TALLER

1. Establecimientos públicos y su origen

2. Empresas industriales y comerciales del Estado
3. Sociedades de economía mixta en Francia y Colombia

DESARROLLO

1 Establecimientos públicos
La Ley 489 en el Artículo 70 define a los Establecimientos Públicos como:
“Son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de
prestar servicios conforme a las reglas del derecho público”
Que reúnen las características de personería jurídica, autonomía administrativa, financiera
y patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes y el
producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de
destinación especial, en los casos autorizaos por la constitución y en las disposiciones
legales pertinentes

Algunos establecimientos públicos en Colombia:

-Instituto Penitenciario y carcelario INPEC
-Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER
-Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
-Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
-Fondo de Ahorro y Vivienda Distrital FAVIDI
-Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE
ORIGEN Y ANTECEDENTES DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS

Surgieron en Francia por medio de la siguiente denominación:

·“a todas las personas jurídicas de origen estatal distintas de la acción, los departamentos y
los municipios, es decir, distintas de las entidades territoriales”.
·La Noción de Interés General estableció que debían cumplir la función propia del Estado
como prestador de servicios públicos.
·La crisis de la noción de servicio público, consecuentemente produjo una redefinición de la
noción de Establecimiento Público.
·Se produce una confusión de la noción de Establecimiento Público (fusión de los servicios
administrativos juntos con los servicios industriales y comerciales).
·La crisis de la noción de establecimiento público que se presentó en Francia y que se reflejó
en el Derecho Colombiano. Al resolver el conflicto, en Colombia, se empezó a hablar de
establecimientos públicos y de empresas industriales y comerciales del Estado.
·En Colombia se presenta la misma confusión pero esta es aclarada por el decreto 1050 de
1968 (normas generales para la reorganización y el funcionamiento de la Administración
Nacional) y el decreto 3031 de 1968 (estatuto orgánico de las entidades descentralizadas
del orden nacional).

REGULACIÓN LEGAL Y NORMATIVA.

·Ley 489 de 1998 Art.° 38, 49, 68, 70-82, 89, 102. : Establece el carácter descentralizado por
servicios, creación, definición, autonomía, dirección y administración, integración,
funciones de sus respectivos consejos directivos, designaciones, régimen disciplinario,
privilegios y prerrogativas, régimen de actos y contratos.
·Constitución Art.° 115, 150, 189, 300, 305, 315, Art.° Transitorio 20: determinación de su
estructura, nombramiento y remoción de sus directivos o gerentes, creación y escalas de
remuneración.
·Ley 151 de 1959: Sobre empresas y establecimientos públicos descentralizados.
2 Empresas industriales y comerciales del Estado
Art 85, ley 489 de 1998.
Como organismos creados por la ley o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a las reglas del Derecho
Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
Características
1 Personería Jurídica
2 Autonomía Administrativa y Financiera
3 Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes. Los
productos de ellos o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios. Y
contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la constitución.
Ejemplos:
-SERVICIOS POSTALES NACIONALES S.A
-Servicio aéreo a territorios nacionales SATENA
-Banco Agrario
-Fondo Nacional de Ahorro
-Radio Televisión Nacional de Colombia

ORGANIZACIÓN
La ley 489 de 1998 encargada de regulas las empresas industriales y comerciales del Estado
en su artículo 88 menciona que Dirección y administración de las empresas. La dirección y
administración de las empresas industriales y comerciales del Estado estará a cargo de una
Junta Directiva y de un Gerente o Presidente. Pero debemos resaltar que su organización
depende de la ley que crea dicha empresa o sus estatutos; de acuerdo a eso la organización
de éstas puede variar.
FUNCIONES.
Al igual que la organización no hay unas funciones generales establecidas para las empresas
industriales y comerciales del Estado sino que estas dependen de la ley creadora de la
empresa y de su estatuto. Pero se puede decir que generalmente no tienen función de
carácter administrativo lo que las hace diferente a los establecimientos públicos, puesto
que las funciones de éstos son de gestión económica, de carácter industrial o comercial.
3 Servicios de economía mixta en Francia y Colombia
Las sociedades de economía de economía mixtas son aquellas entidades autorizadas por la
ley, las cuales están constituidas por capital o aportes estatales y privados. Son creadas con
el propósito de financiar actividades industriales o comerciales; se definen como un medio
de colaboración entre el Estado y los particulares.
Según el artículo 4 de la Ley 489 de 1998
“Artículo 4º.- Finalidades de la función administrativa. La función administrativa del Estado
busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad
con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución Política.
Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del
ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el interés general”.
Por medio de estas sociedades el Estado descentraliza su poder, transfiriendo parte de su
actividad con el fin de que se ejecute el objeto social de la misma en el interés general de
los ciudadanos.
El código de Comercio en su artículo 461, expone que estas serán reguladas por el
derecho privado y la jurisdicción ordinaria.
“ARTÍCULO 461. DEFINICIÓN DE LA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA. Son de economía
mixta las sociedades comerciales que se constituyen con aportes estatales y de capital
privado.
Las sociedades de economía mixta se sujetan a las reglas del derecho privado y a la
jurisdicción ordinaria, salvo disposición legal en contrario”.
Su objeto social no es otro que el de la realización de actividades industriales o
comerciales. Lo que significa que esta se constituye como una sociedad comercial que
debe formarse mediante la celebración de un contrato de sociedad conforme al Código de
Comercio.
El funcionamiento y organización de estas sociedades estará regido por el derecho
privado, exceptuando aquellos casos en los que sean aplicables los principios de derecho
público. Sin embargo, aquellas que tengan una participación estatal superior o igual al
90% se regirán por las normas relativas para las empresas industriales y comerciales del
Estado.
Estas sociedades tienen personería jurídica y autonomía administrativa y financiera y
como consecuencia de ello sus activos y rentas no forman parte del presupuesto general
de la Nación. Pero sus excedentes o utilidades significaran recursos de capital para la
Nación según sea el porcentaje de participación o la proporción del capital de dichas
compañías.