traseras set Bienes
1,3,1,7 completo Unidad 8 1240 9.920 Nacionales 0,85 8.432
Bienes
1,3,1,8 Baterías Unidad 2 360 720 Nacionales 0,85 612
Reposición de equipos de
1,3,2 protección de personal 9.487 8.064
1,3,2,1 Ayudantes 6.556 5.573
Bienes
1,3,2,1,1 Camisaco Unidad 16 64 1.024 Nacionales 0,85 870
Bienes
1,3,2,1,2 Pantalón de drill Unidad 24 50 1.200 Nacionales 0,85 1.020
Bienes
1,3,2,1,3 Polos Unidad 48 11 528 Nacionales 0,85 449
Bienes
1,3,2,1,4 Gorras Unidad 24 11 264 Nacionales 0,85 224
Bienes
1,3,2,1,5 Guantes de cuero reforzado Pares 20 60 1.200 Nacionales 0,85 1.020
Bienes
1,3,2,1,6 Mascarilla de drill Unidad 60 7 420 Nacionales 0,85 357
Bienes
1,3,2,1,7 Botines de cuero Pares 24 80 1.920 Nacionales 0,85 1.632
1,3,3,2 Choferes 2.931 2.491
Guantes de cuero flexible Bienes
1,3,3,2,1 corto Pares 18 60 1.080 Nacionales 0,85 918
Bienes
1,3,3,2,2 Camisaco Unidad 6 64 384 Nacionales 0,85 326
Bienes
1,3,3,2,3 Pantalón de drill Unidad 9 50 450 Nacionales 0,85 383
Bienes
1,3,3,2,4 Polos Unidad 18 11 198 Nacionales 0,85 168

112
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Bienes
1,3,3,2,5 Gorras Unidad 9 11 99 Nacionales 0,85 84
Bienes
1,3,3,2,6 Botines de cuero Pares 9 80 720 Nacionales 0,85 612
1,4 Servicios 6.800 6.080
Póliza de seguro para Bienes
1,4,1 vehículos Servicio 2 600 1.200 Nacionales 0,85 1.020
Bienes
1,4,2 SOAT para vehículos Servicio 2 300 600 Nacionales 0,85 510
Mano de obra
1,4,3 Servicios de maestranza Servicio 1 5000 5.000 calificada 0,91 4.550
1,5 Combustibles 47.450 31.317
Petróleo para
1,5,1 compactadoras Galones 4745 10 47.450 Combustible 0,66 31.317
2 Mantenimiento 16.000 13.210
2,1 Insumos 15.000 12.300
Repuestos para Bienes
2,1,1 compactadoras Global 1 15000 15.000 Importados 0,82 12.300
2,2 Servicios 1.000 910
Mano de obra
2,2,1 Revisión técnica Global 1 1000 1.000 calificada 0,91 910
Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos soles) 155.510 116.130

c.- Costos operativos del servicio de reaprovechamiento.

Considera los costos de la segregación en el origen, la recolección y la operación de la planta de


reaprovechamiento.

113
Mejoramiento de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla 90. Reaprovechamiento de residuos inorgánicos

Presupuesto
Costos a Factor
Costos a
Precios de
Componentes Costo Categoría Precios
Unidad Cantidad de Correcc
Unitario Sociales (S/,)
Mercado ión
(S/,)

1 Operación 174.960 134.100

1,1 Personal 108.300 73.443


Operario de Mano de obra no
1,1,2 reciclaje Persona 10 675 81000 calificada 0,6 48.600
Mano de obra
1,1,3 Choferes Persona 2 800 19200 calificada 0,91 17.472
Vigilante de Mano de obra
1,1,4 planta Persona 1 675 8100 calificada 0,91 7.371
Equipos y/o
1,2 herramientas 1140 969
1,2,1 Carretillas Unidad 10 100 1000 Bienes Nacionales 0,85 850
1,2,2 Escobas Unidad 5 16,5 82,5 Bienes Nacionales 0,85 70
1,2,3 Recogedores Unidad 5 11,5 57,5 Bienes Nacionales 0,85 49
Bienes de
1,3 consumo 28.720 31.258

1,3,1 Insumos 28.720 24.412

1,3,1,1 Grasa amarilla Lbs. 24 10,43 250 Bienes Nacionales 0,85 213

1,3,1,2 Filtro de aceite Unidad 24 12 288 Bienes Nacionales 0,85 245


Filtro de
1,3,1,3 petróleo Unidad 24 18 432 Bienes Nacionales 0,85 367

1,3,1,4 Filtro de aire Unidad 24 110 2.640 Bienes Nacionales 0,85 2.244

1,3,1,5 Filtro hidráulico Unidad 1 30 30 Bienes Nacionales 0,85 26


Llantas
delanteras set
1,3,1,6 completo Unidad 8 1180 9.440 Bienes Nacionales 0,85 8.024
Llantas traseras
1,3,1,7 set completo Unidad 8 1240 9.920 Bienes Nacionales 0,85 8.432

1,3,1,8 Baterías Unidad 2 360 720 Bienes Nacionales 0,85 612

1,3,1,9 Sacas Millares 1 5000 5.000 Bienes Nacionales 0,85 4.250


Reposición de
equipos de
protección de
1,3,2 personal 8.054 6.846
1,3,2,1 Mamelucos Unidad 24 40 960 Bienes Nacionales 0,85 816
1,4,1,1 Camisaco Unidad 26 64 1664 Bienes Nacionales 0,85 1414,4
1,4,1,2 Pantalón de drill Unidad 39 50 1950 Bienes Nacionales 0,85 1657,5
1,4,1,3 Polos Unidad 78 11 858 Bienes Nacionales 0,85 729,3
1,3,2,2 Gorros Unidad 26 11 286 Bienes Nacionales 0,85 243,1
1,3,2,3 Lentes 3M Unidad 96 9 864 Bienes Nacionales 0,85 734,4
Guantes de
1,3,2,4 cuero reforzado Pares 20 40 800 Bienes Nacionales 0,85 680
Mascarillas con
1,3,2,5 filtros Unidad 96 7 672 Bienes Nacionales 0,85 571,2

114
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Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
1,4 Servicios 21.800 18.530
Póliza de seguro
1,4,1 para vehículos Servicio 2 600 1.200 Bienes Nacionales 0,85 1.020
SOAT para
1,4,2 vehículos Servicio 2 300 600 Bienes Nacionales 0,85 510

1,4,3 Energía Eléctrica Global 1 20.000 20.000 Bienes Nacionales 0,85 17.000

1,5 Combustibles 15.000 9.900


Petróleo para
1,5,1 vehículos Galones 1500 10 15.000 Combustible 0,66 9.900

2 Mantenimiento 11.000 9.110

2,1 Insumos 10.000 8.200


Repuestos para
2,1,1 vehículos Global 1 10.000 10.000 Bienes Importados 0,82 8.200

2,2 Servicios 1.000 910


Mano de obra
2,2,1 Revisión técnica Global 1 1000 1.000 calificada 0,91 910
Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos
soles) 185.960 143.210

5.2.- FLUJO DE COSTOS A PRECIOS SOCIALES

El flujo de costos a precios sociales se construye a partir del cronograma de ejecución,


ubicando los costos sociales de acuerdo al año en que se realizarán. Este flujo debe
tener necesariamente la misma programación anual del flujo de costos a precios de
mercado, solo q1ue s precio sociales.
A continuación se presentan los flujos a costos sociales de la alternativa, tanto para la
inversión como para la post inversión.

115
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla 91: Flujo de Costos a precio sociales (Inversión Nuevos soles)

AÑO
ITEM RUBRO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INVERSIÓN
1 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO 55,832 5,780 5,780 5,780
2 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RECOLECCION Y TRANSPORTE 363,621 251,141
3 IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE REAPROVECHAMIENTO SOSTENIBLE 42,344
4 MEJORAMIENTO DE LA GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA 49,452
5 MEJORAMIENTO DE LA CULTURA SANITARIA Y AMBIENTAL DE LA POBLACION 42,764 3,400 3,400 3,400 3,400 3,400
COSTO TOTAL DE INVERSION 554,013 0 3,400 5,780 3,400 0 260,321 0 3,400 5,780 3,400

Tabla 92: Flujo de Costos a precios sociales (Post Inversión Nuevos soles)

Nº Descripción Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total (S/)
1 Operación 399,301 403,294 407,327 411,400 415,514 419,669 423,866 428,104 432,385 436,709 4,177,568
1.1 Personal 236,715 239,082 241,473 243,888 246,327 248,790 251,278 253,791 256,328 258,892 2,476,563
1.2 Equipos 6,023 6,083 6,144 6,206 6,268 6,330 6,394 6,458 6,522 6,587 63,015
1.3 Insumos 90,735 91,643 92,559 93,485 94,420 95,364 96,318 97,281 98,254 99,236 949,294
1.4 Servicios 24,610 24,856 25,105 25,356 25,609 25,865 26,124 26,385 26,649 26,916 257,475
1.5 Combustibles 41,217 41,629 42,045 42,466 42,891 43,319 43,753 44,190 44,632 45,078 431,221
2 Mantenimiento 22,703 22,930 23,159 23,390 23,624 23,861 24,099 24,340 24,584 24,829 237,518
2.1 Insumos 20,883 21,091 21,302 21,515 21,730 21,948 22,167 22,389 22,613 22,839 218,477
2.2 Servicios 1,820 1,838 1,857 1,875 1,894 1,913 1,932 1,951 1,971 1,991 19,041
Total Post Inversión (S/) 422,003 426,223 430,485 434,790 439,138 443,529 447,965 452,444 456,969 461,539 4,415,086

116
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Para el cálculo del Valor Actual a Costos Sociales se utiliza la Tasa Social de
Descuento vigente de 11%.

Tabla 93: Valor Actual de los Costos Sociales (Nuevos soles)

Alternativa 1
VACS (Costo de inversión)
2,874,546.77
VACS ( costo de O&M)
3,396,315.97

Fuente: Elaboración propia

5.3.- INDICADOR DE EFECTIVIDAD Y RATIO COSTO EFECTIVIDAD

En los proyectos de residuos sólidos el Indicador de Efectividad seleccionado es:


Toneladas de residuos sólidos efectivamente tratados o dispuestos.
Para utilizar esta metodología se necesita definir un indicador que exprese, que tanto
se alcanza los objetivos y metas del PIP. A este indicador se le conoce como Indicador
de Impacto. Se usará como medida de aproximación indicadores basados en
resultados inmediatos como es el Indicador de Eficacia que denominaremos como
Indicador de Efectividad.

Tabla 94: Cantidad total de Residuos Sólidos Efectivamente Tratados

Generación de RRSS de Generación de


Gen Total de
Población GPc Generación de Centros Educativos, Comercios, Residuos Sólidos
Año RRSS
Hab. (Kg/hab/día) RSD (kg/día) Instituciones, Restaurantes, Municipales
(ton/año)
Mercado y Barrido (kg/día) (kg/día)

0 83,908.16 0.69 58,204.41 19,225.14 77,429.54 28,261.78


1 85,670.23 0.70 60,020.97 19,417.39 79,438.35 28,995.00
2 87,469.31 0.71 61,894.22 19,611.56 81,505.78 29,749.61
3 89,306.16 0.71 63,825.94 19,807.68 83,633.62 30,526.27
4 91,181.59 0.72 65,817.95 20,005.75 85,823.70 31,325.65
5 93,096.41 0.73 67,872.12 20,205.81 88,077.94 32,148.45
6 95,051.43 0.74 69,990.41 20,407.87 90,398.28 32,995.37
7 97,047.51 0.74 72,174.81 20,611.95 92,786.76 33,867.17
8 99,085.51 0.75 74,427.39 20,818.07 95,245.46 34,764.59
9 101,166.30 0.76 76,750.27 21,026.25 97,776.52 35,688.43
10 103,290.80 0.77 79,145.64 21,236.51 100,382.16 36,639.49
Total 354,961.81
Valor actual de la demanda de residuos sólidos en toneladas 216,456.82

Fuente: Elaboración propia

Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual está
conformado por la división entre el Valor Actual de Costos Sociales (VACS) y el
Indicador de Efectividad

117
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
El ratio Costo – Efectividad se calcula con el Valor Actual de los costos sociales sobre el
indicador de efectividad.

A continuación se calcula el Ratio Costo – Efectividad para la alternativa, única

El valor actual es 216,456.82 (VNA).

118
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla 95: Ratio Costo- Efectividad de la Alternativa (Nuevos Soles)

Año 1- 10 (ampliación de inversión)


Costos Año 0
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Costos de inversión 2.445.332,31 0,00 0,00 118.652,52 0,00 0,00 553.778,40 0,00 0,00 118.652,52 0,00
Total (Flujo de inversión) 0,00 0,00 118.652,52 0,00 0,00 553.778,40 0,00 0,00 118.652,52 0,00
VACS 2.874.546,77

Año 1- 10 (ampliación de inversión)


Costos Año 0
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Costos de post inversión 0 3.886.729 3.645.981 3.730.278 3.816.723 3.905.374 3.996.292 4.089.538 4.185.177 4.283.272 4.383.892
Costos de operación y
mantenimiento sin
proyecto 3.116.953 3.179.292 3.242.878 3.307.735 3.373.890 3.441.368 3.510.195 3.580.399 3.652.007 3.725.047
Total (Flujo de inversión) 769.776 466.689 487.400 508.987 531.484 554.924 579.343 604.777 631.265 658.845
VACS 3.396.316

119
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla 96: Costo – Efectividad de la alternativa a precios de mercado y precios sociales

Alternativa (C/E)
Descripción
VAC de VAC Costos
Mercado Sociales
Inversión 3.422.068 2.874.547
O&M 5.163.582 3.396.316
Total 8.585.649 6.270.863
Indicador de efectividad 216.457 216.457
C/E total 40 29
C/E inversión 16 13
C/E operación &
mantenimiento 24 16
Fuente: Elaboración propia

5.4.- ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

Dado que todos los PIP están expuestos a riesgos no necesariamente controlables por
los ejecutores u operadores del PIP, que afectan su normal funcionamiento a lo largo
del horizonte contemplado, se realiza el Análisis de Sensibilidad, que permite comparar
el impacto del cambio de una variable en las alternativas. Específicamente se busca
encontrar los valores límites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el PIP deje
de ser rentable.
Para efectuar el análisis de sensibilidad, se considera los factores que pueden afectar
el éxito del proyecto y que serían materia de análisis.
 Residuos Sólidos Gestionados y Tratados
 Costos de Inversión y Operación & Mantenimiento

5.4.1.- Sensibilidad al volumen de residuos sólidos gestionados.

Ante eventuales variaciones en el volumen de residuos sólidos que se gestiones en el


distrito, la variación del indicador de efectividad será como se muestra en la tabla
siguiente:

Tabla 97: Sensibilidad a Residuos Sólidos Gestionados y Tratados.

Variación
Total de
Ton Totales
Residuos VACS Alt 1 CE Alt 1
Alt 1
Sólidos
(Ton)
80% -20% 42.773 414.248 10
90% -10% 48.119 414.248 9
100% 0% 53.466 414.248 8
110% 10% 58.813 414.248 7
120% 20% 64.159 414.248 6

Esta variación expresada en forma grafica, permite obtener lo siguiente:

120
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Grafico 05: Sensibilidad frente al volumen de residuos sólidos gestionados

5.4.2.- Sensibilidad frente a los costos totales.

Ante eventuales variaciones de los costos del proyecto, la variación del indicador será
como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 98: Sensibilidad frente a los costos totales.

Variación
Total de los
Costos de Ton Totales
VACS Alt 1 CE Alt 1
Inversión y Alt 1
O&M

80% -20% 331.398,40 88.628 4


90% -10% 372.823,20 88.628 4
100% 0% 414.248,00 88628 5
110% 10% 455.672,80 88.628 5
120% 20% 497.097,60 88.628 6

De la representación de estos valores se obtiene el siguiente gráfico.

121
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Grafico 06: Sensibilidad frente a los costos totales.

5.5.- SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA

Sobre la base de la evaluación social, y del análisis de sensibilidad se puede


seleccionar una alternativa de solución al problema del proyecto.
Para el presente proyecto hay una sola alternativa, la cual es técnicamente y
socialmente viable.

5.6.- ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD

El Análisis de Sostenibilidad permita obtener conclusiones para asegurar que los


Objetivos del proyecto podrán ser alcanzados: La Sostenibilidad es la habilidad de un
PIP para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a través de su vida
económica.

Para ello, el principal análisis a realizar está referido al financiamiento de los Costos
de Operación y Mantenimiento del Proyecto. Tomando ello en cuenta, en esta etapa
deberá analizarse si los recursos que se requieren están asegurados.
Es importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de
asegurar el mismo, prever programas de sensibilización tributaria y facilidades de
pago.
Asimismo, se puede considerar la participación privada para el financiamiento de
algunas inversiones así como de operatividad y mantenimiento del servicio.

La Sostenibilidad del presente PIP se pretende alcanzar principalmente por:

- Gestión de financiamiento municipal en base a financiamiento interno, con el


aporte de los vecinos por concepto de arbitrios, y la partida de recursos
directamente recaudados (RDR).

122
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Para ello se tiene en cuenta que, La municipalidad distrital de Yanahuara tiene
como competencia asegurar el bienestar de sus moradores mediante la provisión
de los servicios públicos, entre ellos, la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Por tanto, este servicio, como cualquiera debe afrontarse con recursos públicos,
considerando que estos recursos públicos deben utilizarse sólo para la etapa de
inversión del proyecto, y los gastos de la operación y mantenimiento del mismo
deberán ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los usuarios por
la prestación del servicio mencionado.

- Ausostenibilidad de la planta de reaprovechamiento, a través de la


organización autónoma de una EPS_RS, siguiendo los criterios indicados en el
DL. 1065, en el art 27. Se contratará una consultoría que evalúe la incorporación
de los segregadores informales.
- Participación activa de la sociedad civil en su conjunto en un espacio de
concertación. Deberá ir de la mano con el Fortalecimiento de la Gerencia de
Servicios Comunales.
- Un programa intensivo en CULTURA DE PAGO. La proyección de ingresos por
cobro de arbitrios considera para el año 2 una morosidad del 35% y del tercero
en adelante del 25%.
- Cuantificación y difusión del ahorro de impactos sociales (salud) y
ambientales (minimización de impactos en recursos naturales). Será
importante la reducción de gastos en salud que tiene la comunidad pues se tiene
comprobada la relación entre las enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y las
respiratorias agudas (IRAs). Sería ideal valorizar a corto plazo el ahorro generado
por la reducción del impacto ambiental en el medio biótico, social y físico (agua,
aire, suelo, paisaje, calidad de vida).
- Uso de herramientas normativas y técnicas de monitoreo, como el sistema
integrado de información del sistema, el que permitirá detectar deficiencias
administrativas u operativas, y con esta señal de alerta se realizarían los ajustes
del caso. Además de ello se requiere implementar ordenanza específica de
gestión y manejo de residuos sólidos donde se especifiquen responsabilidades,
infracciones y sanciones. Los arbitrios (o costo del servicio) a cobrar al usuario
deberá responder a la realidad de aprovechamiento de residuos y demás
beneficios generados, mirando la optimización del uso de recursos.

En base a estos criterios se tiene que la sostenibilidad del proyecto, depende


de tres aspectos fundamentales que son:
- La tarifa realista y adecuada.
- La determinación de los fondos públicos que servirán para financiar la inversión.
- La organización adecuada del servicio de limpieza y del reaprovechamiento.

5.6.1.- Determinación de la tarifa

Considerando que los recursos públicos deban utilizarse sólo para la etapa de
inversión del proyecto, los gastos de la operación y mantenimiento del mismo deberán
ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la
prestación del servicio mencionado.

La tarifa se determina en base a los costos de costos de operación y mantenimiento


(O & M) de la ALTERNATIVA, utilizando el Valor Actual de Costos de Operación y
Mantenimiento a precios de mercado y el Valor Actual de la demanda de residuos
sólidos en toneladas.

123
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Los costos de organización y gestión, también deben estar incluidos en los
respectivos presupuestos de inversión y operación, considerando que, en el caso de
los costos de operación deberán ser cubiertos con el pago del servicio a partir de la
finalización de la etapa de inversión

124
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Tabla 99: Calculo de la tarifa

Año 1- 10 (ampliación de inversión)


Costos Año 0
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Costos de inversión 660,261 0 4,000 6,800 4,000 0 317,070 0 4,000 6,800 4,000
Total (Flujo de inversión) 0 4,000 6,800 4,000 0 317,070 0 4,000 6,800 4,000
VACM 856,677

Año 1- 10 (ampliación de inversión)


Costos Año 0
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Costos de post inversión 0.00 594,779.64 600,727.44 606,734.71 612,802.06 618,930.08 625,119.38 631,370.57 637,684.28 644,061.12 650,501.73
Total (Flujo de inversión) 594,779.64 600,727.44 606,734.71 612,802.06 618,930.08 625,119.38 631,370.57 637,684.28 644,061.12 650,501.73
VACM 3,794,168

Alternativa
Descripción (C/E)
VAC de Mercado
Inversión 856,677
O&M 3,794,168
Total 4,650,845
Indicador de efectividad 88,628
C/E total 52
C/E inversión 10
C/E operación & mantenimiento 43

125
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
En base a los cálculos anteriores se determinas las tarifas, con o sin inversión.

Tabla 100: Cálculo de la Tarifa Mensual de la Alternativa 1 por viviendas


(Operación y mantenimiento)

Generación per cápita (kg/hab/día) 0.58


Persona Promedio por vivienda 3.5
Residuos Generados por vivienda en un día (kg/vivienda/día) 2.03
Residuos Generados por vivienda en un mes (kg/vivienda/mes) 60.9
Residuos Generados por vivienda en un mes (ton/vivienda/mes) 0.0609
Tarifa (S/.- vivienda/mes) 2.61

Tabla 101: Cálculo de la Tarifa Mensual de la Alternativa 1 por viviendas


(inversión, operación y mantenimiento)

Generación per cápita (kg/hab/día) 0.58


Persona Promedio por vivienda 3.5
Residuos Generados por vivienda en un día (kg/vivienda/día) 2.03
Residuos Generados por vivienda en un mes (kg/vivienda/mes) 60.9
Residuos Generados por vivienda en un mes (ton/vivienda/mes) 0.0609
Tarifa (S/.- vivienda/mes) 3.20

5.6.2.- Evaluación financiera de la entidad operadora

Es una herramienta que permite proyectar los ingresos monetarios de la Unidad


Operadora por la entrega de los servicios; en este caso se presenta únicamente para
la alternativa seleccionada, cuya estimación es necesaria para evaluar la
sostenibilidad financiera, esto a precios de mercado. Asimismo, al momento de
proyectar los ingresos hay que considerar el índice de morosidad y cómo el mismo
se espera evoluciones durante el PIP.

En el caso de la Municipalidad de Yanahuara, La proyección de ingresos por cobro


de arbitrios considera para el año 2 una morosidad del 35% y del tercero en adelante
del 25%.

126
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla 102: Ingresos por la prestación del servicio

Generación Tarifa de
Proyección de Ingresos
de Residuos residuos
Año la Proyectados
Sólidos gestionados
recaudación (S/.)
(ton/año) por ton.
1 28,995.00 141 63% 2,576,227.40
2 29,749.61 141 63% 2,643,275.17
3 30,526.27 141 70% 3,013,646.61
4 31,325.65 141 75% 3,313,461.35
5 32,148.45 141 80% 3,627,191.84
6 32,995.37 141 80% 3,722,747.49
7 33,867.17 141 85% 4,059,928.25
8 34,764.59 141 85% 4,167,509.62
9 35,688.43 141 86% 4,328,589.75
10 36,639.49 141 90% 4,650,636.96
36,103,214.44

Fuente: Elaboración propia

En cuanto a los ingresos por venta de productos re aprovechables, se ha encontrado


que existe un pequeño mercado ya establecido que maneja los siguientes precios,
que se utilizan para evaluar la proyección de los ingresos producto de la venta de
éstos.

Tabla 103: Precio de productos re aprovechables

Pueblo Libre Precio


Plástico 2.74% 0.90
Papel 12.96% 0.60

Fuente: Elaboración propia

127
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla 104: Ingresos por la venta de material recuperable

Proyección del Material Recuperado (ton/año)


Generación comportamiento
de Residuos de residuos Ingresos
Año Plástico
Sólidos sólidos que se Papel 12,96% Proyectados
(ton/año) estarían 2,74%
recuperando
1 3,507.08 50% 48.05 227.26 179,597.68
2 3,615.90 60% 59.45 281.17 222,204.54
3 3,728.12 70% 71.51 338.21 267,283.55
4 3,843.82 80% 84.26 398.53 314,947.53
5 3,963.14 80% 86.87 410.90 324,723.50
6 4,086.17 80% 89.57 423.65 334,804.05
7 4,213.03 80% 92.35 436.81 345,198.68
8 4,343.84 80% 95.22 450.37 355,917.17
9 4,478.74 80% 98.17 464.36 366,969.63
10 4,617.83 80% 101.22 478.78 378,366.49

Fuente: Elaboración propia

Para estimar los ingresos por la venta de material reciclable, se ha considerado la


composición de los residuos sólidos determinado en el estudio de caracterización y
los precios de los materiales reciclables del mercado existente.

Considerando los cálculos antes efectuados, se presenta un resumen de los ingresos


estimados los cuales se deberán comparar con el flujo de costos calculado para cada
alternativa, a fin de garantizar que se generarán los ingresos suficientes para cubrir
los mismos.

128
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla 105:Flujo de costos e ingresos de Alternativa (inversión) en soles

TOTAL PRESUPUESTO (S/.)


ITEM PRODUCTOS/METAS/ CATEGORÍA DE INVERSIÓN ANUAL AÑO
(S/.) AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
7
1 MEJORAMIENTO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO 460.173 460.173 87.703 442.323 87.703

2 MEJORAMIENTO DE LA RECOLECCION Y TRANSPORTE 30.940 30.940

IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE
3 1.879.385 1.879.385 53.550 216.937 53.550
REAPROVECHAMIENTO SEMIMECANIZADO

3,1 CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURAS 1.464.670 1.464.670

SUMINSTRO E INSTALACIÓN DE EQUIPOS


3,2 349.027 349.027 163.387
ELECTROMECANICOS Y OTROS
3,3 ADQUISICION DE INDUMENTARIA Y EQUIPOS 53.550 53.550 53.550 53.550 53.550
CAPACITACION DE PERSONAL EN
3,4 12.138 12.138
REAPROVECHAMIENTO DE RS
MEJORAMIENTO DE LA GESTION ADMINISTRATIVA Y
4 34.629 34.629
FINANCIERA
MEJORAMIENTO DE CULTURA SANITARIA – AMBIENTAL DE
5 41.174 41.174
LA POBLACION
COSTO DIRECTO 2.446.301 0 0 141.253 0 0 659.260 0 0 141.253 0
1. Obras 1.464.670
2. Equipamiento 727.447
3. Consultorías 73.899
4. Capital de Trabajo 180.285
A. Gastos Generales (10% de los costos de obras) 244.630
B. Utilidad (10% de los costos de obras) 244.630
C. Expediente técnico (4% del Costo Directo) 58.587
D. Supervisión (5% del Costo Directo) 73.233
SUB TOTAL 3.067.381
I. COSTO TOTAL DE INVERSIÓN 3.067.381 0 0 141.253 0 0 659.260 0 0 141.253 0

129
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Tabla 106: Flujo de costos e ingresos de Alternativa 1 (post inversión) en soles

PRESUPUESTO (S/.)
PRODUCTOS/METAS/ CATEGORÍA DE TOTAL
INVERSIÓN ANUAL (S/.) AÑO
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
0

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA
6.000 6.000 6.120 6.242 6.367 6.495 6.624 6.757 6.892 7.030 7.171
ETAPA DE ALMACENAMIENTO

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA
29.741 29.741 30.336 30.943 31.561 32.193 32.836 33.493 34.163 34.846 35.543
ETAPA DE BARRIDO
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE
RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y 2.502.377 2.502.377 2.222.733 2.267.187 2.312.531 2.358.782 2.405.957 2.454.076 2.503.158 2.553.221 2.604.286
DISPOSICIÓN FINAL
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA DE REAPROVECHAMIENTO 1.230.570 1.230.570 1.255.181 1.280.285 1.305.891 1.332.009 1.358.649 1.385.822 1.413.538 1.441.809 1.470.645
SEMIMECANIZADO
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA
GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y 687.980 687.980 701.740 715.774 730.090 744.692 759.586 774.777 790.273 806.078 822.200
FINANCIERA
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA
ETAPA DE LA CULTURA SANITARIA DE
5.000 5.000 5.100 5.202 5.306 5.412 5.520 5.631 5.743 5.858 5.975
LA POBLACIÓN, EDUCACIÓN Y
SENSIBILIZACIÓN
MONITOREO Y CONTROL DE
2.000 2.000 2.040 2.081 2.122 2.165 2.208 2.252 2.297 2.343 2.390
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
COSTO DIRECTO 4.463.668 4.223.249 4.307.714 4.393.869 4.481.746 4.571.381 4.662.809 4.756.065 4.851.186 4.948.210
GASTOS GENERALES 10% 446.367 422.325 430.771 439.387 448.175 457.138 466.281 475.606 485.119 494.821
SUPERVISION 5% 223.183 211.162 215.386 219.693 224.087 228.569 233.140 237.803 242.559 247.410
SUB TOTAL 5.133.218 4.856.737 4.953.872 5.052.949 5.154.008 5.257.088 5.362.230 5.469.475 5.578.864 5.690.441

COSTO TOTAL POST INVERSION 5.133.218 4.856.737 4.953.872 5.052.949 5.154.008 5.257.088 5.362.230 5.469.475 5.578.864 5.690.441

INGRESOS OPERATIVOS 2.755.825 2.865.480 3.280.930 3.628.409 3.951.915 4.057.552 4.405.127 4.523.427 4.695.559 5.029.003
SALDO DE OPERACIÓN (III-II) -2.377.393 -1.991.257 -1.672.941 -1.424.540 -1.202.093 -1.199.537 -957.103 -946.048 -883.305 -661.438
REQUERIMIENTO TOTAL INCLUYENDO
INVERSIÓN (IV- I) -2.377.393 -1.991.257 -1.814.194 -1.424.540 -1.202.093 -1.858.797 -957.103 -946.048 -1.024.558 -661.438

OTRAS FUENTES DE RECURSOS


2.377.393
FLUJO ACUMULADO -1.991.257 -3.805.452 -5.229.992 -6.432.085 -8.290.881 -9.247.984 -10.194.032 -11.218.590 -11.880.028

Fuente: Elaboración propia

130
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
5.6.3.- Organización y gestión

- El proyecto en primer término debe ser declarado de tipo Prioritario por un


Acuerdo de Concejo Municipal. Para ello, el Acuerdo deberá incluir recursos para
el fortalecimiento de la Gerencia de Servicios, el que coordinará con la Gerencia
de Planificación y Presupuesto la ejecución y financiamiento del proyecto.

- La elaboración y ejecución de un estudio técnico a cargo de una consultoría


especializada en organización empresarial, la misma que constituirá una EPS-RS
y EC-RS de conformidad a ley que garantice la autosostenibilidad de las
operaciones de reaprovechamiento.

- Se convocará a la población y diversos actores de la comunidad para que hagan


llegar sus aportes y recomendaciones desde el inicio del Cambio Esperado de la
situación actual en la Mesa de Concertación mencionada en puntos anteriores.

a.- Financiamiento de la Inversión

El financiamiento para la ejecución deberá provenir de transferencias del gobierno


central y/ó de concursos de financiamiento.

b.- Financiamiento de los costos de Operación y Mantenimiento

Se propone la creación de una empresa paramunicipal que se haga cargo de la


Administración del Servicio de segregación, dejando a la Municipalidad solo la labor
de limpieza publica. Para ello se requiere la asistencia técnica de un equipo de
profesionales que diseñarán cada uno de los componentes que deberán ser
correctamente integrados por un profesional local.

La Municipalidad elaborará, con asistencia técnica, las ordenanzas correspondientes


(del Sistema de Gestión Integral y de Cobranza del Servicio) así como se promoverá
como la inclusión social al sistema de los segregadores y recicladores no
municipales.

El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento de la limpieza publica,


provendrá del pago de los arbitrios calculados y distribuidos de manera justa
El financiamiento de la planta de reaprovechamiento, provendrá de sus propios
ingresos, siendo necesario el aporte de un fondo inicial por parte de la municipalidad
distrital.

c.- Plan de implementación

Las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto requerirán la
ejecución de la siguiente secuencia de cinco pasos:

Paso 1: Acuerdo Municipal.

Se requiere acordar la implementación de la propuesta, para lo cual debe destinarse la


partida correspondiente a fin de proceder a la compra de los camiones y programar los
gastos de fortalecimiento indicados, por lo que deberá consignarse un Acuerdo
Municipal que asigne presupuesto urgente para operativizar ello.

131
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Paso 2: Fortalecimiento de la Gerencia de Servicios

Uno de los puntos del Acuerdo deberá ser fortalecer la Gerencia de Servicios a través
de la asignación de personal técnico de apoyo (al menos 2 técnicos uno de formación
social y otro de formación ingenieril) que pueda ser la contraparte de los especialistas
que estén a cargo de la elaboración de los diferentes programas propuestos en el
perfil (educación y comunicación, recolección y barrido, tratamiento y disposición final,
administración).

Paso 3: Incorporación de Actores de la Comunidad

Se invitará a los actores de la comunidad para que formen parte de una Mesa de
Planificación y Fiscalización del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Paso 4: Gestión de Financiamiento

En paralelo a la elaboración de los expedientes técnicos deberá gestionarse de


manera intensa financiamiento para las inversiones iniciales.

De lo anterior tenemos:

Tabla 107: Cronograma de acciones de implementación del proyecto.

Mes
Paso Acción 1 2 3 4 5 Responsable Recursos
Acuerdo Concejo
1 X ---
Municipal Municipal
Fortalecimiento
de Gerencia de Concejo
2 X ---
Servicios Municipal
Comunales
Gerencia de
Incorporación
3 X Servicios ---
de actores
Comunales
Gerencia de
Gestión de
5 X X X X X Planeamiento y ---
Financiamiento
Presupuesto

Con lo anterior podrá darse inicio a una adecuada implementación del Sistema de Gestión
Integral de Residuos Sólidos.

5.7.- ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestión integral
de los residuos sólidos se eliminará los riesgos de contaminación del medio ambiente
en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuirá
a reducir la contaminación del ecosistema urbano, así como los riesgos para la salud
de la población en general y de los operarios del servicio en particular.

Los posibles impactos negativos están relacionados con posibles deficiencias en la


implementación de las acciones del proyecto, que utilizando medidas correctivas,
pueden llegar a mitigarse.

132
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
5.7.1.- Impactos ambientales en la etapa de Inversiones:

El proyecto no considera la construcción de ninguna infraestructura nueva, por lo tanto


no hay impactos asociados a esta etapa.

5.7.2.- Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversión:

El proyecto generará, en la etapa de operación y mantenimiento, impactos ambientales


negativos en su mayoría, locales y leves. Los mismos que ya fueron identificados en el
capitulo anterior.
Los principales posibles efectos ambientales son:

- En la etapa de almacenamiento. Acumulación de residuos en las vías publicas,


generación de lixiviados, y proliferación de canes.
- En la recolección y transporte. Derrames de residuos sólidos, en las vías por
inadecuado sistema de recojo en camión baranda.
- En la segregación. Acumulación de residuos no aprovechables en la planta de
segregación.
- En la disposición final. Los residuos sólidos son entregados el relleno sanitario de la
municipalidad provincial.

5.7.3.- Identificación de Medidas del Plan de Manejo Ambiental.

Como quiera que n hay impactos en la fase de inversión, sólo se consideran medidas
de mitigación para la fase de operación del proyecto.

TABLA 108: Medidas del plan de manejo ambiental.

MEDIDAS.

SUELO

1 depósitos que se utilizaran deberán ser de tamaños adecuados a la cantidad de residuos que se
Los
generaran en el punto crítico determinado
2
Utilizar vehículos adecuados que permitan que los RRSS no se esparzan por la vía pública.
3
Realizar el mantenimiento de los vehículos tomando las precauciones necesarias para evitar
derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros
AGUA

4
Utilizar depósitos apropiados.
Dar la supervisión necesaria y cumplir el plan de reposición de envases.
5 el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa
Dar
instaladas.
6
Dar el mantenimiento adecuado al pozo séptico de la planta de reaprovechamiento.
AIRE

7
Realizar el transporte de los RRSS en vehículos adecuados que no propicien la generación de
olores ni ruidos desagradables en su recorrido.
Establecer mecanismos de comunicación que anuncien el paso del vehículo recolector, sin generar
8
ruidos molestos.
El diseño de la planta de reaprovechamiento debe considerar la dirección de los vientos a fin de
evitar el esparcimiento de olores y partículas.

133
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
Mantener la higiene y limpieza adecuada en la plantas de reaprovechamiento.
VEGETACIÓN

9
Sembrar arboles como barrera en el contorno de la planta de reaprovechamiento
FAUNA

1
0 Colocar trampas para roedores y otros animales menores.

SOCIOECONÓMICO - CULTURAL

1
1 Generar mecanismos de participación ciudadana para el adecuado uso de los recipientes públicos

1
2 Cumplir con el recojo oportuno de los RRSS.

1
3 Dotar a los trabajadores de limpieza los implementos de seguridad personal requeridos.

1
Cumplir con las normas establecidas para la ubicación de la plantas de reaprovechamiento
4 Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferación
de vectores y patógenos.
PAISAJE

1
5 El diseño y ubicación de los envases debe proporcionar una armonía con los espacios adyacentes

1 barredores, en todo momento deben estar correctamente uniformados


Los
6 Las máquinas y vehículos asignados a los servicios deben estar en buenas condiciones de
funcionamiento y limpieza
Fuente: elaboración propia

134
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

5.8.- MARCO LOGICO

Tabla 109: Marco Lógico


OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

 Disminución de los gastos en salud a


 Participación
 Mejora de la calidad de vida de la consecuencia de enfermedades respiratorias,  Registros estadísticos de los
FIN constante de la
población del distrito de Yanahuara alérgicas, cutáneas, intestinales, etc. por hospitales y clínicas del distrito.
población e interés
exposición a los residuos sólidos y a  Estudios, investigaciones,
en mejorar su
consecuencia de los vectores asociados. encuestas de opinión
calidad de vida

 Voluntad de la
 El 100 % de los residuos sólidos recolectados
gestión municipal
son dispuestos en el relleno sanitario
 Informes de inspecciones de de seguir
 Adecuada gestión integral de los  La disposición horaria en la recolección de
DIGESA fortaleciendo las
residuos sólidos municipales en el residuos sólidos no será mayor a 30 minutos.
PROPOSITO  Registro de volúmenes y pesos capacidades de
distrito de Yanahuara  La cobertura de recolección de residuos
de residuos que ingresan al gestión
sólidos y barrido de calle será el 100% del
relleno sanitario administrativa y
distrito.
 Fichas de campo operativa de la Sub
 El 100% del plan de manejo ambiental del
Gerencia de
proyecto es ejecutado
Gestión Ambiental

1. Suficiente y adecuado
 Informes de inspección
almacenamiento de RRSSM  1.1 El 100 % de las calles cuentan con un
 Informes de los supervisores del
2. Eficiente capacidad de recolección y servicio de barrido eficiente
servicio y choferes.
transporte  2.1 Mantener la cobertura del 100% de
 Informes de supervisores  Los beneficiarios de
3. Adecuada disposición final recolección de residuos sólidos
 Registros de volúmenes de la recolección y
4. Adecuado Reaprovechamiento de  3.1 El 100 % de RR.SS generados en el
residuos inorgánicos transporte
COMPONENTES residuos sólidos distrito son dispuestos en el relleno sanitario
recuperados realmente utilizarán
5. Eficiente gestión administrativa y de la Municipalidad Provincial de Arequipa.
 Reportes del área de rentas de la nueva
financiera  4.1 Por lo menos el 30% de residuos sólidos
la municipalidad infraestructura de
6. Prácticas adecuadas de la población inorgánicos son recuperados en el proyecto de
 Registro de familias que residuos sólidos
reaprovechamiento.
segregan sus residuos
 5.1 La morosidad de pago del servicio no
supera el 15%

135
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

1.  Todo un equipo de almacenamiento y barrido


 adquisición de equipo de implementado y utilizado eficientemente, así
almacenamiento público y barrido como el 100% de personal de servicio está
 adquisición de indumentaria capacitado
adecuada para el personal de
almacenamiento y barrido
 capacitación al personal de
almacenamiento y barrido.

 documentos de compra de
2.  Un sistema de recolección y transporte equipos
 adquisición de un vehículo funcionando eficientemente con un vehículo  Registros de asistencia a
adecuado, para el sistema de adecuado para brindar el servicio capacitación, actas
recolección y transporte  Documentos de adquisición de Los recursos son
 adquisición de apropiado equipo de vehículo recolector
transporte  Documento de liquidación de provistos de manera
 capacitación de los vecinos y el servicios contratados
ACCIONES personal de recolección  Documento de liquidación de oportuna según
3. obra
 Capacitación de personal en  Registro de contrataciones, cronograma de
 Una planta de reaprovechamiento de residuos
reaprovechamiento de residuos planes de trabajo, registro de
sólidos autosostenible.
sólidos cuentas. ejecución
4.  Listas de asistencia, actas,
 contratación de personal  Evaluaciones efectuadas a los
especializado en manejo de RSM  un sistema administrativo con capacidad asistentes
 implementación de un sistema de operativa  Registro de campañas
monitoreo de servicio educativas, productos
 implementación del sistema de
costeo
5.
 Implementación de programas de  pobladores sensibilizados y con compromisos
sensibilización a la población en de pago del servicio
temas de salud pública y ambiente.
 Desarrollo de campañas de pago de
servicios y difusión de normas en
RSM.

136
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara
VI.- CONCLUSIONES

1.- El Estudio determinó que el problema principal es la existencia de una inadecuada


gestión integral de los residuos sólidos municipales en el Distrito de Yanahuara. Con
especial incidencia en la administración del mismo y los altos costos operativos de la planta
de reaprovechamiento.
2.- Se plantea la necesidad de fortalecer la administración de la limpieza pública a cargo de
la Gerencia de Servicios, y la creación de una empresa paramunicipal, que se haga cargo
de la planta de reaprovechamiento con criterios comerciales.
3.- La inversión total que requiere el proyecto es, 660,261.00 soles, la mayor de parte de lo
cual implica la compra de 02 camiones compactadores.
4.- Los costos de Operación y mantenimiento del sistema, es de 650,502.00 soles anuales,
de los cuales 143,210.00 soles corresponden al reaprovechamiento, lo cual debe ser
asumido por la empresa paramunicipal que se creará, haciendo uso de la comercialización
de los residuos sólidos reaprovechados.

137
Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

REFERENCIAS.
1.- MEF. Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de proyectos
de inversión publica a nivel de perfil. Lima 2011.
2.- MEF-MIAM-USAID. Guía de identificación, formulación, y evaluación social de
proyectos de residuos sólidos municipales a nivel de perfil. Lima 2008.
3.- OPS. Gestión de residuos sólidos en situaciones de desastres. Año 2003.
4.- Vilca Begazo, Rolando. Pampa cañahuas: los pobres que no figuran en el mapa de
Yanahuara. Revista Encuentro. Nº 87, Diciembre 2011.

138