Actualizacion del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado

• Expositor: Daniel Triveño Daza.

Abogado por la Pontificia Universidad

Católica del Perú (PUCP), con más de
quince años de experiencia
profesional en materia de
contrataciones públicas, habiendo
brindado asesoría a representativas
entidades públicas y empresas del
Estado Peruano, en la adquisición de
bienes, servicios, consultoría de obra
y ejecución de obras públicas, tanto
en la ejecución de gastos corrientes y
en la ejecución de inversiones, así
como en la aplicación normativa para
en la optimización de resultados en la
gestión logística, con énfasis en la
definición de las necesidades y
revisión de términos de referencia y
especificaciones técnicas.
1
Planificación y Actuaciones
Preparatorias
Ley de Contrataciones del Estado 30225 modificada mediante D.L N° 144 y Reglamento N° 344 – 2018-EF.

2
 Evolución normativa del régimen de
contrataciones del Estado

D. L .1341 (Modifica
D. LEG. 1017 (Ley) LEY 30225 (Ley)
la Ley 30225)
D.S. 184-2008-EF D.S. 350-2015-EF (Reglamento)
D.L . 056-2017-EF
(Reglamento) Actualmente derogada por el D.L N°
(Modifica el D.S.
344-2018-EF
350-2015-EF)

D. L .144 (Modifica la Ley 30225) Vigente

desde el 30.01.2019
D.L . 344-2018-EF Aprueba el Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado.
Vigente desde el 30.01.2019
¿Qué es la Contratación Estatal?

¿Cómo crees que se desarrolla el

proceso de contratación estatal?
 Etapas del proceso de contratación

Fase de Planificación y Procedimiento de Fase de Ejecución

Actos Preparatorios Selección Contractual

5
 Finalidad de la Ley
Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados
(donde la compra es evaluada en función de su contribución a las
metas institucionales)

Cumplimiento de fines públicos

Compras eficientes (calidad, precio y oportunidad)

Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos

6
 Principios

Libertad de Igualdad de
Transparencia Publicidad Competencia
Concurrencia trato

Sostenibilidad
Eficacia y Vigencia Integridad
Ambiental y Equidad
Eficiencia Tecnológica
Social

¿Por qué son importantes?

7
 Principios

La incorporación del PRINCIPIO DE INTEGRIDAD, generó que en

la proforma de contratos de documentos del procedimiento
convocados a partir del 03-04-2017, se incluya la cláusula
siguiente:

CLÁUSULA …………………: ANTICORRUPCIÓN

8
 Ámbito de aplicación
Se encuentran comprendidos bajo la Ley, los siguientes:

a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.

b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente
Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades públicas.
f) Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de
derecho público o privado.

MODIFICATORIA DEL D.L N° 1444

El nuevo texto ya no hace referencia a las sociedades de
beneficencia pública en el literal (f), ahora solo considera a las
juntas de participación social dentro del ámbito de aplicación de
la ley.
 Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Contratos bancarios y financieros

Contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República, para su funcionamiento,
fuera del Perú
Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (CUMBRES INTERNACIONALES DECLARADAS
DE INTERÉS NACIONAL, TRANSMISIÓN DEL MANDO SUPREMO )
Contratación de notarios, conciliadores, árbitros –funciones previstas establecidas en la LCE y
Reglamento para la etapa de ejecución contractual
Compra bienes por remate público

Contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una

organización Internacional.
Locación de servicios celebrado por Presidentes de Directorio

Las Asociaciones publico privadas y proyectos en activos regulados en el D.L N° 1224 y D. L N° 674, o
normas que lo sustituyan.
Las Contrataciones que se sujetan a regímenes especiales.

MODIFICATORIA DEL D.L N° 1444

Se excluye del ámbito de aplicación de la LCE, a las contrataciones que se sujetan a
regímenes especiales, por ejemplo, en las contrataciones de Petro Perú.
 Supuestos excluidos del ámbito de
aplicación sujetos a supervisión
• Las contrataciones igual o menor a 8 UIT, no aplicable a las contrataciones de bienes y
servicios incluidos en el Cátalogo Electrónico del Acuerdo Marco.

• Contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con más
de un proveedor.

• Los Convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades,

siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por Ley les
corresponde, y no persigan fines de lucro. (En ningún caso se utiliza para encargar las
realización de actuaciones preparatorias o del procedimiento de selección – D.L N° 344-2018-
EF)

• Contrataciones realizadas de acuerdo a exigencias y procedimientos específicos de un

organismo internacional.

• Contrataciones de Estado Peruano a Estado.

• Contrataciones con proveedores no domicilia en el país cuando cumplan una de las

siguientes condiciones: i) se sustente la imposibilidad de realizar contratación a través de los
métodos de la Ley, o, ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio extranjero.
(Lo subrayado incorporación del D.L. N° 1444).

• La contrataciones de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados siempre que las

Entidades sustenten que la contratación resulta mas ventajosa para la satisfacción de sus
necesidades y se realice en concordancia con los compromisos internacionales vigentes. (El
presente se elimina con el D.L. N° 1444).
MODIFICATORIA DEL D.L N° 1444
Se elimina la exclusión relacionada con la contratación “más ventajosa”
dentro del sistema nacional de salud.
 Organización de los procesos de
Contratación  ENCARGO A
 ENTIDAD  ENCARGO A ORGANISMO
OTRA ENTIDAD INTERNACIONAL
• Los Organiza
• Mediante convenio • De manera excepcional
• Como
destinataria de • Actuaciones • Actuaciones preparatorias
los fondos preparatorias y/o procedimientos de
selección
públicos • Procedimientos de
Selección • Organismos acreditados,
previa autorización
MODIFICATORIA DEL D.L N° 1444 expresa

Incorporación del numeral 4 al articulo 6 señalando que el convenio entre la

Entidad y el organismo internacional debe incluir cláusulas que establezcan la
obligación de remitir la documentación referida a la ejecución del convenio por
parte del organismo internacional. Esta información debe ser puesta en
conocimiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) y de los órganos que conforman el Sistema Nacional de Control,
cuando estos lo soliciten.

12
MODIFICATORIA DEL D.L N° 1444
Compras Corporativas(Art. 7)
 El nuevo texto, regula las compras corporativas mediante un proceso de
selección único, a fin de alcanzar condiciones más ventajosas para el Estado,
a través de la agregación de demanda. Asimismo, establece que las
entidades deben participar de las compras corporativas a cargo de la Central
de Compras Públicas- Perú Compras, conforme a las disposiciones
establecidas por la Entidad.
Selección del proveedor (Art.8)
 El nuevo texto ha incorporado que la Entidad podrá conformar comités de
selección, que son órganos colegiados encargados de seleccionar al
proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridos por el área
usuaria a través de determinada contratación. El reglamento establece la
composición, funciones, responsabilidades de los referidos comités.
 Asimismo, se ha incorporado que el Titular de la Entidad puede delegar,
mediante resolución, la autoridad que la norma del otorga. Puede delegar,
al siguiente nivel de decisión, las autorizaciones de prestaciones adicionales
de obra. La declaración de nulidad de oficio y la aprobación de las
contrataciones directas no pueden ser objeto de delegación, salvo lo
dispuesto en el reglamento.
 Finalmente, se establece que el reglamento establece otros supuestos en los
que el Titular de la Entidad no puede delegar la autoridad otorgada.
MODIFICATORIA DEL D.L N° 1444
Supervisión de la Entidad (Art.10)
 El nuevo texto, incorporó el numeral 3, donde
dispone que para iniciar la ejecución de una
obra que requiera supervisión, puede
designarse un inspector de obra o un equipo
de inspectores en tanto se contrata la
supervisión. El reglamento establecerá las
condiciones necesarias para su aplicación.
 Impedimentos
¿Según el artículo 11, que impedimentos se tienen?
Impedimentos para Contratar (ART 11):
En el nuevo texto, se ha señalado lo siguiente:
Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están pedidos de ser
participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en las
contrataciones a que se refiere literal a) del artículo 5 de la presente Ley, las
siguientes personas.

a) El Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la

Republica, los Jueces Supremos, los titulares y los miembros del órgano colegiado
de los Organismos Constitucionales Autónomos, en todo proceso de contratación
mientras ejerzan el cargo y hasta doce meses después de haber dejado el mismo.

b) Los Ministros y Viceministros del Estado en todo proceso de contratación

mientras ejerzan el cargo, luego de dejar el cargo, el impedimento establecido para
estos subsiste hasta (12) meses despúes de haber concluido el mismo.

c) Los Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los Gobiernos

Regionales. En el caso de los Gobernadores y Vicegobernadores, el impedimento
aplica para todo proceso de contratación mientras ejerzan el cargo, luego de dejar el
cargo, el impedimento establecido para estos subsiste hasta (12) meses después y
solo en el ámbito de su competencia territorial. En el caso de los Consejeros de los
Gobiernos Regionales, el impedimento aplica para todo proceso en el ámbito de su
competencia territorial durante el ejercicio del cargo hasta doce (12) meses despúes
de haber concluido el mismo.
15
d) Los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y los
Regidores. Tratandose de los Jueces de las Cortes Superiores y de los
Alcaldes, el impedimento establecido para estos subsiste hasta doce (12)
meses después y solo en el ámbito de su competencia territorial durante el
ejercicio del cargo y hasta doce (12) meses después de haber concluid el
mismo.
e) Los Titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder
Ejecutivo, los funcionarios públicos, empleados de confianza, servidores
públicos con poder de dirección o decisión, según la ley especial de la
materias, y lo gerentes de las empresas del Estado. El impedimento se aplica
para todo proceso de contratación durante el ejercicio del cargo, luego de
culminado el mismo hasta doce (12) meses después solo en la Entidad a la
que pertenecieron. Los directores de las empresas del Estado y los miembros
de los Consejos Directivos de los organismos públicos del Poder Ejecutivo se
encuentran impedidos en el ámbito de la Entidad a la que pertenecen,
mientras ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de haber
culminado el mismo.

f) Los servidores públicos no comprendidos en literal anterior, y los

trabajadores de las empresas del Estado, en todo proceso de contratación en
la Entidad a la que pertenecen, mientras ejercen su función. Luego de haber
concluido su función y hasta doce (12) meses después, el impedimento se
aplica para los procesos de contratación en la Entidad a la que pertenecieron,
siempre que por la función desempeñada dichas personas hayan tenido
influencia, poder de decisión, información privilegiada referida a tales
procesos o conflicto de intereses.

16
g)En el proceso de contratación correspondiente, las personas naturales o jurídicas
que tengan intervención directa en cualquiera de las siguientes actuaciones:
i)determinación de las características técnicas y/o valor referencial o valor estimado,
ii) elaboración de documentos del procedimiento de selección, iii) calificación y
evaluación de ofertas, y iv) la conformidad de los contratos derivados de dicho
procedimiento, salvo en el caso de los contrataos de supervisión. Tratándose de
personas jurídicas el impedimento le alcanza si al referida intervención se produce a
través de personas que se vinculan a esta.

h) El cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de

consanguineidad o afinidad de las personas señaladas en los literales precedentes ,
de acuerdo a los siguientes criterios:

i) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales a) y b), el
impedimento se configura respecto del mismo ámbito y por igual tiempo que los
establecidos para acuda una de estas;
ii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales c) y d),
el impedimento se configura en el ámbito de competencia territorial mientras estas
personan ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido:
iii)Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales c) y d),
el impedimento se configura en el ámbito de competencia territorial mientras estas
personas ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido.
iv) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales f) y g),
el impedimento tiene le mismo alcance al referido en los literales citados. 17
i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales
precedentes, las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas tengan o hayan
tenido una participación individual o conjunta superior al treinta porciento (30%) del capital
o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del
respectivo procedimiento de selección.

j) En el ámbito y tiempo establecido para las personas señaladas en los literales

precedentes, las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o
hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección.

k) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales

precedentes, las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración,
apoderados o representantes legales sean las referidas personas, idéntica prohibición se
extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las
citadas personas.

l) En todo proceso de contratación, La personas naturales o jurídicas inhabilitadas o

suspendidas para contratar con e Estado.

m) En todo proceso de contratación, las personas condenadas, en el país o el extranjero,

mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado,
corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, trafico ilícito de influencias, delitos
cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos
hayan sido cometidos en otros países. El impedimento se extiende a las personas que,
directamente o a través de sus representantes hubiesen admitido y/o reconocido la
comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante autoridad nacional o extranjera
competente.

18
n) En todo proceso de contratación, las personas jurídicas cuyos
representantes legales o personas vinculadas que (i) hubiesen sido
condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de
funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos
cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países; o, (ii)
directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o
reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose de
consorcios, el impedimento se extiende a los representantes legales o
personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio.
o) En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas a
través de las cuales, por razón de las personas que las representan, las
constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra
circunstancia comprobable se determine que son continuación,
derivación, sucesión, o testaferro, de otra persona impedida o
inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha
restricción, tales como fusión, escisión, reorganización, transformación o
similares.
p) En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o
jurídicas que pertenezcan a un mismo grupo económico, conforme se
define en el reglamento.
19
q) En todo proceso de contratación, las personas inscritas en el Registro de
Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a
través de persona jurídica en la que sea accionista u otro similar, con
excepción de las empresas que cotizan acciones en bolsa. Asimismo, las
personas inscritas en el Registro Nacional de Abogados Sancionados por
Mala Práctica Profesional y en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido, por el tiempo que establezca la ley de la materia; así
como en todos los otros registros creados por Ley que impidan contratar con
el Estado.
r) En todo proceso de contratación y siempre que cuenten con el mismo
objeto social, las personas jurídicas cuyos integrantes formen o hayan
formado parte en la fecha en que se cometió la infracción, de personas
jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente para participar en procedimientos de
selección y para contratar con el Estado. El impedimento también es aplicable
a la persona jurídica cuyos integrantes se encuentren sancionados
administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar
en procedimientos de selección y para contratar con el Estado. Para estos
efectos, por integrantes se entiende a los representantes legales, integrantes
de los órganos de administración, socios, accionistas, participacioncitas o
titulares. Para el caso de socios, accionistas, participacioncitas o titulares, el
impedimento es aplicable siempre que su participación individual o conjunta
sea superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social y por el
tiempo que la sanción se encuentre vigente.
s) En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que se
encuentren comprendidas en las Listas de Organismos Multilaterales de
personas y empresas no elegibles para ser contratadas. 20
MODIFICATORIA DEL D.L N° 1444
Participación en Consorcio (Art. 13)
 El numeral 13.3 señala que las infracciones cometidas por un consorcio
durante el procedimiento de selección y la ejecución del contrato, se
imputan a todos sus integrantes de manera solidaria, salvo que por la
naturaleza de la infracción, la promesa formal, el contrato de
consorcio o el contrato suscrito con la entidad, pueda individualizarse la
responsabilidad, conforme los criterios que establecerá el reglamento.
En este caso, se aplica la sanción únicamente al consorciado que cometió
la infracción.
 Asimismo, el numeral 13.4 establece que los documentos del
procedimiento de selección pueden establecer un número máximo de
consorciados y/o el porcentaje mínimo de participación, en función a la
naturaleza de la prestación.

Plan Anual de Contrataciones (Art. 15)

 El texto primigenio de la norma señalaba que los requerimientos debían
estar acompañados de sus respectivas especificaciones técnicas y/o
términos de referencia, los cuales podían ser mejorados, actualizados
y/o perfeccionados antes de la convocatoria. Ahora, el nuevo numeral
15.1 ya no establece tal obligación.
 Expediente de Contratación
Ley de Contrataciones del Estado 30225 modificada mediante D.L N° 144 y Reglamento N° 344 – 2018-EF

22
1. Expediente de contratación
 Conjunto de documentos en el que aparecen todas las
actuaciones referidas a una determinada contratación, desde
el requerimiento del área usuaria hasta el cumplimiento total
de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las
incidencias del recurso de apelación y los medios de solución
de controversias de la ejecución contractual.
 El OEC es responsable de llevar el Expediente y debe ordenar,
archivar y preservar la documentación que respalda las
actuaciones realizadas.
 Las demás dependencias de la Entidad deben facilitar copia
de las actuaciones relevantes para mantener el expediente
completo, como comprobantes de pago, resultados de los
mecanismos de solución de controversias, entre otros.
 El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de
contratación, salvo en el período en el que dicha custodia
esté a cargo del comité de selección.
23
 Plan Anual de Contrataciones
(PAC)
El Sistema Nacional de Abastecimiento emitirá las reglas para formular el PAC.

En tanto se implemente dicho sistema, se emplean las disposiciones establecidas en la

Quinta Disposición Complementaria Transitoria del D.S. Nº 344-2018-EF, dentro de las cuales
se incluye:

• El área usuaria programa sus requerimientos adjuntando una

descripción general de lo que se va contratar.

•La oficina de presupuesto y planeamiento participa para efectuar los

ajustes al Cuadro Consolidado de Necesidades y proyecto de PAC.

El OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, registro de información y otros

aspecto referidos al Plan Anual de Contrataciones.
El PAC como instrumento de gestión logístico

Características Finalidades

Integral Público Formal Programar Difundir Evaluar

 PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES - PAC

Todas las contrataciones de

Con independencia de bienes, servicios y obras,
que se sujeten al cubiertas por el PIA.
Debe incluir Incluyendo:
ámbito de aplicación de
• Compras corporativas.
la Ley y de la fuente de • Contrataciones por acuerdo
financiamiento marco.
• Contrataciones ≤ a 8 UIT
mediante
compra corporativa.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES - PAC
Etapa de formulación y programación presupuestaria
correspondiente al siguiente año fiscal

• Áreas usuarias de cada Entidad programan sus requerimientos, a

convocar el año fiscal siguiente, en el cuadro de necesidades.
• Adjuntan especificaciones técnicas, TDR, descripción de los
proyectos, los mismos que deben ser remitidos por las áreas
usuarias. (El presente se elimina con el D.L. N° 1444).
• OEC en coordinación con Área Usuaria, consolida y valoriza las
contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras.

Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto

• Áreas usuarias efectúan ajustes a los requerimientos programados.

• De acuerdo a las prioridades institucionales, actividades y metas
presupuestarias previstas.
• Áreas usuarias remiten sus requerimientos priorizados al órgano
encargado de las contrataciones.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES - PAC
Para elaborar el proyecto del PAC

• OEC en coordinación con área usuaria, determina el monto estimado de

las contrataciones.
• Aprobado el Presupuesto Institucional Apertura (PIA), el OEC en
coordinación con área usuaria, ajusta el proyecto del plan.
• El PAC debe contemplar las contrataciones de bienes y servicios a ser
efectuadas mediante Compras Corporativas, así como las contrataciones
por Acuerdo Marco. Las contrataciones iguales o menores a ocho (8)
UIT a ser efectuadas mediante Compras Corporativas deben estar
incluidas en el Plan Anual de Contrataciones.
• El OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, registro de
información y otros aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.

28
 Formulación del PAC
 Áreas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades sus
requerimientos, sobre la base del proyecto de POI, adjuntando las
especificaciones técnicas de bienes y términos de referencia de servicios. En
obras remiten la descripción general de los proyectos a ejecutarse. (Lo
subrayado se elimina con el D. L N° 1444).
 Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en coordinación
con área usuaria, consolida y valoriza las contrataciones.
 Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto, área usuaria efectúa
ajustes a sus requerimientos programados, remitiendo requerimientos
priorizados, en base a lo cual se elabora el proyecto del PAC.
 Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinación con área usuaria,
debe determinar valor estimado de las contrataciones, así como el costo
programado, en el caso de consultoría de obras y ejecución de obras.
 Aprobado PIA, OEC en coordinación con área usuaria, ajusta proyecto de
PAC.

29
 Elaboración del Plan Anual - PAC

Para elaborar el proyecto de PAC, el OEC, en

coordinación con área usuaria, debe determinar el
monto estimado de las contrataciones.
Aprobado el presupuesto, el OEC, en coordinación con
área usuaria, ajusta el proyecto de PAC.

La Directiva Nro. 003-2016-OSCE/CD establece los

lineamientos para la formulación, aprobación,
modificación y supervisión del PAC.
Contenido y Aprobación del PAC
Contenido:

 Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el ejercicio

 Los procedimientos de selección que serán realizados por otras Entidades
mediante compras corporativas o encargo del procedimiento de selección.
 Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal anterior,
aquellos declarados desiertos, y aquellos que fueron declarados nulos de oficio
por defectos o vicios en los actos preparatorios, siempre que persista la
necesidad y se cuente con el presupuesto respectivo.
 Las contrataciones previstas en el literal f) del artículo 4 de la Ley, así como en
los literales b), c), d), e) y f) del artículo 5 de la Ley.
 Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico del
Acuerdo Marco.
 Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales creados de acuerdo a
ley.

Aprobación:

Una vez aprobado el PIA, OEC en coordinación con área usuaria ajusta proyecto
de PAC.
Titular o funcionario delegado aprueba PAC a los 15 días hábiles siguientes a la
aprobación del PIA.
El PAC se publica en el SEACE y en el portal INSTITUCIONAL de la respectiva
Entidad.
31
 Modificación del PAC
Luego de aprobado, el PAC puede modificarse en cualquier momento durante el
año fiscal
Inclusión o exclusión contrataciones
Variación o Modificación del tipo de procedimiento de selección.

Procedimiento Igual que el de aprobación inicial.

Importante:
Para convocar un procedimiento de selección es requisito previo
estar incluido en el PAC.

32
 Formulación, Elaboración y Aprobación del PAC

1
2
Definición de
requerimiento y Consolidación y valorización
elaboración de cuadro en el cuadro de necesidades,
de necesidades . ajuste de los requerimientos
(Se adjunta EETT, TR, y Cuadro Consolidado de
descripción de Necesidades según proyecto
proyectos) de presupuesto, y
elaboración del proyecto
PAC
3 5
4
Aprobación del PIA y El PAC se publica en el SEACE
ajuste del proyecto Plan y portal web de la respectiva
del PAC Anual Entidad adjuntando
documento de aprobación o
modificación

Aprobación

Primer Segundo momento Difundir:

momento (15 días hábiles Dentro de los 5
siguientes) días hábiles de
aprobado

33
 PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES - PAC

EL TITULAR O APRUEBA EL PAC DENTRO DE

APROBACIÓN FUNCIONARIO DELEGADO LOS 15 DÍAS HABILES DE
APROBADO EL PIA

PARA INCLUIR O CUANDO SE MODIFIQUE EL

MODIFICACIÓN EXCLUIR TIPO DE PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIONES SELECCIÓN

PUBLICACIÓN
DENTRO DE LOS 5 DÍAS DEBE INCLUIR DOCUMENTO
HABILES DE APROBADO DE APROBACIÓN O
MODIFICACIÓN

Para convocar un procedimiento de selección debe estar

incluido en PAC, salvo comparación de precios.
 Requerimiento
Los Ministerios y sus organismos públicos, programas o proyectos adscritos pueden
difundir a través del SEACE el requerimiento con la finalidad de recibir consultas y
observaciones de los proveedores del rubro que permitan su perfeccionamiento(1).

Difusión del Absolución preliminar de

Requerimiento consultas y observaciones
(SEACE) (SEACE)

5 días 3 días 3 días

Formulación de Absolución
consultas y presencial de
observaciones consultas y
(SEACE) observaciones
(acto público)

En este caso, no procede formular consultas u observaciones al requerimiento durante el procedimiento de selección

(1) Vigésimo Segunda Disposición Complementaria Final.

 Requerimiento

Antes de formular el requerimiento, se verifica si este

se encuentra definido en una ficha de homologación,
en el listado de bienes y servicios comunes, o en el
Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco.

Para consultoría y ejecución de obras, se incluyen

obligaciones de levantamiento digital de información y
tecnologías de posicionamiento espacial, tales como
la georreferenciación.
Valor estimado y valor referencial

37
 Valor estimado
En el caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra,
el OEC tiene la obligación de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratación.

La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la

pluralidad de marcas y postores. En caso solo exista una marca
en el mercado, dicho análisis incluye pluralidad de postores.
 Valor referencial
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor
referencial para convocar el procedimiento de selección no
puede tener una antigüedad mayor a los nueve (9) meses.

El valor referencial puede ser público o reservado; en este

último caso, el OEC emite un informe que fundamente dicha
decisión, el cual se adjunta al expediente de contratación.
 Sistemas de contratación
A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestación estén definidas (…).
No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de saneamiento
y viales

Precios Unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general,

consultorías y obras, cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las
cantidades o magnitudes requeridas.

Esquema mixto de suma alzada, tarifas y/o precios unitarios, aplicable para la
contratación de servicios en general, obras y consultoría de obras.

Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión

consultoría de obra, cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación
de servicio.

En base a porcentajes, aplicable en la contratación de servicios de cobranzas,

recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los
conceptos que comprende la contraprestación que el corresponde al contratista.

En base a honorario fijo y comisión de éxito, aplicable en las contrataciones de

servicios.
 Modalidades de Contratación

Llave en mano: (…). Tratándose de obras, el postor oferta en conjunto la construcción,

equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio y, de ser el caso, la elaboración del
expediente técnico y/o la operación asistida de la obra.

Concurso oferta: Cuando el postor oferta la elaboración

del expediente técnico y ejecución de la obra. Esta
modalidad solo puede aplicarse en la ejecución de obras
que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre
que el presupuesto estimado del proyecto o valor referencial
corresponda a una Licitación Pública.
 Expediente de contratación

Cuando un procedimiento de selección sea declarado

desierto, la siguiente convocatoria requiere contar con una
nueva aprobación del expediente de contratación, solo
cuando el informe de evaluación de las razones que
motivaron la declaratoria de desierto advierta que el
requerimiento corresponde ser ajustado.
 Comité de selección
En la Subasta Inversa Electrónica y en la Adjudicación Simplificada la Entidad puede
designar a un comité de selección o un comité de selección permanente, cuando lo
considere necesario

Para ejecución de obra que incluye diseño y construcción, se

designa un comité conformado por cinco (05) miembros:

•01 miembro del OEC

•01 miembro del área usuaria
•03 expertos independientes con conocimiento especializado en elaboración
de expedientes técnicos de la especialidad de la obra a contratar*.

(*) Los expertos pueden ser servidores de la Entidad.

 Requisitos de calificación

Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:

a) Capacidad legal: aquella documentación que acredite la representación y habilitación

para llevar a cabo la actividad económica materia de contratación.

b) Capacidad técnica y profesional: aquella relacionada al equipamiento estratégico,

infraestructura estratégica, así como la experiencia del personal clave requerido. (…)
c) Experiencia del postor en la especialidad.

d) Solvencia económica: aplicable para licitaciones publicas convocadas para

contratar la ejecución de obras.
 Requisitos de calificación
Tratándose de obras y consultoría de obras, la capacidad técnica y
profesional es
verificada por el OEC para la suscripción del contrato.

En el caso de las personas jurídicas que surjan como consecuencia de una

reorganización societaria no pueden acreditar la experiencia de las personas
sancionadas que absorben.

En el caso de consorcios, (…), el área usuaria puede establecer: i) un número

máximo de consorciados en función a la naturaleza de la prestación, ii) un
porcentaje mínimo de participación de cada consorciado, y/o iii) que el integrante
del consorcio que acredite mayor experiencia cumpla con un determinado
porcentaje de participación.
 Factores de evaluación
En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, además del precio, se
establece al menos uno de los siguientes factores de evaluación.

✓ Experiencia del postor en la especialidad;

✓ La metodología propuesta;
✓ Conocimiento del proyecto e identificación de facilidades, dificultades y
propuestas de solución;
✓ Aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental o social; y,
✓ Otros que se prevean en las bases estándar que aprueba el OSCE.

En el caso de consultoría en general, puede incluirse como factor de evaluación las

calificaciones y/o experiencia del personal clave con formación, conocimiento,
competencia y/o experiencia similar al campo o especialidad que se propone.
 Contenido mínimo de las ofertas
Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El contenido
mínimo es el siguiente:

a) Acreditación de la representación de quien suscribe la oferta.

b) Declaración jurada declarando que:

(…)
iii) Su información registrada en el RNP se encuentra actualizada;
v) Participa del proceso de contratación en forma independiente sin mediar
consulta, comunicación, acuerdo, arreglo o convenio con ningún proveedor; y,
conoce las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1034, Decreto Legislativo
que aprueba la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas;
(…)
 Contenido mínimo de las ofertas

d) Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el

caso. Tratándose de obras y consultorías, tratándose de consultorías en
general.

(…)

f) El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes,

honorario fijo y comisión de éxito, (…); así como, el monto de la oferta de
la prestación accesoria, cuando corresponda. Tratándose de compras
corporativas, el postor formula su oferta considerando el monto por cada
Entidad participante.
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

49
Licitación pública y concurso público (servicios en general)

Min. 10
Días

REGISTRO DE FORMULACIÓN CONSULTAS

CONVOCATORIA
PARTICIPANTES Y OBSERVACIONES

Min. 22 Max. 5
días días
Min. 7
días ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
PRESENTACIÓN
EVALUACIÓN DE OFERTAS OBSERVACIONES E
DE OFERTAS
INTEGRACIÓN DE
A través del SEACE BASES

Elevación al OSCE
Solicitud: 3 días
Pron: 12 días
CALIFICACIÓN DE OFERTAS OTORGAMIENTO
DEL 1ER Y 2DO LUGAR DE LA BUENA
PRO
A través del SEACE
Concurso público (consultorías)
Min. 10
Días

REGISTRO DE FORMULACIÓN CONSULTAS

CONVOCATORIA
PARTICIPANTES Y OBSERVACIONES

Min. 22 Max. 5
días días
Min. 7
días ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
PRESENTACIÓN
CALIFICACIÓN DE OFERTAS OBSERVACIONES E
DE OFERTAS
INTEGRACIÓN DE
A través del SEACE BASES

Elevación al OSCE
Solicitud: 3 días
Pron: 12 días
OTORGAMIENTO
EVALUACIÓN DE OFERTAS
DE LA BUENA
PRO
A través del SEACE
 Consultas, observaciones e
integración de bases
Cuando exista divergencia entre lo indicado en el pliego de
absolución de consultas y observaciones y la integración
de bases, prevalece lo absuelto en el referido pliego.

En caso el pliego de absolución de consultas y

observaciones e integración de bases incurra en alguno
de los supuestos de nulidad, corresponde al Titular de la
Entidad declarar la nulidad de este acto.
Los cuestionamientos al pliego de absolución, así como, a las bases
integradas pueden ser elevados al OSCE a través del SEACE, en el plazo
de 3 días hábiles siguientes de su notificación, efectuándose de manera
previa el pago correspondiente.

Dentro de los 3 días hábiles de vencido el plazo para solicitar la elevación, y

siempre que ésta se haya producido, la Entidad registra en el SEACE los
documentos previstos en el TUPA del OSCE y en la Directiva correspondiente

El pronunciamiento que emite el OSCE incluye la revisión de oficio sobre

cualquier aspecto trascendente de las bases y realiza la integración
definitiva. El plazo para la emisión del pronunciamiento, se contabiliza desde
el registro de los referidos documentos.
Presentación de ofertas y notificación del otorgamiento de
la buena pro

Se dispone que la presentación de ofertas se realiza de

manera electrónica a través del SEACE. Dicha
disposición se implementa de manera progresiva(1).

Asimismo, el otorgamiento de la buena pro se publica y

se entiende notificado a través del SEACE.

(*) Sexta Disposición Complementaria Transitoria, la implementación de licitaciones públicas y

concursos públicos electrónicos se realiza de forma progresiva, de acuerdo a lo establecido por el
OSCE mediante comunicado. En tanto no se implemente lo dispuesto, la presentación de ofertas y
otorgamiento de la buena pro, según corresponda, se realiza en acto público.
 Idioma de la
documentación
Cuando los documentos de la oferta no figuren en idioma
español, se presenta acompañados de traducción simple
con la indicación y suscripción de quien oficie de
traductor debidamente identificado la respectiva
traducción por traductor público juramentado o
traductor colegiado certificado.
 Subsanación de ofertas
Son subsanables, entre otros, los siguientes errores materiales o formales:

a) La omisión de determinada información en formatos y declaraciones juradas,

distintas al plazo parcial o total ofertado y al precio u oferta económica;

b)La nomenclatura del procedimiento de selección y falta de firma o

foliatura del postor o su representante;

c)La legalización notarial de alguna firma. Cuando el contenido del

documento con la firma legalizada que se presente coincide con el
contenido del documento sin legalización que obra en la oferta;

d) La traducción de acuerdo a lo previsto en el artículo 59, en tanto se haya

presentado el documento objeto de traducción;
 e) Los referidos a las fechas de emisión o denominaciones de las constancias
o certificados emitidos por Entidades públicas;

f)Los referidos a las divergencias, en la información contenida en uno o

varios documentos, siempre que las circunstancias materia de acreditación
existiera al momento de la presentación de la oferta;

g)Los errores u omisiones contenidos en documentos emitidos por

Entidad pública o un privado ejerciendo función pública;

h) La no presentación de documentos emitidos por Entidad Pública o un

privado ejerciendo función pública.

Son subsanables los supuestos previstos en los literales g) y h) siempre que tales documentos hayan
sido emitidos con anterioridad a la fecha establecida para la presentación de ofertas, tales como
autorizaciones, permisos, títulos, constancias, certificaciones y/o documentos que acrediten estar inscrito
o integrar un registro, y otros de naturaleza análoga.
 Subsanación de ofertas
La falta de firma en la oferta económica no es subsanable.

Se dispone que la presentación de subsanaciones se realiza a través del

SEACE. Dicha disposición se implementa de manera progresiva(1).

(1)Séptima Disposición Complementaria Transitoria, el OSCE desarrolla la funcionalidad para

la subsanación electrónica y hace de conocimiento a los usuarios, a través de un comunicado, el
momento en que su utilización es obligatoria. En tanto no se implemente lo dispuesto, la
subsanación de ofertas se realiza a través de la Unidad de Tramite Documentario de la Entidad
 Declaración de desierto
Se establece que el informe que justifique y evalúe las causas que no
permitieron la conclusión del procedimiento sea registrado en el SEACE.

Si una Subasta Inversa Electrónica es declarada desierta por segunda vez, la

siguiente convocatoria se realiza bajo el mismo procedimiento, salvo
que la Entidad como resultado del análisis efectuado en el informe de
declaratoria de desierto determine su convocatoria a través de Adjudicación
Simplificada.
 Rechazo de ofertas

Bienes, servicios y consultoría en general

Cuando se solicite al postor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos

de su oferta, la Entidad puede proporcionar un formato de estructura de costos con
los componentes mínimos materia de acreditación, así como solicitar al postor la
información adicional que resulte pertinente.
 Rechazo de ofertas
Ejecución y consultoría de obras

Se rechaza la oferta que supere el valor referencial en más del diez por ciento (10%) y
que se encuentran por debajo del noventa por ciento (90%).
 EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
Formula que se aplica para la propuesta económica en consultorías y el
precio ofertado en el caso de bienes, servicios y obras

Se le otorga el máximo puntaje a la oferta de precio más bajo y se otorga a las demás
ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente
fórmula:
Pi = Om x PMP
Oi
Donde:

I = Oferta
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar
Oi = Precio i
Om = Precio de la oferta más baja
PMP = Puntaje máximo del precio

(*) Se deja sin efecto las formulas para consultoría y ejecución de obras previstas en el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF.
 Evaluación y calificación para bienes,
servicios y obras
Documentos de admisión
(todos los postores)
• Admitida
• No admitida
Admisión
Se verifica los documentos de
admisión y si las ofertas
responden a las características
y/o requisitos funcionales y
condiciones de las EETT o TdR.
Para obras, se declara no
admitidas las ofertas que no se
encuentren dentro de los límites
del valor referencial.
Factores de evaluación
(solo postores admitidos)
• Evaluación sobre 100 puntos
Evaluación
Se evalúa las ofertas aplicando
los factores de evaluación, con
el objeto de determinar la oferta
con el mejor puntaje y el orden
de prelación.
Requisitos de calificación
(Solo al postor que ocupa el 1° y
2° lugar de la evaluación)
• Calificada
• Descalificada
Calificación
Se califica a los postores que
obtuvieron el 1° y 2° lugar, si alguno
de estos no cumple, se califica a los
postores admitidos, según el orden de
prelación, hasta identificar 2 postores
que cumplan con los requisitos; salvo
que solo se pueda identificar 1 que
cumpla.
Para obras, se identifican 4 postores
que cumplan con los requisitos de
calificación.
Buena pro
Previamente, se revisa las ofertas
económicas que cumplen con los
requisitos de calificación, de
conformidad con lo establecido
para el rechazo de ofertas (art
68°del RLCE).
De rechazarse alguna de las
ofertas, se revisa el cumplimiento
de los requisitos de calificación de
los postores que siguen en el
orden de prelación.
 Evaluación y calificación para
consultorías
Documentos de admisión Requisitos de calificación Factores de evaluación y
(todos los postores) (Solo postores admitidos) oferta económica
(solo postores calificados)
• Admitida • Calificada
• No admitida • Descalificada •Evaluación técnica 100 puntos
•Evaluación económica 100
puntos

Admisión Calificación Evaluación Buena pro

Se verifica los documentos de Se evalúa la oferta técnica aplicando Previamente, se revisa las
Se determina si las ofertas
admisión y si las ofertas factores de evaluación. ofertas económicas, de
técnicas cumplen los requisitos
responden a las características conformidad con lo establecido
de calificación.
y/o requisitos funcionales y Se evalúa las ofertas económicas de para el rechazo de ofertas (art
condiciones de los TdR. los postores que alcanzaron el puntaje 68° del RLCE).
mínimo. En el caso de consultorías de
obras, rechaza las ofertas que
exceden los limites del valor
referencial.

Luego, se determina el puntaje total de

la oferta técnica y económica.
 Concurso de proyectos
arquitectónicos
Se utiliza para la contratación de consultorías de obra para la
elaboración de expediente técnico de obras urbanas,
edificaciones y afines, mediante el cual se evalúa la propuesta
arquitectónica. Se designa un comité de selección.

Para la evaluación de la propuesta arquitectónica se designa o

contrata a un jurado independiente compuesto por tres (3)
arquitectos de reconocida trayectoria y experiencia profesional.
 Concurso de proyectos
arquitectónicos
Para el Concurso de Proyectos Arquitectónicos rige lo dispuesto en los artículos 79 al 84
(referido a la contratación de consultorías), debiendo observarse además lo siguiente:

✓ La evaluación técnica comprende la asignación de puntaje por el factor

“Propuesta arquitectónica”.

✓ El comité de selección asigna puntaje a dicho factor con base a la decisión

vinculante del jurado independiente, la cual consta en el respectivo informe que
se publica en el SEACE conjuntamente con las actas de evaluación de ofertas.

✓ La asignación de puntaje del factor “Propuesta arquitectónica” no es apelable.

 Contrataciones Directas

• Para la regularización de la garantía, el plazo puede

Emergencia ampliarse por diez (10) días adicionales.

• Cuando no corresponda realizar un procedimiento de

selección posterior, se justifica en el informe o
Desabastecimiento informes que contienen el sustento técnico legal de la
Contratación Directa.

• Se entiende por acondicionamiento la prestación

destinada a habilitar un espacio físico que tenga lo
Adquisición o siguiente:
arrendamiento 1.Adecuación de las dimensiones y disposición de
sus espacios.
2. Dotación de las instalaciones y equipamiento.
 Contrataciones Directas
Condiciones Generales

Las actuaciones preparatorias y contratos cumplen con previsto en la Ley y el Reglamento,

salvo lo indicado en el artículo 141, donde la entidad, en atención a su necesidad,
define el plazo que le permita suscribir el contrato.

Tratándose de la Contratación Directa para la defensa de funcionarios, ex funcionarios,

(…), no corresponde realizar una indagación del mercado.

Cuando no llegue a concretarse la elección al proveedor o suscripción del contrato, se

deja sin efecto automáticamente la adjudicación efectuada, debiendo la Entidad
continuar con las acciones que correspondan.
Compras Corporativas

No requieren de la
modificación del PAC
de las Entidades
participantes

Compra
Corporativa Se adjudica
parcialmente la buena
Obligación de pro cuando la oferta
contratar directa y ganadora supere el valor
exclusivamente con estimado y alguna de las
los proveedores Entidades participantes
seleccionados no haya obtenido la
certificación
presupuestal suficiente
Compras Corporativas
Entidad encargada

La Entidad encargada tiene a su cargo las siguientes tareas, según corresponda:

a) Recibir los requerimientos.

b) Consolidar y homogeneizar las características de los bienes
y servicios en general
c) Determinar el valor estimado.
d) Elaborar y aprobar el expediente de contratación.
e) Designar al o a los comités de selección.
f) Aprobar los documentos del procedimiento de selección.
g) Resolver los recursos de apelación.
h) Designar un comité técnico especializado.
Compras Corporativas
Comité de Selección
En la compra corporativa, el comité de selección además es
responsable de:

a) Elaborar las bases, en estas se distingue claramente el

requerimiento de cada Entidad participante del convenio, para los
efectos de la suscripción y ejecución del contrato respectivo.

b) Una vez que quede consentido la buena pro, elevar el expediente

al Titular de la Entidad encargada de la Compra Corporativa para
su remisión a las Entidades participantes.
 Compras Corporativas Facultativas

El OSCE aprueba mediante directiva el formato estándar de convenio, el cual es de

uso obligatorio para las Entidades participantes.

El convenio permite la adhesión de cualquier otra Entidad siempre y cuando ésta se

efectúe antes de la convocatoria aprobación del Expediente de Contratación.
Compras Corporativas Facultativas
Suscrito el convenio, la Entidad no puede desistirse de participar en la compra corporativa,
salvo que se configure alguno de los siguientes supuestos:

a) Recorte presupuestal correspondiente al objeto materia de contratación;

b) Desaparezca la necesidad, debidamente acreditada;
c) Cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto inicialmente asignado tenga que
destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente;

d) Caso fortuito o fuerza mayor.

Encargo a Organismos Internacionales
Las Entidades pueden encargar las actuaciones preparatorias y el procedimiento de
selección a organismos internacionales debidamente acreditados, debiendo considerar
además lo siguiente:

• En el caso de bienes, estos responden a tecnología de última generación y/o

encontrarse vinculados a innovación y/o uso científico.

• Tratándose de servicios: i) aquellos de carácter científico o vinculado a innovación

o ii) actividades de investigación para diseñar u obtener soluciones técnicas.
• Para el caso de obras, a aquellas cuyos montos superen los veinte millones de
Soles (S/ 20 000 000,00).
 Desarrollo de Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco
Toda contratación que las entidades realicen a través de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdos Marco lleva un expediente de contratación aprobado.

Las controversias que surjan de la gestión de operatividad tales como la inclusión y

exclusión de fichas-producto, inclusión y exclusión de ofertas, e inclusión y exclusión de
proveedores de un Catálogo Electrónico, son resueltas por PERÚ COMPRAS.

El contrato se perfecciona con la aceptación de la orden de compra y/o servicio, emitida

en el aplicativo de Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, y/u otros documentos que
PERÚ COMPRAS determine.
 Recurso de Apelación
Se dispone que se declara improcedente el recurso, entre otros, cuando no se haya
cuestionado la no admisión o descalificación de su oferta y no se haya revertido su
condición de no admitido o descalificado.

Se dispone que en ningún caso la garantía es mayor a trescientas (300) UIT vigentes
al interponerse el recurso.
EJECUCIÓN CONTRACTUAL

77
 Requisitos para el
Perfeccionamiento del Contrato
(…)

e) Los documentos que acrediten el requisito de calificación

referidos a la capacidad técnica y profesional en el caso de
obras y consultoría de obras.
 Plazo y Procedimiento para
Perfeccionar el Contrato

8 días hábiles para la

entrega de documentos,
luego del registro en el
SEACE del consentimiento
de la buena pro o de que
esta haya quedado
administrativamente firme
2 días hábiles siguientes
para suscribir el contrato o Plazo de subsanación no
entrega de orden de mayor de 4 días hábiles
compra/servicio o para desde el día siguiente de
otorgar plazo adicional para notificado el postor.
subsanar requisitos
 Vigencia de Contrato
• Conformidad de la recepción de la
prestación a cargo del contratista y se
efectúe el pago.
Bienes y servicios
• Hasta que se ejecuta la última prestación
a cargo del contratista cuando existan
prestaciones posteriores al pago.

Ejecución y • Consentimiento de la liquidación y se

consultoría de obra efectúe el pago correspondiente.
 Responsabilidad de la Entidad

La Entidad es responsable de la obtención de las licencias, autorizaciones, permisos,

servidumbre y similares para la ejecución y consultoría de obras, salvo que en los
documentos del procedimiento de selección se estipule que la tramitación de éstas se
encuentra a cargo del contratista.
 Garantías de fiel cumplimiento
Realizada la liquidación final y de existir una controversia sobre el saldo a favor de la
Entidad menor al monto de la garantía de fiel cumplimiento, esta se devuelve, siempre
que el contratista entregue una garantía por una suma equivalente al monto que la
Entidad determinó en su liquidación. La última garantía se mantiene vigente hasta el
consentimiento de la liquidación final.

En caso de servicios que consideren una comisión de éxito, el monto de la garantía de

fiel cumplimiento se constituye únicamente sobre la base del honorario fijo.

En caso de adicionales corresponde que el contratista aumente de forma proporcional

las garantías que hubiese otorgado, debiendo entregar la actualización del valor de la
garantía correspondiente en el plazo máximo de ocho (8) días hábiles de ordenada la
prestación adicional.

(*) La carta fianza y/o póliza de caución emitidas por entidades bajo la supervisión de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
deben contar con clasificación de riesgo B o superior.
 Modificaciones al Contrato
Se dispone que la modificación deriva de hechos sobrevinientes al perfeccionamiento del
contrato a la presentación de ofertas que no son imputables a las partes.

Se requiere del informe del área de presupuesto con la certificación correspondiente y la

aprobación por resolución del Titular de Entidad, en caso la modificación implique la variación
el incremento del precio.

Adicionalmente a los supuestos de modificación del contrato establecidos en el artículo 34 de

la Ley, este puede ser modificado cuando el contratista ofrezca bienes y/o servicios con
iguales o mejores características técnicas, siempre que satisfagan la necesidad de la Entidad.
Tales modificaciones no varían las condiciones que motivaron la selección del contratista.

La suscripción de la adenda se registra en el SEACE, conforme a lo establecido por el OSCE.

 Penalidades
En caso no sea posible cuantificar el monto de la prestación
materia de retraso, la Entidad puede establecer en los documentos
del procedimiento de selección la penalidad a aplicarse.

Se dispone que el retraso se justifica a través de la solicitud de

ampliación de plazo debidamente aprobado.
 Recepción y Conformidad
Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanación, la
Entidad puede otorgar al contratista periodos adicionales para las correcciones pertinentes.
En este supuesto corresponde aplicar la penalidad por mora desde el vencimiento del plazo
para subsanar brindado en la primera comunicación.
EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

86
 Requisitos adicionales para la suscripción
del contrato de obra
 Adicionalmente a lo previsto en el artículo 139 el postor
ganador cumple los
 requisitos previstos en el artículo 175, entre ellos:

 (..)
e) Entregar los análisis de costos unitarios de las partidas y
detalle de gastos
 generales que da origen a la oferta, en caso de obras sujetas al sistema de
precios unitarios.
f) Entregar el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, en el caso
de
 obras sujetas al sistema de suma alzada.

 (*) Para los requisitos b), c) y d) se presenta una memoria en la que se señalen las consideraciones que se han tomado
en cuenta para su elaboración.
 Inicio del plazo de
ejecución de obra
Puede designarse un inspector de obra o un equipo de inspectores siempre que se
encuentre convocado el procedimiento de selección para contratar al supervisor.

Estos pueden mantenerse en tanto el monto de la valorización acumulada de la obra no

supere el límite establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público.

Cuando las bases establezcan la obligación de constituir un fideicomiso para la entrega

de los adelantos, esta no es una condición para el inicio del plazo de ejecución de obra.
 Revisión del Expediente
Técnico de Obra
Luego del inicio de obra, el contratista presenta al supervisor o
inspector de obra un informe técnico de revisión del expediente
técnico de obra, que incluya las posibles prestaciones adicionales,
riesgos del proyecto, consultas, entre otros.

El supervisor o inspector eleva el informe técnico de revisión del

expediente técnico de obra a la Entidad, con copia al contratista,
adjuntando su evaluación, pronunciamiento y verificaciones propias
realizadas como supervisión o inspección.
 Fideicomiso de adelanto de obra

Se incorpora la posibilidad de incluir en las bases la obligación de constituir un fideicomiso

para la administración de los adelantos destinados a la ejecución de obra (> = S/ 5’ 000
000,00).
Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado

• Acarrea aplicación de una

• Está obligado de iniciar y • Debe permanecer como penalidad no menor a 0.5
ejecutar el contrato con el mínimo 60 días UIT ni mayor 1 UIT por
plantel profesional clave calendario desde el inicio cada día de ausencia del
que acreditó en el de su participación en la personal en la obra. Salvo
perfeccionamiento del ejecución del contrato. por: i) muerte, ii) invalidez
contrato. sobreviniente e iii)
inhabilitación para ejercer
la profesión.

Ausencia del
Contratista Personal personal

Excepcionalmente puede ser sustituido, en cuyo caso el perfil del reemplazante no debe
afectar las condiciones que motivaron la selección del contratista.
 Cuaderno de Obra
Se precisa que la entrega del cuaderno de obra a la
Entidad, se realiza en el acto recepción de obra o en el
acto de constatación física de la obra, de corresponder.

El OSCE mediante directiva desarrolla progresivamente

el Cuaderno de Obra digital(1).

(1) Decimotercera Disposición Complementaria Final

Obras bajo el sistema suma alzada
Para las valorizaciones, cálculo de mayores gastos generales
variables y mayores costos directos efecto de ampliación de
plazo y liquidación, se considera el desagregado de partidas
que dio origen a la propuesta y que fuera presentados al
momento de ofertar.
 Ampliación de plazo (Obras)

Causales:

(…)
Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de
los mayores metrados que no provengan de variaciones del
expediente técnico de obra, en contratos a precios unitarios.
 Procedimiento de la ampliación
de plazo en obras
Residente Contratista
Anota inicio y fin del hecho que
genera ampliación de plazo o el Dentro de los 15 días hábiles de
inicio y final de la causal de los concluida la circunstancia
mayores metrados en contratos a invocada, solicita la ampliación de
plazo, con copia a la Entidad.
Precio Unitarios.

Entidad Supervisor / inspector

Resuelve y notifica su decisión en En un plazo no mayor de 5 días
un plazo de 15 días hábiles, desde hábiles emite informe con opinión
el día siguiente de recibido el sobre la solicitud de ampliación de
informe o vencido el plazo para plazo y lo remite a la Entidad y al
emitirlo. contratista.

Si dentro de los 20 días hábiles de presentada la solicitud, la Entidad no se pronuncia se considera aprobado la ampliación.
Actualización del Programa de
Ejecución de Obra (CPM)
Cuando el Programa de Ejecución de Obra vigente no
refleje adecuadamente el avance real del progreso de
la obra el contratista hace una actualización de:

•Programa de Ejecución de Obra (CPM)

•Calendarios de avance de obra valorizado (CAOV)
• Calendarios de adquisición de materiales (CAMI)
• Calendarios de utilización de equipos (CUE)
 Actualización del Programa de
Ejecución de Obra

Contratista Contratista
• Solicita • Revisa y en un • Emite CPM,
actualización del plazo max. de 7 CAOV, CAMI y
CPM, CAOV, • En un plazo días manifiesta • En un plazo CUE actualizado
CAMI y CUE máximo de 7 días su aprobación u máximo de 7 días y constituyen
hace una observaciones a levanta documentos
actualización del la actualización. observaciones, vigentes
CPM, CAOV, en caso hubiera.
Supervisor o CAMI y CUE Supervisor o Supervisor o
inspector inspector inspector

Si el supervisor o inspector no se manifieste en los plazos previsto se da por aprobado el CPM, CAOV, CAMI y CUE.
 Prestaciones
adicionales de obras
El expediente técnico del adicional es elaborado por el contratista.

De existir partidas cuyos precios unitarios no están previstos en el presupuesto, el acuerdo

de precios se realiza entre el residente y el supervisor o el inspector, y es remitido a la
Entidad para su aprobación como parte del presupuesto del adicional.

La aprobación debe contar con el informe de viabilidad presupuestal y la opinión favorable

sobre la solución técnica propuesta en el expediente técnico presentado por el contratista.

Si la elaboración del expediente técnico del adicional requiere ensayos especializados de

alta complejidad y/o la participación de algún especialista que no esté en la relación del
personal clave, corresponde incluir su costo en los gastos generales del adicional.
 Prestaciones adicionales de
obras
Cuando en los contratos suscritos bajo el sistema de precios unitarios se requiera ejecutar
mayores metrados, estos son autorizados por el supervisor o inspector de obra a través de
su anotación en el cuaderno de obra, y comunicados a la Entidad, previa a su ejecución.

El contratista mediante anotación en cuaderno de obra solicita la ejecución de mayores

metrados. El supervisor autoriza su ejecución siempre que no se supere el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original.

Cuando se apruebe la prestación adicional de obra, el contratista está obligado a ampliar

el monto de la garantía de fiel cumplimiento, debiendo entregar la actualización del valor
de la garantía en un plazo máximo de 8 días hábiles de ordenada la prestación adicional.
 Resolución del
contrato de obras
Cuando la resolución sea por causa atribuible a la
Entidad, esta reconoce al contratista, en la liquidación que
se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad
prevista, calculada sobre el saldo de obra que se deja de
ejecutar.

En caso no se haya iniciado la ejecución de la obra, no

resulta aplicable la disposición señalado en el párrafo
anterior, debiendo la Entidad reconocer los daños
efectivamente irrogados.
 Recepción de la
obra y plazos
Se ha precisado que, en un plazo no mayor 5 días posteriores
a la anotación de culminación de obra, el inspector o
supervisor debe corroborar el fiel cumplimiento de lo
establecido en los planos, especificaciones técnicas y calidad,
de encontrarlo conforme anota en el cuaderno de obra y emite
el certificado de conformidad técnica.

De no constatar la culminación de la obra anota en el

cuaderno de obra dicha circunstancia y comunica a la Entidad.
 Recepción de la obra y plazos

Para el inicio del acto de recepción de obra, el residente de obra entrega al comité de
recepción el cuaderno de obra, el cual es devuelto a la finalización del acto al
residente con la anotación pertinente del supervisor, de ser el caso.

Se ha precisado que, si el comité de recepción de obra como consecuencia de

verificar el funcionamiento u operatividad de la infraestructura culminada y las
instalaciones y equipos, advierte que la obra no se encuentra culminada, dispone que
el inspector o supervisor anote en el cuaderno de obra tal hecho, a efectos que el
contratista culmine la obra, aplicándole penalidad por retraso, y respecto al supervisor
se le aplica una penalidad no menor a 1% ni mayor a 5% al monto del contrato de
supervisión.
 Liquidación del contrato de obra
Se ha precisado que el supervisor o inspector elabora y presenta a la Entidad sus propios
cálculos de liquidación, excluyendo aquellos que se encuentran sometidos a un medio de
solución de controversias, dentro de un plazo de 60 días o 1/10 del plazo vigente de
ejecución de la obra, el que resulte mayor.

En caso el contratista no presente la liquidación en el plazo previsto, la Entidad ordena al

supervisor o inspector la elaboración de la liquidación debidamente sustentada en el mismo
plazo previsto, siendo los gastos a cargo del contratista.
EJECUCIÓN DE OBRA QUE INCLUYE
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN

104
 Ejecución de obra que incluye
diseño y construcción
Consiste en la contratación del diseño y construcción de una obra a
través de las modalidades llave en mano que incluye el expediente
técnico o concurso oferta, según corresponda, siempre que el
presupuesto estimado del proyecto o valor referencial corresponda
a una Licitación Pública y que por su naturaleza utilice el sistema
de suma alzada.

Prevista para Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos Empresas bajo el ámbito de
FONAFE
Su expediente de contratación incluye:

1. Los requisitos o los términos de referencia indican, entre otros aspectos, si el consultor
encargado del diseño puede ser un consorciado o un subcontratista especializado.
2. Estudio básico de ingeniería, cuando corresponda.
3. La asignación de riesgos.
4. El estudio de preinversión que sustentó la declaratoria de viabilidad, conforme al
SNPMyGI, en lo que corresponda.
 Se puede implementar en
los siguientes casos

Diseño y construccióncon
Diseño y Construcción
estudio básico de ingeniería

Mediante esta modalidad, el

Esta modalidad solo puede
aplicarse en procedimientos
que tengan por objeto
contratar la ejecución de obras
bajo la modalidad llave en
mano que incluye expediente
técnico de obra y concurso
oferta.
postor oferta la elaboración
del expediente técnico, la
ejecución de la obra y, de ser
el caso, el equipamiento y la
puesta en funcionamiento, a
partir del estudio básico de
ingeniería brindado por la
Entidad.
 MEDIOS DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS DE LA EJECUCIÓN
CONTRACTUAL

108
 Arbitraje

Árbitro único o tribunal arbitral conformado por 3

árbitros, según las partes.
Es resuelto por
En caso de duda o falta de acuerdo, el arbitraje es
resuelto por árbitro único

Para la designación residual del presidente del Tribunal o del árbitro único en un
arbitraje institucional, el árbitro debe estar inscrito en el RNA-OSCE.

Bienes , Servicios y consultoría en general

Solo puede ser Ad Hoc

Cuando el monto contractual original
sea ≤ S/ 5 000 000,00

En el arbitraje ad hoc los gastos arbitrales no pueden exceder lo establecido en la tabla

de gastos aprobados por el OSCE, no pudiéndose pactar en contrario.
 Arbitraje
Para la designación residual del presidente del Tribunal Arbitral o del árbitro único en un
arbitraje institucional, el árbitro a designarse debe estar inscrito en el RNA-OSCE.

El OSCE se encuentra facultado para encargar a otras instituciones públicas, mediante

convenio y de acuerdo a lo establecido en la Directiva correspondiente, la organización y
administración del régimen institucional de arbitraje subsidiario a su cargo. Dichos
arbitrajes están a cargo de un Árbitro Único de acuerdo a lo establecido en el Reglamento
del SNA-OSCE.

El OSCE aprueba mediante directiva una tabla de gastos arbitrales, la que resulta
aplicable a los arbitrajes que organice y administre conforme a su reglamento.
 Arbitraje
El Registro Nacional de Árbitros (RNA -OSCE) es el listado de profesionales que pueden
desempeñarse como árbitros cuando una Entidad los designe en arbitrajes institucionales
o ad hoc, y para efectos de designaciones residuales. Dicho registro es administrado por
el OSCE y su información es publicada en su portal institucional

Mediante Directiva se regula la incorporación, permanencia, derechos, obligaciones,

suspensión y exclusión de los profesionales al RNA-OSCE, así como su evaluación y
ratificación periódica
 Junta de Resolución de
Disputas
En contratos de obra cuyos montos de obra sean
iguales o superiores a S/ 5 000 000, las partes
podrán pactar incorporar una clausula similar

Se ha previsto la obligación de incluir en el

contrato una cláusula que establezca la obligación
de recurrir a la Junta de Resolución de Disputas
cuando se trate de obras cuyos montos sean
iguales o superiores a S/. 20 000 000,00 (*)

(*) Esta disposición es aplicable para los procedimientos de selección convocados a partir del año 2020 (Decimonovena DCF)