E jes Territoriales

de Planif icación Comunal

Plan de Inversión Comunal
Participativo, PICP 2013
 E jes Territoriales
de Planif icación Comunal
Í n d
i c e
Presentación

Def inición
E jes Territoriales de Planif icación Comunal

Objetivos
E jes Territoriales de Planif icación Comunal

Def inición
Áreas Territoriales de Planif icación Comunal

Criterios contemplados en
la definición y delimitación
E jes Territoriales de Planif icación Comunal

Conformación Nacional
E jes Territoriales de Planif icación Comunal
 Presentación En el marco de la transición al Socialismo,
contribuir de forma directa en la construcción
del Estado Comunal, así como en su inte-
rrelación con los Distritos Motores de Desa-
rrollo y los Ejes Territoriales de Planificación
Comunal es una de las tareas medulares de
esta institución, en articulación y retroalimen-
tación permanente con las diversas instancias
del Poder Popular que han venido gestándose
al calor de la revolución en los últimos años.

Avanzar hacia la autonomía y empoderamiento

del Estado Comunal implica trascender y
transformar continuamente la forma de relación
gobierno-comunidad que tradicionalmente
impera en la concepción del Estado burgués.
Siendo este último proveedor de servicios-
beneficios y ella “receptora-beneficiaria-pasiva”
de los mismos. En tal sentido, construir un Esta-
do Comunal que defina y gestione integralmente
su desarrollo de manera armónica con el desarrollo
de la Patria, supone llenar nuestras instituciones de
políticas y prácticas que coadyuven en ese proceso
de empoderamiento, apropiación y asunción de
competencias públicas por parte de las diversas
instancias y estructuras organizativas del pueblo.
6 / Consejo Federal de Gobierno
 Caracterización de Ejes Territoriales de Planificación Comunal
Sin duda alguna, la reordenación del territorio,
así como las políticas públicas que lo orientan,
constituyen un elemento medular en el logro
de la construcción del Estado Comunal,
la transferencia de competencias y la cons-
trucción de las acciones que favorezcan el
desarrollo. Detrás del ordenamiento territorial
se incorporan elementos culturales, económi-
cos, políticos, militares y estratégicos que favo-
recen o no los procesos de empoderamiento
y autonomía de las instancias organizativas
del pueblo en función del fin último, el cual es
el logro absoluto de la verdadera soberanía e
independencia de la patria, así como la cons-
trucción del socialismo bolivariano del Siglo XXI.
Es por ello, que en el marco de implementa-
ción del Plan de Inversión Comunal Participa-
tivo, el Consejo Federal de Gobierno-Fondo
de Compensación Interterritorial, por compe-
tencia de Ley dispuso organizar el país para
la planificación, incorporando por vez primera
la definición de Unidades de Planificación y
Gestión Territorial (Ejes y Áreas Territoriales de
Planificación Comunal) orientando a las instan-
cias organizativas del pueblo venezolano
a la planificación del desarrollo de estos
espacios que vinculan el accionar del
Poder Popular con base en la planificación
estratégica, los proyectos estructurantes y
dinamizadores de nuestra Nación Bolivariana.
Esto constituye un gran paso para la consoli-
dación de un sistema de articulación entre las
instancias del Poder Popular con el fin de tras-
cender de la acción local al ámbito de lo regio-
nal y nacional. Esta primera experiencia sirve de
base y aprendizaje para la continua labor de
las instancias organizativas del Poder Popular
de planificar, pensar y crear acciones estratégi-
cas de desarrollo vinculadas a la comprensión y
uso estratégico y armónico del territorio.
Este documento contiene la definición de
los Ejes y Áreas Territoriales de Planificación
Comunal, así como los objetivos y alcances
de los Ejes. Además, se presentan los criterios
metodológicos y técnicos de los Ejes que
fueron considerados para su conformación,
incluyendo la justificación.
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 Justif icación “La función asignada al Consejo Federal de
Gobierno, señala con claridad la competencia de
establecer los lineamientos sobre planificación
que orienten, la dotación de obras y servicios
esenciales en las regiones y comunidades de
menor desarrollo relativo, a los entes descen-
tralizados territorialmente, a las organizaciones
populares de base y a los Distritos Motores de
Desarrollo (que se creen para apoyar especial-
mente la dotación de obras y servicios esenciales
en las regiones y comunidades de menor desa-
rrollo relativo” (Art. 5. LOCFG y Art. 4 RLOCFG).

La función de planificación prevista en el artículo

4° ya señalado, tendrá como objetivo coordinar
y controlar las acciones de gobierno en sus
diferentes instancias territoriales, político admi-
nistrativas y comunales, de conformidad con el
Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social
de la Nación, con el fin de desarrollar orgánica-
mente todo el territorio nacional, bajo criterios de
desarrollo endógeno, sustentable y socialista (Art.
44. RLOCFG).

8 / Consejo Federal de Gobierno

 Caracterización de Ejes Territoriales de Planificación Comunal

Para viabilizar su funcionamiento, el Consejo y el intercambio de bienes y servicios. En estos

Federal de Gobierno, “sin perjuicio de las Enti- espacios se promueven los mecanismos de
dades Político Territoriales ni de la composición instrumentación de la planificación participativa
del espacio geográfico nacional, se apoya en que garantizan la articulación, formulación,
Ejes Estratégicos de Desarrollo Territorial y en los aprobación, seguimiento, control y retroalimen-
Distritos Motores de Desarrollo con su desa- tación de los planes de desarrollo, sus Planes
gregación en ejes comunales, comunas, zonas de Inversión y sus Proyectos asociados.
de desarrollo, ejes de desarrollo y corredores
productivos, cuyo ámbito espacial podrá o no La visión del territorio propuesta desde el
coincidir con los límites político administrativos Consejo Federal de Gobierno apunta hacia
de los Estados, Municipios o Dependencias una nueva organización del espacio geográ-
Federales, sin perjuicio de lo establecido en fico, visualizado y expresado a través de Ejes
la Ley de Orgánica Ordenación del Territorio”. Estratégicos de Desarrollo Territorial y los Distritos
(Art. 18. RLOCFG) Motores de Desarrollo y su desagregación en
Ejes Comunales, Comunas, Zonas de Desarrollo,
El CFG, por tanto, promoverá la figura del Eje
Ejes de Desarrollo y Corredores Productivos
Estratégico de Desarrollo Territorial, entendida
cuyo ámbito espacial podrá o no coincidir con
como la unidad territorial de carácter estructural
los límites político administrativos de la entida-
supra-local y articuladora de la organización del
poder popular y de la distribución espacial del des político territoriales. A partir de esta nueva
desarrollo sustentable, endógeno y socialis- forma de visualización del territorio, se desa-
ta, con la finalidad de optimizar las ventajas rrolló el ejercicio. de planificación del Plan de
comparativas locales y regionales, los planes Inversión Comunal Participativo 2013 una nueva
de inversión del Estado Venezolano en infraes- metodología de planificación basada en Ejes
tructura, equipamiento y servicios, la implan- Territoriales de Planificación Comunal y Áreas
tación y desarrollo de cadenas productivas Territoriales de Planificación Comunal.

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 Def inición
E jes Territoriales de Planif icación Comunal
El Eje Territorial de Planificación Comunal
es definido como una unidad de gestión
territorial, así como un espacio de integra-
ción humana constituido por la articulación
de diversas realidades sociales, políticas,
productivas, económicas, ambientales y terri-
toriales, entre otras, que a partir de una visión
compartida, estructurante y estratégica en
torno a los objetivos históricos contemplados
en el Programa de la Patria 2013 -2019 y de
su diversidad coherente y funcional en torno
a la realidad, se puede articular en Comunas,
Salas de Batalla, centros poblados interme-
dios y espacios productivos, enlazados por un
plan de desarrollo integral democráticamente
construido y consensuado por las comunida-
des que lo constituyen.
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La funcionabilidad de los Ejes Territoriales de
Planificación Comunal está integrada sobre
la base de:
Niveles de organización y participación
popular.
Concurrencia de potenciales
elementos de carácter físico-natural,
socio-cultural, productivo, institucional,
entre otros.
El potencial productivo que permita
abarcar cadenas y redes productivas coherentes
Vínculo de las organizaciones de base
populares con proyectos estructurantes previstos
en los planes de desarrollo nacional, regional y
sectorial.
 Caracterización de Ejes Territoriales de Planificación Comunal
E jes Territoriales de Planif icación Comunal
Los objetivos específicos de los Ejes Territoriales
de Planificación son:
Reorganizar el territorio, en aras de
fortalecer las instancias de planificación del
Poder Popular coadyuvando en el direcciona-
miento de sus proyectos socio-productivos de
acuerdo a sus comprobadas potencialidades,
con una mirada estratégica del territorio y su
integración.
Avanzar sistemáticamente hacia
una agregación de espacios geográficos por
el carácter funcional interdependiente, comple-
mentario y solidario, sobre la base de la organi-
zación social, proyectos estructurantes, factores
potencialmente articuladores y necesidades
para el modelo productivo socialista.
Objetivos
Mejorar la eficacia, eficiencia
y productividad en cuanto a la distribución
de los recursos financieros, materiales y el logro
de los objetivos de las instancias organizativas
del pueblo.
Atender proporcionalmente tanto
las áreas de uso urbano, como rural, prestando
atención a las áreas indígenas, de fronteras y de
costa.
Contribuir como insumo informativo
para avanzar en los mecanismos que permitan
transferir competencias a las instancias del
Poder Popular.
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 Def inición
Áreas Territoriales de Planif icación Comunal

Las Áreas Territoriales de Planificación

Comunal son espacios geográficos
con identidad territorial e histórica, que
responden a características comunes
y/o complementarias en lo productivo,
económico, cultural, ambiental, o de otra
índole que definen a las comunidades que
la conforman, lo cual facilita una visión
colectiva para su desarrollo, y el trazado
de una estrategia común para alcanzarlo.
La agregación funcional de varias áreas,
conforman los Ejes Territoriales de Planifi-
cación Comunal.

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 Caracterización de Ejes Territoriales de Planificación Comunal

Criterios contemplados
en la definición y delimitación
E jes Territoriales de Planif icación Comunal

Parámetros Variables

Organizativo Densidad de Comunas y Consejos Comunales

Agrícola, Pecuario, Pesca, Agroindustrial,
Productivos Minería, Industria Petrolera y Básica,
Industria Intermedia, Industria Tecnológica
Ambiental Forestal, Conservación
Culturales Indígena, Identidad Cultural,
UPT (Unidades de Planificación Territorial)
Seguridad y Defensa Frontera
Existencia de Infraestructura Sistemas de Riego, Puertos, Vía Férrea,
Vialidad, Energía Eléctrica
Geográficos Ejes Fluvial, Costeros, Sistemas Montañosos
Desarrollo Científico Centros de Investigación
Desarrollo Territorial y Productivo Proyectos Estructurantes
Régimen Especial de Comercio Zona Franca y Puerto Libre
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 Algunas Premisas contempladas en
el establecimiento de criterios:

Todos los ejes conformados, son una vía de asistencia recíproca, fundamentados en
características de funcionalidad históricamente determinadas. Son una aproximación al modelo
de complementariedad y convivencia que sirva de base a la conformación de Comunas, Ciudad
Comunal, Federación y Confederación de Comunas dentro del Sistema de Agregación Comunal.
Son, en consecuencia, una propuesta inicial del Estado -no rígida-, para alcanzar el desarrollo
territorial del Estado Comunal, sobre la base de las organizaciones del Poder Popular y el empo-
deramiento territorial ligado a la productividad y a los intercambios.

Todos los ejes que se conformen son de igual importancia para el Estado, indistintamen-
te de sus disímiles dimensiones de superficie, del tamaño de la población, de los usos, y de los
conflictos e intereses. Son unidades únicas, formuladas desde el Consejo Federal de Gobierno
con base en criterios de funcionalidad y a características comunes potenciales, y que luego se
socializan, redefinen y reformulan conjuntamente con las instancias organizadas del pueblo.

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 Caracterización de Ejes Territoriales de Planificación Comunal

La conformación de los ejes obvia los límites de las Entidades Político Territoriales (EPT),
lo cual acepta la posibilidad de que algunos límites coincidan con éstos. De igual manera, pueden
ser ajustados en base a criterios geográficos, como una divisoria de aguas o una o más cuencas o
cauce de un río. Es decir, puede que existan ejes entre dos o más parroquias, municipios, estados
e incluso regiones. No se formulan en base a la conveniencia técnica de las instituciones sino a
conveniencia de la interacción del pueblo y de éste a través de sus diversas instancias organizativas
populares.

Luce lógico, en los ajustes de los límites de los ejes, que se de por agregación de
territorios, nunca fragmentando polígonos de los ámbitos de los consejos comunales que le integren.
Se trata de la integración de esfuerzos organizativos comunes en lo social y en lo productivo.
Entre Los Ejes no existen solapamientos, ni espacios en blancos, eso asegura que todo el territorio
este abarcado y no se dupliquen recurso financieros sobre un mismo territorio.

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 Descripción del proceso
de def inición y delimitación
E jes Territoriales de Planif icación Comunal
en la experiencia PICP 2013

La conformación de los Ejes de Planificación Territorial Comunal, se inició con una

propuesta a escala nacional formulada por el equipo de trabajo de la Gerencia de Políticas y
Planificación Estratégica (Coordinación de Distritos Motores y Coordinación de Políticas y Planifi-
cación Estratégica). Sobre la base del conocimiento territorial que tiene el equipo multidisciplinario
de trabajo, se realizó una primera aproximación de conformación de ejes en razón a los criterios de
funcionalidad, existencia de importantes niveles de organización comunal, (densidad de Comunas
en construcción), proyectos estructurantes en ejecución o propuestos, usos actuales y potencia-
les, entre otros. Posteriormente se socializa la información levantada con las unidades de planifi-
cación de las Oficinas Técnicas Regionales (OTR) – Unidades Receptoras Estadales (URE) de las
distintas regiones.

Las OTR-URE, con la propuesta inicial y la base cartográfica discuten la conformación de

los ejes y hacen sus observaciones con la intención de validar, modificar (ampliar, reducir, cam-
biar) y/o generar nuevos ejes. Para lo cual deberán ajustar los criterios, la escala (a nivel regional
y estadal), dándole contenido a todos y cada uno de los ejes propuestos. Incorporando nuevos
elementos, tales como capas de centros poblados, Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial (ABRAE), entre otros. Se elabora la propuesta modificada por cada OTR-URE; documen-
to, mapa y presentación los cuales deberán ser remitidos a la Gerencia de Políticas y Planificación
Estratégica, a través de medios electrónicos. Los resultados iniciales de la revisión y reformulación
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 Caracterización de Ejes Territoriales de Planificación Comunal

de los ejes no fueron satisfactorios, pues en gran medida, se adecuó su definición a la División
Político Territorial tradicional.

Se establece una alianza nacional con el Ministerio del Poder Popular para las Comunas
y Protección Social, quienes participaron en la redefinición y validación de los Ejes Territoriales de
Planificación, tanto a nivel central como su respectiva validación a escala estadal entre las instancias
desconcentradas de ambos organismos.

Los resultados de estas validaciones nacionales permitieron la generación de los mapas

por ejes que fueron distribuidos a escala nacional entre las diversas instancias del Poder Popular
que participaron en la implementación del PICP 2.013. Los mapas se constituyeron como insumos
para el proceso de planificación, sin embargo, también fueron parcialmente rectificados y modifica-
dos por parte de las instancias organizativas del pueblo.

En los equipos de planificación conformados para cada Eje Territorial, integrados por
diversas vocerías de instancias organizativas del Poder Popular, así como de integrantes de las
instituciones, se delimitaron internamente, con un enfoque de diálogo y participación, las Áreas
Territoriales de Planificación Territorial.

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 Conformación Nacional
E jes y Áreas de Planif icación Comunal

Con base a los criterios arriba descri-

tos, en la experiencia del PICP 2013,
se conformaron a escala nacional 228
Ejes Territoriales de Planificación Comunal
y 1.489 Áreas Territoriales de Planificación
Comunal. Estas áreas aún no se encuen-
tran delimitadas.

Los resultados de este proceso constituirían la

base informativa para profundizar el proceso de
planificación del desarrollo a escala comunal
en lo que a su dimensión de comprensión
territorial se refiere. Estos 228 Ejes serán nue-
vamente revisados, analizados y transformados
conjuntamente con las instancias organizativas
del pueblo, como primer momento del proce-
so de planificación en el año 2.013.

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