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36 José Miguel Valdivia

tración. En términos generales, mientras el gobierno formula la política, la .


ministración la pone en práctica. La distinción es persuasiva en el plano
polítr,
y probablemente tenga alguna proyección legar .Lr.rurrt. (p. ej., e, mai"ri,
.
personal), pero darle valor jurídico con carácier general ,rir.ho más complr
".
En el régimen presidencial chileno, Ia Constitución asigna al presidente
cle
República la administración: "EI gobierno y la administraiión
del Estado corr-
ponden al Presidente de la República, quien es el
Jefe del Estado,, (art. 24, ir .
1)' orgánicamente, pues, las autorida«les de gobierno son también
autorijae-
administrativas. Funcionalmente, además, Ias áecisiones del gobierno
también .
plasman en actos sujetos a las reglas del derecho
administrativo general. AL:
que los llamados actos de gobierno puedan recibir
un tratamiento especial
el_derecho comparado se afirma qr" ,,o estarían íntegramente
sujetos al derec
administrativo, sobre todo en.rrr.rto a los controles)len general
el gobierno e,
estrechamente unido a la administración,lo que dificulta
íor-.r1ry una distinci
categórica entre ambos.

sección 2. La administración en craue orgánica

(a) Yentaias de una noción orgánica de la administración

8' Como se acaba de revisar, un enfoque meramente funcional de


la adminr,
tración plantea numerosas interrogant"r, q.r" afcctan no solo
a la función aclm
nistrativa sino también a los de los demás pod"r", públicos.
hn razónde esa inc. -.
tidumbre, parece preferible explorar un enfoque orgánico
de la administració¡.
que ofrece respuestas más seguras.
En verdad, dado que no hay una única actividad aclministrativa,
el concepr
de administración relevante para la «lefinición del derecho
administrativo del.
poseer una neutralidad que permita cubrir todo tipo
de tareas. Esa neutralid¿.,-
es consistente con un orgánico_: cualquiei tarea que la ley asigne a
_enfoque
administración está cubierta po..f.l"r..ho administrativo
fsin perjuicio de los ]r
mites constitucionales). Así se entienile también el carácter
erprnriuo clel derech
administrativo, susceptible de absorber parcelas significativas
cle otras disciplinr,.
¡'urídicas, " administrativizándolas,,.

. Por 1o demás, el derecho administrativo no sólo se ocupa del funcionamient


de la administración. AI contrario, el ámbito de acción
¿" .rt" rama der derech
recubre prácticamente todos los aspectos de interés
cle Ia administración en senir-
do orgánico, varios de los cuales no tienen proyección
inmediata en los ciudac.l.
nos' La configuración orgánica de las instituciones
administrativas, el régimen ti
personal de sus empleados, los medios financieros con
que cuentan, por ejempr,