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PRODUÇÃO TEXTUAL INTERDISCIPLINAR INDIVIDUAL

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Curso Tecnologia em Gestão Pública Semestre:2/3sem


Disciplinas Administração Pública; Auditoria e Controle no Setor Público;
integradoras Contabilidade Pública; Finanças Públicas; Gestão de Custos no
Setor Público; Seminário do Projeto Integrado III
Professores Jaqueline dos Santos Ferrarezi; Regis Garcia; Eric Ferreira dos
Santos; André Juliano Machado; Valdeci da Silva Araújo; Cláudia
Cardoso Moreira Napoli
Competência Compreender e aplicar os conceitos e normas para o planejamento
dos processos no controle interno da gestão, por meio do
entendimento dos princípios e modelos de administração pública,
incluindo finanças, custos, gestão do orçamento público e a
legislação e escrituração contábil.
Habilidades Ao concluir as etapas propostas neste desafio, você terá
desenvolvido as competências e habilidades:
 Possibilitar o desenvolvimento de trabalhos em grupo,
promovendo a capacidade de adaptação, comunicação e
integração do espírito de equipe.
 Fornecer sólida formação humanística e visão global que
habilite o acadêmico a compreender os meios social, político,
cultural e econômico.
 Promover formação teórico-prática possibilitando a vivência
concreta nas organizações, estimulando uma postura
investigativa e de análise crítico-reflexiva.
 Formar profissionais com visão integral, capacidade de
adaptação e flexibilidade, que atuem de forma
interdisciplinar.
 Capacitar para que os indivíduos possam tomar decisões
complexas com ética e responsabilidade.
Permitir que os indivíduos consigam ampliar sua visão de forma
competitiva, promovendo melhorias nas organizações.
Objetivos de A produção textual é um procedimento metodológico de
aprendizagem ensino-aprendizagem que tem por objetivos:
 Favorecer a aprendizagem.
 Estimular a corresponsabilidade do aluno pelo aprendizado
eficiente e eficaz.
 Promover o estudo dirigido a distância.
 Desenvolver os estudos independentes, sistemáticos e o
auto aprendizado.
 Oferecer diferentes ambientes de aprendizagem.
 Auxiliar no desenvolvimento das competências requeridas
pelas Diretrizes Curriculares Nacionais dos Cursos de
Graduação.
 Promover a aplicação da teoria e conceitos para a solução
de problemas práticos relativos à profissão.
Direcionar o estudante para a busca do raciocínio crítico e a
emancipação intelectual.
Prezado Aluno (a),

Para atingir os objetivos desta produção textual, você deverá seguir as instruções
voltadas a elaboração do trabalho disponibilizadas ao longo do semestre, sob a orientação
do Tutor a Distância, considerando as disciplinas norteadoras. A sua participação na
consecução da proposta é fundamental para que haja o pleno desenvolvimento de
competências e habilidades requeridas em sua atuação profissional.
A proposta de Produção Textual Interdisciplinar Individual (PTI) terá como
temática a prática da contabilidade na gestão pública. Escolhemos esta temática para
possibilitar a aprendizagem interdisciplinar dos conteúdos desenvolvidos nas disciplinas
desse semestre.

1. Leitura e interpretação da SGA

Contextualização
A gestão pública brasileira passa por um momento de renovação estrutural efetiva e
de indispensáveis atualizações daí decorrentes. Na contabilidade, o foco no patrimônio
público, a transparência das informações como indutor dos controles públicos e a
necessidade de convergência com as normas internacionais
do International Federation of Accountants (IFAC) constituem os vetores centrais desse
desafio.

(2008).
Houve um importante passo dado, também, pelo Governo Federal com a publicação da
Portaria MF no 184/2008, do Decreto no 6.976/2009 e do Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Público (MCASP), atualmente em sua 8ª edição. Este último estabeleceu o novo
plano de contas a ser aplicado nas contabilidades de todos os órgãos da administração
pública brasileira, incorporando, também, aperfeiçoamento dos atuais demonstrativos
contábeis, previstos na Lei Federal nº 4.320/1964, e inserindo outros, tais como: a
Demonstração do Fluxo de Caixa e a Demonstração da Mutação do Patrimônio Líquido.

Neste cenário de renovação da gestão pública, a transparência das informações tem


fortes ligações com a responsabilidade fiscal por representar a capacidade de resposta dos
governos aos cidadãos, ou seja, a obrigação de informar e explicar seus atos na gestão
pública, tendo como instrumentos, segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o
Planejamento, a Transparência, o Controle e a Responsabilização (Accountability). Cabe
destacar que a (artigo 48
da LRF), os quais envolvem: a) os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; b)
as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; c) o Relatório Resumido da
Execução Orçamentaria; d) o Relatório de Gestão Fiscal; e) as versões simplificadas desses
documentos.
Situação Geradora de Aprendizagem (SGA)

Situação-problema:

Frente ao contexto apresentado, você deverá analisar os principais aspectos no


cenário de renovação da gestão pública envolvendo a administração pública, a auditoria e o
controle no setor público, a contabilidade pública, as finanças públicas e a gestão de custos
no setor público, resolvendo os DESAFIOS propostos.

2. Agora, é com vocês!

A seguir, você encontrará a estrutura do trabalho (Introdução, desenvolvimento,


conclusão e referências bibliográficas), com os desafios propostos e que deverão ser
resolvidos.

2.1 Introdução
Na introdução, você deverá:
 Apresentar o objetivo do trabalho;
 Pesquisar e discutir o contexto do processo de convergências das normas brasileiras
de contabilidade, considerando possíveis implicações práticas na gestão pública;
 Discutir a respeito da utilidade e da importância da transparência pública e da
responsabilização neste contexto de renovação da gestão pública.

2.2 Desenvolvimento

DESAFIO 1 – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA


A contextualização apresentada nos torna claro o processo de modernização em
diferentes processos e práticas da Administração Pública, buscando ampliar o alcance de
resultados efetivos à sociedade de forma permanente, considerando em seu bojo as
mudanças ocorridas no mundo em um contexto globalizado.
Sabemos que a Administração Pública que conhecemos hoje nem sempre foi
assim, e que transformações significativas vêm ocorrendo ao longo do tempo a fim de
potencializar a eficiência e eficácia dos serviços públicos.
Neste contexto, entender as principais renovações ocorridas no âmbito contábil e
fiscal, bem como em muitos outros que orientam o funcionamento da máquina pública,
requer compreender minimamente a tendência na gestão pública que busca assemelhar
organizações públicas às privadas no que tange aos processos e práticas gerenciais que
buscam efetividade, e como foram se transformando nas últimas décadas.
- Assim, descreva em que consiste a Administração Pública Gerencial e como este
modelo de gestão pública torna possível as mudanças estruturais que visualizamos hoje,
diferenciando do modelo Patrimonialista o qual consistiu no primeiro modelo de gestão
pública instituído em nosso país.

Recomendações bibliográficas para leitura:

Headley, Samara Silva et al. Administração pública. Londrina: Editora e Distribuidora


Educacional S.A., 2014. 192 p.

DESAFIO 2 – AUDITORIA E CONTROLE NO SETOR PÚBLICO

O controle social exercido pelos cidadãos - seja individualmente, seja por meio de
suas organizações - é fundamental para garantir a eficácia no uso dos recursos pelos
agentes públicos.
Embora seja tão importante, não é sempre a sociedade exerce esse papel de forma
consistente e rotineira.
Como estamos em um contexto no qual as informações estão disponíveis por vários
meios e a comunicação se dá em altíssima velocidade, mecanismos de controle público
tornam-se mais efetivos e acessíveis, todavia sempre demandando uma ação por parte dos
cidadãos. Por mais eficazes que sejam os sistemas, portais, extranets e outras tecnologias
de acesso à informação, sem a vontade e a ação efetiva das pessoas não se atinge seus
objetivos informacionais pretendidos por esses mecanismos de controle.
Baseados nessas considerações, faça uma pesquisa sobre alguns dos aspectos
relacionados com a auditoria e com o controle no setor público como segue:
- Qual o conceito e finalidade do controle social? Cite exemplos de como esse tipo de
controle se efetiva na realidade do município onde você reside.

- Assim como ocorre com as atividades profissionais das mais variadas áreas, a auditoria no
setor público está fundamentada em normas, e em especial, em normas internacionais.
Nesse sentido, o que vem a ser essas normas internacionais? Qual o órgão responsável
pela emissão das Normas Internacionais das Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI)?

- A Lei de Acesso à Informação garante aos cidadãos acesso às informações oriundas das
atividades públicas. Essa Lei exige que os órgãos públicos forneçam informações sobre
suas atividades sempre que forem solicitadas. Nesse sentido consulte o site:
<http://www.acessoainformacao.gov.br/> e responda: quais os principais serviços aos
cidadãos disponíveis no portal? Segundo o portal, o que é e quais os principais aspectos da
Lei de Acesso à Informação?

Recomendações bibliográficas para leitura:

CONTROLE SOCIAL. Controladoria Geral da União. Disponível em:


<http://www.cgu.gov.br/assuntos/controle-social>. Acesso em 04/02/2019.

FONTOURA, Fernando Batista Bandeira da. Gestão de custos: uma visão integradora e
prática dos métodos de custeio. São Paulo: Atlas, 2013.
IBR Contas. Princípios Fundamentais de Auditoria no Setor Público. Disponível
em:<http://www.irbcontas.org.br/files/NBASP_Nivel_2_2017.pdf>. Acesso em: 04/02/2019.

DESAFIO 3 – CONTABILIDADE PÚBLICA

A Contabilidade Pública tem sofrido um processo de mudanças nas normatizações


em razão do processo de convergências às normas internacionais de contabilidade do setor
público. Sobre este assunto, Girotto (2018) relata que: na Contabilidade Pública, a busca
pela excelência na regulação contábil tem levado o Conselho Federal de Contabilidade
(CFC) a manter participação em organismos internacionais, como
a International Federation of Accountants (IFAC) e o International Accounting Standards
Board (IASB). Em 3 de janeiro de 2018, ao iniciar o seu mandato, o presidente do
CFC, Zulmir Breda, afirmou que o Brasil está na vanguarda do processo de convergência na
América Latina, servindo de referência, hoje, para muitos países que decidiram adotar os
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convergência ao padrão IFRS, no Brasil, já completou sua etapa principal e está,
atualmente, em uma fase de consolidação e atualização de algumas normas importantes. As
normas profissionais de auditoria também já foram convergidas e hoje estamos em meio ao
processo de convergência das normas contábeis do setor público,
as International Public Sector Accounting Standards (IPSAS), cuja previsão de conclusão é
2021, 2024”. J -presidente Técnico do
CFC, Idésio Coelho, explica que as revisões das normas são importantes para mantê-las
atualizadas e, portanto, são previstas na agenda de trabalho da Vice ..................... “
”, f Idésio Coelho
Com a edição das Normas Brasileiras de Contabilidade voltadas ao setor público
(NBC TSP), em atendimento ao processo de convergências das normas, foi aberto campo
propício para a uniformização dos procedimentos contábeis internos e o reconhecimento da
contabilidade como ciência que estuda o patrimônio, sendo, naturalmente, mantida a
estrutura de informações decorrente da execução do orçamento da receita e despesa, ou
seja, ficou claramente reconhecida a existência dos subsistemas patrimonial e
orçamentário.

Em outubro de 2018, o CFC publicou as seguintes novas Normas Brasileiras de


Contabilidade (NBC), aplicáveis ao setor público:
 NBC TSP 11 - Apresentação das Demonstrações Contábeis
 NBC TSP 12 - Demonstração dos Fluxos de Caixa
 NBC TSP 13 - Apresentação de Informação Orçamentária nas Demonstrações
Contábeis
 NBC TSP 14 - Custos de Empréstimos
 NBC TSP 15 - Benefícios a Empregados
 NBC TSP 16 - Demonstrações Contábeis Separadas
 NBC TSP 17 - Demonstrações Contábeis Consolidadas
 NBC TSP 18 - Investimento em Coligada e em Empreendimento Controlado em
Conjunto
 NBC TSP 19 - Acordos em Conjunto
 NBC TSP 20 - Divulgação de Participações em Outras Entidades
 NBC TSP 21 - Combinações no Setor Público

As NBC 11 a 15 são aplicáveis a partir de 01/01/2019 e as demais a partir de


01/01/2021, salvo na existência de algum normativo em âmbito nacional que estabeleça
prazos específicos, casos em que estes prevalecem.

Em vista do exposto e considerando o contexto desta PTG/PTI, pesquise e responda


aos questionamentos abaixo.

Pede-se:
- Pesquise em livros, normas, reportagens, entre outras fontes, e escreva o objetivo do
processo de convergência dos padrões internacionais às normas brasileiras de contabilidade
no setor público.
- A nova NBC TSP 13 - Apresentação de Informação Orçamentária nas Demonstrações
Contábeis traz importantes conceitos que conciliam os aspectos elaboração e aprovação
das informações orçamentárias com aquilo que a Lei nº 4.320/64 já trazia em seu escopo.
Um destes conceitos refere-se ao processo de aprovação orçamentária. Com isso em
vista, pesquise na Lei nº 4.320/64 e na norma NBC TSP 13, explique a visão de cada uma
delas sobre o processo de aprovação orçamentária, considerando o papel do Poder
Executivo e do Poder Legislativo neste processo.

Recomendações bibliográficas para leitura:

BRASIL. MCASP. Disponível em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/-/mcasp>. Acesso em:


jan. de 2019.

BRASIL. MDF. Disponível em: < http://www.tesouro.fazenda.gov.br/-/mdf>. Acesso em: jun.


de 2018.

GIROTTO, Maristela. Vigência e aplicação de Normas Brasileiras de Contabilidade em


2018. Revista Brasileira de Contabilidade, n. 229, p. 4-13, 2018.

DESAFIO 4 – FINANÇAS PÚBLICAS

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voltada para o desempenho, responsável e translúcida. Porém, a administração pública não
vem nem conseguindo cumprir seu papel orçamentário de maneira eficiente. Este papel
orçamentário tem início com a elaboração do PPA, passando pela LDO, e tem sua
L . 
O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei
Orçamentária Anual (LOA) são as leis que regulam o planejamento e o orçamento dos entes
públicos federal, estaduais e municipais. No âmbito de cada ente, essas leis constituem
etapas distintas, porém integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das
õ ........................  
“D ” 1988 /1988) vemos
essa integração, por meio da definição dos instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA,
q Ex ...........  
. 165 /1988: 
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I
– o plano plurianual; 
II – as diretrizes orçamentárias; 
III – os orçamentos anuais. 
A Constituição Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na
Administração Pública brasileira, com a integração entre plano e orçamento por meio da
criação do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Orçamentárias. O PPA, assim como a
LDO, é uma inovação da CF/1988. Antes do PPA e da CF/1988, existiam outros precários
instrumentos de planejamento, como o Orçamento Plurianual de Investimentos (OPI), com
três anos de duração, o qual não se confunde com o PPA, que possui quatro anos de
. 
- Baseando-se no contexto previamente apresentado, apresente a definição do que é o PPA
– Plano Plurianual e explique também com suas palavras, qual o significado das diretrizes,
objetivos e metas estabelecidos no § 1 . 165 ................................................  

Recomendações bibliográficas para leitura:

MATIAS-PEREIRA, José. Finanças Públicas: foco na política fiscal, no planejamento e


orçamento público. São Paulo: Atlas, 2017.

CARVALHO, M.S. de; Orçamento Público. Londrina: Editora e Distribuidora Educacional,


2017.

DESAFIO 5 – GESTÃO DE CUSTOS NO SETOR PÚBLICO

Todas as iniciativas dos legisladores e gestores públicos ao longo do tempo,


quando trataram de custos na administração federal, procuraram indicar a necessidade de
que a informação de custos deveria ser obtida para mais do que auxiliar, nortear além de
suas decisões acerca dos gastos públicos, suas repercussões nos programas e/ou políticas
públicas em andamento e, ainda, mensurar sua capacidade de interferir positivamente na
melhoria das condições de vida da sociedade em geral, cliente final de todos os serviços
públicos disponíveis.
Dessa maneira, a gestão pública moderna está atrelada a ferramentas e sistemas
de controle e, também, ao posicionamento dinâmico e contínuo, frente aos desafios
impostos pela necessidade em se atender às demandas pelo desenvolvimento do País, que
são cada vez maiores, diante de cenários, em que os recursos, especialmente os
orçamentários e financeiros, estão cada vez mais comprometidos e escassos.
A Resolução CFC N.º 1.437/13, alterou, incluiu e excluiu itens das NBCs T 16.1,
16.2, 16.4, 16.5, 16.6, 16.10 e 16.11 que tratam das Normas Brasileiras de Contabilidade
Técnicas aplicadas ao Setor Público.
- Em se tratando de informações das informações contidas na NBC T 16.11 Sistema
de Informação de Custos do Setor Público, destaque quais foram as alterações, inclusões
ou exclusões realizadas nessa NBC.

Recomendações bibliográficas para leitura:

FONTOURA, Fernando Batista Bandeira da. Gestão de custos: uma visão integradora e
prática dos métodos de custeio. São Paulo: Atlas, 2013.
IBR Contas. Princípios Fundamentais de Auditoria no Setor Público. Disponível
em:<http://www.irbcontas.org.br/files/NBASP_Nivel_2_2017.pdf>. Acesso em: 04/02/2019.

 M U , V ; UZ , M Antonio de. Gestão de Custos Aplicada ao Setor


Público: Modelo para mensuração e análise da eficiência e eficácia governamental. São
Paulo: Atlas. 2008.

BRASIL, Resolução CFC 1.366 de 2011 - NBC T 16.11 – Sistema de Informação de Custos
do Setor Público. Disponível em:http://www1.cfc.org.br/sisweb/SRE/docs/RES_1366.pdf,
Acesso em 21 de dezembro de 2016

2.3 Conclusão

Na conclusão o grupo deverá discutir quais as possíveis contribuições, de caráter


prático, que as mudanças trazidas nas normas pelo processo de convergência podem
acarretar no dia-a-dia na gestão das instituições públicas.

2.4 Referências Bibliográficas

Aqui devem constar todos os materiais consultados e referenciados na PTI.

ORIENTAÇÕES PARA A EXECUÇÃO DO TRABALHO

 A produção textual é um trabalho original e, portanto, não poderá haver trabalhos


idênticos ao de outros alunos.
 V I “E x –
I” ;
 Não existe prorrogação para a postagem da atividade.
 É importante que você leia os materiais disponíveis das disciplinas do semestre;
 Além da pesquisa nos materiais das disciplinas, lembre-se de que a Biblioteca
Digital tem excelentes obras que tratam dos temas propostos. (A pesquisa é
fundamental para o bom desenvolvimento do trabalho);
 A Produção Textual deverá ser desenvolvida inteiramente dentro das Normas da
ABNT (Capa, Folha de rosto, Sumário, Desenvolvimento, Conclusão, Referências,
etc).

ORIENTAÇÕES PARA FORMATAÇÃO DO TRABALHO

 CONFIGURAÇÕES DO TRABALHO: mínimo 8 e no máximo 15 páginas; A


estrutura do trabalho deverá ser a seguinte: Capa, Folha de rosto, Resolução das
Questões Propostas, Referências;
 O trabalho deve ser realizado de acordo com as normas da ABNT.

Lembre-se que seu tutor à distância está à disposição na sala do tutor para lhe atender em suas
dúvidas e também repassar orientações sempre que você precisar. Aproveite esta oportunidade para
realizar um trabalho com a qualidade exigida de um trabalho acadêmico de nível universitário.

Bom trabalho!

Equipe de professores