Seguridad Nacional y el Concepto de Seguridad de Aviación Civil

para evitar actos de interferencia ilícita.

En los Estados Nacionales y en las Relaciones Internacionales el concepto de

seguridad es muy importante, pues forma parte de la política y de la Agenda de un

Estado. La Seguridad Nacional es una aspecto que tiene características

particulares en cada país y dependen de su situación geopolítica las amenazas

que enfrenta.

Cada nación tiene como obligación hacia sus ciudadanos defender su territorio y

su interés nacional. Entre las cosas que distinguen a un Estado se encuentra la

protección que debe generar ante las amenazas posibles del exterior o del interior

que representen una posible pérdida del orden establecido. El sentimiento de

inseguridad es algo que ningún país debe permitirse pues daña la integridad de la

nación. Bajo estos principios cada país crea su agenda de seguridad para

promover sus ideales de paz, confianza y legalidad ante sus ciudadanos y otros

Estados.

El concepto de Seguridad Nacional pone énfasis a una función primordial del

Estado que en el pensamiento de Thomas Hobbes se refiere a la defensa de los

habitantes de un país en contra de la invasión extranjera, la propiedad privada y

las posibles amenazas, para mantener al gobierno en función fortalece la lealtad

de los ciudadanos, la paz y la forma de vida de sus habitantes.

1
Este concepto de Seguridad Nacional en la escuela realista se define en función al

poder y la capacidad militar para impedir el ataque de otros Estados así mismo

para defender sus intereses y a sus habitantes por medio de la guerra, es decir, el

Estado tiene el papel más importante en la defensa y protección de sus intereses

ante otros países que pudiesen ser sus enemigos potenciales. Los Estados deben

de asegurarse de tener recursos suficientes para garantizar la seguridad y

supervivencia de sí mismo. Esto significa que las relaciones de los Estados a nivel

del Sistema Internacional se rigen por el poder que poseen en sentido militar y

económico ante otras naciones.

En la actualidad este concepto realista aunque prevalece ha evolucionado pues

existen muchas amenazas que superan el aspecto militar y se toman en cuenta

también los intereses políticos y económicos, además de las amenazas que

representan los grupos terroristas, las enfermedades, la migración, la piratería, los

carteles de drogas, la trata de blancas y “hackeo” de los sistemas inteligentes de

las empresas o dependencias gubernamentales.

Dentro de estos aspectos que han tomado importancia para garantizar la

Seguridad de un Estado se encuentra la Seguridad en la Aviación Civil, después

de los sucesos del 11 de septiembre de 2001, se realizó un ajuste en las Agendas

de Seguridad en todo el mundo pues Estados Unidos cambió todos sus esquemas

de seguridad y los demás estados debido a la importancia geopolítica de este país

se adoptaron las nuevas políticas en sus aeropuertos. En cuanto a México, las

relaciones bilaterales con el país del norte se vieron afectadas debido a la

cercanía geográfica y a la creencia de los estadounidenses de que por las

2
fronteras compartidas con México pudieran entrar terroristas islámicos, por esta

razón nuestro país tuvo que responder a las demandas de la Agenda de

Seguridad de Estados Unidos.

La Estrategia de Seguridad de Estados Unidos abarco varios aspectos, entre

estos incluyó en su territorio estratégico de seguridad a Canadá y México, además

de diseñar estrategias para garantizar su seguridad interna (Homeland Security) y

una serie de acciones preventivas contra el terrorismo (Preemptive Action) 1

En cuanto al aspecto de seguridad de la Aviación Civil para evitar la interferencia

ilícita en las aeronaves, transformó su modus operandi con el respaldo de la

Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) después del 9/11 revisó todo

su marco legal para establecer la seguridad operacional en sus aeropuertos,

estableciendo la inspección de los pasajeros, su equipaje, y de todo el personal

que interviene en las operaciones de transporte aéreo.

El fin de estas estrategias renovadas era mantener un proceso sistematizado para

identificar los riesgos y amenazas ante cualquier problema que pudiera causar una

falla de seguridad que pudiera afectar a la zona de Norteamérica (Estados Unidos,

Canadá y México).

Se establecieron medidas para garantizar la Seguridad Operacional de las

aeronaves y aeropuertos en las tres naciones para que funcionaran bajo un

1
Benítez Manaut, Raúl (2008) “La Seguridad Nacional en la Indefinida transición: Mitos y realidades del
sexenio de Vicente Fox”. En: Foro Internacional, vol. XLVIII. Núm. 1-2. Distrito Federal, México: Colegio de
México, A.C.

3
estándar controlado y unánime, implicando a personal de vuelo, pasajeros,

personal en tierra, público en general y cuerpos de seguridad.

Algunos aspectos que se han implementado para los aeropuertos de Norteamérica

incluyen:

 Vallado perimetral en la zona de operaciones, con medios técnicos que no

puedan ser traspasado por intrusos (alarmas, puertas de acceso, CCTV).

 Controles de acceso: para los pasajeros, empleados del aeropuerto y la

tripulación de las aeronaves.

 Control de vehículos. Inspección de vehículos, ocupantes y carga.

 Documentación de equipaje, mercancía, controlados por las mismas claves

y especificaciones especiales.

 Prohibición de ciertos aparatos electrónicos en los vuelos.

 Vigilancias y patrullas. Con rondas continuas y especificas en el aeropuerto

en exteriores e interiores.

 Seguridad de las aeronaves. Puertas automáticas cerradas, solo personal

autorizado puede acceder a ellas.

 Control de equipaje e inspecciones tanto en cabina, aeronaves y bodega.

 Filtros para pasajeros conflictivos para proteger a los pasajeros y la

seguridad del vuelo.

4
  Carga y correo deben seguir protocolos específicos de identificación para

proteger la seguridad de la aviación al evitar la introducción de objetos

prohibidos. 2

En cuanto a México colaboró incondicionalmente en estas nuevas disposiciones

de Seguridad encomendando la labor a sus instituciones como la Secretaría de

Gobernación, la Procuraduría General de la República y los sistemas de

inteligencia en colaboración de sus contrapartes en el gobierno estadounidense,

aunque la Secretaria de Relaciones Exteriores no estaba de acuerdo a la

estrategia de lucha contra el terrorismo y a la cooperación en materia de defensa

en la creación del Comando Norte de Estados Unidos.

Se realizó un acuerdo llamado el Acuerdo 22 sobre fronteras inteligentes que

ponía especial relevancia en los siguientes puntos:

1. Planeación a largo plazo.

2. Mejora del flujo de cuellos de botella fronterizos.

3. Protección de la infraestructura.

4. Armonización de los puntos de entrada a puertos.

5. Exhibición de proyectos.

6. Cooperación en puntos de cruce fronterizo.

7. Financiamiento de proyectos fronterizos.

8. (flujo de personas) viajeros con documentación previamente revisada.

9. Información avanzada sobre pasajeros.

2
Granados Izar, Gabriel (2015) El consumidor ante los cambios en la seguridad aeroportuaria. España:
Universidad Autónoma de Barcelona.

5
 10. Viajes de negocios por el TLCAN.

11. Fronteras seguras y disuasión de “polleros”.

12. Consulta respecto a la política de expedición de visas.

13. Entrenamiento conjunto.

14. Bases de datos conjuntas.

15. Revisión de personas provenientes de otros países.

16. (flujo de bienes) cooperación entre los sectores privado y público.

17. Intercambio electrónico de información.

18. Seguridad en el transporte marítimo de bienes.

19. Cooperación tecnológica.

20. Seguridad en redes ferroviarias.

21. Combate al fraude.

22. Intercepción de contrabando.3

En cuanto al aspecto de la Seguridad de la Aviación Civil estas determinaciones

representaban un reto para fortalecer el sistema nacional además de una

oportunidad para mejorar los parámetros nacionales en cuanto a seguridad

aeroportuaria. Dentro de las áreas que representan una fortaleza es que México

había estado presente en todos los acuerdos tomados por la OACI y que recibía

ayuda y capacitación de Estados Unidos para unificar las medidas necesarias para

salvaguardar las actividades de la Aviación Civil encaminadas a proteger a las

naves contra los actos de interferencia ilícita.

3
Shirk A, David (2003) “U.S – Mexican Security Relations after the 9/11” en la conferencia: “Reforming the
Administration of Justice in Mexico”. USA: Center for U.S. – Mexican Studies.

6
Dentro de las acciones que se llevaron a cabo se reestructuro el Sistema

Aeroportuario Mexicano dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, este

documento proponía cinco objetivos fundamentales:

I. Fortalecer el ejercicio pleno de la soberanía nacional, como valor

supremo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primera del

Estado Mexicano.

II. Consolidar un régimen de convivencia social regida plenamente por el

derecho, donde la ley sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la

vía para la solución de los conflictos.

III. Construir un pleno desarrollo democrático con el que se identifiquen

todos los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una

vida política pacífica y una intensa participación ciudadana.

IV. Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el país

las oportunidades de superación individual y comunitaria, bajo los

principios de equidad y justicia.

V. Promover un crecimiento económico vigoroso, sostenido y sustentable

en beneficio de los mexicanos.4

Establece en las estrategias y líneas de acción del plan para garantizar la

seguridad nacional de México, donde en su primera parte dice:

 Preservar, con apego a la ley y a los tratados y acuerdos internacionales

firmados por México, la integridad territorial, del espacio aéreo y de los

mares territoriales y patrimoniales de país, frente a otros Estados, frente a

4
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Presidencia de la República. México: Diario Oficial de la Federación

7
 las amenazas de las organizaciones criminales internacionales, el tráfico

ilegal de armas y personas y la explotación ilegal de nuestros recursos

marinos.

 Asegurar en todo momento la vigencia del Estado de Derecho en el

territorio nacional y vigilar nuestras fronteras respetuosos siempre de los

derechos humanos de las personas.

 Actualizar la planeación estratégica del Ejército, la Fuerza Aérea y la

Armada mexicanos; modernizar y consolidar sus capacidades militares,

operativas, de inteligencia y técnicas de respuesta inmediata a emergencias

y desastres; fortalecer el resguardo de las instalaciones vitales del país y

actualizar la legislación en la materia de las nuevas circunstancias y

desafíos. 5

A partir del 2001 estos aspectos que especificaba el Plan Nacional de

Desarrollo 1995-2000 fueron reforzados mediante el Plan Nacional de

Desarrollo 2001-2006 a cargo de Vicente Fox, donde se establecía que los

intereses nacionales debían enfocarse a la defensa y promoción de intereses

fundamentales que se enunciaban de la siguiente manera:

 Garantizar que nuestra seguridad nacional y nuestra integridad territorial no

se vean afectadas o amenazadas como resultado de cambios o

acontecimientos que se producen en el exterior.6

5
Ibídem, págs. 6-7
6
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Presidencia de la República. México: Diario Oficial de la Federación.

8
Aunque el plan estratégico de 2001-2006 de Vicente Fox parecía un ideario de

buenas intensiones o cartas a Santa Claus, si estableció que el Centro de

Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) debía ser una institución fundamental

en la defensa de la seguridad del Estado de derecho, por lo que pondría en

marcha un programa para reformar y consolidar las acciones encaminadas a

garantizar la Seguridad Nacional, que incluía la integridad física de la población y

la protección contra las amenazas que vulneren las integridad del territorio

nacional, por medio de la elaboración de una agenda de riesgos mediante un

análisis de riesgos que amenazaban la seguridad nacional.

En el aspecto de seguridad aeroportuaria se reorganizaron las zonas

aeroportuarias para el mejor manejo de las operaciones en los aeropuerto,

integrados por AICM Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, grupo

Aeroportuario del sureste, GAP, Grupo Aeroportuario Centro Norte, ASA.

También se designaron 4 aeropuertos para el desarrollo de investigación de

actividades equitativas y trasparentes: Ciudad de México, Cancún, Guadalajara y

Monterrey, estos aeropuertos sirven como centros de inteligencia para el análisis

de la Seguridad civil en México. Se realizan certificaciones de forma regular en las

operaciones de los diferentes aeropuertos para mantener los estándares

establecidos por la OACI.

Se cuenta con la infraestructura necesaria en materia de seguridad conforme a lo

establecido a partir del 9/11 por la OACI, en lo referente a seguridad, aduana,

9
migración, y procedimientos sanitarios, veterinarios, fitosanitarios, dirigidos a

proteger la aviación civil contra actos de interferencia ilícita.

Para fortalecer estos aspectos se crea el Programa Nacional de Seguridad

Aeroportuaria que cuenta con su propio manual de procedimientos apegado a la

OACI, a través de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) que dirige y

establece los procedimientos de revisión de personas, aeronaves, instalaciones,

equipajes con el objetivo de reducir cualquier amenaza a la aviación civil.

Aunque todavía se detectan áreas débiles en lo que respecta a las propuestas y a

la normatividad que sean aplicadas por todas las autoridades involucradas pues

cada una actúa según sus criterios así como una falta de coordinación entre las

autoridades, además de que el sector Salud no esa involucrado en los protocolos

de seguridad. Además de la amenaza constante del crimen organizado el cual

puede infiltrarse y causar amenazas serias a la seguridad aeroportuaria y

nacional.

México ha sufrido en los últimos años transformaciones estructurales que

demandan cambios en la política exterior ligadas a ideas de los años 70 pero un

sector grande de los políticos se resiste a hacer cambios en política exterior más

acertados para manejar el contexto globalizado en el que nos encontramos y la

relación complicada con Estados Unidos por lo que México está prisionero entre

su realidad económica y su discurso nacionalista de política exterior, desde el

2001 las relaciones bilaterales han sido dominadas por la estrategia de seguridad

antiterrorista estadounidense, es decir apegado a los lineamientos de la National

10
Strategy Homeland Security (Seguridad Interna) y a la doctrina de acción

preventiva. México ha cooperado de manera intensa y sin barreras con el

perímetro de seguridad de Estados Unidos, las reuniones entre el Secretario

estadounidense de Seguridad Interna y el de Gobernación de México han sido

regulares y existe una línea directa de comunicación y de procedimientos que se

activan en caso de una emergencia. México adoptó un control más severo de los

extranjeros que se internan en el país especialmente de las nacionalidades que

son objeto de “restricción” por parte de Estados Unidos. También ha aplicado el

procedimiento llamado “Fronteras Inteligentes” para aplicar los estándares

mundiales de seguridad para el movimiento eficaz de personas y mercancías, ha

puesto en operación todos los controles impuestos a la aviación civil por la

autoridad estadounidense como si fuera un programa propio.

Un ejemplo es el operativo Centinela que movilizó a efectivos de las fuerzas de

seguridad mexicanos y estadounidenses y los simulacros del gobierno federal de

ataques terroristas por lo que la cooperación en el aspecto de seguridad bilateral

ha sido constante y fluida.

Esto no ha evitado que en el plano multilateral existan discrepancias como la que

se presentó en el tratamiento del caso Irak durante la estancia de México en el

Consejo de Seguridad de la ONU (2001-2003).

En cuanto a la política de seguridad del Hemisferio, México en la Declaración

sobre seguridad en las Américas se sumo al compromiso de luchar contra el

terrorismo con respeto al derecho internacional y el estado de Derecho, el derecho

11
internacional humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos, el

derecho internacional e los refugiados y la Convención Interamericana contra el

Terrorismo y la resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las Naciones

Unidas. 7

REFERENCIAS

Vega, Gerardo (1998) Seguridad Nacional, concepto, organización y método.

México: Biblioteca Manuel Cosío Villegas.

Benítez Manaut, Raúl (2008) “La Seguridad Nacional en la Indefinida transición:

Mitos y realidades del sexenio de Vicente Fox”. En: Foro Internacional, vol.

XLVIII.Núm. 1-2. Distrito Federal, México: Colegio de México, A.C.

Granados Izar, Gabriel (2015) El consumidor ante los cambios en la seguridad

Aeroportuaria: España. Universidad Autónoma de Barcelona.

Shirk A, David (2003) “U.S – Mexican Security Relations after the 9/11” en la

conferencia: “Reforming the Administration of Justice in Mexico”. USA: Center for

U.S. – Mexican Studies

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Presidencia de la República. México:

Diario Oficial de la Federación

Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Presidencia de la República. México:

Diario Oficial de la Federación.

7
Curzio, Leonardo (2016) La Seguridad Nacional de México y la relación con Estados Unidos. México: CISAN-
UNAM.

12
Curzio, Leonardo (2016) La Seguridad Nacional de México y la relación con

Estados Unidos. México: CISAN-UNAM.

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